Giáo trình công tác xã hội với người nghèo trường cao đẳng nghề yên bái

Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình môn CTXH với người nghèo 1 BÀI 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VẤN ĐỀ NGHÈO ĐÓI 1 Một số khái niệm cơ bản 1 1 Khái niệm nghèo, đói 1 1 1 Quan niệm về đói nghèo của quốc tế[.]

Trường Cao đẳng nghề n Bái Giáo trình mơn: CTXH với người nghèo BÀI 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VẤN ĐỀ NGHÈO ĐÓI Một số khái niệm 1.1.Khái niệm nghèo, đói 1.1.1.Quan niệm đói nghèo quốc tế Quan niệm nghèo đói quốc gia hay vùng, nhóm dân cư, nhìn chung khơng có khác biệt đáng kể Tiêu chí chung để xác định nghèo đói mức thu nhập hay chi tiêu để thỏa mãn nhu cầu người ăn, mặc, ở, y tế, giáo dục, văn hóa, lại giao tiếp xã hội Sự khác thỏa mãn mức cao hay thấp mà Điều phụ thuộc vào trình độ phát triển KTXH phong tục tập quán vùng, quốc gia Nhà kinh tế học Mỹ Galbraith quan niệm: “Con người bị coi nghèo khổ mà thu nhập họ, dù thích đáng để họ tồn tại, rơi xuống rõ rệt mức thu nhập cộng đồng Khi họ khơng thể có mà đa số cộng đồng coi cần thiết tối thiểu để sống cảnh mức” Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993 đưa khái niệm: nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển KTXH phong tục tập quán địa phương Ủy ban đưa hai khái niệm nghèo tuyệt đối nghèo tương đối: + Nghèo tuyệt đối tình trạng phận dân cư khơng có khả thỏa mãn nhu cầu mức tối thiểu nhằm trì sống + Nghèo tương đối tình trạng phận dân cư có mức sống mức trung bình cộng đồng WB đưa quan điểm nghèo đói sau: nghèo khái niệm đa chiều vượt khỏi phạm vi túng thiếu vật chất; nghèo không gồm số dựa thu nhập mà gồm vấn đề liên quan đến lực như: dinh dưỡng, sức khỏe, giáo dục, khả dễ bị tổn thương, khơng có quyền phát ngơn khơng có quyền lực Đây cách tiếp cận đa chiều khái niệm nghèo Như vậy, quan điểm tiếp cận nghèo không đề cập đơn đến thu nhập mà cần phải hiểu nghèo vấn đề đa khía cạnh Trường Cao đẳng nghề n Bái Giáo trình mơn: CTXH với người nghèo Như vậy, quan điểm tiếp cận nghèo không đề cập đơn đến thu nhập mà cần phải hiểu nghèo vấn đề đa khía cạnh Các khía cạnh đói nghèo:  Về thu nhập tài sản: Đa số người nghèo có sống khó khăn, cực khổ Họ có mức thu nhập thấp Điều tính chất công việc họ đem lại Người nghèo thường làm công việc đơn giản, lao động chân tay nhiều, công việc cực nhọc thu nhập chẳng bao Hơn nữa, công việc lại thường bấp bênh, không ổn định, nhiều công việc phụ thuộc vào thời vụ có tính rủi ro cao liên quan nhiều đến thời tiết (chẳng hạn mưa, nắng, lũ lụt, hạn hán, động đất ) Các nghề thuộc nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp ví dụ cho vấn đề Do thu nhập thấp nên việc chi tiêu cho sống người nghèo hạn chế Hầu hết nhu cầu bản, tối thiểu người ăn, mặc, chỗ đáp ứng với mức độ thấp, chí cịn khơng đủ Nhiều người rơi vào cảnh thiếu ăn liên miên: chưa nói đến vấn đề đủ dinh dưỡng, riêng việc đáp ứng lượng calo cần thiết, tối thiểu cho người để trì hoạt động sống bình thường họ chưa đáp ứng được, đáp ứng cách khó khăn Điều kéo theo hàng loạt vấn đề khác làm giảm sức khoẻ người nghèo, giảm suất lao động, từ giảm thu nhập thế, tạo nên vịng luẩn quẩn mà người nghèo khó Thu nhập thấp tạo nên tình trạng thiếu tài sản người nghèo Tài sản tài sản vật chất, tài sản người, tài sản tự nhiên, tài sản tài chính, tài sản xã hội Tài sản người thể khả có sức lao động bản, kỹ sức khoẻ tốt Bên cạnh đó, thu nhập thấp nên người nghèo đáp ứng cách đầy đủ nhu cầu lương thực thực phẩm Ăn uống thiếu thốn cộng với lao động nặng nề làm giảm sức khoẻ người nghèo khơng đảm bảo kỹ sức lao động Tài sản tự nhiên đất đai, thiếu tài sản tự nhiên có nghĩa thiếu, khơng có có đất đai cằn cỗi, canh tác Tài sản vật chất nhà ở, phương tiện sản xuất - người nghèo có khơng có phương tiện sản xuất Điều hạn chế khả Trường Cao đẳng nghề n Bái Giáo trình mơn: CTXH với người nghèo lao động họ, làm họ khó khăn nhiều so với người có đủ phương tiện sản xuất làm giảm thu nhập họ Còn nhà ở, đại đa số người nghèo sống nhà tạm bợ, dột