Đặc điểm của đầu tư phát triển và sự quán triệt các đặc điểm của đầu tư phát triển trong công tác quản lý đầu tư

Tài liệu tham khảo kinh tế đầu tư: Đặc điểm của đầu tư phát triển và sự quán triệt các đặc điểm của đầu tư phát triển trong công tác quản lý đầu tư

Lời mở đầu Bảo hiểm xà hội nớc ta sách lớn Đảng Nhà nớc ngời lao động Vì từ ngày đầu thành lập Nớc, chế độ sách bảo hiểm xà hội đà đợc ban hành điều kiện đấu tranh giải phóng dân téc, ®iỊu kiƯn kinh tÕ, x· héi ®· tõng bíc đợc thực công nhân viên chức khu vực Nhà nớc Trong trình thực hiện, chế độ sách bảo hiểm xà hội không ngừng đợc bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ phát triển đất nớc nhằm đảm bảo quyền lợi ngời lao động tham gia bảo hiểm xà hội Từ sau Đại hội Đảng lần thứ VI, kinh tế nớc ta bắt đầu chuyển sang hoạt động theo chế kinh tế thị trờng dới quản lý Nhà nớc, với chế này, nhiều vấn đề chế độ sách bảo hiểm xà hội trớc không phù hợp Bộ Luật lao động đợc Quốc hội thông qua năm 1994 có hiệu lực thi hành từ 1/1/1995, chế độ sách bảo hiểm xà hội đợc quy định Chơng XII Luật có liên quan đến số điều chơng khác Để thể chế quy định Bộ Luật lao động, năm 1995 Chính phủ đà ban hành Điều lệ Bảo hiểm xà hội kèm theo Nghị định số 12/CP, Nghị định số 45/CP quy định cụ thể đối tợng tham gia, mức đóng góp, điều kiện để đợc hởng, mức hởng chế độ, đồng thời quy định hình thành Quỹ bảo hiểm xà hội giao cho Bảo hiĨm x· héi ViƯt Nam thèng nhÊt qu¶n lý I Quá trình hình thành phát triển bảo hiểm x· héi ViƯt nam Sù tÊt u kh¸ch quan hình thành bảo hiểm xà hội Trong sống, ngời muốn tồn phát triển đòi hỏi phải thỏa mÃn nhu cầu tối thiểu vật chất tinh thần, hay nói cách khác ngời phải lao động để nuôi sống thân tồn xà hội Trong thực tế lúc sống lao động thuận lợi, có thu nhập thờng xuyên điều kiện sinh sống bình thờng, mà có nhiều trờng hợp gặp khó khăn, bất lợi phát sinh làm cho ngời ta bị giảm thu nhập nh bất ngờ bị ốm đau, tai nạn lao động, mắc bệnh nghề nghiệp gây nên theo quy luật tuổi già không khả lao động Khi rơi vào trờng hợp bị giảm khả lao động nói trên, nhu cầu cấp thiết sống ngời không mà Ngợc lại đòi hỏi tăng lên, chí xuất thêm nhu cầu nh ốm đau cần đợc chữa bệnh, tai nạn lao động cần cã ngêi phơc vơ Bëi vËy, mn tån t¹i ngời xà hội cần phải tìm biện pháp để khắc phục xà hội công xà nguyên thủy, cha có t liệu sản xuất, ngời hái lợm, săn bắn, sản phẩm thu đợc, đợc phân phối bình quân nên khó khăn, bất lợi ngời đợc cộng đồng san sẻ, gánh chịu Chuyển sang xà hội phong kiến, quan lại dựa vào bổng lộc nhà Vua, dân c dựa vào đùm bọc lẫn họ hàng cộng đồng làng, xà ngời hảo tâm phần từ Nhà nớc Nhng trợ giúp không đảm bảo thờng xuyên Cïng víi sù ph¸t triĨn cđa x· héi, nỊn công nghiệp kinh tế hàng hóa phát triển, theo xuất lao động làm thuê ngời làm chủ Lúc đầu ngời chủ cam kết trả công lao động, nhng sau họ đà phải cam kết việc đảm bảo cho ngời làm thuê có số thu nhập định để họ trang trải nhu cầu sinh sống thiết yếu ốm đau, tai nạn, thai sản, tuổi già Trong thực tế, nhiều trờng hợp không xảy nên ngời chủ chi đồng tiền Nhng có lại xảy dồn dập, buộc ngời chủ phải bỏ khoản tiền lớn mà họ không muốn Vì giới chủ đà không thực cam kết ban đầu, dẫn đến việc tranh chấp giới chủ ngời lao động Để giải mâu thuẫn này, đà xuất "bên thứ ba" đóng vai trò trung gian nhằm điều hòa lợi ích giới chủ thợ Điều có ý nghĩa là, thay trực tiếp khoản tiền lớn đột xuất cho ngời lao động họ gặp bất trắc, giới chủ trích thờng xuyên hàng tháng khoản tiền nhỏ dựa sở xác xuất biến cố tập hợp ngời lao động làm thuê Số tiền đợc giao cho bên thứ ba quản lý đợc tồn tích dần thành quỹ Khi ngời lao động bị ốm đau, tai nạn "bên thứ ba" chi trả theo cam kết không phụ thuộc vào giới chủ có muốn hay không muốn Nh vậy, mặt giới chủ đỡ bị thiệt hại kinh tế, mặt khác ngời lao động làm thuê đợc đảm bảo chắn bù đắp phần thu nhập bị ốm đau, tai nạn già Tuy nhiên, kinh tế ngày phát triển, suất lao động đòi hỏi cần đợc tăng lên, dẫn đến "rủi ro" lao động lớn Lúc giới thợ mong muốn đợc bảo đảm nhiều hơn, ngợc lại giới chủ lại mong muốn hơn, tức phải đảm bảo cho giới thợ hơn, việc tranh chấp lợi ích lại xảy Trớc tình hình Nhà nớc đà phải can thiệp điều chỉnh Sự can thiệp