Kltn quản lý nhà nước đối với việc thực hiện các dự án đầu tư hạ tầng giao thông ở thành phố hà nội hiện nay

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 8 1 1 Một số khái niệm cơ bản 8 1 2 Đặc điểm,[.]

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY .8 1.1 Một số khái niệm 1.2 Đặc điểm, nội dung, nguyên tắc, phương pháp quản lý nhà nước việc thực dự án đầu tư hạ tầng giao thông Thành Phố Hà Nội 11 1.3 Vai trò quản lý nhà nước việc thực dự án đầu tư hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội 26 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 32 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình thực dự án đầu tư hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội 32 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước việc thực dự án đầu tư HTGT Thành phố Hà Nội – kết quả, hạn chế vấn đề đặt 40 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 51 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước việc thực dự án đầu tư hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội 51 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước việc thực dự án đầu tư hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội 56 3.3 Kiến nghị - đề xuất quản lý nhà nước việc thực dự án đầu tư hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội 64 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ATGT An tồn giao thơng CĐT Chủ đầu tư CNH Cơng nghiệp hóa ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐHK Đường hàng không GTĐB Giao thông đường GTĐS Giai thông đường sắt GTĐT Giao thông đường thủy GTVT Giao thơng vận tải HĐH Hiện đại hóa HTGT Hạ tầng giao thông KĐT Khu đô thị QL Quốc lộ QLNN Tỉnh lộ TL Quản lý nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân VTHKCC Vận tải hành khách công cộng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Giao thông mạch máu tổ chức Giao thông tốt việc dễ dàng Giao thơng xấu việc đình trệ” Đó câu nói Bác Hồ tầm quan trọng ngành Giao thông vận tải Câu nói giản dị Bác khơng nhấn mạnh đến vai trị quan trọng ngành Giao thơng vận tải nghịêp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, mà lời nhắc nhở nhiệm vụ người công tác ngành Giao thông vận tải khứ, tương lai Trong cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế đặt cho ngành Giao thông vận tải nhiệm vụ nặng nề Không tiến bước đất nước, ngành GTVT cần phải "đi trước bước để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế" theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, tạo bước đột phá kết cấu hạ tầng GTVT thời gian tới Chính điều địi hỏi ngành tiếp tục phấn đấu với tinh thần "Dũng cảm, thông minh, sáng tạo" Việc đầu tư xây dựng dự án hạ tầng giao thơng vận tải nhằm hình thành hệ thống mạng lưới giao thông vận tải hợp lý phương thức vận tải hành lang vận tải chủ yếu; hệ thống Giao thông vận tải đáp ứng nhu cầu vận tải xã hội, bảo đảm chất lượng, giá thành hợp lý, kiềm chế giảm gia tăng tai nạn giao thông, hạn chế ô nhiễm môi trường, phát huy giá trị nội lực phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, công tác quản lý dự án đầu tư tiềm ẩn bất cập, hạn chế, thủ tục rườm rà, hệ thống văn pháp luật chồng chéo gây phiền hà cho bên có liên quan cơng tác quản lý dự án Xây dựng quản lý đội ngũ cán cơng tác dự án có đủ phẩm chất trị, đạo đức cá nhân, đạo đức cách mạng trình độ, lực vấn đề quan trọng, chi phối trực tiếp tới bước chuyển cách mạng nước ta năm qua Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: "Cán gốc công việc” "Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém" Nắm vững tư tưởng Hồ Chí Minh công tác cán bộ, xuất phát từ yêu cầu chung, Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (khóa VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hóa đất nước khẳng định: "Cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng" Trong giai đoạn nay, đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa mở rộng hội nhập quốc tế, phát triển mạnh mẽ khoa học, cơng nghệ Tình hình đưa đến nhiệm vụ trị nặng nề, khó khăn phức tạp, địi hỏi cơng tác quản lý đội ngũ cán đặc biệt quản lý cán chủ chốt lĩnh vực có lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng phải nâng cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng Vì quản lý nhà nước việc thực dự án đầu tư hạ tầng giao thơng nước nói chung địa bàn thành phố