ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ THU HẰNG QUYÒN VIÖC LµM CñA NG¦êI KHUYÕT TËT THEO PH¸P LUËT VIÖT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ THU HẰNG QU[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ THU HNG QUYềN VIệC LàM CủA NGƯờI KHUYếT TậT THEO PH¸P LT VIƯT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ THU HẰNG QUN VIƯC LµM CđA NGƯờI KHUYếT TậT THEO PHáP LUậT VIệT NAM Chuyờn ngnh: Luật kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN THỊ THÚY LÂM HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn./ NGƢỜI CAM ĐOAN Lê Thị Thu Hằng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN VIỆC LÀM CỦA NGƢỜI KHUYẾT TẬT VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm ngƣời khuyết tật 1.2 Khái niệm ý nghĩa quyền việc làm ngƣời khuyết tật 15 1.3 Điều chỉnh pháp luật quyền việc làm ngƣời khuyết tật 18 1.3.1 Khái niệm nguyên tắc điều chỉnh pháp luật quyền việc làm ngƣời khuyết tật 18 1.3.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật quyền việc làm ngƣời khuyết tật 21 KẾT LUẬN CHƢƠNG 31 CHƢƠNG 2: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VIỆC LÀM CỦA NGƢỜI KHUYẾT TẬT TẠI VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 32 2.1 Các quyền việc làm ngƣời khuyết tật thực tiễn thực 32 2.1.1 Quyền đƣợc bảo đảm quyền làm việc, tự lựa chọn việc làm nơi làm việc 33 2.1.2 Quyền đƣợc bình đẳng, khơng bị phân biệt đối xử hội tìm kiếm việc làm 35 2.1.3 Quyền đƣợc làm việc điều kiện an toàn lao động, vệ sinh lao động 41 2.2 Các biện pháp đảm bảo quyền việc làm ngƣời khuyết tật thực tiễn thực 47 KẾT LUẬN CHƢƠNG 55 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUYỀN VIỆC LÀM CỦA NGƢỜI KHUYẾT TẬT 56 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật quyền việc làm ngƣời khuyết tật 56 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật quyền việc làm ngƣời khuyết tật 58 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật quyền việc làm ngƣời khuyết tật 63 KẾT LUẬN CHƢƠNG 68 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLĐTB&XH Bộ Lao động Thƣơng binh & Xã hội BLLĐ Bộ luật Lao động ĐHĐ LHQ Đại hội đồng Liên Hợp Quốc HCM Hồ Chí Minh ICESCR Cơng ƣớc quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa ILO Tổ chức Lao động Quốc tế NHCSXH Ngân hàng sách xã hội NKT Ngƣời khuyết tật SXKD Sản xuất kinh doanh UDHR Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền UN Liên Hợp Quốc MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Có thể thấy, Việt Nam ngày bƣớc vào giai đoạn hội nhập mạnh mẽ với giới nhiều phƣơng diện lĩnh vực Trong đó, khơng thể không kể đến công xây dựng phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, đấu tranh chống lại bất bình đẳng xã hội, nâng cao chất lƣợng sống cho tầng lớp dân cƣ nói chung chung tay Việt Nam lộ trình thúc đẩy quyền lợi khả hỗ trợ cho NKT nói riêng Tại lễ mắt Uỷ ban Quốc gia NKT Việt Nam năm 2016, Phó Thủ tƣớng Vũ Đức Đam nhận định rằng: Ngƣời khuyết tật có thể khơng lành lặn nhƣng có tâm hồn cao đẹp mà khơng ngƣời dù thể lành lặn lại khơng có đƣợc Họ ngƣời đặc biệt, ngƣời đáng khâm