Mô hình nhà nước xã hội đức cải cách, triển vọng và khả năng áp dụng ở việt nam

Mô hình nhà nước xã hội Đức cải cách, triển vọng và khả năng áp dụng ở Việt Nam MỞ ĐẦU Ở Việt Nam, từ cuối thập kỷ 70 (thế kỷ XX) nền kinh tế rơi vào trì trệ và khủng hoảng Công cuộc đổi mới toàn diện[.]

Mơ hình nhà nước xã hội Đức - cải cách, triển vọng khả áp dụng Việt Nam MỞ ĐẦU Ở Việt Nam, từ cuối thập kỷ 70 (thế kỷ XX) kinh tế rơi vào trì trệ khủng hoảng Cơng đổi tồn diện mở đầu từ Đại hội VI, 1986 bước đưa đất nước vượt qua khủng hoảng phát triển mạnh mẽ, thời kỳ từ thập kỷ 90 đến Đường lối đổi Việt Nam gắn liền độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội với mục tiêu: dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Trên lĩnh vực xã hội, quan điểm phát triển Việt Nam là: - "Tăng trưởng kinh tế đôi với việc thực tiến bộ, công xã hội" - "Nâng cao chất lượng sống nhân dân ăn, mặc, ở, lại, phòng chữa bệnh, học tập, làm việc", "thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội" - "Thiết thực chăm lo bình đẳng giới, tiến phụ nữ; đặc biệt chăm lo phát triển tiến trẻ em"(1)(1) Những đổi quan trọng Việt Nam 20 năm qua là: trị, phát triển mạnh mẽ dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, thực đại đồn kết xã hội; mở cửa, hội nhập với cộng đồng khu vực quốc tế; kinh tế, chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xã hội, xây dựng hệ thống sách xã hội mới, khắc phục tư "bao cấp", chủ quan ý chí, khắc phục mặt trái kinh tế thị trường Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001, tr 162-163 (1)(1) Trong thời kỳ 1995 -2005, GDP tăng bình quân 7,2%/ năm Năm 2006, GDP đạt 8,5%, dự báo năm 2007 đạt 8% GDP/ người đạt 700 USD, sức mua đạt 1200 USD Nét bật lĩnh vực xã hội thành tựu xóa đói giảm nghèo Vào năm 1993 tỷ lệ hộ nghèo 58% đến năm 2004 rút xuống 20%, đến cuối năm 2005 tỷ lệ hộ nghèo 7% Với thành tựu trên, Việt Nam cộng đồng quốc tế ghi nhận quốc gia lĩnh vực xóa đói giảm nghèo theo tuyên bố mục tiêu thiên niên kỷ Có thể nói, 20 năm đổi thời kỳ lịch sử phát triển rực rỡ cách mạng Việt Nam nhiều mặt, lĩnh vực kinh tế Tuy nhiên, giai đoạn xuất nhiều vấn đề xã hội nan giải nhức nhối: Đó tình trạng thất nghiệp; tình trạng phân hóa giàu - nghèo (năm 2005 số GINI Việt Nam 40,7 cao Trung Quốc 40,2); xuống cấp chất lượng phục vụ hệ thống y tế, giáo dục; gia tăng tệ nạn xã hội tệ quan liêu, tham nhũng Sự kiện Việt Nam trở thành thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) cột mốc lịch sử quan trọng trình lên chủ nghĩa xã hội Tuy nhiên, việc trở thành thành viên tổ chức không mang lại hội mà thách thức toàn diện to lớn Việt Nam Với tác động nguyên tắc thị trường, nhiều vấn đề kinh tế, xã hội nảy sinh, đặc biệt lĩnh vực thị trường lao động Nguồn cung cấp lao động chủ yếu cho thành thị từ nông thôn Do tác động dây chuyền di chuyển thiếu hụt lao động đào tạo, nhiều vấn đề xã hội mà trước Chính phủ phải giải quyết, lại trở nên cấp bách, nóng bỏng hơn, như: nhu cầu trợ cấp việc, bảo hiểm tai nạn, đào tạo đào tạo lại, chăm sóc y tế Do đó, việc nghiên cứu tham khảo, học hỏi cách thức giải vấn