Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN SƠN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÔNG CỐNG, TỈNH THANH HÓA GIAI Đ[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN SƠN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NƠNG CỐNG, TỈNH THANH HĨA GIAI ĐOẠN 2013 - 2017 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN SƠN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NƠNG CỐNG, TỈNH THANH HĨA GIAI ĐOẠN 2013 - 2017 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu riêng Tất số liệu luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Văn Sơn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, cố gắng, nỗ lực thân, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun, Lãnh đạo Phịng đào tạo, Khoa Quản lý tài nguyên, tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập thực luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn thầy GS.TS Nguyễn Thế Đặng người hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo giúp đỡ nhiều để tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn cán Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa nhân dân vùng nghiên cứu luận văn giúp đỡ trình thu thập số liệu để thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin cảm ơn quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè động viên, giúp đỡ để tơi hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Văn Sơn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Khái niệm chuyển mục đích sử dụng đất 1.1.2 Mục đích chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 1.1.3 Vai trị chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp q trình thị hố phát triển kinh tế - xã hội 1.1.4 Các đối tượng nhà nước cho phép chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 1.1.5 Các hình thức chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 1.1.6 Cơ sở pháp lý 1.2 Thực tiễn q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp Thế giới Việt Nam 1.2.1 Thực tiễn q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp Thế giới 1.2.2 Thực tiễn q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam 1.2.3 Thực tiễn trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất huyện Nơng Cống 14 1.3 Một số kết nghiên cứu chuyển mục đích sử dụng đất 16 1.4 Những nhận xét rút từ tổng quan tài liệu 23 iv Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Địa điểm, thời gian đối tượng nghiên cứu 24 2.1.1 Địa điểm 24 2.1.2 Thời gian 24 2.1.3 Đối tượng nghiên cứu 24 2.2 Nội dung nghiên cứu 24 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội sử dụng đất huyện Nông Cống 24 2.2.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Nông Cống giai đoạn 2013 - 2017 24 2.2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Nông Cống giai đoạn 2013 - 2017 24 2.2.4 Định hướng đề xuất số giải pháp sử dụng đất thời gian tới 25 2.3 Phương pháp nghiên cứu 25 2.3.1 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 25 2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 25 2.3.3 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 25 2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu 26 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 27 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội sử dụng đất huyện Nông Cống 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Nông Cống 33 3.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Nông Cống giai đoạn 2013 - 2017 34 3.2.1 Sự biến động đất đai địa bàn huyện Nông Cống giai đoạn 2013 - 2017 34 3.2.