Luận văn thực trạng việc quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường tại tỉnh quảng ninh và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN .i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ ix DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ ix DANH MỤC PHỤ LỤC x PHẦN MỞ ĐẦU 1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI .1 CƠ SỞ KHOA HỌC, CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI .3 2.1 Cơ sở khoa học 2.2 Cơ sở pháp lý thực tiễn 3 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI .5 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 6 NỘI DUNG, NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ TÀI CHƯƠNG I TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ NGUỒN KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MƠI TRƯỜNG 1.1 Những khái niệm chung .8 1.1.1 Khái niệm quản lý quản lý nhà nước .8 1.1.2 Khái niệm môi trường, bảo vệ môi trường chức môi trường 1.1.3 Khái niệm quản lý môi trường quản lý nhà nước môi trường 11 1.1.4 Các mục tiêu chủ yếu công tác quản lý nhà nước môi trường 11 1.1.5 Công cụ quản lý môi trường 11 1.1.6 Nguồn tài cho bảo vệ mơi trường 12 1.1.7 Khái niệm ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước cho bảo vệ môi trường 14 1.2 Khái niệm sở pháp lý kinh phí nghiệp môi trường .15 1.2.1 Khái niệm nghiệp môi trường .15 1.2.2 Khái niệm kinh phí nghiệp mơi trường .16 iii 1.3 Phân cấp vai trị nhiệm vụ chi nghiệp mơi trường 17 1.3.1 Phân cấp nhiệm vụ chi nghiệp môi trường 17 1.3.2 Vai trị kinh phí nghiệp mơi trường công tác quản lý môi trường 17 1.3.3 Các tiêu để đánh giá hiệu sử dụng kinh phí nghiệp mơi trường 18 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MƠI TRƯỜNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH 22 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 22 2.1.1 Đặc điểm, khái quát điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Ninh 22 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007 - 2012 25 2.2 Thực trạng công tác bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007- 2012 28 2.2.1 Tóm tắt trạng môi trường 28 2.2.2 Công tác quản lý môi trường 28 2.2.3 Đánh giá chung 31 2.3 Công tác quản lý sử dụng kinh phí nghiệp mơi trường Việt Nam giai đoạn 2007- 2012 33 2.3.1 Chi ngân sách nhà nước cho hoạt động nghiệp môi trường 33 2.3.2 Chi ngân sách nhà nước cho hoạt động nghiệp môi trường Bộ, ngành Trung ương số địa phương 35 2.3.3 Đánh giá chung tình hình chi nghiệp môi trường Việt Nam giai đoạn 2007- 2012 41 2.4 Thực trạng công tác quản lý, sử dụng kinh phí nghiệp mơi trường Quảng Ninh giai đoạn 2007- 2012 .42 2.4.1 Một số nguồn tài cho cơng tác bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh 42 2.4.2 Về mức chi kinh phí nghiệp môi trường 44 2.4.3 Nguồn thu bổ sung cho nguồn kinh phí nghiệp mơi trường .47 2.4.4.Về phân bổ kinh phí nghiệp môi trường 51 2.4.5 Mục đích chi 54 2.4.6 Cơng tác lập dự tốn, toán 59 iv 2.4.7 Công tác phối hợp quản lý kinh phí nghiệp mơi trường 64 2.4.8 Đánh giá kết dạt tồn hạn chế việc sử dụng kinh phí nghiệp mơi trường Quảng Ninh giai đoạn 2007- 2012 68 CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH .73 3.1 Định hướng công tác quản lý môi trường tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015 .73 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 73 3.1.2 Nhiệm vụ trọng tâm 73 3.2 Các dự án ưu tiên nhu cầu vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh 74 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng kinh phí nghiệp mơi trường Quảng Ninh 76 3.3.1 Giải pháp tăng tỷ lệ chi nghiệp môi trường 76 3.3.2 Giải pháp sửa đổi Thông tư liên tịch số 45/2010/TTLT- BTCBTNMT (kiến nghị với cấp Trung ương) 77 3.3.3 Giải pháp ban hành văn quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp môi trường cụ thể địa phương .79 3.3.4 Giải pháp phân cấp nhiệm vụ chi 81 3.3.5 Giải pháp phân bổ mức chi .86 3.3.6 Giải pháp xây dựng quy trình quản lý sử dụng kinh phí nghiệp môi trường 88 3.3.7 Giải pháp tăng cường huy động nguồn tài từ cộng đồng, doanh nghiệp (huy động nguồn xã hội hoá) 90 3.3.8 Giải pháp bồi dưỡng kiến thức quản lý kinh phí nghiệp môi trường cho quan quản lý Tài nguyên Môi trường địa phương 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC .100 MỘT SỐ HÌNH ẢNH VỀ HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG SỬ DỤNG NGUỒN KPSMT 142 v KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN ASEAN Khối nước Đông nam Á BQL KKT Ban quản lý khu kinh tế BTC Bộ Tài BTN&MT Bộ Tài ngun Mơi trường BVMT Bảo vệ mơi trường CBA Phương pháp phân tích lợi ích- chi phí CP Chính phủ CP Cổ phần CPI Chỉ số giá tiêu dùng CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia CTNH Chất thải nguy hại ĐP Địa phương ĐTM Đánh giá tác động môi trường ĐTPT Đầu tư phát triển GDP Tổng sản phẩm nội địa GHCP Giới hạn cho phép INGO Tổ chức phi phủ quốc tế KCN Khu cơng nghiệp KPSNMT Kinh phí nghiệp mơi trường KTXH Kinh tế- xã hội MT Môi trường NĐ Nghị định NGO Tổ chức phi phủ nước NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển Nông thôn NQ Nghị NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước vi NSTW Ngân sách Trung ương NT Nông thôn ODA Hỗ trợ phát triển thức PTBV Phát triển bền vững QĐ Quyết định QLNN Quản lý Nhà nước QLNN MT Quản lý Nhà nước Môi trường SNMT Sự nghiệp mơi trường STC Sở Tài STN&MT Sở Tài nguyên Môi trường TH Thực TN&MT Tài nguyên Môi trường TP Thành phố TTg Thủ tướng Chính phủ TTLT Thơng tư liên tịch TU Tỉnh uỷ TW Trung ương UBND Ủy ban Nhân dân UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hiệp quốc USD Đơ la mỹ Vinacomin Tập đồn Cơng nghiệp than- Khống sản Việt Nam VN Việt Nam VPEG Ban quản lý Dự án Quản lý Nhà nước Môi trường Cấp tỉnh Việt Nam- Bộ Tài nguyên Môi trường XD Xây dựng XDCB Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế, tổng sản phẩm nội địa (GDP), số giá tiêu dùng (CPI) Quảng Ninh giai đoạn 2007- 2012 26 Bảng 2: Tình hình thu, chi ngân sách tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007 - 2012 27 Bảng 3: Tình hình phân bổ thực ngân sách nghiệp môi trường Việt Nam giai đoạn 2006- 2012 34 Bảng 4: Dự toán chi ngân sách SNMT Trung ương giai đoạn 2007 - 2010 35 Bảng 5: Tình hình phân bổ thực KPSNMT cấp địa phương giai đoạn 2007 - 2011 37 Bảng 6: Tổng hợp tỷ lệ kinh phí SNMT so với tổng chi ngân sách năm 2011 số tỉnh, thành phố 38 Bảng 7: Tổng hợp số nguồn kinh phí chi cho bảo vệ môi trường