đề xã hội nhà nước xã hội Đức bổ ích cần thiết I Những ngun tắc mơ hình Nhà nước xã hội Đức Cơ sở lý luận - trị pháp lý Nhà nước xã hội Đức Cũng nhà nước tư chủ nghĩa khác, nước Cộng hòa Liên bang (CHLB) Đức đời sau cách mạng dân chủ tư sản (1918), với truyền thống riêng mình; sách xã hội Đức có cách gần 200 năm, kể từ "thời kỳ Bismarck" - vào cuối kỷ XIX nước Đức vào thời kỳ trị, nơi phịng trào cơng nhân, phong trào cộng sản phong trào cơng đồn; tư tưởng, nơi sản sinh nhiều học thuyết lý luận với trí tuệ lớn Hêghen, Các Mác, Phoi-ơ-bắc Trên tảng chung chế độ tư chủ nghĩa kinh tế thị trường, nhà nước pháp quyền (tam quyền phân lập), xã hội dân sự, CHLB Đức sớm đời dân chủ đa nguyên với tồn nhiều đảng trị đối lập Một đặc điểm lớn chế độ trị CHLB Đức tồn phát triển Đảng dân chủ xã hội (SPD) Trong nhiều thập kỷ cầm quyền, từ sau chiến tranh giới thứ hai đến năm 80, SPD có ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống trị, tư tưởng xã hội Đức Các giá trị chủ nghĩa xã hội dân chủ: Tự do, công bằng, đoàn kết Những giá trị chi phối hoạt động xây dựng nhà nước, chế định pháp luật sở tư tưởng cho sách xã hội, kéo dài nhiều thập kỷ qua Sự thất bại SPD gần khơng có nghĩa ngun tắc lý luận, giá trị Chủ nghĩa xã hội dân chủ uy tín, trái lại giá trị trở thành ý thức xã hội, trở thành đòi hỏi cao người dân SPD Đương nhiên thất bại cịn lý khác Đặc biệt vấn đề tồn cầu hóa gây già hóa dân số hậu "sụp đổ tường Béc-linh" Không phủ nhận rằng, SPD năm qua không khắc phục vấn đề vấn đề lịch sử để lại Cách khơng lâu G.H Schroider nói: khơng thể khơng cải cách lĩnh vực xã hội (trong có chế độ bảo trợ bảo hiểm) cho dù SPD thất bại phải tiến hành Nước Đức chậm trễ việc tiến hành cải cách so với Thụy Điển, Anh(1)(1) Quả thật SPD thất bại Nhà nước xã hội Đức có đặc điểm riêng, điều khiến cho vai trò lãnh đạo Đảng cầm quyền ln ln gặp khó khăn Hệ thống trị Đức đặc trưng loại chủ thể có quyền phủ bị giới hạn đáng kể Hiến pháp quyền kiểm tra quy phạm pháp luật Tòa án Hiến pháp Trong số nhà nước tư Đức quốc gia thể chế hóa luật hoạt động đảng phái triệt để nhất: không Hiến pháp, mà thông qua Luật đảng phái Luật bầu cử Hệ thống đảng phái nước Đức chia làm hai: Đảng CDU với định hướng Dân chủ Thiên chúa giáo Tự kiểu Đảng Dân chủ xã hội (SPD) Cả hai đảng khơng cịn chiếm đa số phiếu bầu cấp liên bang Các đảng FDP, CDU, Đảng Xanh Đảng hậu Cộng sản SDS đảng ln ln tham gia phủ bang chí hình thành liên minh ba đảng với PDS lực lượng mạnh thứ ba Để thực mục tiêu này, sách xã hội CHLB Đức xây dựng sở nguyên tắc chung, bao gồm: - Nguyên tắc đoàn kết - Nguyên tắc bổ sung - Nguyên tắc tự đảm nhận trách nhiệm - Nguyên tắc tự quản xã hội Các hiệp hội vai trò quan trọng, tổ chức có quyền tham vấn q trình làm luật (chẳng hạn: có buổi để ủy ban (1)(1) Tài liệu dự án - nghiên cứu khảo sát Đức năm 2004 nghe ý kiến Hiệp hội) Các đạo luật ban hành phải Tòa án hiến pháp liên bang kiểm tra quy phạm pháp luật(2)(2) Các quyền người dân quy định Hiến pháp, có hiệu lực trực tiếp, ràng buộc quan Lập pháp, Hành pháp Tư pháp Hiến pháp Cộng hòa Liên bang Đức có quy định quan