nát, chật chội Nhiều nhà khơng đủ đảm bảo an tồn, khơng bảo đảm sức khoẻ cho người sống Do khơng có tài sản giá trị để bảo đảm nên người nghèo có khả tiếp cận với tổ chức cho vay vốn, thu nhập thấp nên người nghèo khơng có khả tiết kiệm nhiều Đó thiếu hụt tài sản tài Về tài sản xã hội, người nghèo bị hạn chế hồn cảnh họ tạo nên Kinh tế khó khăn, lo lắng đến bữa ăn hàng ngày khiên cho người nghèo không quan tâm khả điều kiện để chăm chút đến mối quan hệ xã hội Mặt khác, bó hẹp kinh tế khiến cho họ tham gia vào tổ chức, nhóm người nghèo dần bị lập khó nhận giúp đỡ từ nhóm, hội gặp khó khăn  Y tế - giáo dục: Những người nghèo có nguy mắc phải bệnh thông thường cao ốm đau, bệnh đường giao tiếp, tình trạng sức khoẻ khơng tốt ăn uống không đảm bảo, lao động cực nhọc Người nghèo thường sống vùng có điều kiện vệ sinh, y tế thấp, nhiều hạn chế, chẳng hạn, họ không sử dụng nguồn nước sạch, cơng trình phụ hợp vệ sinh, điều làm giảm đáng kể sức khoẻ họ Nó dẫn đến tình trạng tỷ lệ chết trẻ sơ sinh nhóm hộ nghèo, số trẻ bị suy dinh dưỡng số bà mẹ mang thai thiếu máu cao Có điều người nghèo có thu nhập thấp, khơng đủ trả khoản tiền viện phí lớn chi phí thuốc men khác, thêm vào đối xử bất bình đẳng xã hội, người nghèo không quan tâm chữa trị người giàu nên tỷ lệ tiếp cận dịch vụ y tế người nghèo thấp Bên cạnh đó, nhận thức người nghèo, họ thường khơng quan tâm bệnh tật mình, bị bệnh họ thường cố tự chạy chữa biện pháp rẻ tiền, đến bệnh trở nên trầm trọng họ vào viện việc điều trị đem lại hiệu khơng cao mà cịn tốn thêm nhiều khoản tiền khơng đáng có Tình trạng giáo dục người nghèo vấn đề đáng thất vọng Hầu hết người nghèo không đủ điều kiện học đến nơi đến chốn Tỷ lệ thất học, mù chữ hộ nghèo, đói cao Có tình trạng gia đình khơng Trường Cao đẳng nghề n Bái Giáo trình mơn: CTXH với người nghèo thể trang trải chi phí học tập họ tiền học phí, tiền sách học, họ lao động gia dình Những người nghèo nhận thức rõ tầm quan trọng học thức với nghèo đói vấn đề học phí em họ vấn đề khó khăn với tình hình tài gia đình Và từ việc hội với giáo dục này, người nghèo khiến cho thân họ nhiều hội sống liên quan đến công việc tăng thu nhập hội khác Tóm lại, y tế - giáo dục vấn đề nhiều người nghèo quan tâm, họ hiểu rõ tầm quan trọng yếu tố tới thân họ tương lai họ gia đình thu nhập thấp, khơng đủ trang trải, học phí, viện phí, họ đành phải để học, người bệnh không khám chữa chạy mức, kịp thời, hầu hết người nghèo không tiếp cận với dịch vụ y tế Điều làm ảnh hưởng đến sức khoẻ họ, giảm sức khoẻ hạn chế hội phát triển hệ sau  Nguy dễ bị tổn thương: Ở người nghèo, nguy dễ bị tổn thương nhân tố kèm với khốn vật chất người Vậy nguy dễ bị tổn thương gì? Nó nguy mà người nghèo phải đối mặt với nhiều loại rủi ro bị ngược đãi, đánh đập, thiên tai, bị việc, phải nghỉ học Nói cách khác, rủi ro mà người nghèo phải đối mặt tình trạng nghèo hèn họ nguyên nhân khiến họ dễ bị tổn thương Những người nghèo tài sản ít, thu nhập thấp, họ trang trải hạn chế, tối thiểu nhu cầu thiết yếu sống Vì vậy, rủi ro xảy họ dễ bị tổn thương khó vượt qua cú sốc có hại, cú sốc mang tính tạm thời mà người có nhiều tài sản dễ dàng vượt qua Do thu nhập thấp, người nghèo có khả tiếp cận với hội tăng trưởng kinh tế, họ thường phải bỏ thêm chi phí khơng đáng có giảm thu nhập hộ nghèo, có rủi ro xảy cắp hay có người bị ốm đau họ dễ bị rơi vào tình trạng khủng hoảng, làm đảo lộn sống gia đình mà thời gian lâu sau phục hồi Cũng có việc khắc phục rủi ro ngắn hạn làm trầm trọng thêm khốn họ dài hạn Chẳng hạn, ví dụ trên, thiếu tài sản nên để chạy chữa cho người bị ốm, gia đình buộc phải định cho đứa nghỉ học hay họ phải bán trâu, bò, ngựa phương tiện lao động cần thiết gia đình Cũng người bệnh khơng khỏi cịn gia đình từ cảnh giả rơi vào Trường Cao đẳng nghề n Bái Giáo trình mơn: CTXH với người nghèo cảnh khốn Như vậy, có thêm vài kiện nghiêm trọng xảy suy sụp đến kiệt điều khó tránh khỏi với người nghèo Nguy dễ bị tổn thương tạo nên tâm lý chung người nghèo sợ phải đối mặt với rủi ro, họ ln né tránh với vấn đề mang