phục, đáng đƣợc trân trọng Họ không cần ngƣời khác thƣơng hại Họ cần tôn trọng, sẻ chia, tạo điều kiện để làm sống có ý nghĩa [32] Theo số thống kê “Ủy ban quốc gia Người khuyết tật Việt Nam ” số lƣợng NKT nƣớc ta triệu ngƣời, chiếm khoảng 7,8% dân số, 58% NKT phụ nữ, 10% NKT thuộc hộ nghèo [33] có 40% ngƣời khuyết tật cịn khả lao động Đa số ngƣời khuyết tật độ tuổi lao động, sống nơng thơn, gặp khó khăn nhiều mặt Thế nhƣng, nƣớc có khoảng 30% tổng số gần triệu NKT độ tuổi lao động, cịn khả lao động có việc làm, tạo thu nhập cho thân, gia đình xã hội Họ chủ yếu làm nông, lâm, ngƣ nghiệp, công việc không ổn định, thu nhập thấp Nhƣ vậy, nƣớc ta triệu ngƣời khuyết tật có khả lao động chƣa tham gia lao động Họ chƣa tham gia lao động phần sách tạo việc làm cho NKT cịn hạn chế, chƣa thực sƣ hiệu quả, NKT thƣờng bị cho vơ dụng, khơng có khả lao động, chủ lao động chƣa nhận thức đƣợc lực NKT (nhƣ tận tụy, trung thành ) nên chƣa có chiến lƣợc xếp sử dụng ngƣời lao động; cộng với tâm lý tự ti trở thành rào cản lớn cho ngƣời khuyết tật tham gia vào xã hội Bên cạnh đó, số NKT bị lợi dụng trở thành công cụ kiếm tiền kẻ bất lƣơng trạng thấy hàng ngày Tại thành phố lớn nhƣ Hà Nội, Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh, đặc biệt địa điểm du lịch, khu chợ đông đúc, ngã tƣ nhộn nhịp, ngƣời khuyết tật với quần áo lem luốc, bẩn thỉu, rách rƣới với dạng đáng thƣơng “đƣợc tung ra” để xin tiền Đây chiêu trò lợi dụng lòng thƣơng ngƣời ngƣời thể khiếm khuyết NKT để trục lợi số cá nhân hành nghề “chăn dắt” Điều làm mĩ quan đƣờng phố, ảnh hƣởng đến ngành du lịch mà hạ nhục nhân phẩm, danh dự NKT Đây rõ ràng hai mặt vấn đề, từ chỗ không đƣợc đảm bảo quyền làm việc đến bị lợi dụng trà đạp lên danh dự, nhân phẩm để kiếm tiền Nhận thức đƣợc tầm quan trọng quyền việc làm cho NKT góp phần khắc phục khó khăn, thách thức, từ nâng cao ý thức, trách nhiệm xã hội việc thực sách nhằm bảo đảm tốt quyền lợi ích cho NKT, tơi lựa chọn đề tài:“Quyền việc làm người khuyết tật theo pháp luật Việt Nam”, qua đóng góp ý kiến, đƣa số phƣơng hƣớng, giải pháp để tiếp tục hồn thiện sách chế điều chỉnh pháp luật vấn đề quyền việc làm cho NKT, góp phần nhỏ bé vào việc phát triển, hòa nhập cộng đồng xã hội cho NKT để họ không cảm thấy tự ti, mặc cảm khiếm khuyết 2 Tình hình nghiên cứu Ở nƣớc ta, sách tạo việc làm cho ngƣời lao động đƣợc quan tâm, trọng, đặc biệt tạo việc làm cho NKT - vấn đề đƣợc Đảng, Nhà nƣớc nhƣ nhà khoa học xã hội quan tâm nghiên cứu Trong nhóm quyền NKT nói chung quyền việc làm NKT nói riêng đƣợc quan tâm, nghiên cứu, kể đến cơng trình nghiên cứu sau: - Luận án Tiến sĩ Luật học “Hoàn thiện pháp luật quyền người khuyết tật Việt Nam nay”, Nguyễn Thị Báo, Học viện Hành Quốc gia, 2008; - Luận văn Thạc sỹ Luật học “Pháp luật vấn đề giải việc làm cho người lao động khuyết tật Việt Nam”, Trần Thị Tú Anh, Khoa Luật ĐHQGHN, 2014; - Luận văn Thạc sỹ luật học, “Pháp luật việc làm cho người khuyết tật”, Hồ Thị Trâm, Đại học Luật Hà Nội, 2014; - Luận văn Thạc sỹ Luật học “Việc làm cho người khuyết tật theo pháp luật Việt Nam hành”, Nguyễn Bích Ngọc, Học