Hà nội nói riêng vấn đề cấp thiết Xuất phát từ thực trạng với kinh nghiệm làm việc thân, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước việc thực dự án đầu tư hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội nay” để tìm giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước việc thực dự án đầu tư hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý dự án đầu tư để thực công tác đầu tư dự án lựa chọn cho trình đầu tư dự án xác Quản lý dự án hoạt động quan trọng trình hình thành thực dự án, công cụ thực định đầu tư phù hợp Nghiên cứu cơng tác quản lý dự án đầu tư có cơng trình nghiên cứu lý luận theo nhiều chủ đề trình hoạt động quản lý dự án đầu tư Tuy nhiên, phạm vi mức độ nghiên cứu tập trung chủ yếu việc xem xét, bàn luận kỹ thuật phân tích đánh giá dự án, nội dung tài tầm vĩ mơ quản lý như: - Hồng Đỗ Quyên (2008), Luận văn thạc sỹ kinh tế (Đại học Kinh tế quốc dân), “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc” đề tài đề cập đến việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc, đưa lý luận quản lý dự án, phân tích thực trạng đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án Công trình điện Miền Bắc Đề tài tập trung chủ yếu quản lý dự án giai đoạn thực dự án dự án thuộc phạm vi quản lý Ban quản lý dự án - Trần Thị Hồng Vân (2005), Luận văn thạc sỹ kinh tế (Đại học Kinh tế quốc dân), “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Đài tiếng nói Việt Nam” Đề tài đề cập đến việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Đài tiếng nói Việt Nam, đưa sở lý luận, thực trạng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Đài tiếng nói Việt Nam Phạm vi đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý dự án đầu tư đơn vị sử dụng vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực thông tin - truyền thông Các cơng trình nghiên cứu quản lý dự án đầu tư thường tập trung vào kỹ thuật, chủ yếu vào việc phân tích cơng tác quản lý dự án giai đoạn thực dự án nhóm dự án đơn vị trực thuộc Đài tiếng nói Việt Nam làm CĐT, phân tích đánh giá lợi ích chi phí phục vụ cho mục đích tối đa hố lợi nhuận tiến hành phân tích đánh giá lợi ích chi phí dự án Một số cơng trình (luận văn thạc sĩ) xem xét cơng tác thẩm định tài ngân hàng thương mại Việt Nam trọng nhiều đến kỹ thuật nghiệp vụ mà ngân hàng áp dụng để đáp ứng khả vay vốn theo xu việc phân tích thực chất hiệu dụng dự án Nghiên cứu thiết kế quy trình nâng cao cơng tác quản trị dự án đầu tư đáp ứng cho nhà quản trị có định đắn kịp thời nắm bắt hội đầu tư có hiệu quả, nâng cao khả cạnh tranh, Quản lý từ khâu nghiên cứu, lập dự án, thực đầu tư, vận hành kết thúc vòng đời dự án, đội ngũ cán nhân lực thực hiện, phương pháp, quy trình thực hiện, vấn đề phân cấp quản lý đầu tư Quản lý nhà nước riêng việc thực dự án đầu tư hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội đem lại hiệu hạn chế gặp phải cần khắc phục sao? Trong trình thực tác giả kế thừa số kết học tập ưu việt cơng trình nghiên cứu trước gắn với tình hình thực tiễn để hồn thành khóa luận Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích chuyên đề nghiên cứu tìm hiểu thực trạng, vấn đề tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý nhà nước việc thực dự án đầu tư hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội Từ đó đưa một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước việc thực dự án đầu tư hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội nay, nhằm giúp các nhà quản lý có được cái nhìn tổng quan về thực trạng để sớm có biện pháp tích cực khắc phục vấn đề cịn tồn cơng tác 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đối việc thực dự án đầu tư hạ tầng giao thông địa bàn Thành phố Hà Nội - Nghiên cứu đặc điểm quản lý nhà nước đối việc thực dự án đầu tư hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội - Phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nước việc thực dự án đầu tư hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội - Phân tích, tìm nguyên nhân, đánh giá thực trạng việc quản lý nhà nước việc thực dự án đầu tư hạ tầng giao thông Sở Giao thông vận tải Hà Nội ban, ngành khác thuộc Thành phố Hà Nội triển khai thời gian vừa qua - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước việc thực dự án đầu tư hạ tầng giao thông Sở Giao thông vận tải Hà Nội ban, ngành khác thuộc Thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu  Khóa luận nghiên cứu tồn q trình quản lý theo tiến trình từ việc chuẩn bị, triển khai thực dự án đầu tư hạ tầng giao thông Sở Giao thông vận tải Hà Nội, ban, ngành khác thuộc Thành phố Hà Nội năm gần 4.2 Phạm vi nghiên cứu  Đề tài nghiên cứu Thành phố Hà Nội, dự án đầu tư hạ tầng giao thông Trên sở lý luận chung, thực trạng phân tích cơng tác quản lý nhà nước việc thực dự án đầu tư hạ tầng giao thơng từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác Thời gian nghiên cứu việc thực dự án đầu tư hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội từ năm 2011 đến năm 2015 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu khóa luận 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh hệ thống quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam công tác quản lý quản lý nhà nước đối việc thực dự án đầu tư hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp luận kết hợp phương pháp phân tích tổng hợp, khái qt hóa, thống kê, so sánh, khảo sát thực tế Ý nghĩa lý luận thực tiễn khóa luận 6.1 Ý nghĩa lý luận Hệ thống hoá làm sáng tỏ vấn đề lý luận quy trình thực hiện, tác nghiệp đáp ứng nâng cao công tác quản lý nhà nước việc thực dự án hạ tầng giao thông Sở Giao thông vận tải, ban, ngành khác địa bàn Thành phố Hà Nội Làm rõ, đưa đặc điểm công tác quản lý nhà nước việc thực dự án hạ tầng giao thông Sở Giao thông vận tải, ban, ngành khác địa bàn Thành phố Hà Nội Xác định cụ thể rủi ro phạm vi nghiên cứu đề tài dự án ảnh hưởng công tác quản lý dự án, từ làm rõ cần thiết phải thiết kế quy trình, tăng cường tác nghiệp nhằm mục tiêu kiểm soát, hoạch định quản lý dự án đầu tư hạ tầng giao thơng điều kiện sách đầu tư 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đánh giá tổng quan hoạt động quản lý nhà nước việc thực dự án hạ tầng giao thông Sở Giao thông vận tải Hà Nội, ban, ngành khác địa bàn Thành phố Hà Nội Phân tích đánh giá thực trạng quy trình quản lý nhà nước việc thực dự án hạ tầng giao thơng Thành phố Hà Nội, từ tồn quy trình tác nghiệp, kỹ cần thiết, công tác quản lý nhà nước việc thực dự án đầu tư hạ tầng giao thông Sở Giao thông vận tải Hà Nội, ban, ngành khác địa bàn thành phố Hà Nội nguyên nhân tồn Khố luận làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo cho sinh viên chuyên ngành quản lý xã hội Khoa Nhà nước pháp luật Kết cấu khóa luận Tên đề tài “ Quản lý nhà nước việc thực dự án đầu tư hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội nay” Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, khóa luận gồm chương, tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Quản lý nhà nước Hoạt động QLNN nói chung QLNN lĩnh vực cụ thể nhiều phương pháp, cách thức khác Phổ biến quản lý phương pháp hành chính, phương pháp kế hoạch sách, phương pháp kinh tế phương pháp tư tưởng , Nhà nước dùng pháp luật công cụ, chuẩn mực khách quan để đánh giá hiệu lực, hiệu QLNN, đồng thời phương pháp chủ yếu để quản lý xã hội Tuy nhiên, pháp luật tuyệt đối, khơng tuyệt đối hóa vai trị pháp luật QLNN Chủ thể quản lý nhà nước bao gồm: Nhà nước Cơ quan nhà nước tổ chức nhà nước xã hội cá nhân nhà nước uỷ quyền thực quyền quản lý nhà nước Khách thể quản lý nhà nước: Là trật tự quản lý nhà nước Quản lý hành nhà nước hình thức hoạt động nhà nước thực trước hết uỷ quyền quan hành nhà nước Quản lý nhà nước theo nghĩa chung hoạt động nhà nước lĩnh vực lập pháp., hành pháp tư pháp nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước Nói cách khác quản lý nhà nước tác động chủ thể mang quyền lực nhà nước chủ yếu pháp luật tới đối tượng quản lý nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước chủ quan quản lý ... gọi dự án đầu tư hạ tầng giao thông 1.1.3 Quản lý nhà nước việc thực dự án hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội Quản lý nhà nước việc thực dự án hạ tầng giao thông nước nói chung Thành phố Hà Nội. .. sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đối việc thực dự án đầu tư hạ tầng giao thông địa bàn Thành phố Hà Nội 5 - Nghiên cứu đặc điểm quản lý nhà nước đối việc thực dự án đầu tư hạ tầng giao thông. .. tắc, phương pháp quản lý nhà nước việc thực dự án đầu tư hạ tầng giao thông Thành Phố Hà Nội 1.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước việc thực dự án? ?ầu tư hạ tầng giao thông Thành Phố Hà nội Xuất phát từ