trọng sau: Điều 20 (1): CHLB Đức nhà nước liên bang dân chủ xã hội Điều khoản buộc nhà nước Đức có nghĩa vụ đảm bảo trật tự xã hội cơng an tồn xã hội cho người dân Điều (1) quy định, nhân phẩm người bất khả xâm phạm Việc tôn trọng bảo vệ nhân phẩm người nghĩa vụ tất quan công quyền Điều (4) quy định, người mẹ có quyền cộng đồng bảo vệ chăm sóc - Quyền có đủ tài để trang trải cho sống thực Đức Luật liên bang bảo trợ xã hội có từ năm 1961 - Quyền Tự hội họp tự lập hội quy định Hiến pháp Đức, điều kiện lao động nội dung Hiệp hội giới chủ Cơng đồn đàm phán với Các đàm phán Thỏa ước này, nhìn chung khơng có tham gia nhà nước Nhà nước xã hội Đức tồn phát triển 120 năm trải qua nhiều thể chế trị khác nhau, từ Vương quốc Phổ thời Hoàng đế Wilhelm nước Đức thống ngày Mơ hình sách xã hội Đức hệ thống bảo hiểm Bismarck, mơ hình coi hình mẫu cho thể chế nhà nước xã hội bảo thủ, với tham gia ba bên Từ đời đến mơ hình ln trì hồn thiện thêm (2)(2) Thomas Meyer, Nicole Breyer, Tương lai dân chủ xã hội Như vậy, nước Đức chọn cho đường riêng, bên mơ hình an tồn xã hội theo kiểu tự do, định hướng theo thị trường bên mô hình nhà nước phúc lợi xã hội tồn diện, chăm lo cho tất công dân theo nguyên tắc đồng Cơ sở đường trung dung hệ thống bảo hiểm xã hội nhà nước, bắt buộc, chủ yếu người lao động (người bảo hiểm) chủ sử dụng lao động đóng phí Chính sách xã hội Chính sách bảo trợ xã hội nói chung, sách bảo hiểm nói riêng CHLB Đức từ kỷ qua có sở pháp lý vững chắc, Hiến pháp CHLB Đức Điều 20 Hiến pháp xác định thể chế nhà nước CHLB Đức nhà nước phúc lợi xã hội Hiến pháp đề nguyên tắc là: - Tơn trọng quyền công dân quyền người, quyền xem quyền chuyển nhượng - Các quy định nhà nước phải có đồng thuận người dân (điều 20G) - Phân chia quyền lực yêu cầu kiểm soát quyền lực nhằm đảm bảo quyền tự người dân (Điều 20, khoản 2) - Người dân có quyền phản kháng (theo quy định pháp luật) Tuy nhiên pháp luật, pháp luật lĩnh vực bảo trợ xã hội CHLB Đức xây dựng lần, mà xây dựng dần dần, bước Bộ luật xã hội (SGB) CHLB Đức xem văn kiện pháp lý lĩnh vực xã hội lớn nhất, xây dựng kéo dài giới (20 năm, từ 1976 đến 1996) Trong quan hệ quốc tế, CHLB Đức sớm tham gia văn kiện Liên hợp quốc châu Âu Trên thực tế, CHLB Đức quốc gia sớm thể chế Tuyên ngôn giới quyền người, 1948 vào pháp luật quốc gia CHLB Đức phê chuẩn nội hóa luật "Hiến chương xã hội châu Âu" (năm 1964) Chính sách xã hội CHLB Đức nhằm đạt ba mục đích sau: Thứ nhất, bảo đảm nâng cao đời sống vật chất cho tất thành viên xã hội biện pháp bảo đảm hội việc làm cho cá nhân thông qua hệ thống an tồn xã hội Thứ hai, thực cơng xã hội thể công xuất phát điểm công phân phối Thứ ba, đảm bảo hịa bình ổn định xã hội Với ba mục tiêu trên, sách xã hội có chức nâng cao đồng thuận xã hội kết hợp với hệ thống kinh tế thị trường mức cao Ba mục tiêu mang tính nguyên tắc chiến lược cụ thể hóa thành mục tiêu cụ thể sau: Một là, bảo vệ phục hồi sức khỏe cho người lao động Hai là, xây dựng, đảm bảo tăng khả lao động tay nghề, coi sở để tự đảm bảo cho tồn người lao động Ba là, bảo đảm nhân phẩm người nguyên tắc đối xử bình đẳng