Quảng Ninh giai đoạn 2007- 2012 43 Bảng 8: Phân bổ kinh phí nghiệp môi trường tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007- 2012 45 Bảng 9: Tỷ lệ phân bổ kinh phí nghiệp môi trường cho cấp tỉnh, huyện năm 2012 (từ nguồn KPSNMT cấp tỉnh quản lý) 45 Bảng 10: So sánh mức chi kinh phí nghiệp mơi trường với chi NSNN tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007 -2012 .46 Bảng 11: Tỷ lệ phân bổ KPSNMT tỉnh Quảng Ninh cho cấp tỉnh, cấp huyện giai đoạn 2007 - 2011 51 Bảng 12: Tỷ lệ phân bổ kinh phí SNMT khối tỉnh quản lý cho cấp tỉnh, cấp huyện (từ nguồn 300 tỷ cấp năm 2012) .52 Bảng 13: Tỷ lệ phân bổ KPSNMT cho huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007 - 2012 52 Bảng 14: Tỷ lệ phân bổ kinh phí SNMT khối tỉnh quản lý cho cấp huyện (từ nguồn 300 tỷ cấp năm 2012) 53 Bảng 15: Nhiệm vụ chi kinh phí nghiệp môi trường cho quan cấp tỉnh thực giai đoạn 2007- 2011 55 Bảng 16: Sử dụng nguồn chi nghiệp môi trường Quảng Ninh cho mục chi theo quy định TTLT 45 56 Bảng 17: Báo cáo chi tiết kinh phí nghiệp mơi trường thị thành phố Hạ Long năm 2011, 2012 .57 Bảng 18: Phân bổ KPSNMT từ nguồn không tự chủ khối tỉnh quản lý năm 2012 cho nhiệm vụ chi 58 Bảng 19: Xây dựng Kế hoạch BVMT dự toán ngân sách hàng năm tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007- 2012 60 Bảng 20: Tình hình triển khai nhiệm vụ, dự án phân bổ KPSMT, dự toán ngân tỉnh năm 2012 tỉnh Quảng Ninh 62 Bảng 1: Dự kiến tỷ lệ phân bổ KPSNMT cho cấp huyện Quảng Ninh 87 viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 1 Các chức chủ yếu môi trường người 10 Hình 2: Mối quan hệ ba tiêu: tiến độ, chi phí chất lượng 20 Hình 1: Bản đồ hành tỉnh Quảng Ninh 22 Sơ đồ 1 : Nguồn tài cho bảo vệ môi trường Việt Nam 14 ix DANH MỤC PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phân bổ kinh phí nghiệp mơi trường Quảng Ninh giai đoạn 2007- 2012 101 Phụ lục 2: Dự toán chương trình nhiệm vụ, dự án lập Kế hoạch bảo vệ môi trường đề xuất sử dụng kinh phí hàng năm tỉnh Quảng Ninh .109 Phụ lục 3: Danh mục nhiệm vụ, dự án phân bổ kinh phí nghiệp mơi trường, dự tốn ngân sách tỉnh Quảng Ninh năm 2012 (nguồn KPSNMT khối tỉnh quản lý) 115 Phụ lục 4: Tổng hợp nhu cầu kinh phí hỗ trợ sở tiểu thủ cơng nghiệp phải di dời, chuyển đổi ngành nghề chấm dứt hoạt động theo Quyết định số 255/2012/QĐ- UBND ngày 08/02/2012 UBND tỉnh 124 Phụ lục 5: Xử lý sở ô nhiễm môi trường nghiêm trọng theo Quyết định số 64/2003/QĐ- TTg ngày 22/4/2003 126 Phụ lục 6: Tổng hợp vốn thu phí bảo vệ mơi trường hoạt động khoáng sản tỉnh Quảng Ninh .127 Phụ lục 7: Tổng thu, chi phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường tỉnh Quảng Ninh từ năm 2007 - 2012 128 Phụ lục 8: Tổng thu, chi phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp tỉnh Quảng Ninh từ năm 2007 - 2012 .129 Phụ lục 9: Quyết tốn thu phí vệ sinh môi trường tỉnh Quảng Ninh năm 2010, 2011 .130 Phụ lục 10: Quyết toán chi ngân sách thành phố Hạ Long năm 2011 .131 Phụ lục 11: Báo cáo chi tiết kinh phí nghiệp môi trường đô thị thành phố Hạ Long năm 2011, 2012 133 Phụ lục 12: Mục tiêu, tiêu môi trường tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010 .136 Phụ lục 13: Mục tiêu, tiêu môi trường Quảng Ninh đến