485 KIỂM ĐỊNH CHẤT LƯỢNG VÀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ ĐẠI HỌC Đặng Ứng Vận Trường Đại học Hòa Bình Tạ Thị Thu Hiền Trường Đại học Giáo dục ĐH Quốc gia Hà Nội I MỞ ĐẦU Tự chủ đại học (ĐH) luôn đi kèm với tăng cườn[.]
KIỂM ĐỊNH CHẤT LƯỢNG VÀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ ĐẠI HỌC Đặng Ứng Vận Trường Đại học Hịa Bình Tạ Thị Thu Hiền Trường Đại học Giáo dục - ĐH Quốc gia Hà Nội I MỞ ĐẦU Tự chủ đại học (ĐH) kèm với tăng cường lực giải trình chịu trách nhiệm sở giáo dục ĐH (mà lực thực tự chủ) Vậy người thay mặt xã hội thực việc giám sát việc “giải trình chịu trách nhiêm” trường tự chủ Trong thực tế, có mối quan hệ tự chủ, nghĩa vụ giải trình chịu trách nhiệm trường ĐH hoạt động kiểm định chất lượng giáo dục triển khai Việt Nam Đây không vấn đề riêng hệ thống giáo dục ĐH nước ta mà mối quan tâm chung nhà nghiên cứu quản lý giáo dục ĐH giới Bài viết “Higher Education Accreditation and University Autonomy” tác giả Dang Ung Van, Ta Thi Thu Hien Tạp chí VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 84-95 phiên tiếng Anh [1] giới thiệu Research Gate 01 năm đã có tới gần 120 người đọc đến từ nhiều quốc gia, người giới thiệu mức độ quan tâm nghiên cứu đạt 4.41 Báo cáo trình bày vai trị kiểm định chất lượng chế tự chủ trường ĐH nước ta II HIỆN TRẠNG TỰ CHỦ ĐẠI HỌC Có nhiều cách phân loại nội dung tự chủ ĐH Theo Hiệp hội trường ĐH Châu Âu (EUA), có khía cạnh quyền tự chủ: vấn đề tổ chức, tài chính, nhân học thuật [2] khía cạnh đánh giá theo thang điểm gồm 38 tiêu chí, Tự chủ tổ chức có tiêu chí, Tự chủ tài có 11 tiêu chí, Tự chủ biên chế có tiêu chí Tự chủ học thuật có 12 tiêu chí Các tiêu chí có điểm trọng số khác EUA đã đánh giá mức độ tự chủ 29 hệ thống giáo dục ĐH nước thành viên dựa 38 tiêu chí mà từ có nhận xét chung mức độ tự chủ bốn lĩnh vực: tổ chức, tài chính, biên chế học thuật khơng giống hệ thống giáo dục ĐH khác Mỗi quốc gia lựa chọn tổ hợp xác định quyền tự chủ cho trường ĐH họ Không phải tất nước phát triển trao quyền tự chủ tối đa cho trường ĐH họ khía cạnh truyền thống tự chủ học thuật Quyền tự chủ vấn đề quan trọng ảnh hưởng đến trường ĐH, có nội dung quan tâm đặc biệt: Quyền tự chủ cho sở giáo dục ĐH đã đáp ứng nhu cầu quốc tế hóa giáo dục mức độ nào? Quyền tự chủ cho phép sở giáo dục ĐH thực sáng kiến khác mà họ muốn thực nào? Trong quy mô đào tạo ngày tăng, đổi Tức cao 64% vấn đề nghiên cứu RG nói chung Nếu tính riêng lĩnh vực giáo dục đại học cao 73% nội dung nghiên cứu khác 485 sáng tạo phát triển, mơ hình quản lý “cầm tay việc” đã tỏ hiệu Tự chủ ĐH tạo điều kiện cho trường phát triển để phát hiện, nhân rộng lan tỏa mơ hình quản lý hiệu Quyền tự chủ ĐH, nhiên, bị ảnh hưởng quyền sở hữu sở giáo dục theo: i) công, tư hợp tác công tư, ví dụ trường phi lợi nhuận/khơng lợi nhuận; ii) theo chế độ quản lý họ: bên trong, bên ngoài, bên bên sở giáo dục ĐH Quyền tự chủ trường ĐH bị ảnh hưởng nguồn tài phụ thuộc: nguồn đơn phương đa phương; cách thức