mặt làm tăng vai trò Nhà nớc, giới chủ buộc phải đóng thêm, đồng thời giới thợ phải đóng góp phần vào bảo đảm cho Cả giới chủ giới thợ cảm thấy đợc bảo vệ Các nguồn đóng góp giới chủ, thợ hỗ trợ Nhà nớc đà hình thành nên Quỹ bảo hiểm xà hội Do tập trung nên quỹ có khả giải phát sinh rủi ro cho tập hợp ngời lao động toàn xà hội Nh đời bảo hiểm xà hội tất yếu khách quan, không phụ thuộc vào ý muốn để đáp ứng với phát triển chung xà hội, đòi hỏi bảo hiểm xà hội ngày phải đợc củng cố hoàn thiện quốc gia nh toàn giới Cùng với đời bảo hiểm xà hội, quỹ bảo hiểm xà hội đợc hình thành nh tất yếu, nhiên tuỳ thuộc vào tình hình kinh tế, trị- xà hội nớc giai đoạn lịch sử định mà quỹ bảo hiểm xà hội đợc hình thành sớm hay muộn, hỗ trợ Nhà nớc nhiều hay Song nhìn chung quỹ bảo hiểm xà hội đợc hình thành chủ yếu từ đóng góp bên tham gia b¶o hiĨm x· héi, cđa ngêi chđ sư dụng lao động ngời lao động, đồng thời có bảo trợ Nhà nớc Thời kỳ trớc có Điều lệ tạm thời bảo hiểm xà héi (tríc 1961): Ngay tõ thµnh lËp chÝnh qun nhân dân suốt thời kỳ kháng chiến, gặp nhiều khó khăn mặt, song Chính phủ đà chăm lo cải thiện đời sống nhân dân lao động nói chung riêng công nhân, viên chức Nhà nớc Ngoài việc ban hành chế độ tiền lơng, Chính phủ đà ban hành chế độ phụ cấp, trợ cấp xà hội mà thực chất chế độ BHXH nh: trợ cấp ốm đau, sinh đẻ, tai nạn lao động, trợ cấp già yếu, trợ cấp cho cá nhân gia đình công nhân, viên chức chết xây dựng khu an dỡng, điều dỡng, bệnh viện, nhà trẻ Về mặt luật pháp đợc thể văn sau: - Sắc lệnh số 29/SL ngày 13/3/1947 Chính phủ - Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chính phủ quy chế công chức - Sắc lệnh số 77/SL ngày 22/5/1950 Chính phủ quy chế công nhân Các văn đà quy định nội dung có tính nguyên tắc bảo hiểm xà hội, song hoàn cảnh đất nớc có chiến tranh, kháng chiến kinh tế khó khăn nên Nhà nớc cha nghiên cứu chi tiết thực đợc đầy đủ quyền lợi bảo hiểm xà hội cho công nhân viên chức, mà chế độ chủ yếu mang tính cung cấp, bình quân với tinh thần đồng cam céng khỉ VỊ néi dung cha thèng nhÊt gi÷a khu vực hành sản xuất, công nhân kháng chiến công nhân sản xuất dân dụng, kho¶n chi vỊ b¶o hiĨm x· héi lÉn víi tiỊn lơng, sách đÃi ngộ mà cha xây dựng theo nguyên tắc hởng theo lao động nguyên tắc phân phối XHCN, văn lại cha hoàn thiện đồng bộ, ảnh hởng đến viƯc tỉ chøc thùc hiƯn Mét sè vÊn ®Ị quan trọng, cấp thiết đến đời sống đông đảo công nhân viên chức nh chế độ hu trí, trợ cấp sức lao động, việc, chế độ trợ cấp bệnh nghề nghiệp cha đợc quy định Nhìn chung giai đoạn chế độ bảo hiểm xà hội cha đợc quy định cách toàn diện, quỹ bảo hiểm xà hội cha đợc hình thành Tuy nhiên, chế độ trợ cấp, phụ cấp mang tính chất bảo hiểm xà hội giai đoạn đầu thành lập nớc, kháng chiến năm đầu hoà bình lập lại đà có tác dụng to lớn, giải phần khó khăn sinh hoạt công nhân viên chức Nhà nớc gia đình họ, củng cố thêm lòng tin nhân dân vào Đảng, Chính phủ làm cho ngời an tâm, phấn khởi đẩy mạnh công tác, sản xuất, thu hút lực lợng lao động vào khu vực kinh tế Nhà nớc Thời điều lệ bảo hiểm xà hội tạm thời (từ 1961 đến 12/1994): 3.1 Những quy định chế độ sách bảo hiểm xà hội: Để phù hợp với điều kiện kinh tế, xà hội đất nớc, đáp ứng yêu cầu không ngừng cải thiện đời sống công nhân viên chức Nhà nớc, chế độ trợ cấp xà hội cần đợc bổ sung sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ xây dựng Chủ nghĩa xà hội miền Bắc đấu tranh giải phóng miền Nam Tại Điều 32 Hiến pháp năm 1959 quy định rõ: quyền ngời lao động đợc giúp đỡ vật chất già yếu, sức lao động, bệnh tật Năm 1960 Hội đồng Chính phủ có Nghị đà xác định đôi với việc cải tiến chế độ tiền lơng, cần cải tiến ban hành sách cụ thể bảo hiểm xà hội phúc lợi cho công nhân viên chức, cán Thực Nghị trên, Bộ Lao động, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Y tế Tổng Công đoàn Việt Nam đà phối hợp nghiên cứu xây dựng Điều lệ tạm thời bảo hiểm xà hội trình Hội đồng Chính phủ ban hµnh Ngµy 14/12/1961 ban thêng vơ Qc héi phê chuẩn, Chính phủ đà Nghị định số 218/CP ngày 27/12/1961 ban hành kèm theo Điều lệ tạm thời chế độ bảo hiểm xà hội công nhân viên chức Nhà nớc Nội dung Điều lệ đợc tóm tắt nh sau: - Về đối tợng áp dụng là: công nhân viên chức