tính rủi ro cao, kể điều đem lại nhiều lợi ích cho họ thành cơng (ví dụ đầu tư vào giống lúa mới, áp dụng phương thức sản xuất ) điều làm họ sống tách biệt với xã hội bị cô lập dần với guồng quay thị trường sống họ trở nên bần  Không có tiếng nói quyền lực: Những người nghèo thường bị đối xử khơng cơng bằng, bị gạt ngồi lề xã hội họ thường khơng có tiếng nói định cơng việc chung cộng đồng cơng việc liên quan đến thân họ Trong sống người nghèo chịu nhiều bất công phân biệt đối xử, chịu thô bạo, nhục mạ, họ bị tước quyền mà người bình thường khác hưởng Người nghèo cảm thấy bị sống phụ thuộc, nơm nớp lo sợ thứ, trở nên tự ti, khơng kiểm sốt sống Mặt khác, yếu tố khơng có điều kiện mặt giáo dục khiên cho kiến thức xã hội kĩ người nghèo việc tham gia, thương lượng, yêu cầu thay đổi bên liên quan thể chế có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi họ trở nên khó khăn Và hồn cảnh nghèo, đối tượng khơng có tiếng nói, quyền lực nhiều hội phụ nữ trẻ em Họ bị đối xử bất bình đẳng gia đình họ Người phụ nữ khơng có quyền định việc phải phụ thuộc hồn tồn vào người chồng 1.1.2 Quan niệm nghèo đói Việt Nam Ở Việt Nam, vấn đề đói nghèo quan tâm đặc biệt ý từ sau năm 1990 phân hóa giàu nghèo ngày trở nên rõ rệt Việt Nam thoát khỏi danh sách nước nghèo, nhiên, thu nhập bình quân đầu người thấp so với nhiều nước khu vực giới Qua nhiều khảo sát, nghiên cứu, khái niệm nghèo đói cơng nhận phổ biến là: Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình mơn: CTXH với người nghèo + Nghèo tình trạng phận dân cư có khả thỏa mãn phần nhu cầu người có mức sống ngang với mức sống tối thiểu cộng đồng xét phương diện + Đói tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức tối thiểu, khơng đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Tùy thuộc vào tính chất điều tra, nghiên cứu, khái niệm nghèo sử dụng nhấn mạnh tới khía cạnh lương thực, thực phẩm hay phi lương thực, thực phẩm hai Ví dụ, quan niệm nghèo thường nhắc tới nghèo lương thực, nghĩa là, hộ gia đình coi nghèo lương thực chi tiêu họ thấp dù họ có chi tiêu tất tiền cho lương thực khơng đủ 2.100 kalo/người/ngày Với phát triển kinh tế người, điều tra khảo sát vấn đề nghèo, quan, tổ chức phủ đề cập tới khái niệm nghèo theo bình diện nghèo đa chiều nghĩa không đơn lương thực, thực phẩm hay vật chất Ví dụ, quan niệm nghèo trẻ em điều tra mức sống dân cư 2010 Tổng cục thống kê: Trẻ em nghèo xác định theo hai cách Cách thứ xác định trẻ em nghèo trẻ em sống hộ gia đình nghèo - hộ giai đình có mức thu nhập chi tiêu thấp mức sống tối thiểu hay chuẩn nghèo Cách xác định trẻ em nghèo góc độ kinh tế đơn Trẻ em nghèo xác định theo cách gọi trẻ em nghèo tiền tệ (hoặc nghèo kinh tế, nghèo thu nhập, nghèo chi tiêu) trẻ em nghèo đơn chiều Cách thứ hai xác định trẻ em nghèo theo cách nhìn đa chiều Nói chung thu nhập chi tiêu cao có khả đảm bảo sống đẩy đủ vật chất tinh thần ngược lại Tuy nhiên, thực tế trẻ em chưa tạo thu nhập không tự định chi tiêu mà hồn tồn phụ thuộc vào mơi trường sống, bao cấp gia đình bảo trợ xã hội Mặt khác, trẻ em cần có nhu cầu đặc biệt khác để phát triển toàn diện thể chất, tinh thần trí tuệ cho đnế trưởng thành, có khả tự định, lựa chọn tạo dưngj sống tốt đẹp Trên quan điểm đó, cách thứ hai xác định trẻ em nghèo khơng góc độ kinh tế mà xét lĩnh vực khác thuộc nhu cầu phát triển trẻ em, gồm: giáo dục, y tế, dinh dưỡng, nhà ở, nước điều kiện vệ sinh, không lao động sớm, vui chơi giải trí hịa nhập BTXH Trẻ em Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình mơn: CTXH với người nghèo khơng đảm bảo nhu cầu coi trẻ em nghèo đa chiều Tỉ lệ trẻ em nghèo năm 2010 tính lĩnh vực (khơng có số liệu dĩnh dưỡng vui chơi giải trí) 20,6% so với năm 2008 28,9% 1.2.Tiêu chí xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo Tiêu chí xác định hộ nghèo cận nghèo xác định theo giai đoạn khác Chuẩn nghèo áp dụng theo Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015: - Hộ nghèo nông thôn hộ có mức thu nhập bình qn từ 400.000 đồng/người/tháng (từ 4,8 triệu đồng/người/năm) trở