năm 2015 137 Phụ lục 14: Chỉ tiêu môi trường đến năm 2015 .138 Phụ lục 15: Chỉ tiêu môi trường tỉnh Quảng Ninh thực Chương trình nơng thơn 139 Phụ lục 16: Tình hình thực tiêu môi trường so với Nghị phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Quảng Ninh 140 x PHẦN MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất Môi trường phát triển tổ chức Rio de Janeiro (Braxin) năm 1992 Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới Phát triển bền vững tổ chức Johannesburg (Cộng hoà Nam Phi) năm 2002 xác định "phát triển bền vững" trình phát triển có kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hoà mặt phát triển, gồm: phát triển kinh tế, phát triển xã hội bảo vệ mơi trường Tiêu chí để đánh giá phát triển bền vững (sau gọi tắt PTBV) tăng trưởng kinh tế ổn định; thực tốt tiến công xã hội; khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ nâng cao chất lượng môi trường sống Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác bảo vệ môi trường, Việt Nam tiến hành đồng nhiều giải pháp để quản lý bảo vệ môi trường nhằm thực mục tiêu phát triển bền vững, có giải pháp quan trọng đầu tư nguồn tài cho cơng tác bảo vệ môi trường Báo cáo môi trường quốc gia 2010 Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trường (sau gọi tắt BTN&MT) công bố tháng 9/2011, nêu vấn đề môi trường xúc Việt Nam giai đoạn 2006 - 2010, nội dung thứ tư “Quản lý mơi trường cịn nhiều bất cập” “Đầu tư, tài cho bảo vệ mơi trường cịn chưa đáp ứng u cầu: Chi cho nghiệp môi trường Việt Nam đạt 1% tổng chi ngân sách từ năm 2006, thấp so với nước khu vực Do tính chất nguồn chi thường xuyên nên kinh phí từ nguồn khơng thể bố trí để đầu tư giải triệt để vấn đề môi trường xúc ngày gia tăng" Nguồn kinh phí nghiệp môi trường Trung ương, địa phương hàng năm tăng, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Ở số nơi, kinh phí phân bổ cịn dàn trải, sử dụng khơng mục đích chưa hiệu Năm 2013, BTN&MT nghiên cứu sửa đổi Luật Bảo vệ Môi trường Việt Nam năm 2005, dự kiến sửa đổi nội dung liên quan đến quản lý sử dụng kinh phí nghiệp môi trường để phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn tới Tỉnh Quảng Ninh nằm địa bàn động lực Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, với Hà Nội Hải Phịng, Quảng Ninh đóng vai trò đầu tàu phát triển kinh tế - xã hội tạo sức lan tỏa trình phát triển Vùng Là cửa ngõ giao thông quan trọng với nhiều cửa biên giới, hệ thống cảng biển thuận tiện, cửa quốc tế Móng Cái, cảng nước sâu Cái Lân, Quảng Ninh có điều kiện giao thương thuận lợi với nước Đông Bắc Á nước thuộc khu vực Tiểu vùng Mê Kông mở rộng, điểm kết nối quan trọng Khu vực mậu dịch tự khối nước Đông nam Á (ASEAN) - Trung Quốc Tầm nhìn chiến lược Quảng Ninh tạo bước phát triển đột phá, đưa Quảng Ninh trở thành tỉnh dịch vụ, công nghiệp đại vào năm 2020, giữ vai trò đầu tàu kinh tế miền Bắc, địa phương đầu nước đổi mơ hình tăng trưởng, chuyển đổi phương thức phát triển từ “nâu” sang “xanh”, đẩy mạnh phát triển kinh tế biển, tạo tảng vững để Quảng Ninh phát triển nhảy vọt, toàn diện sau năm 2020 Những tiềm lợi thiên nhiên người giúp cho Quảng Ninh trở thành tỉnh phát triển kinh tế mạnh nước, nhiên song song với đột phá phát triển kinh tế - xã hội, Quảng Ninh phải đối mặt với nhiều thách thức PTBV có đối lập phát triển ngành kinh tế mũi nhọn với bảo vệ môi trường Thực Kết luận Hội nghị Trung ương (sau gọi tắt TW) Nghị Hội nghị TW4 khóa XI, Nghị số 03-NQ/TU ngày 01/12/2011 Tỉnh uỷ Quảng Ninh "Về phương hướng nhiệm vụ năm 2012" với quan điểm mục tiêu: …" Phát triển nhanh bền vững gắn với đổi mơ hình tăng trưởng từ tăng trưởng nóng sang tăng trưởng xanh tái cấu trúc kinh tế… giải vấn đề cấp bách môi trường…" Quảng Ninh triển khai đồng nhiều giải pháp phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường hướng tới phát triển nhanh bền vững Đối với công tác quản lý bảo vệ môi trường, Quảng Ninh Phụ lục 8: Tổng thu, chi phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp tỉnh Quảng Ninh từ năm 2007 - 2012 Đơn vị: đồng Nội dung Năm Số thu Số nộp NSNN Số trích sử dụng Đã chi 2007 926.495.962 741.196,770 185.299.192 211.940.946 2008 1.415.059.800 1.132.047.840 283.011.960 170.090.309 2009 2.369.182.309 1.895.345.847 473.836.462 471.117.330 2010 2.818.265.599 2.254.612.479 563.653.120 343.138.880 2011 2.400.245.801 1.920.196.641 480.049.160 283.225.953 2012 3.988.945.371 3.191.156.297 797.789.074 797.789.074 13.918.194.842 11.134.555.874 1.985.849.894 2.277.302.492 Tổng cộng Ghi chú: - Tỷ lệ trích nộp NSNN 80% tổng số thu phí - Tỷ lệ trích sử dụng là: 20% từ năm 2005 đến năm 2010 - Sử dụng cho việc thẩm định lại phí: Chi lương khoản trích theo lương, chi trực tiếp cho hoạt dộng thu phí (văn phịng phẩm, vật tư văn phịng, cơng tác phí, thơng tin liên lạc, sửa chữa mua sắm tài sản) Nguồn: Chi cục Bảo vệ Môi trường - Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Ninh 129 Phụ lục 9: Quyết tốn thu phí vệ sinh môi trường tỉnh Quảng Ninh năm 2010, 2011 Đơn vị: Đồng TT Nội dung Chỉ tiêu HĐND giao Tổng tốn Thu phí vệ sinh năm 2010 8.030.000.000 10.856.421.689 1.1 Thu NS huyện 8.023.918.094 1.2 Thu NS xã 2.832.503.595 Thu phí vệ sinh năm 2011 8.060.000.000 2.1 Thu NS huyện 14.516.766.,359 3.222.027.451 2.2 Thu NS xã 11.294.738.908 Nguồn: - Báo cáo toán chi NSNN- Chi NSĐP năm 2010, UBND tỉnh Quảng Ninh, tháng 11/2011 - Báo cáo toán chi NSNN- Chi NSĐP năm 2011, UBND tỉnh Quảng Ninh, tháng 10/2012 130 Phụ lục 10: Quyết toán chi ngân sách thành phố Hạ Long năm 2011 Đơn vị: Đồng Chương 605 605 010 620 622 622 622 622 622 622 623 623 623 623 626 626 710 710 711 711 712 712 713 713 Tiểu Nội dung mục Văn phòng Hội đồng nhân dân UBND thành phố Thanh toán tiền vệ sinh460 463 6500 6504 mơi trường Phịng Kinh tế Thanh tốn tiền vệ sinh010 017 6500 6504 mơi trường Phịng Giáo dục đào tạo Thanh toán tiền vệ sinh460 464 6500 6504 mơi trường Thanh tốn tiền vệ sinh490 491 6500 6504 mơi trường Thanh tốn tiền vệ sinh490 492 6500 6504 mơi trường Thanh tốn tiền vệ sinh490 493 6500 6504 mơi trường Thanh tốn tiền vệ sinh490 504 6500 6504 mơi trường Phịng Y tế Thanh tốn tiền vệ sinh520 521 6500 6504 mơi trường Thanh tốn tiền vệ sinh520 522 6500 6504 mơi trường Thanh tốn tiền vệ sinh520 533 6500 6504 mơi trường Phịng Tài ngun Môi trường Hoạt động bảo vệ môi 280 309 trường khác Uỷ ban Mặt trận tổ quốc huyện Thanh toán tiền vệ sinh460 462 6500 6504 mơi trường Huyện đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh Thanh tốn tiền vệ sinh460 462 6500 6504 môi trường Hội liên hiệp phụ nữ huyện Thanh toán tiền vệ sinh460 462 6500 6504 mơi trường Hội nơng dân huyện Thanh tốn tiền vệ sinh460 462 6500 6504 môi trường Loại Khoản Mục 131 Số toán 9.600.000 3.000.000 1.800.000 23.850.000 92.845.000 48.800.000 2.400.000 1.220.000 4.200.000 600.000 339.693.800 600.000 1.200.000 900.000 600.000 Chương Loại Khoản Mục Tiểu mục Nội dung Số toán 714 Hội cựu chiến binh huyện Thanh toán tiền vệ sinh714 460 462 6500 6504 môi trường 760 Các quan hệ khác ngân sách Hoạt động bảo vệ môi 760 280 309 trường khác 799 Các đơn vị khác Hoạt động xử lý chất 799 280 283 thải lỏng Chi đền bù đất đai 799 280 283 9250 9251 tài sản đất Chi xây dựng cơng trình- hạng mục cơng 799 280 283 9300 9301 trình 799 280 283 9400 9401 Chi phí quản lý dự án Chi phí tư vấn đầu tư 799 280 283 9400 9402 xây dựng Chi phí thẩm tra phê duyệt toán, chi 799 280 283 9400 9404 phí kiểm tốn báo cáo 800 Chương cấp xã Thanh tốn tiền vệ sinh800 460 462 6500 6504 mơi trường Thanh tốn tiền vệ sinh800 460 463 6500 6504 mơi trường 600.000 4.170.000 13.347.149.000 967.791.000 11.340.266.000 1.039.092.000 617.829.000 26.027.000 1.800.000 7.670.000 Nguồn: Báo cáo Quyết toán chi ngân sách năm 2011, Phịng Tài chính- Kế hoạch, UBND thành phố Hạ Long, năm 2012 132 Phụ lục 11: Báo cáo chi tiết kinh phí nghiệp mơi trường thị thành phố Hạ Long năm 2011, 2012 Đơn vị: Đồng TT Diễn giải nội dung A I Đơn vị thực hiện: công ty CP Môi trường đô thị IDEVCO Công tác thường xuyên Các công việc rác (duy trì, thu gom, vận chuyển) Cơng việc tưới đường Nạo vét cống Chôn lấp rác bãi rác Đèo Sen Hà Khẩu Quản lý vận hành hệ thống điện ĐTN AHLS Duy trì, chăm sóc xanh VP Thành uỷ Duy trì, chăm sóc xanh Văn phịng UBND TP Duy trì, chăm sóc xanh, khn Giá trị toán tháng 6/2012 Dự toán 2011 Giá trị toán 2011 73.349.357.811 73.349.357.811 94.108.842.154 40.564.943.260 53.651.202.985 53.651.202.985 67.406.196.754 29.215.281.877 38.376.958.659 38.376.958.659 49.303.436.895 23.291.994.074 3.997.994.099 3.997.994.099 6.160.874.432 1.290.836.823 68.404.943 68.404.943 3.740.686.660 3.740.686.660 5.513.978.447 2.045.783.012 14.087.068 14.087.068 14.776.980 7.408.375 229.886.000 229.886.000 155.324.000 155.324.000 6.413.130.000 2.579.259.592 7.067.861.557 7.067.861.557 133 Dự toán 2012 TT Diễn giải nội dung Giá trị toán tháng 6/2012 Dự toán 2011 Giá trị toán 2011 16.137.319.140 16.137.319.140 11.714.119.000 5.106.632.690 3.611.497.239 3.611.497.239 4.780.758.000 2.281.978.621 6.288.077.149 6.288.077.149 6.933.361.000 2.824.654.070 6.237.744.752 6.237.744.752 6.160.967.400 4.125.198.197 4.891.590.000 1.267.246.096 Dự toán 2012 viên thảm cỏ II Đơn vị thực hiện: Công ty CP Môi trường đô thị Hạ Long Quản lý vận hành hệ thống chiếu sáng công cộng Xử lý nước thải Điện tiêu thụ điện chiếu sáng cơng cộng, trang trí III Đơn vị thực hiện: Cơng ty CP xanh công viên Quảng Ninh IV Đơn vị thực hiện: Công ty CP Xử lý chất thải Hạ Long Duy trì, chăm sóc xanh, khn viên thảm cỏ 1.828.124.686 1.828.124.686 4.891.590.000 1.267.246.096 1.732.711.000 1.732.711.000 3.935.969.000 850.584.400 134 TT Diễn giải nội dung Xử lý rác công nghệ vi sinh (hỗ trợ USD/tấn) B Dự toán 2011 Giá trị toán 2011 Dự toán 2012 Giá trị toán tháng 6/2012 1.732.711.000 1.732.711.000 3.935.969.000 850.584.400 Công tác phát sinh 36.568.242.189 36.568.242.189 26.863.157.846 3.106.584.000 Nạo vét cống rãnh 15.688.807.000 15.688.807.000 12.789.354.554 2.420.928.000 Công tác khác 20.879.435.189 20.879.435.189 14.073.803.292 685.656.000 109.917.600.000 109.917.600.000 120.972.000.000 43.671.527.260 Tổng cộng (A+ B) Nguồn; Phịng Tài chính- Kế hoạch, UBND thành phố Hạ Long 135 Phụ lục 12: Mục tiêu, tiêu môi trường tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010 TT Nội dung Đơn vị Năm 2010 Tỷ lệ che phủ rừng % ≥ 50 Trồng rừng hàng năm 6.500 - 7.000 Đảm bảo mơi trường khơng khí (nồng độ bụi, tiếng ồn ) khu dân cư giới hạn quy định Dân số cung cấp nước khu vực nông thôn % 80 -90 Dân số cung cấp nước khu vực đô thị % 100 Thu gom xử lý rác thải trung tâm đô thị % 75 - 80 % 70 - 80 % 100 % 100 % 100 % 100 Xã/phường/thị trấn có bãi rác hợp vệ sinh hệ thống thu gom, xử lý nước thải cho khu dân cư đô thị tập trung Huyện, thị xã, thành phố có bãi rác hợp vệ sinh hệ thống thu gom, xử lý nước thải cho khu dân đô thị cư tập trung Khu công nghiệp mỏ, nhà máy, bệnh viện, nhà hàng, khách sạn có lượng nước thải lớn, nhiễm có cơng trình xử lý nước thải đảm bảo quy định Các sở sản xuất kinh doanh dự án đầu tư 10 phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường theo quy định 11 Xã/phường sở sản xuất kinh doanh có cán quản lý môi trường Đẩy nhanh tiến độ cơng trình đề án “Khắc 12 phục nhiễm môi trường khai thác than tồn đọng nhiều năm” Nguồn: Nghị số 117/2003/NQ- HĐND ngày 29/7/2003 Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Ninh khóa X- Kỳ họp thứ “Về số chủ trương, giải pháp tăng cường công tác quản lý, bảo vệ môi trường Quảng Ninh đến năm 2010” 136 Phụ lục 13: Mục tiêu, tiêu môi trường Quảng Ninh đến năm 2015 TT Nội dung Tỷ lệ che phủ rừng Đảm bảo mơi trường khơng khí (nồng độ bụi, tiếng ồn ) khu dân cư giới hạn quy định Tỷ lệ hộ dân nông thôn dùng nước hợp vệ sinh Thu gom chất rắn đô thị Xử lý chất thải y tế Cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng xử lý Các khu công nghiệp mỏ than, nhà máy, bệnh viện trung tâm du lịch có hệ thống thu gom, xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn môi trường 10 11 12 13 14 15 16 Hộ gia đình có dụng cụ phân loại rác thải nguồn Doanh nghiệp có dụng cụ phân loại rác thải nguồn Khu vực cơng cộng có thùng gom rác thải Các sở khai thác khống sản hồn thành việc lập dự án cải tạo phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường Các xã, phường, thị trấn sở sản xuất kinh doanh có cán quản lý mơi trường Xã có nghĩa trang xây dựng theo quy hoạch Xã đồng có phận dịch vụ thu gom, xử lý rác thải Trung tâm xã cụm dân cư có hệ thống nước thải Quy hoạch, xây dựng nhà vệ sinh công cộng khu đô thị du lịch Đơn Năm 2011 vị 2015 % 53,5 % ≥ 95 % % ≥ 90 100 % 100 % 100 % 30 % 70 % 80 % 100 % 100 Năm 2013 % 100 % 100 % 100 Nguồn: Nghị số 33/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh khoá XI- Kỳ họp thứ 22 “Về chủ trương, giải pháp tăng cường công tác quản lý bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011- 2015” 137 Phụ lục 14: Chỉ tiêu