phân phối quỹ tư nhân công cộng, ví dụ, thơng qua khoản tài trợ cho sinh viên vay (không phải cho sở giáo dục); tài trợ trọn gói tài trợ phân loại chặt chẽ việc quản lý chi tiêu sở giáo dục ĐH theo ý định nhà tài trợ Đặc biệt ngân sách Chính phủ, thực chất tiền thuế dân, chi tiêu tùy tiện Trên thực tế, sở giáo dục ĐH ln phải có mục tiêu ưu tiên q trình phát triển Có loại ưu tiên: ưu tiên cho sở giáo dục ĐH ưu tiên cho xã hội Ưu tiên cho sở giáo dục ĐH ưu tiên cho xã hội lúc giống nhau, đặc biệt q trình xây dựng chiến lược, sách q trình quản trị Do đó, mục tiêu quốc gia áp đặt tạo kỳ vọng mà trường ĐH không mong đợi Vậy tự chủ ĐH Việt Nam đâu? Nếu so với mức điểm EUA tính tự chủ trường ĐH cơng lập Việt Nam nhìn chung mức thấp trung bình thấp, tương ứng với nhóm nước sau: - Về tổ chức máy, mức trung bình thấp tương đương với Brandenburg, Cyprus, Cộng hịa Séc, Pháp, Hy Lạp, Hungary, Iceland, Ý, Slovakia, Tây Ban Nha, Thụy Điển Thụy Sĩ - Về tài chính, mức thấp tương đương với Síp, Hy Lạp Hessen - Về nhân sự, mức thấp tương đương với Brandenburg, Cyprus, Pháp, Ý, Slovakia, Tây Ban Nha Thổ Nhĩ Kỳ - Về học thuật, mức thấp tương đương với Cộng hòa Séc, Đan Mạch, Hungary, Ý, Latvia, Lithuania, Hà Lan, Bồ Đào Nha, Slovakia, Tây Ban Nha Thổ Nhĩ Kỳ III GIẢI TRÌNH VÀ CHỊU TRÁCH NHIỆM Nếu thực có nhu cầu sử dụng hiệu công quỹ (trong sở giáo dục ĐH Nhà nước) học phí mà xã hội đầu tư cho giáo dục (trong sở giáo dục ĐH tư thục để đáp ứng nhu cầu khơng cổ đơng họ mà cịn tồn xã hội), “trách nhiệm giải trình” trở thành yêu cầu liên quan đến việc đánh giá đo lường suất giám sát tất chức sở giáo dục ĐH Từ lâu, Việt Nam đã thảo luận vấn đề bị nhầm lẫn từ ngữ cho dịch "accountability" Trên diễn đàn quốc tế từ thực tế sở giáo dục ĐH, quan điểm chung đưa ra: “accountability” cụ thể hóa khác quốc gia Nó hồn tồn phụ thuộc vào phát triển kinh tế xã hội, sách phát triển giáo dục ĐH văn hóa tuân thủ quốc gia, sách phát triển sở giáo dục ĐH điều kiện tự chủ ĐH Thơng thường, sở giáo dục ĐH có trách nhiệm giải trình lĩnh vực [3]: i) 486 Chất lượng giảng dạy; ii) Minh bạch đầu ra; iii) Minh bạch tài iv) Hỗ trợ tài cho sinh viên Đầu tiên, chất lượng hoạt động dạy học, việc thành lập phận khảo thí độc lập trang bị phương tiện kỹ thuật đánh giá đại giúp cho việc đánh giá đảm bảo độ giá trị, tính xác công tâm giảng viên chịu trách nhiệm việc giảng dạy họ công cụ "trách nhiệm giải trình" Thứ hai, minh bạch đầu bao gồm tỷ lệ tốt nghiệp, thời gian thực hồn thành khóa học, chi phí, việc làm thu nhập cựu sinh viên coi chứng thứ hai cho trách nhiệm giải trình Hỗ trợ từ tổ chức phi lợi nhuận, hiệp hội nghề nghiệp với hỗ trợ phủ việc xây dựng hệ thống liệu toàn quốc cần thiết để đảm bảo thực tốt trách nhiệm giải trình sở giáo dục ĐH Thứ ba, minh bạch tài bao gồm tất khoản thu chi qua tài khoản ngân hàng yếu tố thứ ba trách nhiệm giải trình Ngồi việc giúp xác nhận chất phi lợi nhuận sở giáo dục ĐH kiểm toán, thu chi thông qua tài khoản hỗ trợ giải pháp chống tham nhũng quan Thứ tư, hỗ trợ tài cho sinh viên, sở giáo dục ĐH tăng học phí đứng bảo lãnh cho sinh viên vay vốn học tập cần minh bạch thông tin sinh viên hoàn trả vốn lãi sau tốt nghiệp Các ngân hàng từ chối cho sinh viên vay sở giáo dục trước sinh viên tốt nghiệp trường không kiếm việc làm với kết đủ để trả nợ sau thời gian định Khoản 17 Điều Luật Giáo dục đại học sửa đổi 2018 Việt Nam, (có hiệu lực từ 01/07/2019) quy định nội dung cụ thể trách nhiệm giải trình sở giáo dục đại học chủ sở hữu, người học, xã hội, quan quản lý có thẩm quyền bên liên quan bao gồm: giải trình chất lượng hoạt động, công khai báo cáo năm số kết hoạt động, giải trình mức lương, thưởng quyền lợi khác chức danh lãnh đạo, quản lý , thực kiểm toán báo cáo tài chính, báo cáo tốn năm, kiểm tốn đầu tư mua sắm, cơng khai trung thực báo cáo tài năm nội dung, hình thức giải trình khác theo quy định pháp luật IV GIẢI TRÌNH CƠNG KHAI Trong nước phát triển thảo luận nhiều tự chủ ĐH nước phát triển lại nói nhiều trách nhiệm giải trình Các trường ĐH Nước Mỹ có báo cáo Accountability Report - AR (cũng dày dặn báo cáo tự đánh giá chất lượng sở giáo dục ĐH trình kiểm định chất lượng Việt Nam) Ví dụ AR hệ thống trường Winconsin có lĩnh vực: Quản lý tài chính, Quản lý hành chính, Hiệu suất giáo dục/chất lượng Nghiên cứu phát triển kinh tế xã hội [4] Nếu theo dõi AR trường ĐH Hoa kỳ thấy báo cáo trường ĐH có mầu sắc đặc trưng khác Điều có nghĩa CSGD có mơ hình Đảm bảo chất lượng bên (IQA) riêng, không giống Trang web ĐH Oregon (UO) nói rõ [5]: Trang web thu thập liệu báo cáo toàn diện UO, thể cam kết với tư cách trường công tính minh bạch, giải trình chịu trách nhiệm Đây nơi để sinh viên, nhân viên người dân dễ dàng đánh giá trường ĐH việc tiến tới đạt mục tiêu Nhà trường Nội dung mà UO đăng trang web bao gồm bốn lĩnh vực: hoạt động tài chính, lệ phí, số lượng sinh viên, 487 nghiên cứu, giảng viên nhân viên hồ sơ công khai Trong lĩnh vực có số nội dung cơng cụ cần thiết Ví dụ, lĩnh vực tài chính, nhà trường trình bày thu nhập đầu tư, báo cáo tài chính, ngân sách, thơng tin tài thể thao, quy trình lập kế hoạch ngân sách sách tài Về học phí, trường thơng báo chi phí; học phí; quyền sinh viên biết điều như: học phí, lệ phí bắt buộc, giá nhà ở, lịch trình hồn trả, khoản phí tiền phạt đặc biệt Về số lượng sinh viên, có báo cáo chi tiết sinh viên nhập học, tốt nghiệp học, thước đo thành tích sinh viên, bình đẳng giới chủng tộc, tỷ lệ giảng viên/sinh viên, môi trường học tập bao gồm bạo lực quấy rối tình dục khn viên trường Nói cách khác, thông tin hầu hết hoạt động sở giáo dục ĐH tìm thấy trang web dạng trình bày rõ ràng trực quan Việc công khai thông tin chi tiết hoạt động trách nhiệm sở giáo dục ĐH (đặc biệt thông tin tài chính) trang web phổ biến Hoa Kỳ, Canada số nước phát triển khác [6] V KIỂM ĐỊNH CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC LÀ PHƯƠNG THỨC GIẢI TRÌNH VÀ CHỊU TRÁCH NHIỆM Như đã đề cập trên, nhu cầu hình thức kiểm sốt xã hội trường ĐH tự chủ ngày tăng sở giáo dục ĐH làm cho thông tin trách nhiệm Nhà trường rõ ràng trang web có cấu trúc khác báo cáo họ Câu hỏi đặt có đủ điều kiện khả đọc, phân tích phán đốn báo cáo này, thực chức giám sát cách hiệu để đáp ứng yêu cầu (cho đến rất) trừu tượng xã hội Mặt khác, thân sở giáo dục ĐH cần công cụ quản lý chất lượng hữu hiệu cho hoạt động đa dạng trí tuệ người (như tranh rực rỡ nhiều màu sắc) môi trường cạnh tranh ngày gay gắt chế thị trường Trong bối cảnh đó, mặt xã hội, kiểm định chất lượng giáo dục tổ chức độc lập trở thành lựa chọn để thực giám sát trách nhiệm giải trình sở giáo dục ĐH tự chủ Kiểm định chất lượng giáo dục khâu cuối quy trình đảm bảo chất lượng bao gồm xây dựng vận hành hệ thống đảm bảo chất lượng bên trong, tự đánh giá, đánh giá kiểm định chất lượng Tiêu chuẩn kiểm định chất lượng giáo dục công khai, câu hỏi đánh đố, nên CSGD đăng ký kiểm định đã tự đánh giá đạt tiêu chuẩn Tương tự xu đổi giáo dục đáp ứng Cách mạng công nghiệp lần thứ 4, cần chuyển từ đánh giá kết sang đánh giá q trình tơn trọng cá thể hóa việc học tập việc đánh giá sở giáo dục Mặc dù Bộ Giáo dục Đào tạo đã ban hành đầy đủ Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng sở giáo dục ĐH mốc chuẩn tối thiểu mục tiêu đánh giá q trình đảm bảo chất lượng (và từ xu phát triển) trường ĐH mà không đánh giá kết đầu Ngay tiêu chuẩn cuối Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng sở giáo dục ĐH gồm 111 tiêu chí xem xét việc quản trị kết nhà trường Nếu đã đánh giá q trình ngun tắc trường ĐH có cách tiếp cận mục tiêu khác với địi hỏi Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng sở giáo dục ĐH (xu cá thể hóa) Việc địi hỏi trình độ người đánh giá Hội đồng Kiểm định chất lượng giáo dục (có thể Thanh tra giáo dục) Họ phải người 488 am hiểu giáo dục đại học có đủ lĩnh để chấp nhận cách tiếp cận khác so với Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng sở giáo dục ĐH Theo ý nghĩa cơng việc kiểm định chất lượng giáo dục giống bảo lãnh tính minh bạch, chân thực khách quan trường ĐH thể báo cáo tự đánh cách hạn chế quyền tự chủ trường ĐH VI KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Thứ nhất, để thúc đẩy phát triển tương lai hệ thống giáo dục ĐH, cần trao quyền tự chủ cho sở giáo dục ĐH yêu cầu trách nhiệm giải trình họ bao gồm quyền tự chủ tổ chức, tài chính, biên chế học thuật Đất nước nên cố gắng trao cho trường ĐH quyền tự chủ tương đương với mức trung bình 20 nước châu Âu với chất lượng học thuật cao (các nước có trường ĐH nằm top 500 giới theo xếp hạng ĐH Giao thông Thượng Hải) Các cải cách tương lai nên tập trung vào tự chủ học thuật giảm từ "theo quy định" lĩnh vực Đặc biệt, tốt cho sở giáo dục ĐH tự việc đặt tiêu chuẩn tuyển sinh riêng họ mở khả thích ứng với biến động thị trường lao động nguồn nhân lực Thứ hai, phải khẳng định sở giáo dục ĐH có quyền tự chủ cao sở giáo dục ĐH phải giải trình minh bạch chịu trách nhiệm định Nói cách khác, trách nhiệm giải trình tỷ lệ thuận với mức độ tự chủ sở giáo dục ĐH Báo cáo giải trình trách nhiệm sở giáo dục tiết, cơng khai, tồn diện lĩnh vực hoạt động sở giáo dục ĐH cán bộ, giảng viên, nhân viên Thứ ba, hoạt động kiểm định cơng nhận, bước cuối q trình đảm bảo chất lượng, cần coi hoạt động xã hội để giám sát trách nhiệm việc thực quyền tự chủ trường ĐH Mặt khác, kiểm định chất lượng buộc trường ĐH xây dựng hệ thống đảm bảo chất lượng nội bộ, giúp trường ĐH bước nâng cao tính tự chủ tinh thần trách nhiệm để tự định chịu trách nhiệm cuối định đào tạo, nghiên cứu khoa học, dịch vụ cộng đồng tài Thứ tư, đề nghị cho triển khai thực định kỳ đánh giá công cụ đo lường chất lượng giáo dục Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng sở giáo dục ĐH chương trình đào tạo theo nguyên tắc PDCA (plan-do-check-act) Thực tiễn đảm bảo chất lượng sở giáo dục (giờ đã tự chủ) phong phú mn dạng với mơ hình đảm bảo chất lượng bên (IQA) đa dạng (no one size fits all) địi hỏi cơng việc kiểm định chất lượng phải có thích ứng khơng hạn chế sức sáng tạo sở giáo dục đại học Thứ năm, hệ thống tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục ĐH Việt Nam đã hình thành phát triển tính độc lập chưa thực rõ ràng, Cần sớm bổ sung, điều chỉnh ban hành mơ hình khung tổ chức hoạt động tổ chức đáp ứng nhu cầu triển khai hoạt động kiểm định chất lượng giáo dục, thúc đẩy việc thực tự chủ đại học đạt hiệu cao 489 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Dang Ung Van, Ta Thi Thu Hien VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 84-95 [2] Thomas Estermann et al (2011) University Autonomy in Europe II The Scorecard European University Association Belgium [3] Đặng Ứng Vận, Nguyễn Thị Huyền Trang (2017) Tự chủ ĐH Việt Nam: nội dung, nguồn lực trách nhiệm Tạp chí Khoa học giáo dục số 141 tr 5-8 [4] University of Wisconson System UW System Accountability Dashboard https://www.wisconsin.edu/accountability/ truy cập ngày 10/12/2018 [5] University of Oregon University Overview: https://ir.uoregon.edu/overview truy cập ngày 10/12/2018 What's New [6] University of California Accountability Report 2018 https://accountability universityofcalifornia.edu/2018/; University of Waterloo Accountability https://uwaterloo.ca/about/accountability; University of Victoria Accountability https://www.uvic.ca/home/about/factsreports/accountability/index.php; 490 ... dục ĐH tự chủ Kiểm định chất lượng giáo dục khâu cuối quy trình đảm bảo chất lượng bao gồm xây dựng vận hành hệ thống đảm bảo chất lượng bên trong, tự đánh giá, đánh giá kiểm định chất lượng Tiêu... thực quyền tự chủ trường ĐH Mặt khác, kiểm định chất lượng buộc trường ĐH xây dựng hệ thống đảm bảo chất lượng nội bộ, giúp trường ĐH bước nâng cao tính tự chủ tinh thần trách nhiệm để tự định chịu... giá chất lượng sở giáo dục ĐH Theo ý nghĩa cơng việc kiểm định chất lượng giáo dục giống bảo lãnh tính minh bạch, chân thực khách quan trường ĐH thể báo cáo tự đánh cách hạn chế quyền tự chủ