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Nông Cống, giai đoạn 2013 - 2017 41 v 3.3 Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Nông Cống giai đoạn 2013 - 2017 48 3.3.1 Yếu tố gia tăng dân số 48 3.3.2 Yếu tố thị hóa 49 3.3.3 Yếu tố người sử dụng đất 50 3.4 Một số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế cho hộ nơng nghiệp bị chuyển mục đích sử dụng đất 56 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 65 Kết luận 65 Đề nghị 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Kí tự viết tắt Chữ viết tắt BĐS Bất động sản CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa ĐNN Đất nơng nghiệp ĐTH Đơ thị hóa KCN Khu cơng nghiệp MĐSD Mục đích sử dụng QLNN Quản lý nhà nước SDĐ Sử dụng đất SHNN Sở hữu nhà nước 10 SHTN Sở hữu tư nhân 11 UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất thời điểm 31/12/2017 huyện Nông Cống 34 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 huyện Nông Cống 35 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 huyện Nông Cống 36 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Nông Cống 38 Bảng 3.5 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 huyện Nông Cống 39 Bảng 3.6 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 huyện Nông Cống 40 Bảng 3.7 Tình hình biến động sử dụng đất huyện Nông Cống giai đoạn 2013 - 2017 42 Bảng 3.8 Biến động cấu sử dụng đất so với diện tích tự nhiên huyện Nơng Cống giai đoạn 2013 - 2017 44 Bảng 3.9 Tình hình biến động đất đai huyện Nơng Cống giai đoạn 2013 - 2015 45 Bảng 3.10 Tình hình biến động đất đai huyện Nông Cống giai đoạn 2015 - 2017 47 Bảng 3.11 Cơ cấu dân số huyện Nông Cống, giai đoạn 2013 - 2017 48 Bảng 3.12 Kết công tác thu hồi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Nông Cống (2013 - 2017) 49 Bảng 3.13 Tình hình chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn huyện Nông Cống giai đoạn 2013 - 2017 50 Bảng 3.14 Tình hình xin chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân huyện Nơng Cống, giai đoạn 2013 - 2017 51 Bảng 3.15 Tình hình chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Nơng Cống giai đoạn 2013 - 2017 52 Bảng 3.16 Ý kiến hộ điều tra mức độ tác động chuyển mục đích 54 Bảng 3.17 Ý kiến hộ điều tra kế hoạch tương lai 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá người, điều kiện sống cho động vật, thực vật người trái đất Đất đai tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Đất đai địa điểm, sở thành phố, làng mạc, cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi cơng trình thuỷ lợi khác Luật đất đai 1993 nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, đại bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn công sức, xương máu tạo lập,bảo vệ vốn đất đai ngày !" Thực tế cho thấy trình phát triển xã hội lồi người, hình thành phát triển văn minh vật chất - văn minh tinh thần, thành tựu kỹ thuật vật chất - văn hoá khoa học xây dựng tảng - sử dụng đất Trong q trình phát triển quốc gia, thị hóa ln động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội, trình tất yếu quốc gia nào, có Việt Nam Chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai tất yếu khách quan trình thực cơng nghiệp hố, thị hố Trong q trình cơng nghiệp hố, nước ta từ kinh tế nơng nghiệp lạc hậu chuyển thành nước có công nghiệp đại, nông nghiệp đại, dịch vụ văn minh Cơ cấu ngành sản xuất, dịch vụ thay đổi bản; thân ngành nông nghiệp có thay đổi quan trọng: Cơ cấu chuyên ngành chuyển hướng gắn bó chặt chẽ với hướng phát triển công nghiệp đại, dịch vụ văn minh; phát triển trung tâm thị lớn Do đó, cấu nhu cầu đất đai thay đổi: đất đai, trước đây, dùng để trồng trọt lương thực, hoa màu, nay, phải chuyển sang thành đất chuyên dùng xây dựng sở hạ tầng, xây dựng khu công nghiệp tập trung, xây dựng thị hình thành vùng nguyên liệu cho công nghiệp, bãi chăn thả gia súc có quy mơ vừa lớn Trước địi hỏi CNH, ĐTH chuyển đổi mục đích sử dụng theo hướng có hiệu ngày cao tất yếu nước ta Hồ theo xu đó, tốc độ thị hố ảnh hưởng mạnh mẽ tới q trình sử dụng đất nơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa nói chung huyện Nơng Cống nói riêng Q trình thị hố làm đất đai khu vực biến động mạnh mục đích sử dụng đối tượng sử dụng đất Diện tích đất cho sản xuất nông nghiệp bị thu hẹp dần nhường cho diện tích đất khu thị tăng lên nhanh chóng, quan hệ kinh tế đất thị tiền tệ hóa theo quy luật kinh tế thị trường Quan hệ sử dụng đất thị có phát sinh phức tạp mà nhiều vượt ngồi tầm