môi trường đến năm 2015 TT Nội dung Tỷ lệ che phủ rừng Đơn vị 2015 % 53,5 Tỷ lệ dân nông thôn dùng nước hợp vệ sinh % >95 Thu gom chất thải rắn đô thị % 90 Nguồn: Nghị đại hội đại biểu đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2010- 2015 138 Phụ lục 15: Chỉ tiêu môi trường tỉnh Quảng Ninh thực Chương trình nơng thơn TT Nội dung Đơn vị 2012 % 95 2013 Hộ dân nông thôn dùng nước hợp vệ sinh Xã có nghĩa trang xây dựng theo quy hoạch % 100 % 100 % 100 Xã đồng có phận dịch vụ thu gom, xử lý rác thải Trung tâm xã cụm dân cư có hệ thống nước thải hồn chỉnh Nguồn: Nghị số 01-NQ/TU ngày 27/10/2010 Ban chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ninh "Xây dựng nông thôn mới" 139 Phụ lục 16: Tình hình thực tiêu môi trường so với Nghị phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2009- 2012 Năm 2009 TT Chỉ tiêu NQ Tỷ lệ che phủ rừng (%) Tỷ lệ dân số nông thôn cung cấp nước hợp vệ sinh (%) 80 Tỷ lệ dân số đô thị cấp nước (%) 89 Tỷ lệ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng xử lý (%) 49 Năm 2010 TH 49 NQ 49 TH 50 Năm 2011 NQ 51 TH 51 Năm 2012 NQ 51,5 Nguồn TH 51.5 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn 83 83 86 86 90,0 90 89,2 89,5 89,5 92 92 92,5 91.5 Sở Xây dựng 71 71 85 85 100 100 100,0 100 Sở Tài nguyên Môi trường Tỷ lệ chất thải rắn đô thị thu gom (%) 88 88 90 90 90 90 91,2 91 Sở Xây dựng Tỷ lệ thu gom xử lý rác thải hàng ngày trung tâm đô thị, đạt tiêu chuẩn môi trường (%) 82 82 85 85 Tỷ lệ chất thải rắn y tế có giường bệnh xử lý (%) 80 80 100 100 140 Sở Xây dựng 100 100 100 100 Sở Y tế Năm 2009 TT Chỉ tiêu Tỷ lệ khu công nghiệp hoạt động có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường (%) NQ 100 Năm 2010 TH 100 NQ 100 TH 100 Năm 2011 NQ 100 TH 100 Năm 2012 NQ 100 TH 100 Ghi chú: - NQ: Nghị phát triển kinh tế xã hội tỉnh hàng năm; - TH: Thực Nguồn: - Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Ninh; Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Ninh 141 Nguồn Ban quản lý Khu kinh tế (Ghi chú: có KCN Cái Lân với tỷ lệ lấp đầy 50% hoạt động) MỘT SỐ HÌNH ẢNH VỀ HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG SỬ DỤNG NGUỒN KPSMT Lễ khởi cơng lễ hồn thành cơng trình xử lý bãi rác Lạc Thanh- thành phố ng Bí, năm 2012 142 Hoạt động thu gom rác xã Minh Châu, huyện Vân Đồn năm 2011 Lễ mít tinh quốc gia hưởng ứng Ngày mơi trường Thế giới năm 2012 Hoạt động trồng hưởng ứng Ngày môi trường Thế giới năm 2012 143 Hoạt động tuyên truyền, giáo dục môi trường năm 2011, 2012 ... chọn đề tài nghiên cứu: ? ?Thực trạng việc quản lý sử dụng kinh phí nghiệp mơi trường tỉnh Quảng Ninh đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quả? ?? Mục tiêu Đề tài là: Đánh giá thực trạng việc quản lý, sử. .. vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh 74 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng kinh phí nghiệp mơi trường Quảng Ninh 76 3.3.1 Giải pháp tăng tỷ lệ chi nghiệp môi trường. .. quản lý sử dụng KPSNMT địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ thực trạng để đề số giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu việc quản lý sử dụng KPSNMT Quảng Ninh thời gian tới 21 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN