435 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BẠC LIÊU CHUẨN BỊ TIẾN TỚI CƠ CHẾ TỰ CHỦ Nguyễn Phước Hoàng Trường Đại học Bạc Liêu 1 Mở đầu Trong bối cảnh đổi mới giáo dục và đạo tạo như hiện nay, việc tự chủ giáo dục đại học là[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC BẠC LIÊU CHUẨN BỊ TIẾN TỚI CƠ CHẾ TỰ CHỦ Nguyễn Phước Hoàng Trường Đại học Bạc Liêu Mở đầu Trong bối cảnh đổi giáo dục đạo tạo nay, việc tự chủ giáo dục đại học yêu cầu cấp thiết nhằm phục vụ cho hoạt động quản trị đại học tạo linh hoạt, động cho sở giáo dục đại học, nơi sáng tạo nguồn tri thức đáp ứng yêu cầu thời đại Không thế, việc tự chủ giáo dục đại học cịn làm tăng tính cạnh tranh sở đào tạo đại học bối cảnh “trăm hoa đua nở”, địa phương nước có trường đại học Chính canh tranh tạo động lực cho đơn vị tự nỗ lực phấn đấu để hoàn thiện khẳng định vị nhằm phát triển bền vững Trường Đại học Bạc Liêu thành lập theo Quyết định số 1558/QĐ-TTg ngày 24/11/2006 Thủ tướng Chính phủ trường đại học công lập, trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu Với chức đào tạo đa ngành, đa hệ, Trường Đại học Bạc Liêu hướng người học tới ba mục tiêu: Có kiến thức chuyên ngành vững chắc; đảm bảo kỹ cần thiết đáp ứng nhu cầu xã hội; trở thành cơng dân có trình độ văn hóa cao nhân cách tốt Ngồi ra, nhà trường cịn giữ vai trị nòng cốt đào tạo, nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ cho khu vực Bán đảo Cà Mau lĩnh vực trọng yếu Nông nghiệp - Thủy sản - Du lịch - Dịch vụ Trong năm qua, Chính phủ, Bộ giáo dục Đào tào đã có chủ trương cho số sở đào tạo đại học thực chế tự chủ nhằm giảm bớt thủ tục hành nhà nước, tăng tính chủ động, linh hoạt tổ chức thực hoạt động đơn vị Mặc dù sinh sau đẻ muộn với xu chung giáo dục đào tạo đại học nay, Trường Đại học Bạc Liêu chuẩn bị mặt để tiến tới thực chế tự chủ Có thể nói, nhiệm vụ khó khăn đầy thử thách đồng thời hội tập thể cán bộ, giảng viên Trường Đại học Bạc Liêu tự nỗ lực, phấn đấu nhằm khẳng định vị mình, đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục Dựa sở Báo cáo kết thực nhiệm vụ, giai đoạn 2009-2019 Kế hoạch chiến lược phát triển Trường Đại học Bạc Liêu, giai đoạn 2020 – 2025, tầm nhìn 2030, người viết đã xem xét đánh giá kết đạt hạn chế thách thức đơn vị thời gian qua, từ đề xuất số giải pháp để phục vụ cho công tác tự chủ Trường Đại học Bạc Liêu thời gian tới Nội dung nghiên cứu 2.1 Tự chủ giáo dục đại học Để đảm bảo cho sở giáo đại học tự định kế hoạch phát triển đơn vị Điều lệ trường đại học, ban hành theo Quyết định số 153/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Điều 10 đã nêu rõ “trường đại học quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà trường, tổ chức hoạt động đào tạo, khoa học, công nghệ, tài chính, quan hệ quốc 435 tế, tổ chức nhân sự” Hay, Luật Giáo