kiểm sốt Nhà nước - tình trạng tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, tải hạ tầng kỹ thuật đô thị; ô nhiễm môi trường; thiếu vốn đầu tư… Đặc biệt đô thị phát triển không định hướng, mục tiêu Nhà nước công tác xây dựng quản lý quy hoạch chưa tốt (trong có quy hoạch thị quy hoạch sử dụng đất) Vì vậy, nghiên cứu thực trạng chuyển mục đích sử dụng đất, tìm hiểu ngun nhân đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần thiết nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai; nâng cao tính khả thi việc sử dụng đất hợp lý, hiệu cao; tạo sở pháp lý vững để tổ chức kinh tế, cá nhân thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất nhà nước; đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện Nông Cống thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Đứng trước vấn đề trên, đồng ý Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn GS.TS Nguyễn Thế Đặng, tiến hành thực đề tài: “Nghiên cứu thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2013 - 2017” 3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Đánh giá thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn huyện Nông Cống giai đoạn 2013 - 2017 - Xác định phân tích yếu tố tác động đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện - Đề xuất định hướng giải pháp cho sử dụng đất huyện có hiệu bền vững Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học - Đây hội cho thân củng cố kiến thức học vấn đề chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp, đồng thời hội áp dụng lí thuyết vào thực tiễn Giúp thân rèn luyện kĩ năng, nghiên cứu sau trường 3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Tìm mặt hạn chế tích cực q trình chuyển đổi mục đích đất nơng nghiệp thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố - Tìm yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Đề xuất giải pháp thích hợp, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, góp phần đẩy nhanh trình sử dụng đất đạt hiệu thời gian tới 4 Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Khái niệm chuyển mục đích sử dụng đất Chuyển đổi mục đích sử dụng đất pháp luật đất đai đề cập từ năm 2001 (khi sửa đổi, bổ sung lần Luật Đất Đai 1993) Chuyển đổi mục đích sử dụng đất việc quan Nhà nước có thẩm quyền định hành cho phép chuyển mục đích sử dụng với diện tích đất cụ thể từ mục đích sang mục đích khác Chuyển đổi MĐSD đất thay đổi MĐSD đất Chuyển đổi MĐSD ĐNN phạm trù hẹp hơn, thay đổi MĐSD đất, mục đích ĐNN sang mục đích nơng nghiệp khác từ ĐNN sang đất phi nơng nghiệp Chuyển đổi mục đích sử dụng ĐNN cịn hiểu theo góc độ mặt pháp lý, kinh tế tổ chức…Về mặt pháp lý, chuyển đổi MĐSD ĐNN thay đổi MĐSD đất theo quy hoạch sử dụng đất, duyệt định hành Về mặt kinh tế, đất sử dụng vào tất hoạt động kinh tế đời sống kinh tế xã hội 1.1.2 Mục đích chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp - Đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, thúc đẩy q trình thị hóa - Nâng cao hiệu sử dụng đất - Đáp ứng nhu cầu tất đối tượng sử dụng đất - Xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước với đối tượng sử dụng đất 1.1.3 Vai trị chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp q trình thị hố phát triển kinh tế - xã hội - Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp đóng vai trị trung tâm để phát triển kinh tế, trị, thương mại, văn hóa xã hội 5 - Chuyển đổi MĐSD ĐNN tạo nên sức sản xuất mới, góp phần nâng cao hiệu sử dụng đất - Chuyển đổi MĐSDĐ có vai trị đặc biệt quan trọng trình thúc đẩy kinh tế, tạo điều kiện thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa nhanh chóng 1.1.4 Các đối tượng nhà nước cho phép chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Hộ gia đình, cá nhân nước Tổ chức kinh tế, tổ chức kinh tế - xã hội Người Việt Nam định cư nước Tổ chức nghiệp cơng 1.1.5 Các hình thức chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp Tại Điều 57 Luật Đất đai 2013 quy định trường hợp chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp phải phép quan có thẩm quyền, bao gồm: a) Chuyển đất trồng lúa sang đất trồng lâu năm, đất trồng rừng, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối; b) Chuyển đất trồng hàng năm khác sang đất nuôi trồng thủy sản nước mặn, đất làm muối, đất nuôi trồng thủy sản hình thức ao, hồ, đầm; c) Chuyển đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất sang sử dụng vào mục đích khác nhóm đất nơng nghiệp; d) Chuyển đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp; Tại Điều 11 Luật Đất đai 2013 quy định trường hợp chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp khơng phải xin phép quan có thẩm quyền, phải đăng ký biến động, gồm: Chuyển đất trồng hàng năm sang xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm loại động vật khác pháp luật cho phép; 1.1.6 Cơ sở pháp lý - Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013; - Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; - Nghị định số 45/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; - Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ - Thơng tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; 1.2 Thực tiễn trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Thế giới Việt Nam 1.2.1 Thực tiễn trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Thế giới Tổng diện tích bề mặt tồn giới khoảng 510 triệu km2 đại dương chiếm 361 triệu km2 (chiếm 71%), cịn lại diện tích lục địa chiếm 149 triệu km2 (chiếm 29%) Bắc bán cầu có diện tích lớn nhiều so với Nam bán cầu Tồn quỹ đất có khả sản xuất nông nghiệp giới 3.256 triệu (chiếm khoảng 22% tổng diện tích đất liền Diện tích đất nông nghiệp giới phân bố không đều: Châu Mỹ chiếm 35%, Châu Á chiếm 26%, Châu Âu chiếm 13%, Châu Phi chiếm 6% Bình quân đất nông nghiệp giới 12.000m2 Đất trồng trọt toàn giới đạt 1,5 tỷ chiếm 10,8% tổng diện tích đất đai có 46% đất có khả sản xuất nơng nghiệp cịn 54% đất có khả sản xuất chưa khai thác Diện tích đất canh tác giới chiếm 10% tổng diện tích tự nhiên (khoảng 1.500 triệu ha), đánh giá là: Đất có suất cao: 14% Đất có suất TB: 28% Đất có suất thấp: 28% Nguồn tài nguyên đất giới hàng năm bị giảm, đặc biệt đất nơng nghiệp chuyển sang mục đích khác Mặt khác dân số ngày tăng, theo ước tính năm dân số giới tăng từ 80 - 85 triệu người Như với mức tăng người cần phải có 0,2 - 0,4 đất nông nghiệp đủ lương thực, thực phẩm Đứng trước khó khăn lớn việc đánh giá hiệu sử dụng đất tình hình chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp cần thiết (Minh Quang, 2010) [1] Dân số ngày tăng với phát thiên nhiên, người nghĩ nhiều phương thức sản xuất mới, nhiều ngành nghề khác để kiếm sống Và q trình chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp xảy tất nước giới Tuy nhiên, có khác mức độ thị hóa diện tích đất chuyển mục đích hàng năm Q trình chuyển mục đích giới diễn sớm với tốc độ mạnh mẽ Việt Nam Đặc biệt số nước phát triển như: Mỹ, Anh, Pháp, Đức, Italia, Nhật Bản vv…thì tốc độ thị hóa nhanh làm q trình chuyển mục đích sử dụng đất có đất nơng nghiệp diễn mạnh mẽ Tuy nhiên, q trình thị hố, chuyển mục đích sử dụng đất cách hợp lý giúp kinh tế nước phát triển nhanh năm qua Để đạt thành tựu cơng tác quản lý đất đai quốc gia thực tốt Một nước điển hình cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nước Pháp Pháp quốc gia phát triển thuộc hệ thống quốc gia TBCN, thể chế trị khác nhau, nước ta chịu ảnh hưởng phương pháp tổ chức QLNN lĩnh vực đất đai rõ Cộng hòa Pháp Vấn đề dễ lý giải Nhà nước Việt Nam khai thác hiệu tài liệu quản lý đất đai chế độ thực dân để lại, đồng thời ảnh hưởng hệ thống quản lý đất đai thực dân rõ nét ý thức phận công dân Việt Nam Quản lý đất đai Nước Cộng hòa Pháp có số đặc điểm đặc trưng sau: Về chế độ sở hữu tài sản bất khả xâm phạm thiêng liêng, khơng có quyền buộc người khác phải nhường quyền sở hữu Ở Pháp tồn hai hình thức sở hữu bản: SHTN đất đai SHNN (đối với đất đai cơng trình xây dựng cơng cộng) Tài sản cơng cộng (bao gồm đất đai cơng cộng) có đặc điểm không