34 | SỐ 6/2021 Tạp chí MÔI TRƯỜNG TRAO ĐỔI DIỄN ĐÀN Phòng ngừa ô nhiễm môi trường cảng biển Việt Nam Những vấn đề đặt ra TS NGUYỄN THỊ PHƯƠNG MAI, ThS TRẦN THỊ THU ANH Viện Khoa học Môi trường Tổng cụ[.]
TRAO ĐỔI - DIỄN ĐÀN Phịng ngừa nhiễm mơi trường cảng biển Việt Nam - Những vấn đề đặt TS NGUYỄN THỊ PHƯƠNG MAI, ThS TRẦN THỊ THU ANH Viện Khoa học Môi trường - Tổng cục Môi trường N gành Hàng hải ngành đóng vai trị quan trọng q trình phát triển - xã hội, bảo đảm an ninh - quốc phòng đất nước, sở hạ tầng hàng hải tương đối hồn thiện với 45 cảng biển, có cảng biển loại IA; 12 cảng biển loại I; 18 cảng biển loại II 13 cảng biển loại III (cảng dầu khí ngồi khơi), tổng cơng suất thiết kế đạt 550 triệu hàng/năm, đón nhận 120 nghìn lượt tàu biển năm Tuy nhiên, hoạt động cảng, tàu thuyền, hoạt động nạo vét gây tác động tiêu cực đến môi trường Theo ước tính, dịch vụ liên quan đến vận tải hành khách hàng hóa cảng biển vận chuyển khoảng 20% lượng chất thải toàn cầu đổ biển Cảng nhiều hoạt động, nguy ô nhiễm cảng cao, tạo tác động tiêu cực đến mơi trường Do vậy, phịng ngừa ô nhiễm môi trường (ÔNMT), xây dựng cảng biển xanh mục tiêu để cân BVMT nhu cầu phát triển kinh tế NHỮNG TÁC ĐỘNG TỚI MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC CẢNG BIỂN Cũng hoạt động kinh tế - xã hội khác, việc khai thác cảng biển tiềm ẩn tác động đến môi trường Chất thải chủ yếu phát sinh từ hoạt động như: Hoạt động xây dựng sở hạ tầng; Hoạt động trình kinh doanh, khai thác cảng biển; Hoạt động tàu biển, thiết bị hỗ trợ hoạt động tàu biển; Hoạt động nạo vét, tu tuyến luồng hàng hải, khu neo đậu chuyển tải, tránh trú bão, nạo vét thủy điện cầu cảng Các tác động chủ yếu tới môi trường hoạt động khai thác cảng biển bao gồm: Tác động tới môi trường không khí: Các tác nhân tác động đến mơi trường khơng khí giai đoạn xây dựng cảng biển đến từ các hoạt động vận chuyển vật liệu hoạt động thiết bị xây dựng cảng Các hoạt động máy móc tạo bụi (bao gồm bụi tổng bụi hơ hấp), khí nhiễm SO2, CO2, Tạp chí 34 MƠI TRƯỜNG | SỐ 6/2021 CO, tổng chất hữu bay (VOC) Hoạt động xây dựng tạo lượng khí thải lớn Tiếng ồn phát sinh từ hoạt động máy móc, thiết bị xây dựng (máy ủi, máy súc, máy đầm, máy đóng cọc…), hoạt động đào đắp máy hoạt động vận chuyển nguyên vật liệu, máy móc vào cơng trường Trong đó, q trình vận hành cảng lượng khí phát sinh từ tàu, sà lan vận chuyển hàng hóa hoạt động thiết bị bốc dỡ hàng hóa nguồn phát sinh khí thải chủ yếu Máy máy phát điện vận hành cảng lượng khí phát sinh từ tàu, sà lan vận chuyển hàng hóa hoạt động thiết bị bốc dỡ hàng hóa chất độc hại CO2, NO2, CmHn muội than vào mơi trường khơng khí Lượng khí xả có động tàu thủy nguồn nhiễm khơng khí đáng kể từ vận tải biển Tác động đến môi trường nước: Môi trường nước xung quanh cảng bị tác động từ nước thải q trình thi cơng cơng trình cảng, hoạt động cảng Trong trình xây dựng, chủ yếu nước thải phát sinh từ sinh hoạt công nhân xây dựng nước thải vệ sinh tàu thuyền, phương tiện thi công, nước dằn tàu Nước thải từ nguồn chứa hàm lượng chất lơ lửng dầu mỡ cao gây ô nhiễm biển khu vực ven công trường xây dựng Cịn q trình kinh doanh khai thác cảng, nước thải sinh hoạt vệ sinh tàu thuyền, nước la canh nước dằn tàu nguồn gây ÔNMT nước cần quan tâm kiểm soát Nước la canh hỗn hợp nhiều chất, bao