dục Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (số 38/2005 ngày 14 tháng năm 2005) Điều 14 có đề cập việc thực phân cơng, phân cấp quản lý giáo dục, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục Hoặc, Nghị 14 Chính phủ (14/2005/NQ-CP ban hành ngày tháng 11 năm 2005) đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006 – 2020 khẳng định tầm quan trọng việc hồn thiện sách phát triển giáo dục đại học theo hướng “bảo đảm quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục đại học, quản lý Nhà nước vai trò giám sát, đánh giá xã hội giáo dục đại học, theo đổi chế quản lý cần chuyển sở giáo dục đại học công lập sang hoạt động theo chế tự chủ, có pháp nhân đầy đủ, có quyền định chịu trách nhiệm đào tạo, nghiên cứu, tổ chức, nhân tài chính; xóa bỏ chế chủ quản, xây dựng chế đại diện sở hữu nhà nước sở giáo dục đại học cơng lập” Như vậy, hiểu tự chủ đại học, theo Nguyễn Thị Nên (2020) “quyền sở giáo dục đại học định sứ mạng chương trình hoạt động mình, cách thức phương tiện thực sứ mạng chương trình hoạt động đó, đồng thời tự chịu trách nhiệm trước cơng chúng pháp luật định hoạt động Đây hình thức quản trị thích hợp với tổ chức khơng thuộc hệ thống hành (hệ thống có cấp cấp dưới; cấp cấp bổ nhiệm phải làm theo định cấp trên)” Từ sở pháp lý nêu trên, việc tự chủ giáo dục đại học xem chủ trương lớn đắn nhằm tạo điều kiện cho sở giáo dục đại học tự định tự chịu trách nhiệm giải trình trước xã hội mặt hoạt động trọng yếu công tác đào tạo, nghiên cứu khoa học, tổ chức nhân sự, sở vật chất tài nhằm giảm bớt phụ thuộc vào quản lí Nhà nước Vì thế, với xu cạnh tranh đổi giáo dục nay, Trường Đại học Bạc Liêu riết chuẩn bị điều kiện để tiến tới chế tự chủ thời gian sớm Tuy nhiên, muốn thực chế tự chủ điều không dễ dàng, đơn vị phải nỗ lực để hoàn thiện nhiều yếu tố, đặc biệt yếu tố tài Thực tế trường đại học địa phương với tứ bề khó khăn việc tự chủ tốn đặt nan giải Do đó, việc tự chủ đơn vị chắn khó diễn cách nhanh chóng mà chắn tiếp cận tự chủ phần dần tiến tới tự chủ hoàn toàn 2.2 Hiện trạng Trường Đại học Bạc Liêu 2.2.1 Về công tác đào tạo a) Kết đạt Trong năm qua, Trường Đại học Bạc Liêu trọng đến việc tổ chức thực công tác liên kết đào tạo mở số mã ngành đào tạo hệ đại học Hiện tại, Trường đã cấp phép đào tạo 13 ngành Đại học, 12 ngành Cao đẳng thuộc 04 khoa chuyên ngành: Sư phạm, Công nghệ thông tin, Kinh tế, Nông nghiệp Trường tổ chức dạy cấp chứng sư phạm, kế toán trưởng, tin học, ngoại ngữ nhằm đáp ứng nhu cầu bồi dưỡng cán công chức người dân tỉnh Bạc Liêu vùng lân cận Ngoài ra, Trường đã phối hợp liên kết với viện, trường đại học Hà Nội, Hồ Chí Minh, Cần Thơ, Trà Vinh đào tạo 14 ngành Thạc sĩ Không thế, nhà trường thực chuyển đổi phương thức đào tạo từ 436 niên chế sang tín chỉ; xây dựng, bổ sung điều chỉnh chương trình đào tạo phù