mua bán Trong trường hợp cần sử dụng đất cho mục đích cơng cộng, Nhà nước có quyền yêu cầu sở hữu đất đai tư nhân nhường quyền sở hữu thơng qua sách bồi thường thiệt hại cách công 8 Về công tác quy hoạch đô thị: Do đa số đất đai thuộc SHTN, để phát triển thị, Pháp công tác quy hoạch đô thị quan tâm ý từ sớm thực nghiêm ngặt Ngay từ năm 1919, Pháp ban hành Đạo luật kế hoạch thị hóa cho thành phố có từ 10.000 dân trở lên Năm 1973 năm 1977, Nhà nước ban hành Nghị định quy định quy tắc phát triển đô thị, sở để đời Bộ Luật phân cấp quản lý, có xuất tác nhân quan trọng công tác quản lý Nhà nước quy hoạch cấp xã Cho đến nay, Luật Đơ thị Pháp khơng ngừng phát triển, liên quan đến quyền SHTN can thiệp ngày sâu sắc Nhà nước, cộng đồng địa phương vào công tác quản lý đất đai, quản lý quy hoạch thị Nó mang ý nghĩa kinh tế lớn thông qua việc điều chỉnh mối quan hệ ngành khác bất động sản, xây dựng quy hoạch lãnh thổ… Về công tác quản lý nhà nước đất đai: Mặc dù quốc gia trì chế độ SHTN đất đai, công tác QLNN đất đai Pháp thực chặt chẽ Điều thể qua việc xây dựng hệ thống hồ sơ địa Hệ thống hồ sơ địa phát triển, quy củ khoa học, mang tính thời để quản lý tài nguyên đất đai thơng tin lãnh thổ, thơng tin đất mơ tả đầy đủ kích thước, vị trí địa lý, thơng tin tài ngun lợi ích liên quan đến đất, thực trạng pháp lý đất Hệ thống cung cấp đầy đủ thông tin trạng, phục vụ nhiệm vụ quy hoạch, quản lý SDĐ có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu cộng đồng, đảm bảo cung cấp thông tin cho hoạt động ngân hàng tạo sở xây dựng hệ thống thuế đất BĐS cơng Ngồi Pháp Mỹ quốc gia có hệ thống pháp luật đất đai phát triển có khả điều chỉnh quan hệ xã hội đa dạng phức tạp Luật đất đai Mỹ quy định công nhận khuyến khích quyền SHTN đất đai, quyền pháp luật bảo hộ chặt chẽ quyền công dân Cho đến thấy quy định phát huy có hiệu việc phát triển kinh tế đất nước, phát huy hiệu đầu tư để nâng cao giá trị đất đai làm tăng đáng kể hiệu SDĐ phạm vi tồn xã hội 9 Tuy cơng nhận quyền SHTN, luật đất đai Mỹ khẳng định vai trị ngày lớn có vị trí định Nhà nước quản lý đất đai Các quyền định đoạt Nhà nước bao gồm: Quyền định quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, quyền quy định quy hoạch kiến trúc đô thị cơng trình xây dựng; quyền quy định mục đích sử dụng đất; quyền xử lý tranh chấp quyền sử dụng đất quyền ban hành quy định tài đất (thu thuế kinh doanh BĐS; quy định mức giá thuê đất thuê bất động sản…) Quyền thu hồi đất thuộc SHTN để phục vụ lợi ích cơng cộng sở đền bù công cho người bị thu hồi… chất quyền SHTN đất đai Mỹ tương đương với quyền SDĐ Việt Nam Như nói, hầu hết quốc gia giới (dù quy định chế độ sở hữu đất đai khác nhau), có xu hướng ngày tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai Xu phù hợp với phát triển ngày đa dạng quan hệ kinh tế, trị theo xu hướng tồn cầu hóa Mục tiêu quốc gia nhằm quản lý chặt chẽ, hiệu tài nguyên nước, tăng cường khả cạnh tranh, để phục vụ cao cho quyền lợi quốc gia, đồng thời có quy định phù hợp với xu mở cửa, phát triển, tạo điều kiện để phát triển hợp tác đầu tư quốc gia thông qua chế định pháp luật thông thường, cởi mở giữ ổn định an ninh kinh tế an ninh quốc gia (Vũ Đình Chuyên, 2008) [2] 1.2.2 Thực tiễn trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Việt Nam Việt Nam có tổng diện tích tự nhiên 33.123.077 ha, đất nơng nghiệp 27.302.206 (chiếm 82,43% tổng diện tích tự nhiên) Diện tích đất bình quân đầu người Việt Nam thuộc nhóm thấp giới Ngày với áp lực dân số tốc độ thị hóa kèm theo q trình xói mịn, rửa trơi bạc màu rừng, mưa lớn, canh tác không hợp lý, chăn thả q mức, q trình chua hóa, mặn hóa, hoang mạc hóa, cát bay, đá lộ đầu, cân dinh dưỡng… với chế độ chăm bón chưa phù hợp, tỷ lệ bón phân N : P : K giới 100 : 33 : 17, Việt Nam 100 : 29 : thiếu lân kali nghiêm trọng dẫn đến diện tích đất đai nước ta nói chung ngày 10 giảm, đặc biệt đất nơng nghiệp Tính theo bình qn đầu người diện tích đất tự nhiên giảm 26,7%, đất nơng nghiệp giảm 21,5% Vì