Nhà nớc quan, xí nghiệp, công trờng, nông trờng, cán bộ, công nhân đoàn thể nhân dân; công nhân viên chức xí nghiệp công t hợp doanh đà áp dụng chế độ trả lơng nh xí nghiệp quốc doanh; công nhân viên chức xí nghiệp công nghiệp địa phơng đà có kế hoạch lao động, tiền lơng ghi kế hoạch Nhà nớc - Về điều kiện mức đÃi ngộ: vào cống hiến thời gian công tác, điều kiện làm việc, tình trạng sức lao động trợ cấp bảo hiểm xà hội nhìn chung thấp tiền lơng thấp mức sinh hoạt phí tối thiểu - Về chế độ đợc quy định bao gồm chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, sức lao ®éng, hu trÝ vµ tư tt; tõng chÕ ®é cã quy định cụ thể điều kiện hởng, tuổi đời, mức hởng - Về nguồn kinh phí đảm bảo chi trợ cấp: quỹ bảo hiểm xà hội Nhà nớc đài thọ từ Ngân sách Nhà nớc - Về quản lý quỹ bảo hiểm xà hội: Nhà nớc thành lập quỹ bảo hiểm xà hội quỹ độc lập thuộc Ngân sách Nhà nớc giao cho Tổng Công đoàn Việt Nam (nay Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam) quản lý toàn quỹ (sau giao cho ngành Lao động - Thơng binh Xà hội quản lý quỹ hu trí tử tuất) Đây Điều lệ tạm thời nhng đà quy định đầy đủ chế độ bảo hiểm xà hội, chế độ chủ yếu dựa nguyên tắc phân phối theo lao động nhằm khuyến khích ngời tăng cờng kỷ luật lao động, đẩy mạnh sản xuất góp phần ổn định lực lợng lao động ngành kinh tế quốc dân Nghị định 218/CP đợc coi văn gốc sách BHXH đợc thực 30 năm Tuy nhiên để phù hợp đáp ứng với tình hình đất nớc giai đoạn, nội dung quy định Điều lệ tạm thời đà qua lần sửa đổi bổ sung với 233 văn hớng dẫn thực Đặc biệt Nghị định số 236/HĐBT ngày 18/9/1985 Hội đồng Bộ trởng (nay Chính phủ) sửa đổi, bổ sung số chế độ sách thơng binh xà hội Nhà nớc thực điều chỉnh giá - lơng tiền Trong giai đoạn qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung nhng xét chất bảo hiểm xà hội giữ nguyên đặc trng sau: + Tồn chế quản lý tËp trung, bao cÊp, mäi vÊn ®Ị kinh tÕ x· hội nói chung, bảo hiểm xà hội nói riêng Nhà nớc đảm bảo + Nhà nớc quy định trực tiếp thực bảo hiểm xà hội máy hành từ ngân sách Nhà nớc + Mọi ngời đà vào biên chế Nhà nớc đơng nhiên đợc đảm bảo việc làm , thu nhập bảo hiểm xà hội + Do Ngân sách Nhà nớc hạn hẹp, thờng xuyên cân đối, đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội cha đợc mở rộng, trợ cấp tính lơng nên cha đảm bảo cho sống không kịp thời + Chính sách chế độ bảo hiểm xà hội đan xen thay nhiều sách xà hội khác nh u đÃi xà hội, cứu trợ xà hội, an dỡng, điều dỡng, kế hoạch hoá gia đình Tóm lại: Trong suốt thời kỳ lịch sử đất nớc từ Nhà nớc Cộng hoà dân chủ Việt Nam đời đến hết năm 1994, tuỳ thuộc vào đặc điểm giai đoạn, chế độ sách bảo hiểm xà hội nói chung, công tác tổ chức thực chế độ sách bảo hiểm xà hội nói riêng thay đổi, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, song nhìn chung chế quản lý tËp trung, bao cÊp, viƯc tham gia b¶o hiĨm x· hội đợc xác định thời gian công tác hay gọi thời gian cống hiến việc xây dựng sách bảo hiểm xà hội đợc lồng ghÐp cïng víi c¸c chÝnh s¸ch x· héi, chÝnh s¸ch kinh tế Về bản, sách bảo hiểm xà hội thời kỳ đà hoàn thành nhiệm vụ sứ mệnh thời kỳ dài, đà góp phần ổn định sống, đảm bảo thu nhập cho hàng triệu cán công nhân viên chức làm việc đợc yên tâm công tác, chiến đấu bảo vệ Tổ quốc; hàng triệu ngời lao động già yếu đợc đảm bảo vật chất tinh thần, nh gia đình họ trợ cấp bảo hiểm xà hội lơng hu, đồng thời góp phần to lớn việc đảm bảo ổn định xà hội an toàn xà hội Tuy nhiên, qua nhiều năm văn pháp quy văn hớng dẫn nhiều nên không tránh khỏi chồng chéo, trùng lắp có vấn đề không đợc quy định, khó khăn cho việc thực chế độ; có nhiều sở cho việc vận dụng gây nên công xà hội; văn tính pháp lý cha thật cao, chủ yếu dạng Nghị định, Điều lệ tạm thời, Quyết định, Thông t Về tổ chức máy thực chế độ bảo hiểm xà hội cha tách chức quản lý Nhà nớc khỏi chức hoạt động nghiệp bảo hiểm xà hội, phân tán, hoạt động hiệu quả, phối hợp để giải vớng mắc cho đối tợng gặp nhiều khó khăn, quan, đơn vị, ngành giải vài công việc khâu công việc Quỹ bảo hiểm xà hội thu không đảm bảo đủ chi, việc chi trả lơng hu khoản trợ cấp bảo hiểm xà hội thờng xuyên bị chậm, ảnh hởng lớn ®Õn ®êi sèng cđa ngêi hëng chÕ ®é b¶o hiĨm x· héi Thêi kú tõ 1/1995 ®Õn nay: Tõ sau Đại hội Đảng lần thứ với chủ trơng đổi quản lý Nhà nớc từ kinh tế kế hoạch hoá, tập trung bao cấp sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng XHCN, sách bảo hiểm xà hội đợc xem xét, nghiên cứu thay đổi cho phù hợp so với tình hình đổi kinh tế đất nớc mà dần hoà nhập với quy định, nguyên tắc bảo hiểm xà hội giới nớc kinh tế chuyển đổi Từ năm 1995, thi hành quy định Bộ Luật lao động bảo hiểm xà hội, Chính phủ đà ban hành Điều lệ bảo hiểm xà hội kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 áp dụng công chức, công nhân viên chức Nhà nớc, ngời lao động theo loại hình bảo hiểm xà hội bắt buộc sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sỹ quân đội nhân dân công an nhân dân Nội dung Điều lệ bảo hiểm xà hội đà đà đợc đổi khắc phục đợc nhợc điểm, tồn mà Điều lệ bảo hiểm xà hội tạm thời ban hành năm trớc đây, là: - Đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội bắt buộc không bao gồm lao động khu vực Nhà nớc mà ngời lao động thành phần kinh tế quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên có quyền tham gia bảo hiểm xà hội - Đề cập đến vấn đề bảo hiểm xà hội tự nguyện vấn đề tham gia đóng góp vào Quỹ bảo hiểm xà hội ngời sử dụng lao động, ngời lao động hình thành Quỹ bảo hiểm xà hội - Quỹ bảo hiểm xà hội đợc quản lý thống nhất, tập trung nớc, độc lập với ngân sách Nhà nớc Quỹ bảo hiểm xà hội đợc Nhà nớc bảo trợ, chế quản lý tài đợc thực theo quy định Nhà nớc - Về chế độ bảo hiểm xà hội, quy định chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động- bệnh nghề nghiệp, hu trí tử tuất, không chế độ trợ cấp sức lao động mà ngời khả lao động đợc quy định chung chế độ hu trí với mức hởng lơng hu thấp Trong chế độ có quy định cụ thể điều kiện hởng, thời gian mức hởng - Ngời lao động tham gia bảo hiểm xà hội đợc cấp sổ bảo hiểm xà hội, sổ bảo hiểm xà hội ghi chép, phản ánh trình tham gia bảo hiểm xà hội, mức tiền lơng làm đóng bảo hiểm xà hội chế độ bảo hiểm xà hội đà đợc hởng - Đối với lực lợng vũ trang đà có quy định riêng bảo hiểm xà hội (Nghị định sè 45/CP cđa ChÝnh phđ) 10 - Tµi chÝnh bảo hiểm xà hội đợc đổi bản, tập trung ë nh÷ng néi dung chđ u sau: + Q bảo hiểm xà hội đợc hình thành sở đóng góp ngời sử dụng lao động ngời lao động chính, Nhà nớc hỗ trợ cho nguồn Quỹ bảo hiểm xà hội thứ yếu cần thiết Mức đóng góp hàng tháng đợc quy định bắt buộc thuộc trách nhiệm ngời lao động ngời sử dụng lao động Với quy định mức đóng góp rõ ràng đà làm cho ngời lao động ngời sử dụng lao động thấy đợc quyền lợi nghĩa vụ việc đóng góp vào Quỹ bảo hiểm xà hội + Quỹ bảo hiểm xà hội đợc tách khỏi ngân sách Nhà nớc, hạch toán độc lập; quỹ bảo hiểm xà hội đợc thực biện pháp để bảo tồn tăng trởng Quỹ bảo hiểm xà hội đảm bảo thu đủ để chi có phần kết d, bảo đảm tính chất bảo hiểm xà hội đoàn kết, tơng trợ tập thể ngời lao động hệ, đồng thời đảm bảo cho việc thực sách bảo hiểm xà hội đợc ổn định lâu dài Nh vậy, từ năm 1995 sách bảo hiểm xà hội đà gắn quyền lợi hởng bảo hiểm xà hội với trách nhiệm đóng góp bảo hiểm xà hội ngời lao động, xác định rõ trách nhiệm ngời sử dụng lao động, tạo đợc Quỹ bảo hiểm xà hội độc lập với ngân sách Nhà nớc + Mức chi trả chế độ bảo hiểm xà hội đợc quy định cụ thể, hợp lý, phù hợp với mức đóng góp ngời lao động Đặc biệt mức hởng lơng hu đợc quy định 45% so với mức tiền lơng nghạch bậc, lơng hợp đồng cho ngời có 15 năm làm việc đóng bảo hiểm xà hội, sau thêm năm đợc thêm 2% cao 75% cho ngời có 30 năm tham gia bảo hiểm xà hội Ngoài ra, ngời lao động nÕu cã thêi gian tham gia b¶o hiĨm x· héi từ năm thứ 31 trở lên năm thêm đợc đợc hởng trợ cấp lần 1/2 tháng tiền lơng, tối đa không tháng tiền lơng Với quy định đà bớc cân đối đợc thu- chi bảo hiểm xà hội Để thực chế độ sách bảo hiểm xà hội quản lý quỹ bảo hiểm xà hội theo luật định, xoá bỏ tính hành hoạt động bảo hiểm xà hội, ngày 16/02/1995 Chính phủ Nghị định số 16/CP việc thành 18 Biểu số 3: tổng hợp tình hình thu bảo hiểm xà hội Chỉ tiêu ST 1996 1997 1998 1999 2000 2001 tính T Đơn vị Số đơn vị tham gia BHXH 30 34 59 61 789 (kh«ng kĨ LLVT) 815 9.628 404 404 Tỉng số lao động ngời 3.231.444 13.024.1 Quỹ lơng cø ®ãng BHXH tr ® 87 335 118 419 398 425 465 436 41 540 .998 59 ®ång 872 381 