II Tổ chức và hoạt động của một số cơ quan quốc gia lâm thời và đoàn thể nhân dân với việc bảo vệ quyền con người Hiến pháp và pháp luật Việt Nam quy định trách nhiệm chủ yếu trong việc bảo vệ quyền c[.]
II Tổ chức hoạt động số quan quốc gia lâm thời đoàn thể nhân dân với việc bảo vệ quyền người Hiến pháp pháp luật Việt Nam quy định trách nhiệm chủ yếu việc bảo vệ quyền người thuộc Nhà nước, nhiên, đoàn thể nhân dân có vai trị quan trọng chế bảo vệ nhân quyền Việt Nam Các quan có chức bảo vệ quyền người Việt Nam chia làm ba nhóm: Các quan quốc gia lâm thời thành lập để hỗ trợ phủ thực công ước quốc tế quyền người như: ủy ban bảo vệ chăm sóc trẻ em, ủy ban quốc gia tiến phụ nữ; đồn thể nhân dân như: Hội liên hiệp phụ nữ, đoàn niên, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam…; tổ chức xã hội nghề nghiệp quan quốc gia thành lập để giải vấn đề xã hội quan trọng có liên quan đến quyền người: ủy ban quốc gia phòng chống AIDS, ma tuý, mại dâm, ủy ban dân số kế hoạch hoá gia đình, chương trình xố đói giảm nghèo, chương trình xố nạn mù chữ v.v Sau đây, số quan có tính chất đặc thù, trực tiếp liên quan đến việc bảo vệ quyền người, việc thực điều ước quốc tế quyền người mà Việt Nam tham gia * ủy ban bảo vệ chăm sóc trẻ em Việt Nam ủy ban bảo vệ chăm sóc trẻ em quan quốc gia chuyên trách lĩnh vực trẻ em Quan tâm chăm sóc trẻ em truyền thống dân tộc Việt Nam Đảng Nhà nước Việt Nam nhận thức rõ: "Trẻ em hạnh phúc gia đình, tương lai đất nước, lớp người kế tục nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc" (luật bảo vệ chăm sóc trẻ em) Mặc dù nước nghèo, Việt Nam quốc gia thứ giới quốc gia châu phê chuẩn công ước quốc tế quyền trẻ em(ngày 20/2/1990) Ngay sau phê chuẩn công ước, Việt Nam có nhiều hoạt động khẩn trương để thể chế hố cơng ước Đặc biệt ngày 12/9/1991, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng định thành lập ủy ban bảo vệ chăm sóc trẻ em Việt Nam sở tổ chức tiền thân ủy ban thiếu niên nhi đồng Việt Nam Sự thành lập ủy ban có ý nghĩa lớn lớn lao quan chuyên trách trực thuộc Chính phủ, thay mặt cho Chính phủ thực chức quản lý nhà nước chăm sóc, giáo dục bảo vệ quyền trẻ em phạm vi toàn quốc Đây quan ngang có nhiệm vụ phối hợp với bộ, ban, ngành trung ương địa phương, tổ chức đoàn thể xã hội nước, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ… (xem sơ đồ kèm theo) nhằm thực giải pháp, chiến lược, kế hoạch hành động trẻ em để thực cam kết Việt Nam trước cộng đồng quốc tế Cơng ước quyền trẻ em Tính đến nay, hệ thống hoạt động ủy ban gồm có: ủy ban Trung ương, ủy ban 61 tỉnh, thành phố khắp nước, 563 ủy ban cấp quận huyện 7.7779 ủy ban cấp xã, phường Căn vào chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mình, ủy ban có số hoạt động sau: - ủy ban tham gia xây dựng dự án luật, pháp lệnh, sách ban hành văn theo thẩm quyền bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em, đồng thời phối hợp với ban, ngành, đoàn thể thực phổ biến tuyên truyền sách, pháp luật quyền trẻ em Kể từ sau Việt Nam phê chuẩn công ước quyền trẻ em, tính đến năm 2001 Việt Nam sửa đổi, bổ sung ban hành 28 luật, luật có đạo luật luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em,và luật phổ cập giáo dục - ủy ban phối hợp với quan liên quan xây dựng thực chương trình, dự án, kế hoạch bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em với chương trình lớn Chương trình quốc gia trẻ em giai đoạn 1991-2000 với mục tiêu chung: Sức khỏe cho trẻ em; giáo dục tiểu học cho trẻ em; chăm lo đời sống văn hoá tinh thần cho trẻ em; quan tâm đến trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn trẻ em mồ cơi, lang thang v.v Nhờ hoạt động mà tình trạng trẻ em năm qua có nhiều bước cải thiện đáng kể Năm 1990, Việt Nam có 7/61 tỉnh, thành năm 2000 61/61 tỉnh, thành hoàn thành phổ cập tiểu học; năm 2000, Việt Nam toán bệnh bại liệt vi rút hoang dại, 100% trẻ em toán bệnh thiếu vitamin A, thực tiêm chủng mở rộng hầu khắp nước 93,3% trẻ tuổi, giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em tuổi từ 42% (1991) xuống 33% năm 2000, đặc biệt tỷ lệ trẻ em chết tuổi giảm 42% - 1/3 so với trước đây; 70% trẻ em mồ cơi, có hồn cảnh khó khăn nhận giúp đỡ Đó số biết nói chứng minh cho nỗ lực tích cực nhà nước Việt Nam quyền trẻ em Trong năm 2001 Chính phủ Việt Nam tiếp tục phê duyệt chương trình hành động quốc gia trẻ em 2001- 2010 với nhiều mục tiêu chung: Sức khoẻ, dinh dưỡng cho tuổi thơ; Nước vệ sinh môi trường; Giáo dục sở có chất lượng; Bảo vệ trẻ em; Văn hoá, vui chơi cho trẻ em Hy vọng với chương trình tăng mức độ hưởng thụ quyền cho trẻ em Việt Nam - ủy ban phối hợp với ủy ban Kế hoạch Nhà nước Bộ Tài xây dựng kế hoạch, hướng dẫn kiểm tra việc sử dụng nguồn tài cho trẻ em Trong năm qua nhà nước ta cố gắng để giành lượng ngân sách đáng kể cho hoạt động chăm sóc, giáo dục, bảo vệ trẻ em Năm 2000 tổng chi ngân sách cho trẻ em 96.535 tỷ đồng Việt Nam, dự tính đến năm 2005 152.847 tỷ đồng năm 2010 330.921 tỷ đồng Nguồn tài chi cho trẻ em bao gồm ngân sách trung ương, ngân sách địa phương, ngân sách huy động từ cộng đồng tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ - ủy ban quan đầu mối để quản lý chương trình, dự án viện trợ quốc tế song phương đa phương cho trẻ em Việt Nam Các tổ chức UNICEF, Radda Banen, Child Hope, World Vision, World Bank đối tác lớn có nhiều hỗ trợ cho trẻ em Việt Nam thơng qua ủy ban Ngồi chức nhiệm vụ ủy ban có chức tra việc thi hành luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em ủy ban có thẩm quyền kiểm tra việc thực đề nghị xử lý vụ vi phạm quyền trẻ em * ủy ban quốc gia tiến phụ nữ ủy ban quốc gia tiến phụ nữ quan quốc gia chăm lo việc nâng cao vai trò phụ nữ Dưới lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, nhân dân Việt Nam tiến hành Cách mạng tháng tám, lật đổ ách thống trị thực dân phóng kiến lập nên nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Dưới chế độ cũ, tư tưởng phong kiến với quan niệm trọng nam khinh nữ phổ biến xã hội.Tư tưởng cịn tàn dư đến tận ngày nay, Đảng Nhà nước coi giải phóng, nâng cao vị phụ nữ nhiệm vụ cách mạng quan trọng nghiệp xây dựng phát triển đất nước Do đặc trưng giới giới tính, phụ nữ nói chung, phụ nữ Việt Nam nói riêng cần có hỗ trợ, quan tâm đặc biệt trị, kinh tế, văn hố, chăm sóc sức khoẻ… để phát huy hết vai trị vị trí nghiệp xây dựng đất nước Với truyền thống "anh hùng, bất khuất, trung hậu, đảm đang", phụ nữ Việt Nam ngày có nhiều đóng góp to lớn nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Bảo vệ quyền, lợi ích bình đẳng phụ nữ hiến pháp(1946, 1959, 1980, 1992), pháp luật ghi nhận Cho đến nay, Việt Nam có nhiều quan, tổ chức hoạt động để thức đẩy phát triển, tiến phụ nữ Việt Nam: Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, ủy ban quốc gia tiến phụ nữ, Trung tâm nghiên cứu phụ nữ gia đình, Trung tâm hộ trợ giáo dục nâng cao lực cho phụ nữ, Trung tâm nghiên cứu lao động nữ, Trung tâm nghiên cứu phụ nữ, Trung tâm sức khỏe gia đình sinh sản Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam tổ chức nhân dân đại diện cho quyền, lợi ích phụ nữ Hội thành lập năm 1930, đến có 11 triệu hội viên Hội có nhiều hành động việc hỗ trợ cải thiện mức sống vị trí phụ nữ gia đình, ngồi xã hội, chẳng hạn Chương trình bồi dưỡng nâng cao kiến thức lực cho phụ nữ; Chương trình hỗ trợ hoạt động tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho phụ nữ; Chương trình chăm sóc sức khoẻ phụ nữ, trẻ em, thực sinh đẻ có kế hoạch, ni dạy tốt, xây dựng gia đình no ấm, hạnh phúc… ủy ban quốc gia tiến phụ nữ: Ngày 15/2/1993, ủy ban quốc gia thập kỷ phụ nữ đổi thành ủy ban quốc gia tiến phụ nữ Việt Nam theo định Thủ tướng phủ Đây quan hỗ trợ phủ việc thực số hoạt động nhằm nâng cao vị trí phụ nữ mặt đời sống ủy ban có chức sau: - ủy ban quan đầu mối việc tuyên truyền, phổ biến Cơng ước LHQ loại bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ Thực nhiệm vụ này, Uỷ ban phát hành khoảng vạn in công ước CEDAW; tiến hành nhiều hội thảo, tập huấn, giảng dạy quyền người nói chung Cơng ước CEDAW Nội dung công ước tuyên truyền rộng rãi báo chí, phát thanh, truyền hình qua chiến dịch truyền thông - ủy ban quan tham mưu chuyên mơn cho phủ việc xây dựng, kiểm tra việc thực chiến lược kế hoạch hành động quốc gia tiến phụ nữ, tham gia vào xây dựng pháp luật, sách liên quan đến quyền, lợi ích phụ nữ - ủy ban góp phần quan trọng việc đưa ngun tắc bình đẳng giới; quyền lợi ích phụ nữ tham gia vào văn pháp luật áp dụng nhiều lĩnh vực: trị, dân sự, kinh tế, văn hố, xã hội Chỉ tính riêng từ năm 1998 đến tháng năm 2000, Việt Nam thông qua 40 văn pháp luật liên quan đến quyền lợi ích phụ nữ Tỷ lệ phụ nữ tham gia vào quản lý nhà nước, kinh tế, xã hội tổ chức trị xã hội ngày tăng: khoảng 32,4% chủ doanh nghiệp nữ, tỷ lệ nữ đại biểu quốc hội khoá 1997-2002 26.2%, tỷ lệ nữ tham gia hội đồng nhân dân tỉnh/thành phố nhiệm kỳ 1999-2004 22,5% Cơ hội điều kiện học tập phụ nữ nâng cao Năm học 1999-2000, tỷ lệ nữ học sinh bậc là: mẫu giáo 46,8%, cao đẳng 51,9%, đại học 39,1% Cơng tác chăm sóc bảo vệ sức khoẻ phụ nữ triển khai rộng rãi Hiện Việt Nam 100% số xã có cán y tế nên phụ nữ có điều kiện để tiếp cận dịch vụ y tế, vấn đề sức khoẻ sinh sản Tỷ lệ tử vong bà mẹ mang thai giảm xuống 0,09%o năm 1999 - Ngồi ủy ban có vị trí quan thực nghiên cứu vấn đề phụ nữ quan đầu mối để phát triển mối quan hệ hợp tác ngồi nước vấn đề bình đẳng giới tiến phụ nữ * ủy ban dân số kế hoạch hố gia đình Việt Nam nước nghèo lại có số dân đứng hàng thứ Đông nam á, thứ 14 giới Dân số đông (76.787.000 theo số liệu điều tra 1999) điều kiện kinh tế nghèo nàn, tỷ lệ sinh đẻ cao vấn đề nan giải Việt Nam Để nâng cao đời sống nhân dân, vấn đề cấp thiết đặt phải hạn chế tỷ lệ gia tăng dân số nhờ góp phần nâng cao chất lượng sống, đảm bảo ngày tốt quyền chăm sóc sức khoẻ, quyền giáo dục, quyền có việc làm, quyền có nhà v.v cho người dân, đặc biệt cho phụ nữ, trẻ em Chính vậy, cơng tác dân số kể hoạch hố gia đình Đảng Nhà nước Việt Nam coi chiến lược phát triển hàng đầu Uỷ ban quốc gia dân số kế hoạch hố gia đình đời nhằm đáp ứng nhu cầu thiết ủy ban quan trực thuộc phủ, thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực dân số - kế hoạch hoá gia đình ủy ban có nhiệm vụ phối hợp với quan liên quan để xây dựng văn pháp luật, sách dân số để trình phủ; xây dựng chiến lược, kế hoạch, dự án dân số; phối hợp với quan, đoàn thể, tổ chức xã hội triển khai việc cung cấp thơng tin dân số, kế hoạch hóa gia đình đến người dân Trong năm qua ủy ban thực nhiều chiến dịch truyền thông để giới hạn số lượng gia đình từ đến con, tuyên truyền, vận động biện pháp kế hoạch hố gia đình, nhiều chương trình giáo dục tuyên truyền để nâng cao nhận thức người dân, xố bỏ đình kiến giới coi trọng trai gái Uỷ ban quan đại diện Việt Nam đàm phám, ký kết, tham gia, phê duyệt tổ chức thực điều ước quốc tế dân số, kế hoạch hố gia đình Nhờ hoạt động Uỷ ban, đến tỷ lệ gia tăng dân số Việt Nam giảm đáng kể, từ 2% xuống 1,58% (năm 1999), 1,53% vào năm 2000, số trung bình giảm xuống cịn 2,3 năm 1999 tiếp tục giảm năm Thành tích cơng tác dân số - kế hoạch hố gia đình Việt Nam cộng đồng quốc tế ghi nhận, năm 1999 Việt Nam nhận giải thưởng Liên hợp quốc dân số * ủy ban quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma tuý, mại dâm Thế kỷ XX đánh dấu nhiều kỳ tích lớn người Con người ngày tự giải phóng nhiều nhiều phát kiến vĩ đại phải đối đầu với nhiều thảm hoạ: chiến tranh, thiên tai, môi trường bị huỷ hoại, bệnh tật hiểm nghèo v.v Trong lịch sử y học, người ta chứng kiến nhiều đại dịch cướp hàng triệu triệu sinh mạng người, đe doạ quyền sống cộng đồng, nạn dịch hạch, dịch tả, đậu mùa bệnh AIDS(hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải người) AIDS, ma tuý tệ nạn xã hội khác thảm hoạ người gây chúng không loại trừ quốc gia Đấu tranh để chống lại bệnh nhiệm vụ lớn Chính phủ, địi hỏi nỗ lực chung cộng đồng nhân loại Việt nam, bệnh AISD phát muộn, trường hợp đầy tiên vào năm 1990, sau ủy ban quốc gia phòng chống SIDA đời theo định Hội đồng trưởng ngày (6/10/1990) ủy ban sau đổi thành ủy ban quốc gia phòng chống AIDS từ ngày 5/6/2000 ủy ban quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma tuý, mại dâm Chủ tịch ủy ban phó Thủ tướng Chính phủ, phó Chủ tịch trưởng Công an, LĐTBXH, Y tế, đại diện ban thường trực Đoàn chủ tịch UBMTTQVN nhiều ủy viên thứ trưởng, phó chủ nhiệm, phó chủ tịch quan, ban, ngành Hiện nay, ủy ban có văn phịng thường trực phụ trách mảng cơng việc khác nhau: Văn phịng trực thuộc Văn phịng phủ có nhiệm vụ giúp cho Chủ tịch ủy ban quốc gia theo dõi, tổng hợp hoạt động chung Uỷ ban; Văn phòng thường trực phòng chống AIDS đặt Y tế; Văn phòng thường trực phịng, chống ma t đặt Bộ Cơng an; Văn phòng thường trực phòng, chống tệ nạn mại dâm thuộc Lao động- Thương binh Xã hội Xét riêng lĩnh vực phòng chống HIV/AIDS, ủy ban quan trợ giúp phủ xây dựng chủ trương sách, chương trình, kế hoạch đồng thời tổ chức phối hợp với ngành địa phương đạo, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra đánh giá hoạt động liên quan đến cơng tác phịng chống AIDS nước nhằm hạn chế hạn chế tốc độ lây truyền bệnh AIDS cộng đồng, làm chậm trình tiến triển HIV thành AIDS giảm bớt ảnh hưởng nguy hại bệnh phát triển xã hội Trong năm qua Uỷ ban có nhiều hoạt động tích cực để chống lại bệnh nguy hiểm này, đáng kể hoạt động thơng tin giáo dục, truyền thông, huy động cộng đồng can thiệp dự phòng lây nhiễm HIV/AIDS với nhiều chủ đề, hình thức như: tập huấn panơ, truyền hình, phát thanh, câu lạc ; nhiều văn quy phạm pháp luật liên quan ban hành, công tác điều trị, an toàn truyền máu, xét nghiệm HIV, quản lý, chăm sóc, tư vấn người bệnh Y tế phối hợp triển khai đồng Theo thống kê chưa đầy đủ đến tỷ lệ người nhiễm HIV/AIDS quản lý, tư vấn chăm sóc khoảng 74,9% Tính đến thời điểm hết tháng 12/2001 tổng số người bị nhiễm HIV phát nước 46334 ca, số người bị tử vong AIDS 3691, nhiên số thực tế cịn cao nhiều có xu hướng ngày tăng lên Vấn đề nhân quyền đặt là, vừa phải có nhiều hoạt động để ngăn chặn lây lan bệnh, bảo vệ sức khoẻ cộng đồng đồng thời phải đảm bảo quyền cho bệnh nhân không may bị nhiễm bệnh như: quyền không bị phân biệt đối xử, quyền tiếp cận chăm sóc y tế, quyền có việc làm v.v * Chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo (chương trình 133) Đối với nước nghèo lại trải quan chiến tranh kéo dài, nghèo đói hậu lịch sử cần phải giải cách Việt Nam, xố đói giảm nghèo nhiệm vụ trị to lớn, đồng thời nghĩa vụ quốc gia cộng đồng quốc tế việc thực công ước quốc tế Trong điều kiện quốc gia phát triển, chiến chống đói nghèo Việt Nam có đặc thù riêng Chính phủ khơng trợ giúp kinh tế trực tiếp cho người dân mà phải thơng qua chương trình có tính chiến lược để giải có trọng điểm vùng giải tận gốc vấn đề tức cung cấp trợ giúp phương tiện, giải pháp điều kiện sở vật chất cần thiết để người dân tự khỏi đói nghèo Chương trình 133 thiết lập để giải vấn đề thiết xã hội – nạn đói nghèo- theo định số 80/ 1998/ QĐ- TTg ngày 9/4/1998 Thủ tướng phủ Đây chương trình đặc biệt mang tính chiến lược triển khai chủ yếu xã nghèo, vùng nghèo khắp nước để đảm bảo quyền thiết yếu cho cư dân vùng như: quyền có thực phẩm, quyền tiếp cận chăm sóc y tế Chương trình đầu tư kinh phí để phát triển sở hạ tầng, thực định canh định cư, hỗ trợ sản xuất, phát triển ngành nghề cho 1870 xã nghèo với 1000 xã đặc biệt khó khăn nước với chi phí trung bình 400 triệu đồng / xã Nhờ vậy, tỷ lệ hộ đói nghèo giảm đáng kể thời gian vừa qua: theo đánh giá quỹ tiền tệ quốc tế, tỷ lệ từ 70,5% năm 1977, 30,01% năm 1992, 20 % năm 1995, 17,7 % năm 1997, 13% năm 1999 11 % năm 2000 * * * Mặc dù các quan chức có thẩm quyền thực tế có nhiều hoạt động bảo vệ nhân quyền chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Hạn chế hệ thống bảo vệ nhân quyền Việt Nam thiếu quan chuyên trách việc thúc đẩy, bảo vệ xử lý vụ vi phạm quyền người Đa phần quan bảo vệ quyền người Việt Nam quan trực thuộc nhà nước nên thường gặp khó khăn xử lý vụ vi phạm nhân quyền cán bộ, quan chức nhà nước gây nên 10 ... các quan chức có thẩm quyền thực tế có nhiều hoạt động bảo vệ nhân quyền chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Hạn chế hệ thống bảo vệ nhân quyền Việt Nam thiếu quan chuyên trách việc thúc đẩy, bảo vệ. .. dựng chiến lược, kế hoạch, dự án dân số; phối hợp với quan, đoàn thể, tổ chức xã hội triển khai việc cung cấp thông tin dân số, kế hoạch hóa gia đình đến người dân Trong năm qua ủy ban thực nhiều... trai gái Uỷ ban quan đại diện Việt Nam đàm phám, ký kết, tham gia, phê duyệt tổ chức thực điều ước quốc tế dân số, kế hoạch hố gia đình Nhờ hoạt động Uỷ ban, đến tỷ lệ gia tăng dân số Việt Nam giảm