xuống - Hộ nghèo thành thị hộ có mức thu nhập bình qn từ 500.000 đồng/người/tháng (từ triệu đồng/người/năm) trở xuống - Hộ cận nghèo nơng thơn hộ có mức thu nhập bình quân từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/tháng - Hộ cận nghèo thành thị hộ có mức thu nhập bình quân từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng Mức chuẩn nghèo quy định nêu để thực sách an sinh xã hội sách kinh tế, xã hội khác Dựa chuẩn nghèo quốc gia này, địa phương tình hình thực tế địa phương ban hành chuẩn hộ cận nghèo địa phương Ví dụ UBND Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 37/2012/QĐ-UBND ngày 12 tháng năm 2012 chuẩn hộ cận nghèo thành phố áp dụng cho giai đoạn 2012 - 2015 sau: Hộ cận nghèo thành phố hộ dân (thường trú tạm trú KT3 địa bàn thành phố) có mức thu nhập bình qn từ 12.000.001 đồng/người/năm đến 16 triệu đồng/người/năm), không phân biệt nội thành ngoại thành UBND Thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 01/2011/QĐ-UBND chuẩn nghèo, chuẩn cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015 Thành phố Hà Nội sau: Trường Cao đẳng nghề n Bái Giáo trình mơn: CTXH với người nghèo Chuẩn nghèo: - Khu vực thành thị: hộ có mức thu nhập bình quân từ 750.000 đồng/người/tháng trở xuống hộ nghèo - Khu vực nông thôn: hộ có mức thu nhập bình qn từ 550.000 đồng/người/tháng trở xuống hộ nghèo Chuẩn cận nghèo: - Khu vực thành thị: hộ có mức thu nhập bình quân từ 751.000 đồng/người/tháng đến 1.000.000 đồng/người/tháng hộ cận nghèo - Khu vực nơng thơn: hộ có mức thu nhập bình quân từ 551.000 đồng/người/tháng đến 750.000 đồng/người/tháng hộ cận nghèo 1.3.Khái niệm người nghèo, xã nghèo, huyện nghèo 1.3.1.Người nghèo Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới phát triển xã hội, tổ chức Copenhagen, Đan Mạch năm 1995 đưa định nghĩa: người nghèo tất có thu nhập thấp USD ngày cho người, số tiền coi đủ mua sản phẩm thiết yếu để tồn Ở Việt Nam, theo Bộ Lao động thương binh xã hội, từ năm 1993, người coi nghèo khơng có đủ tiền mua 20 kg gạo thành thị 15kg gạo tháng nông thôn Những số sau tăng lên thành 25 20kg vào năm 1995 đến năm 1997 ngưỡng 15 kg đưa cho miền núi Năm 2001, số bắt đầu tính tiền với mức 150.000 cho thành thị 100.000 cho nông thôn Cho tới nay, tiêu chí đánh giá người nghèo có thay đổi phù hợp với phát triển kinh tế xã hội 1.3.2 Xã nghèo Năm 1997, Việt Nam đưa chuẩn nghèo đói thuộc phạm vi chương trình quốc gia (chuẩn nghèo quốc gia cũ) để áp dụng cho thời kỳ 1996-2000 sau: Xã nghèo: xã có tỷ lệ hộ nghèo đói từ 40% trở lên, thiếu sở hạ tầng Trường Cao đẳng nghề n Bái Giáo trình mơn: CTXH với người nghèo (đường giao thông, trường học, trạm y tế, điện sinh hoạt, nước sinh hoạt, thuỷ lợi nhỏ chợ) Theo Quyết định số 587/2002/QĐ-BLĐTHXH năm 2002 ban hành tiêu chí xã nghèo giai đoạn 2001-2005 là: 1- Tỷ lệ hộ nghèo từ 25% trở lên; 2- Chưa đủ từ hạng mục sở hạ tầng thiết yếu (bao gồm: đường giao thông; trường học; trạm y tế; nước sinh hoạt; điện sinh hoạt; chợ) cụ thể là: - Dưới 30% số hộ sử dụng nước sạch; - Dưới 50% số hộ sử dụng điện sinh hoạt; - Chưa có đường tơ đến trung tâm xã ô tô không lại năm; - Chưa có chợ chợ tạm thời - Chưa có trạm y tế có nhà tạm - Số phòng học (theo qui định Bộ giáo dục Đào tạo đáp ứng 70% nhu cầu học sinh) Trong Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 có qui định có loại đối tượng xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang, vùng ven biển hải đảo xã có tỉ lệ nghèo 25% Theo đó, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang, vùng ven biển hải đảo xác định theo tiêu chí Quyết định số 257/2003/QĐ-Ttg ngày 03 tháng 12 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ), xã có vị trí vùng bãi ngang ven biển xã cồn, bãi, đầm phá, bán đảo, hải đảo có đủ điều kiện: xã nghèo theo tiêu chí xã nghèo cho Bộ Lao động Thương binh Xã hội qui định Quyết định số 587/2002/QĐLĐTBXH ngày 22/5/2002 không thuộc xã 135; Còn thiếu sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất, tùy theo điều kiện cụ thể xã, bo gồm: bở bao chống triều