cơng xã hội; bảo đảm tiền đề cho phát triển tự nhân cách bên bên đời sống lao động Bốn là, tạo an toàn xã hội thông qua xây dựng tiền đề tốt để phát triển nhân cách cá nhân phù hợp với thị trường lao động để có việc làm mang lại thu nhập cho cá nhân thông qua hệ thống phân phối lại thu thập cá nhân trường hợp khơng có khả lao động Năm là, cân khác biệt tài sản, thu thập gánh nặng khác thông qua thực sách phân phối lại phù hợp với mục tiêu đề Các trụ cột sách xã hội Cộng hịa Liên bang Đức Đối tượng trợ cấp xã hội bảo trợ xã hội Cộng hòa Liên bang Đức người trường hợp thiệt thòi, yếu người có hồn cảnh đặc biệt Có thể chia đối tượng trợ cấp xã hội bảo trợ xã hội làm ba nhóm: * Đối tượng thụ hưởng trực tiếp từ ngân sách bảo trợ xã hội bao gồm: Nhóm người tàn phế thể chất tinh thần Đối tượng phân thành hai nhóm nhỏ: Những người tàn phế thể chất tinh thần khơng thể tự chăm sóc được; người tàn phế tự chăm sóc làm số cơng việc nhẹ, ví dụ xưởng thủ cơng (may mặc, mỹ nghệ ) *Đối tượng thụ hưởng trợ cấp xã hội bao gồm người thất nghiệp, trẻ em, bà mẹ, người học nghề, người tàn tật, người già người sử dụng lao động Chế độ trợ cấp gồm: - Trợ cấp thất nghiệp - Hỗ trợ nuôi dưỡng trẻ em, bà mẹ, trợ cấp giáo dục - Hỗ trợ tìm việc làm, đào tạo - bồi dưỡng nghề hòa nhập cộng đồng người thất nghiệp - Trợ cấp cho người sử dụng lao động tạo việc làm - Hỗ trợ quỹ bảo hiểm hưu trí bảo hiểm y tế * Công chức với tư cách đối tượng thụ hưởng chế độ trợ cấp xã hội đặc biệt Hiện nay, đội ngũ công chức Đức bao gồm: - Đội ngũ sĩ quan quân đội, lính chiến đấu, lính chuyên nghiệp - Đội ngũ giáo viên, giáo sư đại học - Đội ngũ cảnh sát, công an, nhân viên máy nhà nước Đội ngũ công chức xác định cơng bộc nhà nước Do nhà nước có trách nhiệm cung cấp dịch vụ phúc lợi xã hội cho họ thành viên gia đình họ trường hợp: tai nạn, tuổi già, bị chết Công chức nhà nước 65 tuổi hưởng chế độ hưu Công chức đóng bảo hiểm xã hội (thất nghiệp, y tế, hưu trí) Cơng chức thành viên gia đình, chẳng hạn, bị ốm 70% chi phí ngân sách bang chi trả; 30 % lại họ phải tự trả cách mua bảo hiểm y tế tư nhân Toàn khoản lương hưu trợ cấp cơng chức tốn trực tiếp từ ngân sách nhà nước (Liên bang, bang xã) II Công cải cách triển vọng Có thể nói, có nhà nước Dân chủ xã hội giới lại có bề dày lịch sử, có lãnh tụ kiệt xuất, với uy tín quốc gia quốc tế cao, tác động mạnh mẽ đến đời sống trị quốc gia quốc tế CHLB Đức Mặc dù, người ta khơng thể khơng nhìn nhận thực tế, nước Đức năm cuối kỷ XX đầu kỷ XXI bị giảm sút uy tín Mơ hình nhà nước phúc lợi bao cấp "từ nôi phần mộ" rơi vào khủng hoảng biểu khả cạnh tranh, nợ nhà nước thất nghiệp Theo nhận định ủy ban giá trị Trung ương SPD, tình trạng khủng hoảng nói bắt nguồn từ nguyên nhân trực tiếp, mang tính tổng hợp q trình tồn cầu hóa mặt đời sống nhân loại Cộng hòa Liên bang Đức, nhiều nhà nước phúc lợi khác, từ cuối năm 70 kỷ XX lâm vào khó khăn lớn lĩnh vực kinh tế - xã hội Là kinh tế lớn thứ ba giới, thứ Châu Âu, Cộng hịa Liên bang Đức khơng thành viên, mà trụ cột EU cạnh tranh mang tính tồn cầu lĩnh vực kinh tế Để trì sức mạnh cạnh tranh, Cộng hịa