viện Khoa học Xã hội, 2016; - Luận văn thạc sĩ Luật học “Pháp luật việc làm giải việc làm Việt Nam thời kỳ hội nhập”, Đinh Thị Nga Phƣợng, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2011; - Luận văn thạc sĩ “Một số giải pháp việc làm dành cho người khuyết tật thành phố Hồ Chí Minh”, Đồn Thị Cẩm Vân, trƣờng Đại học Cơng nghệ thành phố Hồ Chí Minh, 2015; … Cùng với đó, ngày 20/3/2014, Hà Nội, Liên hiệp hội ngƣời khuyết tật Việt Nam (VFD) tổ chức Lễ mắt Trung tâm Thơng tin - Truyền thơng Tạp chí Ngƣời khuyết tật Ngày 24/5/2019, Liên hiệp hội ngƣời khuyết tật Việt Nam tổ chức lễ mắt Tạp chí điện tử Đồng hành Việt Sự đời Tạp chí điện tử Đồng hành Việt với kết hợp Tạp chí Đồng hành Việt in phối hợp, liên kết chặt chẽ loại hình báo chí, từ phát huy đƣợc lợi thế, điểm mạnh loại hình báo chí, cung cấp đến bạn đọc thơng tin nhanh chóng, xác, kịp thời với độ bao phủ rộng theo tơn mục đích đƣợc Bộ Thơng tin Truyền thơng cấp Giấy phép hoạt động, góp phần thực hiệu Kế hoạch truyền thông nhƣ Chiến lƣợc phát triển Liên hiệp hội Ngồi ra, cịn có viết tạp chí nhƣ: Tạp chí Giáo dục với viết “Hỗ trợ tạo việc làm cho NKT Việt Nam giai đoạn 2016 – 2018”, Tạp chí Điện tử Da cam với viết “Hỗ trợ NKT – nhìn từ Nhật Bản”, Tạp chí Cộng sản với viết “Tạo điều kiện để người khuyết tật phát huy tiềm năng, khẳng định sống” hàng loạt viết khác Nhìn chung cơng trình nghiên cứu đạt đƣợc thành tựu định việc nghiên cứu vấn đề quyền ngƣời, pháp luật NKT Việt Nam… nhƣng chủ yếu tiếp cận dƣới góc độ pháp luật chƣa tiếp cận cách sâu sắc dƣới góc độ “quyền” cụ thể quyền việc làm NKT Tuy nhiên nghiên cứu tài liệu tham khảo quan trọng trình thực nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục tiêu Làm sáng tỏ vấn đề lý luận quyền việc làm NKT Việt Nam, đồng thời nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật nhƣ thực tiễn áp dụng, bất cập, hạn chế sở đƣa đƣợc kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực hiện pháp luật quyền việc làm NKT 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ vấn đề lý luận quyền việc làm NKT - Đánh giá thực trạng pháp luật quyền việc làm NKT nhƣ thực tiễn thực pháp luật lĩnh vực này, đƣợc kết đạt đƣợc nhƣ điểm hạn chế tồn nguyên nhân - Đƣa đƣợc kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật quyền NKT Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu luận văn văn pháp luật quyền việc làm NKT mà cụ thể Luật NKT văn hƣớng dẫn thi hành nhƣ thực tiễn thực Luận văn nghiên cứu pháp luật quốc tế ngƣời khuyết tật mức độ định - Phạm vi nghiên cứu: Quyền việc làm NKT lĩnh vực rộng đƣợc nghiên cứu nhiều góc độ khác Trong luận văn nghiên cứu quyền việc làm dƣới góc độ luật học cụ thể nội dung nhƣ: quyền việc làm NKT quan hệ lao động, biện pháp bảo đảm quyền giải pháp để hoàn thiện pháp luật NKT Luận văn không nghiên cứu xử lý vi phạm giải tranh chấp quyền việc làm NKT Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực đề tài này, nhóm nghiên cứu vận dụng phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin Cụ thể là, phƣơng pháp vật biện chứng phƣơng pháp vật lịch sử Đây phƣơng pháp luận xuyên suốt q trình nghiên cứu hồn thiện cơng trình nghiên cứu Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm pháp luật, đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc NKT sở lí luận soi sáng cho việc phân tích nghiên cứu đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lí luận: Luận văn có ý nghĩa làm rõ hệ thống lý luận, vấn đề pháp lý quyền việc làm NKT Từ có nhận thức vấn đề Bảo đảm quyền việc làm cho họ, tạo hội việc làm, thúc đẩy mơ hình tự tạo việc làm, khả lựa chọn hội việc làm nhƣ yêu cầu tạo dựng mơi trƣờng dễ hịa nhập, khơng rào cản cho lao động NKT phù hợp với Công ƣớc quốc tế ngƣời khuyết tật năm 2006 Về mặt thực tiễn: Qua phân tích thực trạng vấn đề pháp lý thực thực quyền việc làm cho NKT, nhằm đƣa đề xuất giải pháp để hoàn thiện sở, sách pháp luật, góp phần tăng cƣờng hiệu quản lý nhà nƣớc, đồng thời nâng cao hiệu tổ chức triển khai hoạt động việc làm cho NKT Việt Nam Cấu trúc Luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục từ viết tắt, danh mục bảng biểu luận văn đƣợc kết cấu gồm chƣơng: Chương 1: Một số vấn đề lí luận quyền việc làm ngƣời khuyết tật điều chỉnh pháp luật Chương 2: Quy định pháp luật quyền việc làm ngƣời khuyết tật Việt Nam thực tiễn thi hành Chương 3: Một số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu quyền việc làm ngƣời khuyết tật Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN VIỆC LÀM CỦA NGƢỜI KHUYẾT TẬT VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm ngƣời khuyết tật Khi luật pháp đƣợc xây dựng nhằm loại bỏ bất cơng mà NKT phải gánh chịu, xóa bỏ chế khiến NKT bị tách biệt xã hội, đồng thời tăng cƣờng hội việc làm bình đẳng cho họ, vấn đề đƣợc đặt làm để xác định ngƣời đƣợc hƣởng quyền mà luật pháp đem lại Nói cách khác: đƣợc xem NKT? Hiện đa số nƣớc định nghĩa NKT có kết hợp ngƣời khiếm khuyết yếu tố mơi trƣờng tiếp cận dƣới nhiều góc độ khác * Dưới góc độ pháp luật quốc tế Cách nhìn nhận NKT có thay đổi định qua thời kì khác Nếu nhƣ năm 1950 NKT đƣợc nhìn nhận theo mơ hình “chăm sóc y tế”, theo NKT bị coi “đối tượng” “phúc lợi xã hội” mà chủ thể có quyền nhƣ cơng dân bình thƣờng [34] Thì đến năm 1970, cách nhìn nhận NKT có thay đổi, theo NKT ngƣời có khả năng, có quyền sống lao động nhƣ ngƣời bình thƣờng đối tƣợng cần nhận “chiếu cố” xã hội Quá trình chuyển biến nhận thức NKT kết đấu tranh nhiều hình thức khác thân NKT hiệp hội họ xuất phát từ Hoa Kỳ sau lan rộng phổ biến nhiều nƣớc nhƣ Thụy Điển, Nhật Bản, Brazil… gần Hàn Quốc, Thái Lan Tƣ tƣởng cốt lõi nhận thức vấn đề NKT đƣợc xem xét dƣới góc độ quyền ngƣời, dựa quan điểm “tất người có quyền sống sống đầy đủ có phẩm giá” đƣợc ghi nhận Tun ngơn tồn giới quyền ngƣời năm 1948 [12] Trên thực tế, chƣa có cách nhìn nhận thống nhất, tồn diện NKT Lịch sử phát triển vấn đề cho thấy, có nhiều quan điểm khác NKT, nhiên có hai quan điểm phổ biến song song tồn tại, là: Quan điểm khuyết tật góc độ y tế quan điểm khuyết tật góc độ xã hội * Dưới góc độ y tế Quan điểm cho khuyết tật hạn chế cá nhân, ngƣời đó, trọng khơng để ý đến yếu tố môi trƣờng xã hội môi trƣờng vật thể xung quanh NKT Quan