cường, kè, công trình thủy lợi, trạm bơm cấp nước biển cho ni trồng thủy sản, làm muốn, đường bến cá, chợ cá…; xã có tỉ lệ nghèo 25% theo chuẩn hành tính từ năm 2006 1.3.3 Huyện nghèo Nghị 30a/2008/NQ-CP Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo thuộc 20 tỉnh có số hộ nghèo 50% Trường Cao đẳng nghề n Bái Tỉnh Giáo trình mơn: CTXH với người nghèo Số huyện nghèo Tên huyện Hà Giang Đồng Văn, Mèo Vạc, Yên Minh, Quản Bạ, Hoàng Xu Phì, Xín Mần Cao Bằng Bảo Lâm, Bảo Lạc, Thông Nông, Hà Quảng, Ha Lang Lào Cai Si Ma Cai, Mường Khương, Bắc Hà Yên Bái Mù Cang Chải,Trạm Tấu Bắc Kạn Ba Bể, Pác Nặm Bắc Giang Sơn Động Phú Thọ Tân Sơn Sơn La Sốp Cộp, Phù Yên, Bắc Yên, Mường La, Quỳnh Nhai Lai Châu Mường Tè, Phong Thổ, Sìn Hồ, Tân Yêu, Than Uyên Điện Biên Điện Biên Đông, Mường Nhé, Tủa Chủa, Mường Ảng Thanh Hóa Lang Chánh, Thường Xuyên, Quan Hóa, Quan Sơn, Mường Lát, Như Xuân, Ba Thước Nghệ An Kỳ Sơn, Tương Dương, Quế Phong Quảng Bình Minh Hóa Quảng Trị Đa Krong Quảng Ngãi Sơn Hà, Trà Bông, Sơn Tây, Minh Long, Tây Trà, Ba Tơ Quảng Nam Nam Trà My, Tây Giang, Phước Sơn Bình Định An Lão, Vĩnh Thanh, Vân Canh 10 Trường Cao đẳng nghề n Bái Giáo trình mơn: CTXH với người nghèo Ninh Thuận Bác Ái Kon Tum Tu Mơ Nông, Kon Plong Lâm Đồng Đam Rơng 1.4.Khái niệm chuẩn nghèo 1.4.1.Chuẩn nghèo gì? Chuẩn nghèo (hay gọi ngưỡng nghèo) tổng hợp giá trị tối thiểu mà cá nhân hay hộ gia đình mức coi nghèo (nhu cầu ăn, mặc, ở, lại, giáo dục, y tế, văn hóa, giao tiếp) Như vậy, theo khái niệm này, chuẩn nghèo hiểu tiêu chí nhằm xác định cá nhân hay hộ gia đình có mức sống mức sống tối thiểu nhu cầu vật chất tinh thần (nhu cầu lương thực, thực phẩm phi lương thực, thực phẩm) Trên thực tế, hầu hết cách tính chuẩn nghèo dựa cách xác định chi phí để mua lượng Kcalo định (ước tính người cần tối thiểu 2.100 kcalo/ngày để tồn tại) cộng với khoản chi phí cho nhu cầu phi lương thực, thực phẩm như: y tế, giáo dục, văn hóa nghệ thuật… Các quốc gia khác sử dụng tiêu chuẩn khác để đánh giá mức độ giàu nghèo Nước Mỹ áp dụng mức chuẩn từ năm 60 kỷ trước, cụ thể, thu nhập 18.600 đô la/năm ngưỡng nghèo gia đình có bốn người (gồm bố mẹ hai con), thu nhập 9.573 đô la/năm ngưỡng nghèo người độc thân độ tuổi lao động Theo chuẩn năm 1993 nước Mỹ có 15,1% dân số nghèo khổ, năm 2000 tỷ lệ giảm xuống cịn 11,3%, tới năm 2003 tỷ lệ người nghèo nước Mỹ tăng lên 12,5% (tức khoảng 35,9 triệu người dân Mỹ sống tình trạng nghèo đói) Malaysia sử dụng tiêu chuẩn 9.910 kcalo ngày tính gia đình có hai người lớn ba trẻ em để làm đường nghèo Ấn Độ áp dụng ngưỡng nghèo với chuẩn mực tiêu thụ bình quân đầu người hàng ngày 2.400 kcalo vùng nông thôn 2.100 kcalo vùng đô thị Pakistan lấy đường nghèo tiêu thụ 2.350 kcalo bình quân người lớn qui ước hàng ngày Philipines lại lấy ngưỡng nghèo mức 2.000 kcalo Tương tự, Sirilanca: 2.500 kcalo; Nepal: 2.124 kcalo; Thái Lan: 11 Trường Cao đẳng nghề n Bái Giáo trình mơn: CTXH với người nghèo 2.099 kcalo; Bangladesh: 2.122 kcalo; số quốc gia khác lại sử dụng ngưỡng nghèo tiêu thụ ngày 2.100 kcalo người, Lào, Campuchia, Trung Quốc, Indonesia Việt Nam khơng nằm ngồi tình trạng ấy, cịn tình trạng thiếu thống tiêu chuẩn nghèo đói quốc gia Năm 2000, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội đưa ngưỡng nghèo làm xác định mục tiêu xố đói giảm nghèo cho giai đoạn 2001 - 2005 Ngưỡng nghèo ấn định cho khu vực: nông thôn miền núi, hải đảo: 80.000 đồng/người/tháng; nông thôn đồng bằng: 100.000 đồng/người/tháng; thành thị: 150.000 đồng Tiêu chuẩn Tổng cục Thống kê sử dụng điều tra mức sống dân cư mức tiêu thụ 2.100 ca-lo/ngày/người giống số quốc gia khu vực Hậu việc sử dụng tiêu chuẩn khác quốc gia làm ngưỡng nghèo gây khó khăn lớn cho việc so sánh quốc tế Ngay việc so sánh động thái theo thời gian tình trạng nghèo quốc gia thiếu xác Ví dụ nước Mỹ dùng mức chuẩn gần nửa kỷ trước, mà mẫu tiêu dùng dân cư khác hẳn với ngày nay, để phản ánh tình trạng nghèo đói khơng phù hợp Nửa kỷ trước, người dân Mỹ chi gần phần ba thu nhập cho ăn uống, ngày họ chi 13,2% thu nhập cho