Liên bang Đức phải thực hành sách tiết kiệm nhiều phải bảo hộ cho sản phẩm xuất , tất điều mâu thuẫn với sách bao cấp cao phúc lợi xã hội Tình hình trở nên khó khăn nguồn chi cho nhiệm vụ bảo hộ hệ thống bảo hiểm xã hội ngày lớn nguồn thu lại khơng mở rộng, chí lại bị giảm sút Cũng cần phải nói thêm rằng, tuổi thọ tăng lên đáng kể Cộng hòa Liên bang Đức, nước phương Tây khác tình trạng nhiều ngun nhân dẫn đến mâu thuẫn hệ trở thành gánh nặng lớn lĩnh vực xã hội Một khó khăn lớn Cộng hòa Liên bang Đức sau tái thống nhất, việc áp dụng mơ hình bảo hiểm Tây Đức cho bang miền đông, thay cho sách bảo hiểm Đơng Đức cũ Đường lối cải cách Đường lối trung dung phận "con đường thứ ba", đề xuất T.Blair B Clinton dựa nghiên cứu khoa học số nhà xã hội có uy tín, tiêu biểu A Giddens Các học giả hàng đầu SPD có đóng góp quan trọng vận dụng sáng tạo vào CHLB Đức Trước hết, nói thuật ngữ "con đường thứ ba" theo quan điểm nhà dân chủ xã hội, lần thứ hai nhà dân chủ xã hội sử dụng thuật ngữ Con đường thứ ba lần sử dụng vào khoảng kỷ XX Xét mặt trị, xã hội chủ nghĩa tư bản, khơng phải xã hội chủ nghĩa Mơ hình có ba nội dung bản: Một là, hệ thống trị tư chủ nghĩa, nhà nước tam quyền phân lập, đa nguyên học thuyết, đa đảng đối lập đảng dân chủ xã hội cầm quyền; Hai là, hệ thống kinh tế thị trường tư chủ nghĩa có điều tiết nhà nước (dựa học thuyết Keynes); Ba là, hệ thống an sinh xã hội rộng lớn hào phóng Mơ hình gọi nhà nước phúc lợi Thuật ngữ đường thứ Ba lần thứ hai nhà dân chủ xã hội đề xuất mô hình xã hội đứng chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa tư bản, mà mơ hình xã hội điều chỉnh mơ hình cổ điển chủ nghĩa dân chủ xã hội (mơ hình nhà nước phúc lợi) với mơ hình chủ nghĩa tư với kinh tế thị trường tự 10 Thứ hai, chuyển hướng mạnh mẽ phương pháp nhà nước xã hội từ nguyên tắc nhà nước "chi trả chăm sóc" sang nguyên tắc nhà nước "hỗ trợ để người tự cứu mình" Điều cần có tham gia xã hội dân Thứ ba, đấu tranh chống lạm dụng sách phúc lợi xã hội, trước hết lĩnh vực trả lương ốm đau, khuyến khích người thất nghiệp làm cơng việc chấp nhận tham gia bổ túc nghiệp vụ để sớm trở lại thị trường lao động Thứ tư, ưu tiên nguyên tắc "nhà nước đầu tư xã hội", tức đầu tư vào đạo tạo, đào tạo lại để hình thành ý thức trách nhiệm, nâng cao lực để thích ứng với thị trường lao động bối cảnh vịng quay khoa học - cơng nghệ ngày nhanh Thứ năm, thực sách an toàn xã hội cách tạo cách có hệ thống "các hội thứ hai", nghĩa hội đáng tin cậy phù hợp để tham gia bồi dưỡng đào tạo lại để có hội bắt đầu nghề nghiệp trường hợp bị việc làm Thứ sáu, cải cách đầu tư bền vững an toàn xã hội số lĩnh vực ý tới chăm sóc y tế tuổi già Thứ bảy, hỗ trợ tổ chức tương thân tương xã hội Cuộc cải cách nhà nước xã hội Cộng hòa Liên bang Đức SPD khởi xướng đảo ngược, cho dù SPD quyền lãnh đạo lãnh tụ G.H Schroeder Triển vọng nhà nước xã hội Đức (nhìn từ quan điểm lý luận) Trước hết lĩnh vực kinh tế, kết hợp kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước với nhà nước xã hội không bảo đảm cân mặt xã hội, mà bảo đảm phát triển bền vững kinh tế 14 Ưu điểm mơ hình là: cấp vĩ mơ, việc định có điều phối nhà nước cấp doanh nghiệp, định có tham gia rộng rãi người lao động, phương thức kết hợp kinh tế thị trường có điều tiết với sách xã hội bao gồm hầu hết người, tạo xã hội nhân đạo, văn minh Trên lĩnh vực xã hội, triển vọng nhà nước xã hội sáng sủa, nhà nước khắc phục "hai cực" sách nhà nước dân chủ tự nhà nước dân chủ xã hội "bao cấp" trước Ưu dựa nguồn tài lớn thu từ thuế Chế độ lương hưu tính tốn lại dựa đóng góp chi trả nguồn thuế Trong xã hội, tuyệt đại đa số người trưởng thành, có sức lao động có việc làm khu vực khác nhau, qua người khẳng định nhân cách Trên lĩnh vực dịch vụ xã hội cao, y tế, giáo dục dựa mô hình kết hợp kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước với nhà nước xã hội tiếp tục cải thiện, tạo thuận lợi cho người có hội rộng rãi lựa chọn dịch vụ xã hội Ví dụ như: Người dân lựa chọn cho trường, lớp thích hợp Tương tự vậy, người ta tự lựa chọn bệnh viện, phù hợp với khả chi trả thêm Ngồi ra, dự án cải cách xã hội góp phần đáng kể giải nhiều vấn đề xã hội xúc khác như: Nâng cao tỷ lệ nữ có việc làm; tạo hội việc làm cho người, nhờ khắc phục tính đẳng cấp "cha truyền nối" mặt địa vị xã hội; tăng đáng kể tỷ lệ sinh, khắc phục xu hướng "già hóa" suy giảm dân số diễn Đức Trên triển vọng nhà nước xã hội, xét từ giác độ so sánh quan điểm lý luận III Những kinh nghiệm rút cho Việt Nam Những kinh nghiệm chung 15 Hơn 20 năm thực đường lối đổi thời kỳ phát triển đặc biệt mạnh mẽ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhiều bình diện, từ trị đến kinh tế, xã hội văn hóa Những thành tựu to lớn kinh tế, xã hội văn hóa cộng đồng quốc tế ghi nhận, bắt nguồn từ đổi tư lý luận, nhận thức lại chủ nghĩa xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội Trên lĩnh vực trị, thành tựu bật xây dựng xã hội đoàn kết (đoàn kết dân tộc, tôn giáo, giai tầng xã hội dựa dân chủ xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân); giữ vững ổn định xã hội Trên lĩnh vực kinh tế, khẳng định kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xem kinh tế phù hợp với đường lên chủ nghĩa xã hội, phù hợp với đặc điểm dân tộc trình độ phát triển đất nước Mục tiêu kinh tế phát triển lực lượng sản xuất, nâng cao đời sống tinh thần vật chất nhân dân Nền kinh tế tảng sách xã hội Định hướng xã hội chủ nghĩa phục vụ cho xã hội, cho người nhà nước điều tiết thơng qua hệ thống sách, pháp luật, thay thả cho phát triển tự thị trường Trên lĩnh vực xã hội, thành tựu đổi dựa quan điểm tăng trưởng kinh tế gắn liền với tiến công xã hội Tăng trưởng kinh tế tiền đề tiến công xã hội Mặt khác, tiến công xã hội mục tiêu động lực tăng trưởng Tăng trưởng kinh tế gắn liền với tiến công xã hội bước phát triển phù hợp với phát triển kinh tế Con người vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển Con người phát triển người cần phải đặt vào vị trí trung tâm chiến lược kinh tế - xã hội Bên cạnh thành tựu to lớn, Việt Nam phải đối diện với nhiều vấn đề thực tiễn lý luận, chẳng hạn như, công 16 bình đẳng gì? Liệu người ta thực cơng bình đẳng kinh tế thị trường không? Làm để trì động lực