gồm: Nước ngọt, nước biển, dầu, bùn, hóa chất loại chất lỏng khác từ hoạt động vệ sinh, bảo dưỡng Nước dằn tàu nước hồ, sông, biển bơm vào tàu nhằm giữ cho tàu ổn định di chuyển Nước thường chiếm khoảng 30% trọng tải tàu Nước dằn tàu thường chứa nhiều loại sinh vật ngoại lai Khi nước dằn tàu bơm thải ngồi mơi trường, loại sinh vật bùng phát Gia tăng chất thải rắn (CTR): Nguồn phát sinh CTR trình xây dựng cảng từ hoạt động nạo vét luồng tàu, vũng quay tàu hoạt động thi công cảng, chủ yếu bùn cát, đất đá Bên cạnh với lượng cán bộ, cơng nhân làm việc cảng nguồn phát sinh chất thải sinh hoạt giai đoạn Còn giai đoạn vận hành cảng, nguồn phát sinh chất thải rắn (CTR) thông thường đến từ hoạt động như: Q trình vệ sinh, bảo trì máy móc thiết bị; Hoạt động sinh hoạt cán công nhân viên vận hành cảng; Hoạt động đổ chất nạo vét tu luồng khu nước trước cảng Bên cạnh đó, cảng chất thải nguy hại chủ yếu dầu, mỡ từ máy móc, thiết bị hoạt động cảng Ngoài ra, loại CTR container tồn TRAO ĐỔI - DIỄN ĐÀN đọng thường phế liệu nhựa, phế liệu sắt, phế liệu tháo dỡ từ mặt hàng điện, điện tử qua sử dụng, hàng phế thải nơng sản, hàng đơng lạnh, phân bón hạn sử dụng Gây xói lở, bồi tụ, suy giảm hệ sinh thái ven biển: Từ xây dựng cảng đến q trình khai thác sử dụng, có nhiều hoạt động gây nên xói lở, bồi tụ, chiếm dụng diện tích rừng ngập mặn, kể đến hoạt động xây dựng hệ thống hậu cầu, logistic cảng, hoạt động di chuyển tàu, thuyền Đồng thời, trình nạo vét luồng, lạch, hoạt động xây dựng bến cảng gây xáo trộn môi trường nước, gia tăng tăng độ đục, dầu mỡ… Từ đó, gây tác động đáng kể đến hệ sinh thái ven sông, ven biển: Phá vỡ nơi cư trú loài động vật nước, động vật đáy dẫn đến việc; gây chết số loài nhạy cảm tượng di trú tôm, cá đến vùng khác; suy giảm sản lượng hải sản; gây suy thoái hệ sinh thái rừng ngập mặn, từ làm phá vỡ thay đổi nhanh cấu trúc quần xã sinh vật nước ven bờ HỆ THỐNG CÁC QUY ĐỊNH VỀ PHỊNG, CHỐNG Ơ NHIỄM CẢNG BIỂN CỦA VIỆT NAM Bộ luật Hàng hải Việt Nam năm 2015 Điều 128 BVMT hoạt động hàng hải quy định: Tàu biển đóng mới, cảng biển xây dựng phải có trang thiết bị bảo vệ mơi trường theo quy định; có kế hoạch ứng phó cố tràn dầu hóa chất độc hại Cảng biển phải có phương án, biện pháp tiếp nhận, xử lý chất thải từ tàu biển theo quy định; Chủ tàu, chủ cảng tổ chức, cá nhân liên quan phải tuân thủ quy định pháp luật BVMT Luật BVMT năm 2020 Luật quy định hoạt động BVMT; quyền, nghĩa vụ trách nhiệm quan, tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình cá nhân hoạt động BVMT Hoạt động BVMT cảng biển quy định từ giai đoạn quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thi cơng xây dựng khai thác Trong đó, Điều 25 quy định đối tượng phải thực đánh giá môi trường chiến lược; Điều 30 quy định đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường; Điều 39 quy định đối tượng phải có giấy phép mơi trường Luật quy định q trình hoạt động, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phải đáp ứng yêu cầu BVMT như: Thu gom, xử lý nước thải (XLNT); thu gom, phân loại, lưu giữ, xử lý, thải bỏ CTR; giảm thiểu, thu VVCảng Container Quốc tế Tân Cảng Hải Phòng gom, xử lý bụi, khí thải; bảo đảm nguồn lực, trang thiết bị phịng ngừa ứng phó cố mơi trường; thực quan trắc môi trường; báo cáo hoạt động BVMT Luật Tài nguyên môi trường biển hải đảo năm 2015 Trong Luật này, nội dung kiểm sốt ƠNMT biển hải đảo quy định nội dung về: Ngun tắc, nội dung kiểm sốt ƠNMT biển hải đảo; trách nhiệm điều tra, đánh giá môi trường biển hải đảo; kiểm sốt ƠNMT biển từ hoạt động biển, từ đất liền kiểm soát ÔNMT biển xuyên biên giới; công cụ, biện pháp để kiểm sốt ƠNMT biển hải đảo (phân vùng rủi ro ÔNMT biển hải đảo, cấp rủi ro ÔNMT biển hải đảo) đánh giá kết hoạt động kiểm sốt ƠNMT biển hải đảo; báo cáo trạng môi trường biển hải đảo Bên cạnh quy định kể trên, Chính phủ ban hành Nghị định quan trọng như: Nghị định số 58/2017/NĐ-CP ngày 10/5/2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều Bộ luật Hàng hải Việt Nam quản lý hoạt động hàng hải; Nghị định số 40/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Tài nguyên, môi trường biển hải đảo; Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định quy hoạch BVMT, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch BVMT; Nghị định số 38/2015/ NĐ-CP ngày 24/4/2015 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu; Nghị định số 159/2018/NĐ-CP ngày 28/11/2018 Chính phủ Quản lý hoạt động nạo vét vùng nước cảng biển vùng nước đường thủy nội địa; Nghị định số 37/2017/NĐ-CP ngày 4/4/2017 Chính phủ quy định điều kiện kinh doanh khai thác cảng biển; Nghị định số 55/2021/NĐ-CP ngày 24/5/2021 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 155/2016/ NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT; Thơng tư số 41/2017/ TT-BGTVT ngày 14/11/2017 Bộ trưởng Bộ GTVT quản lý tiếp nhận chất thải từ tàu thuyền vùng nước cảng biển Tạp chí SỐ 6/2021 | MÔI TRƯỜNG 35 TRAO ĐỔI - DIỄN ĐÀN QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TẠI CẢNG BIỂN Cơ cấu tổ chức quản lý môi trường cảng biển mô tả Hình 1: Về quản lý nhà nước chuyên ngành Hàng hải, theo cấp độ từ xuống: Bộ GTVT - Cục Hàng hải Việt Nam - Cảng vụ hàng hải Theo hệ thống này, cấp cảng vụ đơn vị chun trách cơng tác BVMT Quản lý chuyên ngành môi trường cấp Trung ương phân cấp: Bộ TN&MT - Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam - Cục Kiểm soát tài nguyên BVMT biển Quản lý môi trường theo lãnh thổ phân: UBND cấp tỉnh - Sở TN&MT - Chi cục Biển hải đảo Ở cấp độ quản lý môi trường doanh nghiệp cảng biển, hầu hết cảng biển, công tác chưa tách riêng, chí khơng có cán chun trách Đánh giá công tác quản lý môi trường cảng biển cho thấy, địa phương thực tốt công tác quan trắc, kiểm sốt mơi trường biển hải đảo (trong đo bao gồm vùng nước cảng biển), hàng năm tổ chức đánh giá hoạt động kiểm soát ô nhiễm môi trường biển hải đảo Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật môi trường cảng biển trọng thực thời gian qua Kết kiểm tra cho thấy, số cảng, bến cảng có chứng ISO 14000 37 tổng số 152 đơn vị khảo sát; Có định phê duyệt đánh giá tác động mơi trường 127/152; Có giấy phép xả thải 69/152; Có giấy phép xử lý chất thải nguy hại 32/152; Có kế hoạch ứng phó cố tràn dầu 110/152; Có quan trắc mơi trường định kỳ 122/152 Đối với giám sát nguồn ô nhiễm từ tàu biển, nay, Bộ GTVT ban hành thông tư số 55/2019/TT-BGTVT ngày 31/12/2019 giấy chứng nhận có chứng nhận BVMT nói chung Bộ GTVT Cục Hàng hải Việt Nam, Cảng vụ hàng hải tỉnh/TP trực thuộc Trung ương giám sát giấy chứng nhận an toàn hàng hải có giấy phép mơi trường chủ tàu tới