lương thực chi phần ba thu nhập cho nhà Việc sử dụng tiêu thức tỷ lệ dân số sống mức nghèo tỷ lệ hộ gia đình nghèo khơng đồng nhất, số lượng thành viên gia đình khác Tỷ lệ hộ nghèo thấp, lại hộ đơng người, chuyển sang tỷ lệ dân số nghèo chưa thấp Để đảm bảo tính so sánh quốc tế tiêu tỷ lệ dân số sống mức nghèo, WB đưa mức chuẩn thu nhập đô la Mỹ ngày thu nhập đô la Mỹ ngày chuyển đổi theo sức mua tương đương (PPP Purchasing Power Parity) đô la Mỹ năm 1993, có nghĩa tương đương với mức 1,08 USD/ngày/người mức 2,16 USD/ngày/người năm 2002 1.4.2 Phương pháp xác định chuẩn đói nghèo Chương trình XĐGN Quốc gia Căn vào quy mô tốc độ tăng trưởng kinh tế, nguồn lực tài 20012005 mức sống thực tế người dân vùng, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Việt Nam đưa chuẩn nghèo đói nhằm lập danh sách hộ nghèo từ cấp thôn, xã danh sách xã nghèo từ huyện trở lên để hưởng trợ giúp Chính phủ từ Chương trình mục tiêu Quốc gia XĐGN sách hỗ trợ khác 12 Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình mơn: CTXH với người nghèo Trước thành tích công giảm nghèo tốc độ tăng trưởng kinh tế mức sống, từ năm 2001 công bố mức chuẩn nghèo để áp dụng cho thời kỳ 2001-2005, theo chuẩn nghèo Chương trình XĐGN quốc gia xác định mức độ khác tuỳ theo vùng, cụ thể bình quân thu nhập là: 80 nghìn đồng/người/tháng vùng hải đảo vùng núi nơng thơn;100 nghìn đồng/người/tháng vùng đồng nơng thơn; 150 nghìn đồng/người/ tháng khu vực thành thị Tuy nhiên, phát triển kinh tế biến động giá theo năm, chuẩn nghèo quốc gia thay đổi cho phù hợp Bảng: Chuẩn nghèo (sau cập nhật giá) sử dụng để tính tỷ lệ nghèo cho năm Năm Thành thị Nông thôn 2004 218.000 168.000 2006 260.000 200.000 2008 370.000 290.000 2010 450.000 360.000 (Nguồn: Tổng cục thống kê Kết điều tra mức sống dân cư năm 2010) Ý nghĩa việc xác định chuẩn nghèo: Việc xác định chuẩn nghèo giai đoạn phát triển quốc gia có ý nghĩa phát triển nói chung - Xác định đối tượng Chương trình mục tiêu Quốc xóa đói, giảm nghèo cần trợ giúp - Tổ chức thực hỗ trợ người nghèo tiếp cận sách xóa đói, giảm nghèo - Cho phép đánh giá tác động sách Nhà nước tới người nghèo - Cho phép so sánh nghèo đói theo thời gian - Làm để so sánh quốc gia với - Giám sát chi tiêu xã hội có lợi cho người nghèo - Định hướng hoạch định sách có lợi cho người nghèo 13 Trường Cao đẳng nghề n Bái Giáo trình mơn: CTXH với người nghèo Thực trạng nghèo đói cơng tác XĐGN Việt Nam 2.1 Thực trạng vấn đề nghèo đói giới Theo số liệu thống kê WB (WB) năm 1981 giới có 1,5 tỉ người nghèo tương ứng với 40% dân số giới, năm 1993 số người nghèo 1,314 tỉ người (29% dân số giới), đến năm 2001 có 1,1 tỷ người (21% dân số giới) có thu nhập la Mỹ tính theo sức mua địa phương xem nghèo Phần lớn người nghèo sống Châu Phi, Châu Á Trong nhờ vào tăng trưởng kinh tế nhiều vùng Châu Á, tỷ lệ người nghèo giảm xuống rõ rệt (từ 58% xuống cịn 16% Đơng Á) số người nghèo lại tăng lên châu Phi (gần gấp đơi từ 1981 đến 2001 phía Nam sa mạc Sahara) Tại Đông Âu Trung Á số người nghèo tăng lên đến 6% dân số năm 2004 Nếu đặt ranh giới nghèo la Mỹ ngày có tổng cộng 2,7 tỉ người nghèo, gần nửa dân số giới Nhưng năm 2008, năm khủng hoảng tài lương thực giới số lượng tỷ lệ người có mức sống 1,25 USD/ngày (mức xếp loại nghèo đói theo chuẩn giá năm 2005) giảm khu vực giới Theo WB ước tính năm 2010, tình trạng nghèo đói tồn cầu 1/2 mức năm 1990 Như vậy, giới đạt “Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ " LHQ giảm tình trạng đói nghèo giới xuống nửa từ năm 1990 đến 2015, sớm năm Điều cho thấy, khủng hoảng kép, tốc độ giảm nghèo dài hạn trì mức 1% giai đoạn 2008-2010 2.2 Tình hình nghèo đói Việt Nam Mặc dù Việt Nam đạt thành công lớn việc giảm tỷ lệ nghèo, nhiên cần phải thấy rằng, thành tựu mong manh Thu nhập phận lớn dân cư nằm giáp ranh mức nghèo, cần điều chỉnh nhỏ chuẩn nghèo, khiến họ rơi xuống ngưỡng nghèo làm tăng tỷ lệ nghèo Phần lớn thu nhập người nghèo từ nông nghiệp Với điều kiện nguồn lực hạn chế (đất đai, lao động, vốn), thu nhập người nghèo bấp bênh dễ bị tổn thương