vậy, để đảm bảo an ninh lương thực, thực phẩm diện tích đất nơng nghiệp ngày giảm áp lực lớn Do đó, việc sử dụng hiệu nguồn tài nguyên đất nông nghiệp trở nên quan trọng nước ta (Vũ Đình Chuyên, 2008) [2] Tình hình sử dụng đất quản lý đất đai nước ta qua giai đoạn lịch sử khác lại có điểm để phù hợp với trình phát triển chung Trong năm gần đặc biệt từ có Luật Đất đai năm 1987 tình hình quản lý đất đai cải thiện Đây văn luật điều chỉnh quan hệ đất đai, bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước, giao đất ổn định lâu dài Theo tinh thần Luật thì: Kinh tế nông hộ khôi phục phát triển Các hộ nông dân giao ruộng đất để sử dụng lâu dài, khuyến khích kinh tế tư nhân lĩnh vực khai thác sử dụng đất v.v Tuy nhiên Luật Đất đai 1987 soạn thảo bối cảnh nước ta bắt đầu đổi mới, vừa tuyên bố xóa bỏ chế độ quan liêu bao cấp nên cịn mang nặng tính chất chế soạn luật; bộc lộ số tồn sau: Việc tính thuế giao dịch đất đai khó khăn Nhà nước chưa thừa nhận quyền sử dụng đất có giá trị; chưa quy định rõ sở pháp lý cần thiết để điều chỉnh quan hệ đất đai trình chuyển sang kinh tế thị trường, q trình tích tụ tập trung sản xuất nông nghiệp phân công lại lao động nơng thơn; sách tài đất đai chưa rõ nét, đặc biệt giá đất; chưa có điều chỉnh thích đáng bất hợp lý sách cũ vv… Như giai đoạn này, công tác quản lý đất đai bắt đầu vào nề nếp đặc biệt ý tới việc xác định, lập quản lý hồ sơ địa giới hành cấp địa phương Tuy nhiên, đất nông nghiệp giao cho nông dân sử dụng lâu dài công tác quản lý chưa chặt chẽ Sau giai đoạn đổi (từ năm 1986 - 1991), thiếu nhiều quy định hệ thống pháp luật ban hành nhiều bất cập, chưa đáp ứng tình hình đổi đất nước Vì vậy, Hiến pháp 1992 đời khắc 11 phục hạn chế Luật Đất đai 1987 sở Hiến pháp 1992 ngày 14 tháng năm 1993 Luật Đất đai năm 1993 Quốc hội khóa IX thơng qua (Luật đất đai 1993) Luật Đất đai năm 1993 chế định sở pháp lý để quan hệ đất đai nước ta chuyển sang chế thị trường, có quản lý Nhà nước, theo định hướng XHCN Luật đề cập đến nhiều nội dung quan trọng hồn thiện Trong q trình thực Luật Đất đai 1993 đạt nhiều thành tựu đáng kể với phát triển số nội dung Luật cần thay đổi bổ sung thêm để đáp ứng kịp thời nhu cầu đất nước đặt Ngày 26 tháng 12 năm 2003, kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XI thơng qua Luật Đất đai - Luật Đất đai 2003 Và số nội dung đổi mà Luật đề cập có nội dung chuyển mục đích sử dụng đất nói chung chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp nói riêng Như vậy, Đảng Nhà nước quan tâm tới việc sử dụng đất theo mục đích hạn chế việc tự ý chuyển đổi mục đích đất nơng nghiệp đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Và thực theo Luật Đất đai 2003 với văn Luật để quản lý bảo vệ nguồn tài nguyên đất đai cách tốt (Nguyễn Thị Dung, 2010) [3] Và q trình chuyển mục đích sử dụng đất diễn thời điểm Trước chưa có Luật Đất đai quy định trình tự, thủ tục chuyển mục đích q trình chuyển mục đích ln diễn Sau xây dựng luật để quản lý bảo vệ quỹ đất nói chung quỹ đất nơng nghiệp nói riêng vấn đề chuyển mục đích sử dụng đất chưa quan tâm Cho đến lần sửa đổi thứ (năm 2001) Luật Đất đai 1993 vấn đề chuyển mục đích sử dụng đất đưa thức bổ sung vào nội dung quản lý Nhà nước đất đai Luật Đất đai 2003 Hiện với q trình thị hóa mạnh mẽ kéo theo việc chuyển mục đích sử dụng loại đất chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp ngày tăng Việc mở rộng khơng gian thị có nguy làm giảm diện tích đất nơng nghiệp Theo Hội nơng dân Việt Nam, trình xây dựng, khu công ... hành thực đề tài: ? ?Nghiên cứu thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2013 - 2017? ?? 3 Mục tiêu nghiên cứu. .. thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Nông Cống giai đoạn 2013 - 2017 - Xác định phân tích yếu tố tác động đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp địa bàn. .. HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN SƠN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NƠNG CỐNG, TỈNH THANH HĨA GIAI ĐOẠN 2013