niệm cho NKT hƣởng lợi từ phƣơng pháp khoa học nhƣ thuốc điều trị công nghệ cải thiện chức Mơ hình y tế trọng vào việc trị liệu cá nhân không xem trọng việc trị liệu xã hội nhìn nhận NKT vấn đề đƣa giải pháp để làm ngƣời “bình thường” thơng qua việc cung cấp dịch vụ giáo dục đặc biệt, giao thông đặc biệt, nghề trị liệu, vật lý trị liệu… Nhƣ trình bày, định nghĩa theo quan điểm y tế thƣờng tập trung vào khiếm khuyết thể trạng, tinh thần, thính giác, thị giác sức khỏe tâm thần… Trên sở đó, nhiều quốc gia định nghĩa NKT theo quan niệm Chẳng hạn: Luật nƣớc Cộng hòa nhân dân Trung Hoa bảo vệ NKT ban hành năm 1990, Điều quy định: Ngƣời khuyết tật ngƣời bị bất thƣờng, mát quan định chức năng, tâm lý hay sinh lý, cấu trúc giải phẫu ngƣời toàn phần khả tham gia vào hoạt động cách bình thƣờng Ngƣời khuyết tật ngƣời có thính giác, thị giác, lời nói khuyết tật thể chất, chậm phát triển tâm thần, rối loạn tâm thần, khuyết tật nhiều /hoặc khuyết tật khác [7] Hay nhƣ Luật Ngƣời khuyết tật ban hành năm 1995 Ấn Độ (về hội bình đẳng, bảo vệ quyền đảm bảo cho NKT tham gia hoạt động xã hội) định nghĩa khuyết tật bao gồm tình trạng bị mù, nghe kém, lành bệnh phong; thị lực kém; suy giảm khả vận động; chậm phát triển trí óc mắc bệnh tâm thần Trong định nghĩa NKT lại đƣợc nêu: “Một người bị khuyết tật không 40% theo xác nhận quan y tế có thẩm quyền” [34] Đạo luật số 7277 với tên gọi “Đạo luật tạo nên phục hồi chức năng, tự phát triển tự tin cho người khuyết tật hòa nhập người khuyết tật vào xã hội mục đích khác”, đƣợc thơng qua Thƣợng nghị viện Hạ nghị viện Quốc hội Phillipines vào ngày 12 tháng năm 1991 quy định: “Người khuyết tật – người có khác biệt khả hạn chế khiếm khuyết giác quan, vận động, tâm thần để thực hoạt động coi bình thường” Nhƣ vậy, quan điểm khuyết tật dƣới góc độ y tế nhìn nhận NKT nhƣ ngƣời có vấn đề thể chất cần phải chữa trị Điều đẩy NKT vào bị động ngƣời bệnh Mục tiêu hƣớng tiếp cận y tế làm cho NKT cảm thấy trở lại trạng thái bình thƣờng nhƣng vơ hình trung lại khiến cho NKT cảm thấy họ khơng bình thƣờng Theo vấn đề khuyết tật đƣợc cho hạn chế cá nhân Khi bị khuyết tật ngƣời “cần phải thay đổi” xã hội hay môi trƣờng xung quanh phải thay đổi * Dưới góc độ xã hội Vào cuối năm 1990, mơ hình xã hội trở nên trội nghiên cứu khuyết tật giới Mơ hình xã hội mơ hình có sở lý thuyết có quy tắc riêng đƣợc coi tảng biến chuyển vấn đề NKT Trong mơ hình xã hội, khuyết tật đƣợc nhìn nhận hệ bị xã hội loại trừ phân biệt Bởi xã hội đƣợc tổ chức không tốt nên NKT phải đối mặt với số phân biệt đối xử nhƣ: (1) Thái độ: thể sợ hãi, thiếu hiểu biết kỳ vọng (ảnh hƣởng văn hóa tín ngƣỡng); (2) Mơi trường: dẫn đến việc khơng tiếp cận vật chất, ảnh hƣởng đến tất mặt đời sống (trƣờng học, cửa hàng, tòa nhà công cộng, giao thông…); (3) Thể chế: phân biệt mang tính pháp lý (ví dụ nhƣ khơng đƣợc lập gia đình hay có con, khơng đƣợc nhận vào trƣờng học…) Mơ hình xã hội khuyết tật cho nhiều ngƣời bị khiếm khuyết cách khác nhƣng xã hội biến họ thành khuyết tật, “con người bị khiếm khuyết xã hội bị khuyết tật” Nói cách khác, mơ hình xã hội khuyết tật coi