485 042 801 6.750 2.604 3.595 3.845 3.978 5.277 6.173 837 623 079 900 047 191 224.263 6.397 L¬ng BQ tháng đóng BHXH Số tiền phải thu BHXH năm tr đ 3.572.352 3.765.389 3.860.000 17.978 19.225 20.197 65.611 4.127.680 4.375.925 26.787.0 31.335 (theo quü l¬ng) 198 Số tiền cha thu năm trớc Tổng số tiền phải thu năm 383 tr đ 352 2.803 233.456 3.829 .468 4.228 352.591 145.437 tr ® 189 079 547 4.331.491 5.422.484 454 19 100 Sè tiÒn thu thõa năm Số tiền thực thu năm tr đ 10 Tỷ lệ đà thu/phải thu 11 Số nợ chuyển năm sau % 99 49 342 tr đ 150 574 507 570 8.581 3.875.956 4.186.054 5.198.221 6.348.185 95,87 224 99,23 2.569.733 3.445.611 91,67 233 90,00 383 91,66 96,65 (trừ phần thu d) Số nợ chuyển năm sau tr ® 456 468 483 352.591 503 145.437 263 273 49.269 98 (cha trõ thu d) 12 tr ® 233.456 810 165 244.944 833 850 Ghi chó: TiỊn thu b¶o hiĨm xà hội tiền lơng tính theo mức tiền lơng tối thiểu thời điểm ( năm 1996 mức 120.000 đồng; năm 1997 đến 1998 mức 144.000 đồng; năm 2000 mức 180.000 đồng; năm 2001 mức 210.000 đồng) (Số liệu cđa B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam) Qua sè liƯu thực trạng đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội tình hình tham gia bảo hiểm xà hội biểu 1,2,3 nêu trên, đề tài có nhận xét nh sau: - Đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội kể từ 1/1995 đến năm 2002 tăng nhanh, từ 2,85 triệu ngời năm 1995 tăng lên 4,37 triệu ngời năm 2001, thời gian số giảm nghỉ hu nghỉ hởng trợ cấp lần 0, 75 triệu ngời Nh số đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội tăng tuyệt đối 2,27 triệu ngời ( bình quân 324 nghìn ngời/năm), yếu tố để tăng thu tăng quỹ bảo hiểm xà hội, đảm bảo cân đối lâu dài quỹ - Tỷ lệ cấu giới tính tơng đối ngang (nam 51,4%, nữ 48,6%), điều ảnh hởng lớn đến quỹ bảo hiểm xà hội nữ tuổi nghỉ hu sớm nam tuổi - Số thu bảo hiểm xà hội tăng bình quân hàng năm 630 tỷ đồng đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội tăng mức tiền lơng tối thiểu tăng (tiền lơng bình quân làm đóng bảo hiểm xà hội tăng) Với xu hớng giúp cho số thu bảo hiểm xà hội hàng năm tăng số tuyệt đối Tuy nhiên, số chi bảo hiểm xà hội từ quỹ tăng việc tăng tiền lơng tối thiểu, nhng 20 số ngời hởng chế độ bảo hiểm xà hội hàng tháng từ quỹ cha nhiều, nên năm đầu số d quỹ có tốc độ tăng nhanh, đến có nhiều ngời hởng chế độ hàng tháng từ quỹ vấn đề khó khăn cho việc đảm bảo cân đối quỹ bảo hiểm xà hội - Sè ngêi cã thêi gian tham gia b¶o hiĨm x· hội trớc 1/1995 giảm dần qua năm đủ ®iỊu kiƯn nghØ hu vµ nghØ viƯc hëng chÕ ®é trợ cấp lần, bình quân giảm 109,5 nghìn ngời/năm (tơng đơng mức giảm 4%/năm); đối tợng phụ thuộc vào điều kiện tuổi đời (theo nhóm độ tuổi chia lao động nam lao động nữ) - Về thời gian tham gia bảo hiểm xà hội, tính đến năm 2001 bình quân chung 13,27 năm/ngời, nhng số ngêi cã thêi gian tham gia b¶o hiĨm x· héi trớc 1/1995 tính đến thời điểm bình quân đà 21,32 năm/ngời Nh số ngời nghỉ hu năm từ đến năm 2012 chủ yếu thuộc loại đối tợng tham gia trớc 1/1995 - Về độ tuổi ngời lao động tham gia bảo hiểm xà hội bình quân chung 34,68 tuổi, chủ yếu ®é ti 25 ®Õn 40 ti Riªng ®èi víi ngêi cã thêi gian tham gia b¶o hiĨm x· héi tríc 1/1995 có tuổi đời cao hơn, bình quân 44,5 tuổi, tập trung khoảng độ tuổi từ 35 đến 47 tuổi Với tháp tuổi dự báo cho biÕt sè ngêi nghØ hu sÏ tËp trung chñ yÕu vào năm 2010 đến 2017 đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội trớc 1/1995 Với việc đánh giá thực trạng tham gia bảo hiểm xà hội xác định số liệu thống kê đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội nêu chủ yếu để xác định tiêu thức liên quan đến số ngời nghỉ hu hàng năm, phục vụ cho tính toán xác định số tiền ngân sách Nhà nớc chuyển cho quỹ bảo hiểm xà hội hàng năm cân đối quỹ bảo hiểm xà hội đợc xác 2- Thực trạng chi từ quỹ bảo hiểm xà hội 2.1 Những nội dung chi từ quỹ bảo hiểm xà hội : 21 2.1.1 Những nội dung chi tõ q b¶o hiĨm x· héi: - Chi trả chế độ bảo hiểm xà hội gồm: + Chế độ ốm đau; + Chế độ thai sản; + Chế độ trợ cấp tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp (trợ cấp hàng tháng, trợ cấp lần, trợ cấp chết tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp, trợ cấp ngời phục vụ, trợ cấp hỗ trợ sinh