cho kinh tế? Những nguyên nhân dẫn đến số GINI Việt Nam tăng nhanh đường khắc phục bất bình đẳng nào? Một vấn đề lớn xã hội Việt Nam - điều kiện nước nghèo, phát triển cần thực sách bảo trợ xã hội thích hợp? Chắc chắn Việt Nam khơng thể chép mơ hình nhà nước xã hội nước phát triển Việt Nam cần học hỏi kinh nghiệm nhà nước xã hội, đặc biệt CHLB Đức Đặc điểm xã hội Việt Nam là: - Về cấu xã hội, 70% nông dân, hầu hết người lao động tự do, nằm khu vực kinh tế nhà nước, họ chưa biết tới bảo hiểm - Về lao động việc làm, mạnh Việt Nam lao động trẻ, dồi dào, giá lao động thấp Tuy nhiên, Việt nam diễn trình chuyển dịch lao động từ khu vực nông nghiệp, nông thôn sang khu vực công nghiệp, dịch vụ thành thị; lao động chưa qua đào tạo tới 75% (thấp khu vực ASEAN 10 lần) Điều đặt vấn đề xã hội to lớn, phức tạp - Mức sống thấp, GDP bình quân đầu người khoảng 600 USD, sức mua ước khoảng 1.200 USD, 1/10 GDP bình quân đầu người nước phát triển trung bình Cơng xóa đói giảm nghèo đạt kết đầy ấn tượng, Liên hợp quốc thừa nhận, nhiệm vụ quan trọng Nếu tính theo tiêu chuẩn nghèo quốc tế (2 USD/ ngày/ người) hộ nghèo Việt Nam 27,5% (năm 2004) - Hậu chiến tranh nặng nề Hiện hàng triệu người tàn tật, trẻ em mồ côi nhiễm chất độc da cam 17 - Về chế hệ thống bảo hiểm, y tế, giáo dục chuyển từ chế hành chính, bao cấp sang chế Nhiều vấn đề lý luận thực tiễn bỏ ngỏ, trình "tìm đường" Những vấn đề xã hội chờ đợi câu trả lời giới nghiên cứu Việc nghiên cứu mơ hình nhà nước xã hội nói chung, nhà nước xã hội Đức nói riêng rút kinh nghiệm cho Việt Nam mục tiêu quan trọng nhóm nghiên cứu với mong muốn đóng góp vào việc giải vấn đề nêu Những kinh nghiệm chủ yếu rút từ nhà nước xã hội Đức cho Việt Nam là: Trước hết, kinh nghiệm đổi tư lý luận, phục vụ cho hoạch định mô hình xã hội sách xã hội Có thể nói, thành tựu 20 năm đổi minh chứng cho vai trò quan trọng đổi tư lý luận Song nay, phát triển đất nước có kiện Việt Nam trở thành thành viên WTO, bối cảnh trị quốc tế có biến chuyển sâu sắc, tiềm quan điểm đổi vơi dần, cần phải tiếp tục đổi tư mạnh mẽ hơn, bao gồm phương pháp nghiên cứu đáp ứng đòi hỏi sống Những thành kinh tế - xã hội CHLB Đức thập kỷ qua, đặc biệt thời kỳ SPD lãnh đạo phần quan trọng công tác nghiên cứu lý luận luôn quan tâm Những vấn đề lý luận chủ nghĩa xã hội dân chủ, học thuyết giá trị bản: Tự do, cơng bằng, đồn kết; định hướng "phương Đơng" điều chỉnh Những năm cuối kỷ XX, lý luận "Con đường thứ Ba" - mơ hình CHLB Đức đưa nước Đức vượt qua khủng hoảng, ứng phó với nhiều vấn đề nội quốc gia tồn cầu hóa, tiếp tục giữ vững vai trò trụ cột kinh tế, trị, khoa học kỹ thuật Liên minh châu Âu Nhằm ứng phó với thách thức mới, quan khoa học SPD Nhà nước Đức phát nghiên cứu, giải nhiều 18 vấn đề lý luận - thực tiễn xúc Những vấn đề này, mức độ nước phát triển, đặc biệt Việt Nam cần nghiên cứu, tham khảo, học hỏi Về nội dung, vấn đề Việt Nam cần tham khảo để phục vụ cho công tác lý luận hoạch định đường lối, sách, xây dựng pháp luật, là: - Về trị, xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền, kết hợp kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước với "nhà nước xã hội" (chính sách quốc gia lĩnh vực xã hội) Trong nội dung quan điểm cần đặc biệt tôn trọng nguyên tắc: - Pháp luật tối thượng; - Tôn trọng chuẩn mực quyền người; Kiểm soát quyền lực nhà nước phát triển xã hội dân sự; - Vai trò nhà nước cần bổ sung, nhà nước khơng tổ chức trị, cơng cụ điều tiết, mà cịn "cơng cụ kích hoạt" xã hội, có chức phát huy vai trò xã hội dân sự(1)(1) Nâng cao sức thuyết phục toàn hoạt động đảng cầm quyền nhằm xây dựng xã hội khơng đảm bảo cơng bằng, bình đẳng hội cho thành viên mà tạo động lực phát triển cách bền vững, đồng thời khơng để thành viên phải tự có đương đầu với rủi ro, hoạn nạn - Về số vấn đề lý luận mà thực tiễn đòi hỏi phải làm rõ: Về khái niệm xã hội hóa, kinh nghiệm cho thấy, xã hội hóa cách nhà nước nắm lấy quyền kiểm soát tư (bao gồm tư liệu sản xuất) khơng có hiệu Theo học giả SPD, xã hội hóa bao gồm vai trị điều tiết nhà nước, vai trò thị trường, tham người lao động sách xã hội(2)(2) Nhà nước kích hoạt (Tài liệu Viện Fes cung cấp) GS Thomas Meyer, Bài nói Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (Tài liệu dự án) (1)(1) (2)(2) 19 Về khái niệm công xã hội, khái niệm bản, then chốt chủ nghĩa xã hội Trong lịch sử trào lưu dân chủ xã hội có nhiều quan niệm công xã hội Các học giả có uy tín quốc tế (như Jonh Rawls, Michael Walzer ) SPD đưa nhiều quan niệm công Tựu chung nội hàm khái niệm bao gồm yếu tố sau:  Sự tự  Những bất bình đẳng thu nhập tài sản phải lý giải  Mọi bất bình đẳng coi hợp pháp lý giải hợp lý mối quan hệ với quyền người khác Do đó, chế ba bên, vai trị tham người lao động, tăng lên cách tuyệt đối thu nhập chủ thợ, đồng thời tồn khoảng thu nhập tương đối người lao động người sử dụng lao động xem công Về phương pháp nghiên cứu, giới lý luận Việt Nam học hỏi học giả dân chủ xã hội không cách tiếp cận từ thực tiễn (trên phạm vi toàn cầu) việc sớm phát xu hướng xã hội mà cần lưu ý đến phương pháp nghiên cứu so sánh (định tính định lượng) mơ hình nhà nước xã hội để rút kinh nghiệm quý báu cho Về mối quan hệ sách xã hội với chế độ trị thể chế kinh tế Chính sách xã hội nói chung, sách bảo hiểm xã hội nói riêng phận, khơng thể tách rời chế độ trị, thể chế kinh tế Một chế độ trị tốt đẹp, thể chế kinh tế đắn, có hiệu sở cho sách xã hội tốt đẹp bền vững Một sách xã hội đắn thúc đẩy kinh tế phát triển, trị ổn định Kinh nghiệm nhà nước xã hội, nước Bắc Âu CHLB Đức cho thấy: sách xã hội hào phóng, bao cấp khơng phải tốt mà nguyên nhân trì trệ kinh tế, xuống 20 ... giải vấn đề xã hội nhà nước xã hội Đức bổ ích cần thiết I Những ngun tắc mơ hình Nhà nước xã hội Đức Cơ sở lý luận - trị pháp lý Nhà nước xã hội Đức Cũng nhà nước tư chủ nghĩa khác, nước Cộng hòa... Nam khơng thể chép mơ hình nhà nước xã hội nước phát triển Việt Nam cần học hỏi kinh nghiệm nhà nước xã hội, đặc biệt CHLB Đức Đặc điểm xã hội Việt Nam là: - Về cấu xã hội, 70% nông dân, hầu... xã hội bao gồm hầu hết người, tạo xã hội nhân đạo, văn minh Trên lĩnh vực xã hội, triển vọng nhà nước xã hội sáng sủa, nhà nước khắc phục "hai cực" sách nhà nước dân chủ tự nhà nước dân chủ xã