cảng, doanh nghiệp khai thác cảng biển, cụ thể như: Giấy chứng nhận quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm dầu; Giấy chứng nhận quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm nước thải; Giấy chứng nhận quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm khơng khí; Giấy chứng nhận quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm không khí động cơ; Giấy chứng nhận xử lý vệ sinh tàu thuyền Giấy chứng nhận miễn xử Tạp chí 36 MƠI TRƯỜNG | SỐ 6/2021 lý vệ sinh tàu thuyền; Giấy chứng nhận an toàn kỹ thuật BVMT Trên sở quy định pháp luật BVMT cảng biển; phịng, chống ƠNMT cảng biển, hầu hết cảng biển có phương án cụ thể như: Kiểm định môi trường tàu, thuyền; Thu gom chất thải rắn bến cảng; Xây dựng hệ thống thu gom, xử lý nước thải (XLNT), nước chảy tràn; Phòng chống cố tràn dầu, cháy nổ gây ƠNMT Nhìn chung, cảng biển thực tốt công tác thu gom CTR, thu gom, XLNT, nước chảy tràn Tuy nhiên, vấn đề tồn hầu hết cảng biển Việt Nam chưa lắp đặt thiết bị tiếp nhận XLNT lẫn dầu theo quy định Phụ lục I Công ước MARPOL Do vậy, công tác thu gom chất thải nhiễm dầu số cảng tồn số bất cập CÁC VẤN ĐỀ CẦN GIẢI QUYẾT CHO CƠNG TÁC KIỂM SỐT Ơ NHIỄM CẢNG BIỂN VIỆT NAM Một số kết đạt kiểm sốt nhiễm cảng biển Qua kết tổng hợp, nghiên cứu cơng tác phịng, chống nhiễm cảng biển đạt ưu điểm sau: Về hệ thống văn quy định công tác kiểm sốt nhiễm mơi trường cảng biển Việt Nam đồng bộ; hệ thống quản lý xếp từ Trung ương đến địa phương Cơ sở pháp lý quy định vai trò, trách nhiệm tham gia phối hợp bên liên quan luật hóa, làm sở cho việc tổ chức thực thực tiễn cơng tác phịng, chống ƠNMT cảng biển; Nội dung phối hợp quy định tương đối đầy đủ vấn đề liên quan đến mơi trường cảng biển VVHình Cơ quan chun ngành quản lý môi trường cảng biển TRAO ĐỔI - DIỄN ĐÀN Việc thành lập quan chuyên môn Chi cục Biển hải đảo; Chi cục Hàng hải; Cảng vụ hàng hải; Cảng vụ đường thủy nội địa tỉnh đầu mối quan trọng cơng tác phịng, chống ƠNMT cảng biển địa phương huy động tối đa người, chuyên môn công tác phối hợp thực nội dung, nhiệm vụ phịng chống ƠNMT cảng biển, đặc biệt việc phịng ngừa ứng phó cố mơi trường cảng biển Các tổ chức trị xã hội, nghề nghiệp, cộng đồng dân cư ngày phát huy vai trị cơng tác giám sát hoạt động BVMT cảng biển hoạt động địa phương có ý kiến phản ánh kịp thời cho quan quản lý nhà nước có thẩm quyền để kịp thời có giải pháp giải góp phần nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống ƠNMT cảng biển Những vấn đề khó khăn, vướng mắc Tuy nhiên, với yêu cầu ngày cao công tác BVMT, số vấn đề tồn cần giải kiểm sốt nhiễm cảng biển thời gian tới sau: Trang thiết bị sở hạ tầng BVMT cảng biển hạn chế, bến cảng hầu hết có quy mơ nhỏ nên khơng có khả đầu tư trang thiết bị sở hạ tầng bảo vệ môi trường hệ thống tiếp nhận chất thải từ tàu, hệ thống kiểm sốt nhiễm từ tàu, hệ thống ứng phó cố mơi trường… Các điều kiện đảm bảo thực công tác phối hợp quan chức chưa đầy đủ, cụ thể: Thiếu nguồn nhân lực: Tại hầu hết cảng biển thiếu nhân lực có chun mơn an tồn mơi trường, đặc biệt chuyên môn quản lý hàng nguy hiểm hóa chất độc hại theo yêu cầu IMDG Code Thiếu tài chính: Việc đầu tư sở hạ tầng BVMT, phịng ngừa ứng phó cố hoạt động hàng hải đòi hỏi nguồn kinh phí lớn Trong cảng biển Việt Nam, nguồn kinh phí cho hoạt động BVMT cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu công tác BVMT nói chung ứng phó với cố môi trường hàng nguy hiểm dẫn đến hiệu thực giải pháp phịng, chống ƠNMT cảng biển chưa cao Cơng tác kiểm sốt nhiễm, phịng ngừa, ứng phó với cố chất thải chưa cảng biển xây dựng thành kế hoạch để chủ động ứng phó; Nội dung phối hợp cơng tác kiểm sốt hàng nguy hiểm cảng biển chưa hiệu phần thiếu phối hợp chặt chẽ cảng vụ hàng hải, quan quản lý môi trường địa phương quan quản lý an tồn hóa chất Hiện nay, có nhiều đầu mối quản lý nhà nước môi trường cảng biển dẫn đến có chống chéo chức năng, khó xác định vai trị vị trí rõ ràng công tác phối hợp thực hoạt động phịng, chống ƠNMT cảng biển ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP Ngày 1/1/2022, Luật BVMT năm 2020 thức có hiệu lực thi hành với hệ thống quy định, công cụ quản lý môi trường theo giai đoạn dự án, khâu xem xét chủ trương đầu tư, thẩm định, thực dự án dự án vào vận hành thức kết thúc Các dự án cảng biển đối tượng chịu điều chỉnh Luật BVMT năm 2020 Do vậy, để đảm bảo tính tuân thủ doanh nghiệp cảng, đơn vị quản lý cần tổ chức tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thực quy định Đồng thời, để chủ động cơng tác kiểm sốt ô nhiễm, phòng ngừa cố môi trường cảng biển, quan quản lý chuyên ngành cần xem xét ban hành hướng dẫn cụ thể cho doanh nghiệp cảng việc xây dựng kế hoạch phòng chống ƠNMT, kế hoạch ứng phó cố mơi trường áp dụng cho tất doanh nghiệp cảng biển, tổ chức cá nhân có liên quan Như đề cập trên, công tác quản lý môi trường cảng biển, cấp Trung ương trách nhiệm Bộ TN&MT Bộ GTVT; cấp địa phương Cảng vụ Hàng hải Sở TN&MT Các đơn vị quy định chức năng, nhiệm vụ cụ thể Tuy nhiên, trình thực chồng chéo, đan xen chức năng, dẫn đến việc phối hợp thực quan thực tế đơi cịn khó khăn Do vậy, cần rà soát, xem xét điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ đơn vị quản lý, để đảm bảo phân định rõ đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp nguyên tắc phối hợp đơn vị Để đảm bảo thực quy định Phụ lục I Công ước MARPOL, quan quản lý cần yêu cầu cảng biển lắp đặt thiết bị tiếp nhận xử lý nước thải lẫn dầu Các doanh nghiệp cần bố trí nguồn lực bao gồm kinh phí nhân lực cho hoạt động kiểm sốt ƠNMT, đặc biệt biện pháp ứng phó cố mơi trườngn TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Hàng hải Việt Nam năm 2015; Luật Tài nguyên môi trường biển hải đảo năm 2015; Luật BVMT năm 2020; Quyết định số 2027/QĐ-BGTVT ngày 29/10/2020 việc phê duyệt “Đề án cảng biển xanh Việt Nam” https://www.baogiaothong.vn/bat-buoc-thuc-hien-xanh-hoacang-bien-viet-nam-tu-sau-nam-2030-d487878.html Tạp chí SỐ 6/2021 | MÔI TRƯỜNG 37 ... từ tàu thuyền vùng nước cảng biển Tạp chí SỐ 6/2021 | MÔI TRƯỜNG 35 TRAO ĐỔI - DIỄN ĐÀN QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TẠI CẢNG BIỂN Cơ cấu tổ chức quản lý môi trường cảng biển mô tả Hình 1: Về quản lý nhà... MARPOL Do vậy, công tác thu gom chất thải nhiễm dầu số cảng tồn số bất cập CÁC VẤN ĐỀ CẦN GIẢI QUYẾT CHO CƠNG TÁC KIỂM SỐT Ơ NHIỄM CẢNG BIỂN VIỆT NAM Một số kết đạt kiểm sốt nhiễm cảng biển Qua kết... tác phịng, chống ƠNMT cảng biển; Nội dung phối hợp quy định tương đối đầy đủ vấn đề liên quan đến mơi trường cảng biển VVHình Cơ quan chun ngành quản lý môi trường cảng biển TRAO ĐỔI - DIỄN ĐÀN