hoạt); + Chế độ hu trí (lơng hu hàng tháng, trợ cấp lần, trợ cấp 30 năm, trợ cấp hàng tháng công nhân cao su); + Chế độ trợ cấp sức lao động hàng tháng; + Chế độ tử tuất ( trợ cấp hàng tháng, trợ cấp lần, tiền mai táng); + Chế độ nghỉ ngơi dỡng sức; - Chi bảo hiểm y tế cho đối tợng hởng lơng hu trợ cấp hàng tháng (mức 3% lơng hu, trợ cấp) - Lệ phí cho công tác chi trả (0,52% so với tổng số chi trả); - Chi quản lý (năm 2001 2002 với møc 4% so víi tỉng sè thu b¶o hiĨm x· hội) - Chi phí cho hoạt động đầu t - Chi khác 2.1.2 Những nội dung chi từ nguồn quỹ bảo hiểm xà hội: - Chi trả chế độ bảo hiểm xà hội cho đối tợng kể từ 1/1/1995 trë ®i gåm: + ChÕ ®é èm ®au; + Chế độ thai sản; + Chế độ trợ cấp tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp (trợ cấp hàng tháng, trợ cấp lần, trợ cấp chết tai nạn lao ®éng-bƯnh nghỊ nghiƯp, trỵ cÊp ngêi phơc vơ, trỵ cÊp hỗ trợ sinh hoạt); 22 + Chế độ hu trí (lơng hu hàng tháng, trợ cấp lần, trợ cấp 30 năm); + Chế độ tử tuất ( trợ cấp hàng tháng, trợ cấp lần, tiền mai táng); + Chế độ nghỉ ngơi dỡng sức; - Chi bảo hiểm y tế cho đối tợng hởng lơng hu trợ cấp hàng tháng từ 1/1/1995 trở (mức 3% lơng hu, trợ cấp) - Lệ phí cho công tác chi trả (0,52% so với tổng số chi trả từ quỹ bảo hiểm xà hội); - Chi cho công tác quản lý máy hàng năm (mức 4% so víi tỉng sè thu b¶o hiĨm x· héi) - Chi phí cho hoạt động đầu t - Chi khác 2.1.3 Những nội dung chi từ nguồn ngân sách Nhà nớc: - Chi trả chế độ bảo hiểm xà hội cho đối tợng nghỉ hởng chế độ trớc 1/1/1995 gồm: + Chế độ trợ cấp tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp (trợ cấp hàng tháng, trợ cấp ngời phục vụ, trợ cấp hỗ trợ sinh hoạt); + Chế độ hu trí (lơng hu hàng tháng, trợ cấp hàng tháng công nhân cao su); + Trợ cấp sức lao động hàng tháng (kể ngời hởng theo Nghị định số 91/CP) + Chế độ tử tuất ( trợ cấp hàng tháng, trợ cấp lần, tiền mai táng); - Chi bảo hiểm y tế cho đối tợng hởng lơng hu trợ cấp hàng tháng nghỉ hởng chế độ trớc 1/1/1995 (mức 3% lơng hu, trợ cấp) - Lệ phí cho công tác chi trả (0,52% so với tổng số chi trả từ ngân sách Nhà nớc); 23 - Chi cho đối tợng hởng chế độ bảo hiểm xà hội giải theo công văn số 843/LĐTBXH ngày 25/3/1996 Bộ Lao động - Thơng binh & Xà hội; - Chi khác 2.2 Thực trạng đối tợng hởng bảo hiểm xà hội: Biểu số 4: Đối tợng giải hàng năm Số Loại đối tợng (3 tháng) 1999 2000 2001 9 21.913 39.786 42.293 49.642 55.740 63.314 273.664 359 12.010 13.727 16.058 24.402 29.455 39 551 35.866 131.877 2.419 23.807 19.841 105.805 19.642 105.116 199 1.094 1.717 Ngời 1998 976 Hởng hàng tháng I 1997 4.061 1996 1.829 1995 tính TT Đơn vị 9.756 Hu VC Trỵ cÊp CB x· Hu Q§ Ngêi 78 2.547 3.603 3.850 5.131 4.537 §X TuÊt §.xuÊt 474 6.250 20.596 19.803 17.819 19.931 §.xuÊt 458 6.181 20.346 19.607 17.609 19.777 §.xuÊt 16 69 250 196 210 154 Ngêi 65 1.034 1.518 1.984 1.767 Tæng Céng 1.671 Trong đó: ĐXCB ĐXND II TNLĐ - BNN Hëng lÇn (cha kĨ LL vị trang) T/C theo điều 28 Ngời 61.210 69.299 T/C lần CB xà Ngời T/C ngời > 30 năm CT Ngêi 6.385 7.094 T/C TNL§ Ngêi 1.084 ChÕt TNL§ Ngêi BƯnh NN Tt 89.022 98.654 104.256 231 2.386 8.456 12.882 15.333 1.105 1.678 1.646 1.694 422 436 463 498 408 Ngêi 475 509 348 393 349 Ngêi 9.200 10.161 10.974 10.962 12.417 116.997 608.737 5.913 8.530 18.515 75.759 1.681 9.993 516 3.179 292 2.875 12.935 76.810 24 MTP Ngêi 18.520 23.800 22.918 22.138 25.334 ẩm đau Ngời 825.416 850.806 978.673 962.533 994.012 Ngày 5.418.970 5.784.901 6.684.734 6.289.537 5914138 Ngêi 86.176 95.202 101.250 142.610 126.506 26.364 1.194.596 8.949.882 59.730 350.486 11 Dìng søc 9.250.618 773.045 59.730 Ngµy 8.461.462 789.828 13.077.584 6.270.588 452.010 142.882 Thai s¶n 656.842 43 7.574.829 10 162.874 350.486 11.301.449 65 Ngời Ngày (Số liệu Bảo hiểm xà hội Việt Nam) Biểu số 5: Đối tợng hởng chế độ bảo hiểm xà hội hàng tháng (Số có mặt đến 31/12 năm) Đơn vị tính: ngời Năm Nguồn Hu vC Hu QĐ T/C xà MSLĐ TUất (ĐX) Số bàn giao 1.024.987 1996 166.129 1.020.736 1997 1.017.129 166.981 Quü 1.778.918 6.484 399.253 168.064 6.419 474 65 1.761.499 1.760.523 976 395.026 178.970 11.315 1.769.421 395.026 172.609 10.357 1.748.821 6.361 958 20.600 380.132 1.006.340 175.709 13.542 1.758.219 380.132 164.419 11.332 