xã hội vấn đề, giải pháp phải thay đổi xã hội Chính xã hội sách cần phải cải tổ khơng phải NKT Mơ hình xã hội giúp NKT hiểu điều cần thực để tiếp cận với quyền công dân quyền ngƣời Điều ý nghĩa NKT phải nhận thức đƣợc đầy đủ nghĩa vụ với tƣ cách cơng dân lĩnh vực đời sống, kinh tế, trị, xã hội mà tham gia Định nghĩa NKT theo quan điểm xã hội kết hợp khiếm khuyết yếu tố môi trƣờng tiếp cận dƣới góc độ quyền NKT Do 10 giới có nhiều quốc gia, tổ chức quốc tế phi phủ tiếp cận định nghĩa NKT dƣới góc độ quan điểm này, điển hình phải kể đến hai công ƣớc: Công ƣớc số 159 ILO phục hồi chức lao động việc làm NKT (năm 1983), khoản 1, Điều quy định: Ngƣời khuyết tật dùng để cá nhân mà khả có việc làm phù hợp, trụ lâu dài với cơng việc thăng tiến với bị giảm sút đáng kể hậu khiếm khuyết thể chất tâm thần đƣợc thừa nhận Công ước Quyền Người khuyết tật Liên hợp quốc (năm 2006), Điều quy định: Ngƣời khuyết tật bao gồm ngƣời bị suy giảm thể chất, thần kinh, trí tuệ hay giác quan thời gian dài, có ảnh hƣởng qua lại với hàng loạt rào cản cản trở tham gia đầy đủ hiệu ngƣời khuyết tật vào xã hội sở bình đẳng với ngƣời khác [34] Sau hàng loạt quốc gia giới như: Sách Số chín Bộ luật xã hội Đức định nghĩa: Ngƣời khuyết tật ngƣời có chức thể lực, trí lực tâm lý tiến triển khơng bình thƣờng so với ngƣời có độ tuổi thời gian tháng không bình thƣờng nguyên nhân dẫn đến việc họ bị hạn chế tham gia vào sống xã hội [22, tr.17] Luật bình đẳng việc làm Nam phi định nghĩa NKT là: Ngƣời bị suy giảm khả thể lực trí lực thời gian dài tiếp diễn nhiều lần, khiến ngƣời bị hạn chế đáng kể khả tham gia phát triển nghề nghiệp [24, tr.18]; 11 Đạo luật NKT Hoa Kỳ năm 1990 (ADA – Americans with Disabilities Act of 1990) định nghĩa: Ngƣời khuyết tật ngƣời có suy yếu thể chất hay tinh thần gây ảnh hƣởng đáng kể đến hay nhiều hoạt động quan trọng sống [35] Có thể thấy, cách tiếp cận NKT góc độ khác quan điểm khuyết tật cá nhân y tế có tác dụng tốt số lĩnh vực đem lại cho ta nhìn khách quan NKT để đƣa khái niệm thuyết phục thống NKT không dễ dàng Tuy nhiên, cần khẳng định định nghĩa NKT dù tiếp cận dƣới góc độ nào, thiết phải phản ánh thực tế NKT gặp rào cản yếu tố xã hội, môi trƣờng ngƣời tham gia vào hoạt động kinh tế, trị, xã hội Họ phải đƣợc đảm bảo họ có quyền trách nhiệm tham gia vào hoạt động đời sống nhƣ công dân với tƣ cách quyền ngƣời Ở Việt Nam trƣớc Pháp lệnh ngƣời tàn tật năm 1998 gọi NKT ngƣời tàn tật Theo đó: Ngƣời tàn tật theo quy định Pháp lệnh không phân biệt nguồn gốc gây tàn tật ngƣời bị khiếm khuyết hay nhiều phận thể chức biểu dƣới dạng tật khác nhau, làm suy giảm khả hoạt động, khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp nhiều khó khăn [26] Định nghĩa đƣợc coi phù hợp vào thời điểm quan điểm giới nhƣ quy định Liên hợp quốc ghi nhận dựa tinh thần Khuyến nghị số 99 ngày 01/05/1995: 12 Ngƣời tàn tật ngƣời mà triển vọng tìm giữ đƣợc việc làm phù hợp, nhƣ triển vọng tiến nghề nghiệp bị giám sút cách rõ rệt sau bị trở ngại thể chất tinh thần trở ngại đƣợc công nhận mức Bên cạnh đó, Điều Nghị định số 81/NĐ-CP ngày 23/11/1995 