hợp với mục tiêu đào tạo chuẩn đầu ra; đổi phương pháp dạy học theo hướng đại, rèn luyện kỹ năng, phát triển lực, đẩy mạnh ứng dụng CNTT truyền thông dạy học Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Đại học quy (ĐH CQ) Số SV Số ngành ĐT 457 287 596 449 726 458 362 489 340 9 10 12 12 12 12 13 10 Cao đẳng quy (CĐ CQ) Số SV 560 507 565 412 415 350 375 156 201 Số ngành ĐT 11 11 12 13 13 13 Đại học vừa làm vừa học (ĐH VLVH) Số SV 908 444 590 582 467 237 230 111 200 Số ngành ĐT 6 5 Cao đẳng vừa làm vừa học (CĐ VLVH) Số SV 87 53 0 0 0 Số ngành ĐT 1 1 1 1 Sau đại học (SĐH) Số SV 41 29 74 55 17 94 76 22 46 Số ngành ĐT 2 5 7 Nguồn: Báo cáo thống kê Trường Đại học Bạc Liêu b) Những hạn chế, thách thức Về chương trình đào tạo nội dung đào tạo Trường nặng cung cấp kiến thức, chưa trọng trang bị lực cần thiết cho sinh viên Hơn nữa, tính mềm dẻo chương trình đào tạo cịn chưa cao, chưa gắn với đáp ứng nhu cầu xã hội, chưa có nhiều học phần tự chọn để sinh viên lựa chọn cho phù hợp với nguyện vọng lực thân em Về sở vật chất, trang thiết bị, giáo trình, học liệu… có phát triển, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu đào tạo, đặc biệt bối cạnh hội nhập Do đó, lên lớp, số giảng viên cịn tình trạng “dạy chay, dạy sng” Hơn nữa, trường đại học địa phương nên 05 năm trở lại đây, cơng tác tuyển sinh Trường gặp nhiều khó khăn, chưa đạt tiêu theo yêu cầu đề ra, thường đạt khoảng 60-70% so với tiêu giao (1.000 sinh viên/năm) Đặc biệt, năm 2020, ngành sư phạm bị vướng quy định Bộ Giáo dục Đào tạo nên không tiếp tục mở dẫn đến sụt giảm số lượng sinh viên đáng kể Thêm vào đó, việc mở rộng quy mơ đào tạo đơn vị cịn mang tính thời vụ, thiếu cạnh tranh bền vững Việc triển khai đào tạo liên thông, đào tạo văn đơn vị chậm, chưa hiệu Điều đáng quan tâm chế quy định việc mở mã ngành học Bộ Giáo dục Đào tạo nên đã ảnh hưởng lớn đến quy mô mở rộng ngành học 437 đơn vị Cụ thể, tiêu mở thêm ngành đào tạo kế hoạch chiến lược 20112019 nhà trường đạt thấp so với chiến lược đề Hơn nữa, chương trình đào tạo nhà trường chưa kiểm định, đánh giá nên Bộ Giáo dục Đào tạo không cho phép tuyển sinh với số lượng năm sau cao năm trước Từ dẫn đến ngành đào tạo đơn vị không mới, không thu hút lực lượng sinh viên tuyển sinh với số lượng vượt cao so với năm trước 2.2.2 Về hoạt động đảm bảo chất lượng giáo dục a) Kết đạt Thời gian qua, nhà trường đã thành lập Tổ Đảm bảo chất lượng giáo dục theo Quyết định số: 331/QĐ-ĐHBL ngày 02/11/2010 Hiệu trưởng Trường Đại học Bạc Liêu với chức đơn vị tham mưu, giúp việc cho Hiệu trưởng công tác đánh giá, quản lý, đảm bảo chất lượng giáo dục trường, đồng thời đơn vị nghiên cứu, tư vấn vấn đề đảm bảo chất lượng giáo dục Hằng năm, Tổ Đảm bảo chất lượng giáo dục tổ chức đặn việc lấy ý kiến người học hoạt động giảng dạy giảng viên hoạt động phục