trước đột biến gia đình cộng đồng Nhiều hộ gia đình mức thu nhập ngưỡng nghèo, giáp ranh với 14 Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình mơn: CTXH với người nghèo ngưỡng nghèo đói, vậy, có dao động thu nhập khiến họ trượt xuống ngưỡng nghèo 2.2.1 Nghèo đói tập trung vùng có điều kiện sống khó khăn Đa số người nghèo sinh sống vùng tài nguyên thiên nhiên nghèo nàn, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt vùng núi, vùng sâu, vùng xa vùng Đồng sông Cửu Long, miền Trung, biến động thời tiết (bão, lụt, hạn hán ) khiến cho điều kiện sinh sống sản xuất người dân thêm khó khăn Đặc biệt, phát triển hạ tầng sở vùng nghèo làm cho vùng bị tách biệt với vùng khác Năm 2000, khoảng 2030% tổng số 1.870 xã đặc biệt khó khăn chưa có đường dân sinh đến trung tâm xã; 40% số xã chưa đủ phòng học; 5% số xã chưa có trạm y tế; 55% số xã chưa có nước sạch; 40% số xã chưa có đường điện đến trung tâm xã; 50% chưa đủ cơng trình thuỷ lợi nhỏ; 20% số xã chưa có chợ xã cụm xã Bên cạnh đó, điều kiện thiên nhiên không thuận lợi, số người diện cứu trợ đột xuất hàng năm cao, khoảng 1-1,5 triệu người Hàng năm số hộ tái đói nghèo tổng số hộ vừa khỏi nghèo cịn lớn 2.2.2 Đói nghèo tập trung khu vực nơng thơn Nghèo đói tượng phổ biến nông thôn với 90% số người nghèo sinh sống nông thôn Năm 1999, tỷ lệ nghèo đói lương thực, thực phẩm thành thị 4,6%, nông thôn 15,9% Trên 80% số người nghèo nơng dân, trình độ tay nghề thấp, khả tiếp cận nguồn lực sản xuất (vốn, kỹ thuật, công nghệ ), thị trường tiêu thụ sản phẩm gặp nhiều khó khăn điều kiện địa lý chất lượng sản phẩm kém, chủng loại sản phẩm nghèo nàn Những người nơng dân nghèo thường khơng có điều kiện tiếp cận với hệ thống thơng tin, khó có khả chuyển đổi việc làm sang ngành phi nông nghiệp Phụ nữ nông dân vùng sâu, vùng xa, nữ chủ hộ độc thân, phụ nữ cao tuổi nhóm nghèo dễ bị tổn thương Phụ nữ nghèo lao động nhiều thời gian hơn, thu nhập hơn, họ có quyền định gia đình cộng đồng có hội tiếp cận nguồn lực lợi ích sách mang lại 2.2.3 Nghèo đói khu vực thành thị Trong khu vực thành thị, tỷ lệ nghèo đói thấp mức sống trung bình cao so với mức chung nước, mức độ cải thiện điều kiện sống không 15 Trường Cao đẳng nghề n Bái Giáo trình mơn: CTXH với người nghèo đồng Đa số người nghèo đô thị làm việc khu vực kinh tế phi thức, công việc không ổn định, thu nhập thấp bấp bênh Việc chuyển đổi cấu kinh tế chủ sở hữu khu vực Nhà nước dẫn đến dôi dư lao động, việc làm phận người lao động khu vực này, làm cho điều kiện sống họ thêm khó khăn Số lao động phải chuyển sang làm công việc khác với mức lương thấp hơn, khơng tìm việc làm trở thành thất nghiệp Người nghèo thị phần lớn sống nơi có sở hạ tầng thấp kém, khó có điều kiện tiếp cận tới dịch vụ (nước sạch, vệ sinh mơi trường, nước, ánh sáng thu gom rác thải ) Người nghèo đô thị dễ bị tổn thương sống phụ thuộc chủ yếu vào nguồn thu nhập tiền Họ thường khơng có có khả tiết kiệm gặp nhiều khó khăn việc vay vốn tạo việc làm Q trình cơng nghiệp hóa thị hóa làm tăng số lượng người di cư tự từ vùng nông thôn đến đô thị, chủ yếu trẻ em người độ tuổi lao động Hiện chưa có số liệu thống kê số lượng người di cư tự báo cáo nghèo đói thị Những người gặp nhiều khó khăn việc đăng ký hộ tạm trú lâu dài, họ khó tìm kiếm cơng ăn việc làm thu nhập ổn định Họ có hội tiếp cận DVXH trả cho dịch vụ y tế, giáo dục mức cao so với người dân có hộ Ngồi ra, đói nghèo cịn chiếm tỷ lệ cao nhóm đối tượng xã hội khác người không nghề nghiệp, người thất nghiệp, người lang thang người bị ảnh hưởng tệ nạn xã hội (mãi dâm, nghiện hút, cờ bạc ) 2.2.4 Tỷ lệ nghèo đói cao vùng sâu, vùng xa, vùng núi cao Đói nghèo mang tính chất vùng rõ rệt Các vùng núi cao, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc người sinh sống, có tỷ lệ đói nghèo cao Có tới 64% số người nghèo tập trung vùng miền núi phía Bắc, Bắc Trung bộ, Tây Nguyên Duyên hải miền Trung Đây vùng có điều kiện sống khó khăn, địa lý cách biệt, khả tiếp cận với điều kiện sản xuất dịch vụ nhiều hạn chế, hạ tầng sở phát triển, điều kiện