1.714.690 11.290 2.210 43.529 164.489 2.492 Tỉng T§: NSNN 174.438 78 10.789 Q Céng 168.538 166.051 Tỉng T§: NSNN BNN 399.253 1.021.095 359 Q Tỉng 6.157 Tỉng T§: NSNN 406.360 1/10/1995 1995 166.97 TNL§ 1.020.447 168.389 996.235 162.572 24.212 5.817 25 1998 367.017 T§: NSNN 1.020.125 1999 979.867 2000 966.291 158.231 2001 1.045.171 352.407 181.580 17.932 1.754.461 160.037 12.292 1.649.258 21.543 5.640 105.203 340.663 179.814 19.612 1.760.884 154.434 12.320 1.615.272 25.380 7.292 145.612 330.095 183.962 21.183 1.778.127 153.766 12323 1.587.198 30.196 8.860 190.929 476 951.901 155.954 19.194 476 2.233 1.065.464 175.190 937.463 153.551 128.001 Q 70.000 330.095 175.148 Tỉng T§: NSNN 4.020 13.943 93.270 Q 1.681.981 340.663 172.174 Tỉng T§: NSNN 11.960 352.407 1.030.361 64.070 Q 162.672 9.205 Tỉng T§: NSNN 1.751.961 160.465 40 258 Quü 15.980 16.517 169.670 179.189 367.017 Tỉng 21.639 2.233 (Sè liƯu cđa B¶o hiĨm x· hội Việt Nam) Qua số liệu đối tợng hởng chế độ bảo hiểm xà hội biểu số 4, sè ta thÊy: - Sè ngêi hëng chÕ ®é bảo hiểm xà hội hàng tháng lần tăng, năm sau nhiều so với năm trớc (tỷ lệ tăng bình quân năm 12%) - Số ngời nghỉ hu hàng năm đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội theo Nghị định số 12/CP tăng nhanh (tăng bình quân 25%/năm).Điều thể ®óng thùc tr¹ng vỊ ®é ti ngêi lao ®éng tham gia bảo hiểm xà hội nh đà nêu phần thu bảo hiểm xà hội phản ánh thực trạng tuổi nghỉ hu theo Nghị định 236/HĐBT, đa số ti nghØ hu lµ 50 vµ thùc hiƯn theo Điều lệ bảo hiểm xà hội tuổi nghỉ huđà tăng lên 50 Riêng ngời nghỉ hu thuộc lực lơng vũ trang hàng năm tơng đối ổn định 26 - Sè ngêi nghØ hu cã thêi gian tham gia bảo hiểm xà hội 30 năm tăng qua năm tơng ứng với mức tăng tuổi nghỉ hu - Số ngời nghỉ việc hởng trợ cấp lần theo điều 28 Điều lệ bảo hiểm xà hội tăng bình quân hàng năm là: 10% (năm 2000 2001 năm đà có 10 vạn ngời) 2.3 Thực trạng chi bảo hiểm xà hội: Theo quy định Điều lệ bảo hiểm xà hội kinh phí để chi chế độ bảo hiểm xà hội gồm từ nguồn ngân sách Nhà nớc nguồn từ quỹ bảo hiểm xà hội , cụ thể là: + Nguồn từ ngân sách Nhà nớc để đảm bảo thực chi chế độ hu trí, trợ cấp sức lao động, tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp, tử tuất, bảo hiểm y tế ngời đợc hởng bảo hiểm xà hội trớc ngày thi hành Điều lệ b¶o hiĨm x· héi + Ngn q b¶o hiĨm x· hội đảm bảo thực chi chế độ bảo hiểm xà hội cho đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội bị ốm đau, thai sản, nghỉ dỡng sức đối tợng hởng chế độ bảo hiểm xà hội hàng tháng, lần kể từ 01/01/1995 Tình hình chi bảo hiểm xà hội từ nguồn chi cho chế độ bảo hiểm xà hội đợc thể cụ thể qua số liệu biểu sau: (Tiền chi bảo hiểm xà hội tính theo mức tiền lơng tối thiểu thời điểm (năm 1996 mức 120.000 đồng; năm 1997 đến 1998 mức 144.000 đồng; năm 2000 mức 180.000 đồng; năm 2001 mức 210.000 ®ång) BiĨu sè 6: 27 C¬ cÊu ngn kinh phÝ chi BHXH từ năm 1995 đến 2001 Năm Tổng chi (tr.đ) Ngân sách Nhà nớc Quỹ BHXH Việt Nam Số chi (tr.®) Tû träng (%) Sè chi (tr.®) Tû träng (%) 1996 4.788.607 4.405.457 92,00 383.150 8,00 1997 5.756.618 5.163.093 89,69 593.525 10,31 1998 5.880.095 5.128.466 87,22 751.629 12,88 1999 5.955.971 5.015.620 84,21 940.351 15,79 2000 7.573.401 6.238.493 80,37 1.333.908 19,63 2001 9.257.397 7.321.411 79,08 1.935.986 21,92 (Sè liƯu cđa BHXH Việt Nam) 28 Biểu số Các tiêu thức liên quan đến ngời lao động nghỉ hu nh tuổi nghỉ hu, trình đợc tính thời gian tham gia bảo hiểm xà hội, bình quân tiền long làm tính lơng hu, tỷ lệ hởng lơng hu mức tiền lơng hu nh bình quân tuổi thọ 29 ngời hởng chế độ hu trí, đợc thể qua số liệu thống kê từ năm 1995 đến năm 2001 nh sau: Biểu số 8: Tình hình thực chế độ hu trí (tăng thêm hàng năm) Tiêu thức Đơn vị Nă m tính 1995 Năm Năm Năm Năm Năm Năm 1996 1997 1998 1999 2000 2001 30 1.Huviªnchøc (HC) 12.010 13.727 16.058 24.402 29.455 35.866 30,7 31,2 31,5 31,57 31,25 31,23 0,6 1,5 2,5 3,5 4,5 5,5 6,5 29,9 29,2 28,7 28,0 27,07 25,75 24,73 98,03 95,11 91,99 88,89 85,75 82,4 79,19 398.000 399.500 475.580 477.570 462.648 564.433 663.120 696.500 699.125 693.554 696.456 674.695 658.505 663.120 275.124 -Thêi gian tham gia 359 30,5 Ngêi -Sè ngêi nghØ hu: 278.320 331.050 330.150 321.488 393.976 464.135 481.467 487.060 482.781 481.469 468.837 459.639 464.135 Năm BHXH BQ ngời: Trong đó: + T/G đóng cho quỹ: Năm + Trớc 1/1995: Năm -T/G trớc 1/1995 so tổng % T/G đóng BHXH: -Lơng BQ tháng tính lơng hu theo long T.T Đồng thời điểm: - Lơng BQ tháng tính lơng hu theo long T.T Đồng 210.000đ: -Lơng hu theo long Đồng T.T thời ®iĨm: 78 §ång 210.000®: Hu LLVT (HQ) Ngêi - Số ngời nghỉ hu: -Thời gian tham gia Năm BHXH BQ ngêi: 2.547 3.603 3.850 5.131 4.537 4.061 26,8 26,75 26,7 26,75 26,8 27,12 27,56 0,5 -L¬ng hu theo long T.T 1,5 2,5 3,5 4,5 5,5 6,5 26,3 25,25 24,2 23,25 22,3 21,52 21,06 98,13 94,39 90,64 86,92 83,21 79,35 76,42 695,0 698,2 834,2 840,5 842,4 985,6 1.155,2 Trong đó: + T/G đóng cho quỹ: Năm + Trớc 1/1995: Năm -T/G trớc 1/1995 so tổng -Lơng BQ tháng tính lơng hu theo long T.T 1.000đ thời điểm: -Lơng BQ tháng tính lơng hu theo long T.T 1.000đ 210.000đ: -Lơng hu theo T.T thời điểm: long Đồng 1.216,.2 1.221,8 1.216,5 1.22,7 1.228,5 1.149,0 1.155,2 463.957 % T/G ®ãng BHXH: 465.950 567.500 569.400 570.430 695.560 812.560 811.925 815413 827604 830.375 831.877 811.487 812.560 31 (Số liệu thống kê Bảo hiểm xà hội Việt Nam) Số ngời nghỉ hu từ năm 1995 đến năm 2001, phân theo giới tính độ tuổi kết thể biểu sau: Biểu số 9: Số liệu đối tợng giải hởng hu trí từ 1995 đến 2001 (đối tợng nghỉ hu theo Nghị định 12/CP) Tỷ lệ % Độ tuổi Tuổi BQ Thời gian đóng Lơng BQ Ngời hu nghØ BHXH tÝnh hu (so I hcII) I Nam 60 0,17 1,14 2,01 23,71 24,76 17,26 30,52 Tæng II Céng I + II hởng hu (đồng) Lơng hu BQ (®ång) 0,07 0,60 30,29 25,71 20,73 22,59 38,30 42,40 46,94 51,50 56,60 60,00 61,73 21 N Th¸ng 23 N Th¸ng 25 N 10 Th¸ng 29 N Th¸ng 33 N 10 Th¸ng 35 N Th¸ng 37 N Th¸ng 579.580 592.182 602.070 576.156 723.913 818.770 892.608 41,06 49,41 58,86 65,36 73,43 72,20 73,02 245.737 295.791 355.737 378.796 533.945 596.918 658.484 57,10 Tæng I II N÷ 55 Tû lƯ % 33 N Th¸ng 752.023 70,47 538.300 38,90 42,30 46,39 51,71 55,00 56,60 22 N 10 Th¸ng 23 N Th¸ng 25 N Th¸ng 29 N 10 Th¸ng 30 N Th¸ng 31 N Th¸ng 599.665 636.059 495.511 565.048 632.975 661.149 49,30 54,01 58,36 70,69 70,74 70,59 306.064 350.481 292.338 401.179 450.724 473.061 51,80 28 N 10 Th¸ng 580.172 66,80 394.900 54,35 31 N Th¸ng 68,56 464.135 663.120 Ghi chú: lơng lơng hu tính theo mức tiền lơng tối thiểu 210.00đ/tháng (Số liệu thống kê cđa B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam) 32 - Tû lƯ so víi sè ngêi nghØ hu chung: 51,52% - TiỊn T/C BQ ngêi (long T.T 210.000®) chung: 2.802.000 đồng (Số liệu thống kê Bảo hiểm xà hội ViƯt Nam) BiĨu sè 11: T×nh h×nh thùc hiƯn chÕ độ trợ cấp lần Theo điều 28 Tiêu thức Số ngời hởng: Nă m Năm Năm Năm Năm Năm Năm tính ĐV 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 87 Ngời 2.Thời gian TG đóng BHXH binh quân: Năm Trong ®ã: 5.000 56.210 69.299 89.022 9,5 9,43 9,32 8,6 98.654 104.256 116.997 8,8 8,3 + T/G ®ãng cho quü: 7,93 6,82 5,1 4,3 2,8 1,5 2,5 3,5 4,5 5,5 6,5 84,04 73,18 59,30 33,73 18,85 9.841 102 203 163.077 193.870 258.034 326728 1.968 1.818 2.353 2.178 2.214 2.475 2.793 3.445 3.183 3.433 3.177 3.230 2.888 608.737 1,51 0,5 94,74 + Trớc 1/1995: 10 8,01 Năm Cộng 2.793 Năm 3.T/G tríc 1/1995 so tỉng T/G ®ãng BHXH: % 4.Tỉng sè tiền chi trả Tr đ 48,86 218.444 1.272.197 5.Tiền T/C BQ ngêi (long T.T thêi ®iĨm): Tr ® 2.889 6.Tiền T/C BQ ngời (long T.T 210.000đ): 7.Lơng tháng BQ (long T.T thời điểm): 8.Lơng tháng BQ (long T.T 210.000đ): 9.Tiền hởng BQ ngời so lơng T/T: Tr ® 1000® 218.689 202.026 261.471 272.222 267.780 309.375 349.077 382.815 353.647 381.421 397.104 403.754 361.041 349.077 374.780 18 1000đ tháng 17 18 19 19 17 17 18 ... phí cho công tác chi tr¶ (0,52% so víi tỉng sè chi tr¶ tõ quỹ bảo hiểm xà hội); - Chi cho công tác quản lý máy hàng năm (mức 4% so với tỉng sè thu b¶o hiĨm x· héi) - Chi phÝ cho hoạt động đầu t... Tóm lại: Trong suốt thời kỳ lịch sử đất nớc từ Nhà nớc Cộng hoà dân chủ Việt Nam đời đến hết năm 1994, tuỳ thuộc vào đặc điểm giai đoạn, chế độ sách bảo hiểm xà hội nói chung, công tác tổ chức... - Về đầu t tăng trởng quỹ bảo hiểm xà hội: số lÃi đầu t tăng trởng đợc trích 50% bổ sung cho tăng quỹ bảo hiểm xà hội, lại đợc sử dụng chi cho quản lý máy đầu t sở vật chất Với hoạt động đầu t