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động ngƣời tàn tật (đã đƣợc sửa đổi, bổ sung Nghị định số 116/2004/NĐ-CP ngày 23/4/2004) rằng: Ngƣời tàn tật ngƣời lao động không phân biệt nguồn gốc gây tàn tật bị khiếm khuyết hay nhiều phận thể chức biểu dƣới dạng tật khác nhau, bị suy giảm khả lao động từ 21% trở lên, đƣợc Hội đồng giám định y khoa quan y tế có thẩm quyền xác nhận theo quy định Bộ Y tế [4] Tuy nhiên, với cách gọi dẫn đến nhiều quan điểm trái chiều Để phù hợp với phát triển hội nhập xu hƣớng quốc tế nhƣ văn hóa xã hội Việt Nam giai đoạn nay, ngày 17/06/2010, Quốc hội Việt Nam thức thơng qua Luật Ngƣời khuyết tật có hiệu lực từ 01/01/2011, Luật thức sử dụng khái niệm “người khuyết tật” thay cho khái niệm “người tàn tật” Việc thay đổi tên gọi từ “người tàn tật” sang “người khuyết tật” thể thay đổi cách nhìn nhận xã hội ngƣời may mắn mang dạng tật [25] Luật Ngƣời khuyết tật 2010 khoản điều có ghi nhận rằng: “Người khuyết tật người bị khiếm khuyết nhiều phận thể bị suy giảm chức biểu dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn” [19] Có thể khẳng định rằng, văn 13 luật toàn diện quốc gia NKT, điều đặt dấu mốc quan trọng việc nhìn nhận, cách thức sử dụng thuật ngữ NKT tất vấn đề pháp lý nhƣ xã hội nhằm đảm bảo tính nhân văn, khơng gây mặc cảm, tự ti cho NKT tránh né kì thị cộng đồng với NKT, theo NKT đƣợc quan tâm nhìn nhận cách tồn diện dƣới góc độ y tế góc độ pháp lý Khái niệm thể tiến bao quát so với khái niệm đƣợc ghi nhận Pháp lệnh ngƣời tàn tật năm 1998 khía cạnh sau: Thứ nhất, thuật ngữ “người tàn tật” đƣợc thay thuật ngữ “người khuyết tật” Đánh giá mặt ngơn ngữ thuật ngữ “người tàn tật” nghe mang lại cảm giác nặng nề thuật ngữ “người khuyết tật”, nhiên xét mặt chất hai thuật ngữ dƣờng nhƣ đồng Sự thay đổi thuật ngữ này, nhƣ nói trên, khơng thay đổi chất nhƣng góp phần tác động định tới nhận thức ngƣời xung quanh Thứ hai, NKT ngƣời bị khiếm khuyết nhiều phận thể bị suy giảm chức đƣợc biểu dƣới dạng tật Theo cách hiểu NKT bao gồm ngƣời bị khuyết tật bẩm sinh, ngƣời bị khiếm khuyết di bệnh tật, tai nạn, thƣơng binh, bệnh binh… Thứ ba, nhận thấy định nghĩa “người tàn tật” “người khuyết tật” ghi nhận NKT “gặp khó khăn” dƣờng nhƣ bị giới hạn hoạt động “lao động, sinh hoạt, học tập” Nhƣ vậy, hoạt động “lao động, sinh hoạt, học tập” nhìn chung bao quát đầy đủ hoạt động NKT Nhƣng thực tế, NKT gặp khó khăn tất lĩnh vực đời sống xã hội không riêng hoạt động Việc nghiên cứu để đƣa định nghĩa quốc tế NKT thách thức 14 ... 2014; - Luận văn Thạc sỹ Luật học ? ?Việc làm cho người khuyết tật theo pháp luật Việt Nam hành”, Nguyễn Bích Ngọc, Học viện Khoa học Xã hội, 2016; - Luận văn thạc sĩ Luật học ? ?Pháp luật việc làm giải... - Luận án Tiến sĩ Luật học “Hoàn thiện pháp luật quyền người khuyết tật Việt Nam nay”, Nguyễn Thị Báo, Học viện Hành Quốc gia, 2008; - Luận văn Thạc sỹ Luật học ? ?Pháp luật vấn đề giải việc làm. .. việc làm cho người lao động khuyết tật Việt Nam? ??, Trần Thị Tú Anh, Khoa Luật ĐHQGHN, 2014; - Luận văn Thạc sỹ luật học, ? ?Pháp luật việc làm cho người khuyết tật? ??, Hồ Thị Trâm, Đại học Luật Hà Nội,