vụ; khảo sát sinh viên cuối khóa chất lượng khóa học, chương trình đào tạo, sở vật chất, hoạt động hỗ trợ học tập; khảo sát tình hình việc làm sinh viên tốt nghiệp; lấy ý kiến đồng nghiệp qua hoạt động dự Ngoài ra, nhà trường đã hoàn thành Báo cáo tự đánh giá sở giáo dục theo tiêu chuẩn cũ (10 tiêu chuẩn, 61 tiêu chí) với kết tự đánh giá đạt 56/61 tiêu chí (91,8%); đã triển khai tự đánh giá 07 chương trình đào tạo theo tiêu chuẩn AUN-QA (18 tiêu chuẩn) bao gồm chương trình đào tạo ngành: Đại học Tin học ứng dụng; đại học Ngữ văn; Đại học Tiếng Anh; dại học Kế toán Tổng hợp; đại học Nuôi trồng Thủy sản; đại học Sư phạm Sinh đại học Sư phạm Hóa Hiện tại, nhà trường đẩy mạnh hoạt động rà sốt, cải tiến hồn thiện số chương trình đào tạo Khoa chuyên môn để chuẩn bị tiến tới việc kiểm định đánh giá ngồi tiến tới chuẩn hóa chương trình đào tạo b) Hạn chế, thách thức Mặc dù nhà trường đã triển khai tự đánh giá 07 chương trình đào tạo, nhiên việc tự đánh giá mang tính chủ quan, thiếu nhiều minh chứng Hơn nữa, tiêu chuẩn cũ, nhà trường đã đạt hầu hết tiêu chí, áp dụng đánh giá theo tiêu chuẩn (TT 12/BGD&ĐT) kết đạt thấp, đáng báo động, có khoảng 16% tiêu chuẩn đạt yêu cầu Việc lấy ý kiến đánh giá nhà tuyển dụng tình hình lực làm việc sinh viên sau trường, hay việc lấy ý kiến đánh giá cựu sinh viên chương trình đào tạo chưa Tổ Đảm bảo chất lượng giáo dục thực thường xuyên Nhà trường giai đoạn xây dựng kế hoạch cải tiến chất lượng chưa đến hoạt động tự đánh giá; kế hoạch kiểm định sở giáo dục chương trình đào tạo nên chưa đạt kết theo yêu cầu Cuối kinh phí đầu tư cho hoạt động đảm bảo chất lượng nhà trường chưa quan tâm, đầu tư mức 438 2.2.3 Về hoạt động nghiên cứu khoa học Kết đạt a) Thời gian qua, cán giảng viên nhà trường đã nỗ lực tham gia hoạt động nghiên cứu khoa học công bố 146 sản phẩm nghiên cứu khoa học (gồm 02 đề tài cấp Tỉnh, 07 đề tài cấp Cơ sở Sở KHCN 137 đề tài cấp Cơ sở Trường); 173 báo khoa học nước quốc tế (quốc tế: 20, nước: 153); 191 kỷ yếu hội (quốc tế 30 bài, nước: 161 bài); 113 giáo trình, sách chuyên khảo, tài liệu tham khảo xuất bản; Thông tin Khoa học Giáo dục Trường ĐHBL xuất 03 kỳ/năm với tổng số 179 Số lượng cán giảng viên tham dự hội thảo: 196 (quốc tế 17, nước 179); Số lượng GV tập huấn chuyên môn: 71 (quốc tế 18, nước 53) Bảng 1: Số lượng đề tài (2010 – 2019) Năm học Đề tài NCKH 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Giảng viên 37 01CT 05Tr, 31K 17 09Tr 08K 20 07Tr 13K 15 02CS 13Tr 14 03CS 11Tr 12 Tr Sinh viên 13 15 21 03 04 09 Tr 07 Tr 2018 2019 07 01CT 01CS 05Tr 08 01CS 07Tr Tổng 146 02CT 07CS 137Tr 56 * CT: Cấp tỉnh, CS: Cấp sở, Tr: Cấp trường, K: Cấp khoa Bảng 2: Số lượng công bố khoa học (2010 – 2019) Nội dung Tạp chí Kỷ yếu hội thảo Năm học 2010 2011 Trong nước 14 03 01 Quốc tế - - Trong nước 14 Quốc tế Thông tin KH&GD 2012 2013 Tổng 2014 2015 2016 2017 2018 2019 09 10 17 36 17 20 26 153 01 01 01 03 07 01 03 ISI 03 01ISI 20 04 02 22 28 11 17 12 14 37 161 - - 01 13 01 - - 06 06 03 30 30 28 23 18 13 22 16 17 08 04 179 Nguồn: Báo cáo thống kê Trường Đại học Bạc Liêu b) Hạn chế, thách thức Với số lượng báo cơng bố có tăng cơng bố tạp chí có số ISI danh mục Scopus hạn chế, chưa tương xứng với tiềm đội ngũ cán giảng viên Trường kết đạt mang tính tự phát Số 439 lượng cán giảng viên tham gia thực đề tài NCKH, hay công bố báo tập trung vào số cán giảng viên chưa lan tỏa rộng khắp đơn vị Trong 05 năm trở lại đây, số lượng đề tài nghiên cứu khoa học giảm đáng kể, đặc biệt nghiên cứu khoa học sinh viên Từ năm 2016 đến khơng có đề tài nghiên cứu khoa học sinh viên đăng kí thực Ngoài ra, cán giảng viên chưa đăng ký thành công đề tài cấp Bộ, cấp Nhà nước, đề tài thuộc Chương trình Tây Nam Bộ Điều đáng quan tâm năm, Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu cấp 150 triệu cho đơn vị hoạt động nghiên cứu khoa học nên tạo đột phá hoạt động nghiên cứu khoa học quy mô rộng lớn 2.2.4 Về công tác tổ chức, cán a) Kết đạt Cơng tác rà sốt, sửa đổi bổ sung quy chế, quy định đơn vị đã tiến hành sửa đổi, bổ sung ban hành quy chế, quy định như: quy tắc ứng xử cán bộ, viên chức sinh viên trường; quy chế thực dân chủ hoạt động quản lý đào tạo; quy định hoạt động khoa học công nghệ; hay quy định quản lý hoạt động sáng kiến; quy định hoạt động sở hữu trí tuệ, nghiên cứu khoa học sinh viên; quy định liên quan đến công tác Quản lý sinh viên; nội quy Kí túc xá, Thư viện, Phịng thực hành;… Về tổ chức máy đơn vị đã hoàn thiện Cơ cấu tổ chức máy đơn vị gồm 03 khối: khối quản lý có 08 phịng, tổ; khối giảng dạy nghiên cứu gồm 06 khoa, môn; khối ứng dụng dịch vụ gồm 02 trung tâm Về chất lượng nguồn nhân lực: Khi thành lập, nhà trường có 150 GV (trong có 02 tiến sĩ 21 thạc sĩ) đến nay, nhà trường có 189 GV (trong 01 PGS tiến sĩ, 17 tiến sĩ, 148 thạc sĩ), có 35 giảng viên học nghiên cứu sinh, cao học nước Về luân chuyển, quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại viên chức giữ chức vụ lãnh đạo thay đổi chức danh nghề nghiệp để đáp ứng yêu cầu công tác, nhà trường đã điều động số giảng viên, chuyên viên, cán tương đương từ đơn vị sang đơn vị khác Nhà trường đã triển khai thực công tác rà soát, bổ sung quy hoạch BGH, lãnh đạo cấp khoa, phịng, tổ, mơn giai đoạn 2016-2021 quy hoạch giai đoạn 2021-2026 Công tác bổ nhiệm mới, bổ nhiệm lại đơn vị thực đảm bảo theo quy định Về sách, chế độ viên chức bao gồm nâng bậc lương thường xuyên, nâng bậc lương trước nghỉ hưu, nâng lương trước hạn có thành tích xuất sắc, đối chiếu báo cáo thu nộp BHXH, giải chế độ hưu trí, thơi việc, cấp phát thẻ BHYT, làm sổ BHXH, đã nhà trường triển khai thường xuyên theo quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi cho cán bộ, viên chức, người lao động Về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức, nhà trường đã thực tốt mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm cho giảng viên; phối hợp với Trường trị Châu Văn Đặng mở lớp bồi dưỡng trung cấp lý luận trị; xét cử viên chức học sau đại học nước, học lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước, quản trị đại học… 440 b) Những hạn chế, thách thức Dù có nhiều chuyển biến, đội ngũ cán giảng viên đơn vị nhiều hạn chế, chưa đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững hội nhập đơn vị Hiện tại, đội ngũ cán giảng viên nhà trường tương đối đông chưa đủ mạnh, nhiều ngành đào tạo cịn thiếu giảng viên hữu có trình độ tiến sĩ trở lên Ngồi ra, nhà trường cịn thiếu cán lãnh đạo, quản lý giỏi, nhà khoa học chuyên gia đầu ngành nhiều lĩnh vực Còn phận cán bộ, viên chức thiếu liệt thực nhiệm vụ giao Nhiều giảng viên có học hàm, học vị cao chưa phát huy tốt khả đào tạo nghiên cứu khoa học; đội ngũ cán trẻ chậm đầu tư chun mơn tồn diện; động học tập để nâng cao trình độ phận giảng viên chưa cao; trình độ ngoại ngữ, tin học giảng viên nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đổi phương pháp giảng dạy, tiếp cận nguồn học liệu đại nguồn học bổng du học Đặc biệt, số giảng viên trẻ chưa xét vào biên chế nên đã ảnh hưởng không nhỏ đến tư tưởng họ việc đóng góp, cống hiến tồn lực, toàn tâm cho đơn vị 2.2.5 Về sở vật chất tài a) Kết đạt Đối với sở vật chất, nhà trường quan tâm, đầu tư: tăng cường xây dựng phòng chức năng, trang bị trang thiết bị phục vụ cho giảng dạy - học tập nghiên cứu (thư viện, phịng thí nghiệm, phòng máy, nhà tập đa năng,…) Bảng 1: Cơ sở vật chất TT Nội dung Số lượng Diện tích I Diện tích đất đai II Diện tích sàn xây dựng Hội trường, giảng đường, phòng học 54 phòng 6.274 m2 Phịng học máy tính phịng 545 m2 Phòng học ngoại ngữ phòng 75 m2 Thư viện phịng 2.250 m2 Phịng thí nghiệm phòng 528 m2 Xưởng thực tập, thực hành phịng 120 m2 Diện tích nhà ăn sở đào tạo 381 m2 Diện tích hội trường 530 m2 Diện tích nhà thi đấu đa 10 Nhà hiệu (nhà làm việc) III Ký túc xá (500 chỗ) IV Diện tích sân vận động 15.344 m2 1.057 m2 nhà 72 phòng 6.119 m2 01 1.500 m2 441 ... tiêu chuẩn) bao gồm chương trình đào tạo ngành: Đại học Tin học ứng dụng; đại học Ngữ văn; Đại học Tiếng Anh; dại học Kế toán Tổng hợp; đại học Nuôi trồng Thủy sản; đại học Sư phạm Sinh đại học. .. khăn việc tự chủ toán đặt nan giải Do đó, việc tự chủ đơn vị chắn khó diễn cách nhanh chóng mà chắn tiếp cận tự chủ phần dần tiến tới tự chủ hoàn toàn 2.2 Hiện trạng Trường Đại học Bạc Liêu 2.2.1... chính; xóa bỏ chế chủ quản, xây dựng chế đại diện sở hữu nhà nước sở giáo dục đại học cơng lập” Như vậy, hiểu tự chủ đại học, theo Nguyễn Thị Nên (2020) “quyền sở giáo dục đại học định sứ mạng