MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1 Cơ sở lý luận về bồi thường hỗ trợ tài định cư khi Nhà nước thu hồi đất 1 1 Những vấn đề cơ bản về thu hồi đất 1 1 1 Khái niệm và sự cần thiết thu hồi đất 1 1 2 Các trường[.]
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG Cơ sở lý luận bồi thường hỗ trợ tài định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1 Những vấn đề thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm cần thiết thu hồi đất 1.1.2 Các trường hợp thu hồi đất 1.2 Bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Khái niệm bồi thường cần thiết phải bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất đất đất 1.2.2 Nội dung hình thức bồi thường nhà nước thu hồi đất 1.2.3 Các quy định nhà nước bồi thường hỗ trợ TĐC NN thu hồi 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến bồi thường hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 1.3.2 Các yếu tố khách quan CHƯƠNG 2: Thực trạng bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 2.1 Thực trạng thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 2.2 Thực trạng bồi thường hỗ trợ tái định cư 2.2.1 Thực trạng sách qui định HN bồi thường hỗ trợ tái định nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố HN 2.2.2 Thực trạng bồi thường hỗ trợ TĐC Hà Nội 2.3 Đánh giá thực trạng bồi thường hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố HN 2.3.1 Những kết đạt 2.3.2 Hạn chế vướng mặc nguyên nhân 2.4 Đề xuât giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố HN PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Luật đất đai 2013 sửa đổi bổ sung từ luật đất đai 2003, sau luật đất đai 2013 ban hành đưa vào áp dụng có nhiều vấn đề liên quan đến đất đai tháo gỡ; Tuy nhiên nhiều bất cập xung quanh việc quản lý sử dụng đất đai Có vấn đề điểm nóng suốt thời gian dài truyền thông báo đài liên tục nhắc đến Những khó khăn gặp phải q trình thu hồi đất để mở đường, phát triển khu đô thị tốn khó cấp ngành Theo sau vấn đề bồi thường tái định cư nhiều bất cập Theo số thống kê quan, năm gần số vụ kiện lớn đông người phần lớn xoay quanh vấn đề bồi thường, tái định cư nhà nước có định thu hồi đất Do đề tài em chọn: “Chính sách bồi thường hỗ trợ bồi thường sau thu hồi đất“ Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu với ba mục tiêu chính, vấn đề xuyên suốt hết đề tài nghiên cứu - Một là: khái quát hóa sở lý thuyết sách bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất phát triển khu đô thị - Hai là: Đánh giá ưu nhược điểm hệ thống sách ban hành - Ba là: Đề xuất hướng hồn thiện sách phù hợp với hiến pháp quy định pháp luật hành Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài sách bồi thường tái định cư sau thu hồi đất năm gần phạm vi đô thị Phương pháp nghiên cứu - Sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp đối chiếu đề nghiên cứu đề án Nội dung nghiên cứu - Nghiên cứu sở lí thuyết sách bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất phát triển khu thị Qua đánh giá ưu nhược điểm hệ thống sách ban hành bồi thường tái định cư sau thu hồi đất Và đề xuất hướng hồn thiện sách phù hợp với hiến pháp quy định pháp luật hành CHƯƠNG Cơ sở lý luận bồi thường hỗ trợ tài định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1 Những vấn đề thu hồi đất Khái niệm cần thiết thu hồi đất Khoản 11 Điều Luật Đất đai sửa đổi năm 2013 đưa khái niệm:“Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất của người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai” Các khái niệm nêu trên, thu hồi đất xét mặt hình thức văn hành chính; xét mặt nội dung, việc sử dụng quyền lực nhà nước để thu lại quyền sử dụng đất để phục vụ cho mục tiêu Nhà nước. Đây là quan hệ bên Nhà nước với bên người sử dụng đất, hai chủ thể này khơng có bình đẳng với mặt pháp lý Thu hồi đất biện pháp pháp lý quan trọng nhằm thể quyền sở hữu toàn dân đất đai mà nhà nước người đại diện chủ sở hữu - Thu hồi đất trường hợp cần thiết để triển khai dự án lớn để phát triển kinh tế - xã hội Thông qua hoạt động thu hồi đất, quyền lực Nhà nước thể nhằm mục đích đảm bảo lợi ích Nhà nước, xã hội, thiết lập kỷ cương quan lý nhà nước đất đai. Thu hồi đất để xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ và xây dựng đô thị làm thay đổi mặt đô thị theo hướng văn minh đại. Các trường hợp thu hồi đất Việc thu hồi đất cần chia thành trường họp: thu hồi nhu cầu Nhà nước, thu hồi lý đương nhiên thu hồi vi phạm pháp luật đất đai Thu hồi nhu cầu nhà nước Nhà nước có nhiệm vụ xây dựng sỡ kinh tế, hạ tàng xã hội, sử dụng đất vào mục đích cơng cộng, lợi ích cộng đồng, bảo vệ chủ quyền quốc gia với chủ đầu tư khác có nhu cầu sử dụng đất lớn Trong đó, diện tích Nhà nước có nhu cầu sử dụng lại tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có quyền sử dụng giao đất, thuê đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất cơng nhận quyền sử dụng đất Do vậy, lợi ích xã hội người sử dụng đất phải chấp hành định thu hồi đất Nhà nước Các trường họp là: Nhà nước sữ dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh;Nhà nước sử dụng đất vào mục đích cơng cộng, lợi ích quốc gia; - Nhà nước sử dụng đất vào mục tiêu phát triển kinh tế để xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao Nhà nước thu hồi lí đương nhiên Các trường họp không xuất phát từ nhu cầu Nhà nước không việc người sử dụng đất bị mắc lỗi trình sử dụng mà đơn lý đương nhiên dẫn tới việc Nhà nước thu hồi đất Đó trường họp: - Tổ chức Nhà nước giao đất khôn thu tiền sử dụng đất, Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước cho thuê đất thu tiền hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển nơi khác, giảm khơng cịn nhu cầu sử dụng đất; Cá nhân sử dụng đất chết mà khơng có người thừa kế; Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất; - Đất nhà nước giao, cho th có thời hạn mà khơng gia hạn hết thời hạn sử dụng đất Thu hồi vi phạm luật đất đai Trong trình dử dụng đất, người sử dụng vô ý cố ý vi phạm pháp luật đất đai Các vi phạm nghiêm trọng dẫn tới hậu pháp lý Nhà nước thu hồi đất với tính cách biện pháp chế tài nhằm tước quyền sử dụng đất người vi phạm Các trường họp gồm: Người sử dụng đất sử dụng đất không mục đíc,khơng có hiệu quả; Người sủ dụng đất cố ý hủy hoại đất đai; Đất giao không đối tượng không thẩm quyền; Đất bị lấn, chiếm; Người sử dụng đất cố ý không thực nghĩa vụ đối vớ Nhà nước; - Đất trồng năm khơng sử dụng vịng 12 tháng liền, đất trồng lâu năm không sử dụng 18 tháng, đất trồng rừng không sử dụng vòng 24 tháng; - Đất nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà không sử dụng 12 tháng liền chậm tiến độ 24 tháng liền so với tiến độ ghi dự án đầu tư Các trường họp nêu nhà nước thu hồi đất không bồi thường mà bị xử lý theo quy định Chính phủ Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Khái niệm bồi thường cần thiết phải bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Theo khoản 6, điều Luật đất đai 2003 đưa khái niệm: “Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất.” Thông qua việc xác lập chế thu hồi đất, sách bồi thường, hỗ trợ, Nhà nước thực việc quản lý đất đai để điều chinh quan hệ đất đai thông qua việc tác động, điều tiết lợi ích kinh tế bên Khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất có thay đồi lớn quyền SDĐ chủ sở hữu cũ - mới, lợi ích hưởng đất cá nhân, hộ gia đình, tổ chức khơng cịn nữa, sống hoạt động kinh doanh, sản xuất họ bị xáo trộn Chính tính nhạy cảm vấn đề thu hồi đất thấy rằng, khơng có chế pháp luật hợp lý, giải hài hịa quan hệ lợi ích Nhà nước người dân sê gây bất bình, xúc cho người dân, đồng thời khiến cho dự án cùa NN tiến hành Dưới góc độ quản lý Nhà nước đất đai, việc pháp luật quy định sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất giúp tạo sở pháp lý quan trọng cho Nhà nước trình triển khai việc thực cơng tác Nhờ tạo lập quỹ đất đê xây dựng cơng trình phục vụ mục tiêu an ninh, quốc phòng, phục vụ lợi ích cơng cộng, phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bên cạnh đó, việc thực tốt quy định pháp luật giúp đảm bảo việc giải mối quan hệ hài hòa lợi ích chủ thể: Nhà nước - người bị thu hồi đất - chur đầu tư, nhằm hạn chế tranh chấp, khiếu kiện kéo dài, góp phần ổn định trật tự xã hội thu hút đầu tư ngồi nước vào Việt Nam Vì vậy, việc tiếp tục đẩy mạnh thực công tác bồi thường, hỗ trợ NN thu hồi đất song song với việc hoàn thiện chế định liên quan đến vấn đề việc làm cần thiết Nội dung hình thức bồi thường nhà nước thu hồi đất Phạm vi, đối tượng cách thức bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, phạm vi bồi thường, hỗ trợ Phạm vi việc bồi thường, hỗ trợ NN thu hồi đất tuân theo quy định pháp luật Cụ thề: - Bồi thường hỗ trợ tồn diện tích đất mà NN thu hồi đất Như vậy, NN tiến hành thu hồi diện tích đất thực tế bồi thường tồn số diện tích đất thu hồi Tùy trường hợp cụ thể mà việc bồi thường có thẻ tiền, nhà đất; - Không bồi thường đất mà NN bồi thường hỗ trợ tài sản có gắn liền với đất chi phí đầu tư vào đất bị NN thu hồi; - Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề hỗ trợ khác cho người bị thu hồi đất Đây hỗ trợ thời gian đầu dành cho người có đất bị thu hồi, thay đổi điều kiện hỗ trợ đào tạo cho người lao động nông nghiệp chuyển sang nghề khác tạo cho người dân có sống ổn định - Hồ trợ để ổn định sản xuất đời sống khu tái định cư; - Ngoài ra, pháp luật quy định người SDĐ bị NN thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ bố trí tái định cư việc bồi thường nhà ở, giao đất bồi thường tiền để tự lo chỗ Như vậy, phạm vi bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất bao gồm: - Bồi thường đất thực tế thu hồi; - Bồi thưởng tài sản gắn liền với đất bị thu hồi; - Hỗ trợ người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở; - Hỗ trợ người bị thu hồi đất sản xuất đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp; - Hỗ trợ người bị thu hồi đất gặp khó khăn sống việc thu hồi đất gây ra; - Hồ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi mà phải di chuyển chỗ Thứ hai, cách thức bồi thường, hồ trợ Hiện pháp luật đất đai quy định có hình thức bồi thường, hỗ trợ mà người bị thu hồi đất hưởng bồi thườnng đất bồi thường, hỗ trợ tiền, nhà Tùy trường hợp cụ thể mà người bị thu hồi đất bồi thường đất có mục đích sử dụng (Khoản Điều 81, Luật Đất đai năm 2013); đất nhà (Điểm a, Khoản 1, Điều 79 Luật Đất đai năm 2013); bồi thường tiền (Khoản Điều 80, Luật Đất đai năm 2013) Ngoài ra, theo quy định Điểm a, Khoản 1, Điều 83 Luật Đất đai năm 2013 “Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất việc bồi thường theo quy định cùa Luật Nhà nước xem xét hỗ trợ" Các khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất bao gồm: - Hồ trợ ổn định đời sống sản xuất; - Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm; - Hồ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất cùa hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ ở; - Các hình thức hỗ trợ khác Tóm lại, quy định phạm vi cách thức bồi thường, hỗ trợ NN thu hồi đất chất ưu việt chế độ ta mà giúp đỡ người bị thu hồi đất nhanh chóng ồn định đời sống sản xuất; Thứ ba, đối tượng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Không phải đối tượng bị thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ mà đối tượng có yếu tố đáp ứng yêu cầu hợp pháp theo quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, bao gồm: Tổ chức, cộng đồng dân cư, sở tơn giáo, hộ gia đình, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước SDĐ bị NN thu hồi đất (gọi chung người bị thu hồi đất) Bên cạnh đó, pháp luật hành cịn quy định việc người bị thu hồi đất bồi thường, hồ trợ tài sản gắn liền với đất bị thu hồi Tuy nhiên, theo quy định pháp luật tài sản phải tài sản hợp pháp người bị thu hồi đất Quy định nhằm bảo hộ quyền người SDĐ ghi nhận luật đất đai năm 2013, là: người SDĐ quyền hưởng thành lao động, kết đầu tư đất (điều 166) Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ đất Như đề cập, bồi thường, hỗ trợ đất vấn đề vô phức tạp, động chạm trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất Chính vậy, pháp luật quy định rõ nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ để buộc quan nhà nước, tổ chức, cá nhân tham gia vào quan hệ bồi thường, hỗ trợ đất phải tuân thủ Các nguyên tắc quy định điều 74 luật đất đai năm 2013, bao gồm: Thứ nhất, người bị nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện quy định điều 75 luật đất đai năm 2013 Theo có trường hợp cụ thể đấp ứng đủ yêu cầu mặt pháp luật nhận bồi thường đất nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Thứ hai, việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loai jđất thu hồi UBND cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Thứ ba, việc bồi thường, hỗ trợ NN thu hồi đất phải đảm bảo dân chủ , khách quan , công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật Việc pháp luật quy định nhằm thể minh bạch, rõ ràng bồi thường, hỗ trợ NN, hạn chế tối đa tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến vấn đề này, đồng thời, đảm bảo tối đa quyền lợi ích hợp pháp mà người SDĐ hưởng theo quy định pháp luật Ngoài ra, pháp luật cịn có quy định người bị nhà nước thu hồi đất mà không đủ điều kiện để nhận bồi thường Trường hợp không đủ điều kiến bồi thường UBND tỉnh, thành phó trực thuộc trung ương xem xét để hỗ trợ Việc pháp luật quy định xem xét hỗ trợ cho người bị thu hồi đất trường hợp không đủ điều kiện để bồi thường xuất phát từ tính ưu việt chế độ XHCN từ thực tế SDĐ nước ta Mặc dù không đủ điều kiện để bồi thường đất, nhà nước thu hồi đất để sử dụng mang lại lợi ích chung, nhà nước thực hỗ trợ để bù đắp phần thiệt hại, rủi ro mà người bị thu hồi đất phải gánh chịu giúp họ nhanh chóng, ổn định sống sau bị thu hồi đất Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tài sản Các nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tài sản quy định cụ thể điều 88, luật đất đai 2013 sau: “1 Khi nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại tài sản bồi thường Khi nhà nước thu hồi đất mà tổ chức, họ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi phải ngừng sản xuất, kinh doanh mà có thiệt hại bồi thường thiệt hại” Các nguyên tắc có ýn ghĩa quan trọng trình thực bồi thường, hỗ trợ tài sản Tuy nhiên, việc công bố quy hoạch, kế hoạch dân kể phận không nhỏ cán quản lý đất đai địa phương sách pháp luật quan có trách nhiệm chưa tốt Nhận thức pháp luật chưa đến nới đến chốn, chí lệch lạc số cán quản lý đất đai với việc áp dụng pháp luật thiếu dân chủ, không công khai, công địa phương nguyên nhân làm giảm hiệu lực thi hành pháp luật, gây lòng tin nhân dân nhà đầu tư ảnh hưởng trực tiếp tiến độ bồi thường, hỗ trợ NN thu hồi đất Thứ hai, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất xem giải pháp tổng thể định hướng cho trình phát triển định tương lai kinh tế Thông qua quy hoạch sử dụng đất, nhà nước can thiệp vào quan hệ đất đai, khắc phục nhược điểm lịch sử để lại hay giải vấn đề mà trình phát triển đặt Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động tới sách bồi thường đất đai hai khía cạnh: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan trọng để thực việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, mà theo quy định Luật đất đai năm 2013, việc giao đất, cho thuê đất thực có định thu hồi đất người sử dụng - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhân tố ảnh hường tới giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất; từ tác động tới giá đất tính bồi thường Thử ba, công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hiện nay, công tác đăng ký đất đai nước ta yếu kém, đặc biệt đăng ký biến động sử dụng đất; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa hồn tất Chính mà công tác bồi thường, GPMB gặp nhiều khó khăn Làm tốt cơng tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cơng tác bồi thường, GPMB thuận lợi, tiến độ GPMB nhanh Các yếu tố khách quan Thứ nhất, yếu tố giá đất định giá đất - Một vấn đề gây khó khăn cho công tác bồi thường, hỗ trợ NN thu hồi đất giá bồi thường cho người có đất bị thu hồi - Để xác định giá đất xác đắn cần phải có hiểu biết định giá đất Hiện nay, việc định giá đất chù yếu sừ dụng số phương pháp truyền thống nước giới thực hiện, phương pháp so sánh trực tiếp phương pháp thu nhập - Giá đất tính bồi thường thiệt hại đất thước đo phản ánh mối quan hệ kinh tế Nhà nước, người bị thu hồi đất nhà đầu tư Theo đó, giá đất phải “phù hợp với giá đất phổ biến thị trường loại đất có mục đích sử dụng chuyển nhượng, giá trúng đấu giá quyền sử dụng đất nơi có đấu giá quyền sử dụng đất thu nhập từ việc sư dụng đất” Tuy nhiên Luật Đất đai năm 2013 lại "khơng giãi thích cụ thể "phù hợp với thu nhập từ việc sử dụng đất”, khơng quy định tiêu chí cụ thể để xác định mức độ phù hợp giá đất NN xác định với giá đất "phổ biến có mục đích sử dụng chuyển nhượng, giá trúng đấu giá quyền sử dụng đất ” mà quy định chung chung chưa "phù hợp Như vậy, toán xác định giá đất cho “sát ” hay “phù hợp ” với giá đất thị trường chưa giãi Trong trường hợp khiếu nại bồi thường, GPMB có tới 70% khiếu nại giá đất nông nghiệp bồi thường thấp so với giá đất chuyển nhượng thực tế thị trường giá đất giao nơi TĐC lại cao so với giá đất bồi thường lại nơi bị thu hồi - Như vậy, công tác định giá đất để bồi thường, GPMB không dược làm tốt làm cho công tác GPMB ách tắc, dần tới khơng có mặt đầu tư làm chậm tiến độ triển khai dự án làm lỡ hội đầu tư Thứ hai, thị trường bất động sản Thị trường bất động sản tác động vào công tác bồi thường, hỗ trợ NN thu hồi đất số nội dung chủ yếu sau: - Việc hình thành phát triển thị trường bất động sản góp phần giảm thiểu việc thu hồi đất để thực dự án đầu tư (do người đầu tư đáp ứng nhu cầu đất dai thơng qua giao dịch thị trường); đồng thời, người bị thu hồi đất tự mua thuê đất đai, nhà cửa mà không thiết phải thông qua Nhà nước thực sách TĐC bồi thường - Giá cả bất động sản hình thành thi trường tác động tới giá đất tính bồi thường Thứ ba, trình độ, lực cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Năng lực thực sách công tác tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất có ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư Với đội ngũ cán làm công tác đạo, hướng dẩn cán hộ trực tiếp thực áp dụng sách am hiểu nắm quy định sách, có đủ trình độ lực, việc triền khai thực sách, việc áp dụng sách diễn thuận lợi, loại bỏ vướng mắc phát sinh không đáng có, đảm bảo cho quy trình, thủ tục thực đơn giản thuận tiện, hạn chế khúc mắc, khiếu kiện gây kéo dài thời gian hoàn thành việc thu hồi đất giải phóng mặt CHƯƠNG 2: Thực trạng bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Thực trạng thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Từ năm 2016 - 2020, thành phố Hà Nội có 52 dự án trọng điểm, có 36 dự án liên quan đến phát triển hạ tầng thị Nhìn chung dự án liên quan đến phát triển hạ tầng đô thị vướng giải phóng mặt bằng, gây chậm nguy chậm tiến độ so với mục tiêu đề Đơn cử quận Bắc Từ Liêm tính đến tháng 10/2018 có 10 dự án trọng điểm triển khai địa bàn, liên quan tới hàng nghìn hộ dân Bên cạnh hộ gia đình chấp hành tốt quy định Nhà nước thành phố giải phóng mặt bằng, giành đất ở, đất canh tác cho dự án số hộ dân Bắc Từ Liêm chưa đồng thuận với sách giải phóng mặt bằng, gây ảnh hưởng khơng nhỏ tới tiến độ hồn thành dự án. Trong thời gian qua, thành phố Hà Nội nỗ lực để đẩy nhanh tiến độ dự án trọng điểm Tuy nhiên, tiến độ chưa mong muốn, trước thực tế này, Phó Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội đạo sở ngành liên quan, phối hợp với quận, huyện doanh nghiệp xem xét tồn vướng mắc chế sách giải phóng mặt để tháo gỡ nút thắt hành đền bù hỗ trợ giải phóng mặt bằng. Thực trạng bồi thường hỗ trợ tái định cư Thực trạng sách qui định HN bồi thường hỗ trợ tái định nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố HN Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành Hà Nội có nhiều đặc thù khác so với nhừng tỉnh thành nước Với tính chất đô thị đặc biệt, bên cạnh văn pháp luật đất đai áp dụng chung với tinh thành khác như: Luật Đất đai năm 2013 văn ban kèm, Luật Đầu tư năm 2014 Luật Xây dựng năm 2014, Luật Quy hoạch đô thị năm 2015 pháp luật đất đai Thành phố Hà Nội chịu chi phối Luật Thủ đô năm 2012 Thực trạng bồi thường hỗ trợ TĐC Hà Nội Luật Thủ năm 2012 có tác động tới việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn TP Hà Nội với số nội dung chủ yếu về: Quy hoạch xây dựng phát triển thủ đô, Quán lý không gian kiến trúc, cảnh quan xây dựng thủ đô đặc biệt quan lý đất đai địa bàn thủ đô Việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố mang nhừng nét khác biệt riêng, phải tuân thủ theo quy định chung pháp luật đất đai mà phải đảm bảo hài hòa, phù hợp với quy định quy hoạch thủ đô, quản lý đất đai Theo đó, vấn đề liên quan đến quản lý, khai thác đất, có việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo “sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, phù hợp với Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô, quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất pháp luật đất đai” (Khoản Điều 15, Luật Thủ đô năm 2012); đồng thời việc thực thi pháp luật, quan quyền phải đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp người có đất bị thu hồi sờ quy định pháp luật yêu cầu thực tế Hội đồng nhân dân TP Hà Nội quan chịu trách nhiệm việc ban hành biện pháp bảo đảm việc thực thu hồi đất, giải phóng mặt kịp thời, tiến độ dự án đầu tư quan trọng địa bàn Thủ đô” (Khoản Điều 15 Luật Thủ đô năm 2012) Việc kết hợp quy định pháp luật đất đai hành quy định Luật Thủ đô năm 2012 việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất không đảm bảo lợi ích phát triển kinh tế - xã hội thủ qua nâng cao mức sống phúc lợi cho người dân mà đảm bão quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi ilất không quên ý đến doanh nghiệp Nhận thức vấn đề này, thực thi pháp luật bồi thường, hồ trợ đất, quan có thẩm quyền ln ý điều chỉnh theo hướng đảm bảo mối quan hệ hài hòa giữaa Nhà nước - người bị thu hồi đất - nhà đầu tư Tuy nhiên, việc kết hợp giừa quy định để vận dụng linh hoạt việc bồi thưởng, hỗ trự Nhà nước thu hồi đất thực tế điều không dễ dàng Đối với dự án lớn, cẩn vạch kế hoạch cụ thể lộ trình thực hiện, nhằm đảm bảo tối đa việc đáp ứng yêu cầu quy hoạch, kế hoạch dự án đồng thời cần quan tâm, ý giải hợp lý, hài hòa với người bị thu hồi đất Thời gian vừa qua, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi địa bàn Thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu SDĐ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội So lượng dự án phải thu hồi đất, bồi thường, hồ trợ tái định cư ngày tăng, số lượng quy mô dự án, năm sau nhiều năm trước, liên quan đến nhiều hộ dân Tuy nhiên, pháp luật bồi thường, hỗ trợ NN thu hồi đất địa bàn TP Hà Nội cịn gặp nhiều khó khàn: việc thực kế hoạch SDĐ chưa quan tâm thực hiện: việc giao đất cho th đất khơng thẩm quyền, sai mục đích giao, th cịn nhiều gây khó khăn cho cơng tác bồi thường, GPMB, nhiều dự án cịn bị kéo dài, không giải dứt điểm; vướng mắc vấn đề giá đất để tính bồi thường; bên cạnh đó, sách quản lý đất đai nói chung bồi thường NN thu hồi đất nói riêng có nhiều thay đồi, thiếu đồng bộ, khơng ổn định góp phần gây nên tình trạng khiếu nại căng thẳng cùa người bị thu hồi đất Đánh giá thực trạng bồi thường hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố HN Những kết đạt Trong thời gian qua, việc áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất đạt kết định, góp phần khơng nhỏ vào cơng xây dựng đất nước nói chung xây dựng thủ nói riêng Đa số người dân bị thu hồi đất tự nguyện di chuyển, trả lại đất cho nhà nước, đảm bảo việc triển khai dự án tiến độ đề Thành phổ Hà Nội địa phương điển hình việc thu hồi đất nhằm thực dự án đẩu tư Trong năm qua, địa bàn thủ đô nhiệm vụ GPMB liên tục tăng số lượng tính phức tạp, số dự án diện tích đất phải thu hồi năm sau nhiều năm trước, dự án liên quan tới nhiều hộ dân; dự án có số hộ tái định cư lớn, dự án khu vực nội thành " Theo Ban Chỉ đạo GPMB thành phố, đến hết ngày 31/10/2017, địa bàn thành phố phê duyệt 23.192 phương án (bằng 120% so với kỳ năm 2016), với số tiền bồi thường, hỗ trợ 10.519 tỷ đồng (bằng 193% so với kỳ năm 2016), xét tái định cư cho 891 trường hợp (bằng 203% so với kỳ năm 2016) Đồng thời, hỗ trợ tiền để 340 hộ gia đình, cá nhân tự nguyện tự lo tái định cư (như vậy, tổng số hộ bố trí tái định cư 1.231 hộ), chi trả 8.702 tỷ đồng tiền bồi thường, hỗ trợ (bằng 219% so với kỳ năm 2016) cho 19.871 tổ chức, hộ gia đình, cá nhân giao 454 hộ, lô đất tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ (tăng 282% so với kỳ năm 2016), nhận bàn giao mặt 869ha đất (tăng 151 % so với kỳ năm 2016) 244 dự án.Đối với 52 dự án trọng điểm thành phố có 39 cơng trình liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, GPMB thu hồi đất, đó: 32 cơng trình phải hồn thành giai đoạn 2016 - 2020; cơng trình triển khai, hồn thành sau năm 2020; cơng trình triển khai sau năm 2020." “Theo Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Hai Bà Trưng, năm 2017, UBND quận phải thực khối lượng lớn cơng việc giải phóng mặt (GPMB) với khoảng 30 dự án, song đến cuối năm đạt kết khả quan, đặc biệt với dự án trọng điểm đầu tư xây dựng (ĐTXD) tuyến Vành đai II (đoạn cầu Vĩnh Tuy-Chợ Mơ-Ngã Tư Vọng) ĐTXD đường Nguyễn Đình Chiểu kéo dài (đoạn Tơ Hiến Thành-Đại Cồ Việt) Cơng trình gấp rút thi cơng, hồn thành đưa vào khai thác sử dụng đầu năm 2018 Với dự án ĐTXD tuyến Vành đai II (đoạn cầu Vĩnh Tuy-Chợ Mơ-Ngã Tư Vọng), UBND quận triển khai GPMB đoạn từ cầu Vĩnh Tuy đến cầu Mai Động (phường Vĩnh Tuy) với 350 hộ gia đình, cá nhân 15 tổ chức thuộc diện bị thu hồi đất Đến thời điểm xong điều tra khảo sát hoàn thành phê duyệt phương án bồi thường, tái định cư cho gia đình, cá nhân, tổ chức Hiện có 267 hộ dân, tổ chức nhận tiền bồi thường, hỗ trợ (tổng số tiền 721 tỷ đồng) tiến hành bàn giao mặt bằng. “ Để hoàn thành tốt chi tiêu, Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội Nguyễn Đức Chung yêu cầu đầy nhanh công tác thu hồi đất, GPMB dự án, cơng trình trọng tâm, trọng điểm Thành phố quận, huyện Trong đó, cần tập trung triển khai có hiệu dứt điểm việc giao đất dịch vụ cho người dân sản xuất nông nghiệp bị thu hồi 30% đất nơng nghiệp giao theo Nghị định cùa Chính phủ; rà soát chuẩn bị đầy đủ quỹ tái định cư với phương châm da dạng hóa loại hình, đa dạng hóa chủ đầu tư Tiếp tục tập trung rà soát, bổ sung, điều chỉnh số nội dung chế sách như: Xác định giá đất, tái định cư, thu hồi đất, quy trình GPMB, cưỡng chế thu hồi đất theo hướng tối đa hóa bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất phải khuôn khổ pháp luật cho phép Hạn chế vướng mặc nguyên nhân Trong trình thực việc thu hồi đất công tác tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội gặp phải hạn chế khiến số cơng trình dừng lại việc đưa giấy tờ, có nhiều dự án tái định cư bỏ trống Hà Nội Hạn chế sách tái định cư nhà nước thực thu hồi đất thể điểm như: Về thực trạng áp dụng quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Vẫn nhiều vướng mắc cơng tác tái định cư, tình trạng thiếu nhà ở, đất tái định cư thiếu nguồn vốn dành cho việc xây dựng khu tái định cư Chất lượng khu tái định cư chưa bảo đảm, đặc biệt nhà tái định cư chung cư Đây vấn đề nhức nhối đáng báo động công tác quản lý việc xây dựng khu tái định cư không TP Hà Nội mà nước ta Ngoài ra, vấn đề giải việc làm cho người dân tái định cư vừa khó khăn người dân, vừa tốn khó cấp quyền nhằm ổn định sống cho người dân sau tái định cư Đáng lưu ý, tình trạng mua bán suất tái định cư diễn phổ biến, khu bố trí tái định cư nhà tình trạng mua bán suất tái định cư đáng báo động Tiến độ lập hồ sơ, thẩm định phương án phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chậm so với yêu cầu Điều gây nên xúc dư luận quần chúng Việc lập hồ sơ bồi thường, giải phóng mặt Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án xây dựng khu đô thị mới, chỉnh trang đô thị TP Hà Nội cịn chậm, khơng đầy đủ, làm đối phó cho qua Một số trường hợp việc xác định nguồn gốc sử dụng đất khơng xác nên khơng có sở để thẩm định Những hậu xã hội sau thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư việc làm, sử dụng tiền bồi thường mục đích, lối sống văn hóa cịn nhiều bất cập, hạn chế, khác xa so với kế hoạch ban đầu Về giá đất bồi thường thu hồi đất cho người bị thu hồi đất Hiện nay, đa số trường hợp tính giá bồi thường thấp giá thị trường, đặc biệt khu vực đô thị thu hồi đất phục vụ dự án xây dựng đô thị mới, chỉnh trang đô thị Giá đất Ủy ban nhân dân TP Hà Nội công bố khoảng 40-50% giá thị trường Với mức giá dẫn đến thiếu đồng tình, ủng hộ người dân bị thu hồi đất Đồng thời, dẫn đến tình trạng khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo, làm chậm tiến độ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ngồi ra, có thực tế ... thức bồi thường nhà nước thu hồi đất Phạm vi, đối tượng cách thức bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, phạm vi bồi thường, hỗ trợ Phạm vi việc bồi thường, hỗ trợ NN thu hồi đất tuân... tự lo chỗ Như vậy, phạm vi bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất bao gồm: - Bồi thường đất thực tế thu hồi; - Bồi thưởng tài sản gắn liền với đất bị thu hồi; - Hỗ trợ người bị thu hồi đất phải... thẻ tiền, nhà đất; - Không bồi thường đất mà NN bồi thường hỗ trợ tài sản có gắn liền với đất chi phí đầu tư vào đất bị NN thu hồi; - Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ đào tạo chuyển