thiên nhiên khắc nghiệt thiên tai xảy thường xuyên 16 Trường Cao đẳng nghề n Bái Giáo trình mơn: CTXH với người nghèo Kết giảm nghèo theo báo cáo kết khảo sát mức sống dân cư năm 2010 Tổng cục thống kê: Tỷ lệ hộ nghèo nước năm 2010 giảm cịn 10,7% theo chuẩn nghèo Chính phủ ban hành giai đoạn 2006-2010 (năm 2008 13,4%, năm 2006 15,5%và năm 2004 18,1%) Nếu tính theo chuẩn nghèo Chính phủ ban hành giai đoạn 2011-2015 tỉ lệ hộ nghèo nước năm 2010 14,2%, thành thị 6,9% nông thôn 17,4% Bảng: Tỷ lệ hộ nghèo chia theo vùng 2004 2006 2008 2010 2010* Cả nước 18,1 15,5 13,4 10,7 14,2 Thành thị 8,6 7,7 6,7 5,1 6,9 Nông thôn 21,2 18,0 16,1 13,2 17,4 Đồng sông Hồng 12,7 10,0 8,6 6,4 8,3 Trung du 29,4 27,5 25,1 22,5 29,4 Bắc Trung Bộ duyên hải miền 25,3 Trung 22,2 19,2 16,0 20,4 Tây Nguyên 29,2 24,0 21,0 17,1 22,2 Đông Nam Bộ 4,6 3,1 2,5 1,3 2,3 Đồng sông Cửu Long 15,3 13,0 11,4 8,9 12,6 vùng miền núi phía Bắc (Tỷ lệ hộ nghèo 2010* tính theo chuẩn nghèo Chính phủ giai đoạn 20112015) (Nguồn: Tổng cục thống kê Kết điều tra mức sống dân cư năm 2010) 2.3 Tình hình XĐGN Từ năm 1986, đặc biệt từ năm 1989 trở lại đây, thực sách đổi mở cửa Đảng - Nhà nước, đất nước có chuyển biến tích cực đời sống vật chất tinh thần nhân dân ta cải thiện đáng kể, đại phận dân cư có sống ổn định, nhiều nhu cầu người đáp 17 Trường Cao đẳng nghề n Bái Giáo trình mơn: CTXH với người nghèo ứng, nhân dân ta khơng có cơm no, áo mặc mà nhu cầu văn hoá tinh thần đáp ứng Theo số liệu điều tra tình trạng giàu nghèo Tổng cục Thống kê (1993), nước có 51,7% gia đình tự đánh giá lên so với năm 1990; 30,7% gia đình có mức sống cải thiện số mặt Do nhiều nguyên nhân khác phận dân cư sống tình trạng nghèo khổ, mức sống trung bình xã hội khơng gia đình rơi vào hồn cảnh thiếu đói gay gắt Đây vấn đề cần giải cấp bách, khơng vấn đề nhân đạo mà mục tiêu hàng đầu chiến lược phát triển KTXH đất nước, nhằm nâng cao mức sống cho người dân để thực mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Nhận thức trách nhiệm đó, Đảng Nhà nước có chủ trương Xố đói giảm nghèo, nhằm động viên sức mạnh toàn Đảng, toàn Dân, tạo điều kiện giúp đỡ hộ nghèo đói vượt qua khó khăn, tự vươn lên thoát khỏi cảnh nghèo Nghị V Ban chấp hành trung ương Đảng (khóa VII) nhấn mạnh “Cùng với trình đổi mới, tăng trưởng kinh tế phải tiến hành công tác XĐGN, thực công xã hội, tránh phân hóa giàu nghèo giới hạn cho phép” Chủ trương XĐGN chủ trương đắn kịp thời Đảng Nhà nước, hợp với lòng dân nên cấp ngành toàn dân hưởng ứng thực rộng rãi nước bước đầu có kết Từ 30% nghèo đói năm 1991, giảm xuống cịn 28% năm 1992 22% năm 1993 [1] Sau đó, Bộ LĐTBXH; Tổng cục Thống kê, Bộ Nông nghiệp Công nghiệp - Thực phẩm đưa chuẩn mực để xác định đói nghèo thời kỳ 1993-1995 (cơng bố lần thứ I) theo chuẩn này, năm 1995 nước có: 2.595.518 hộ nghèo, chiếm 18,42% tổng số hộ nước; 716.184 hộ đói, chiếm 5,08% tổng số hộ Theo chuẩn nghèo: TNBQ/ĐN nhỏ 15 kg gạo; điều tra 43/53 tỉnh, thành phố, BLĐ-TBXH – Tổng cục Thống Kê 18 Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình môn: CTXH với người nghèo nước Theo chuẩn nghèo (lần II) 1996-1997, tỷ lệ nghèo đói giảm từ 20,3% cuối năm 1995 xuống 19,2% năm 1996 17,7% năm 1997 XĐGN trở thành phong trào khắp tỉnh, thành phố hiệu XĐGN thể rõ Song, diện đói nghèo cịn nhiều, nên việc triển khai mạnh mẽ sâu rộng chủ trương nhiệm vụ vô quan trọng Đảng – Nhà nước ta Đại hội VIII Đảng xác định “XĐGN chương trình phát triển KTXH vừa cấp bách truớc mắt, vừa lâu dài” Nghị nhấn mạnh phải thực tốt chuơng trình XĐGN, vùng cách mạng, vùng đồng bào dân tộc Xây dựng phát triển quỹ XĐGN nhiều nguồn vốn nước; quản lý chặt chẽ, đầu tư đối tượng có hiệu Mục tiêu XĐGN Đại hội Đảng VIII đề “Giảm tỷ lệ đói nghèo tổng số hộ nước từ 20-25% xuống khỏang 10% vào năm 2000, bình quân giảm 300 ngàn hộ/năm Trong 2-3 năm đầu kế hoạch năm, tập trung xóa hộ đói kinh niên” Đại hội đưa chủ trương xây dựng phong trào XĐGN trở thành Chuơng trình Mục tiêu quốc gia XĐGN nhằm nhanh chóng đưa hộ đói nghèo khỏi hồn cảnh khó khăn, túng thiếu sớm hòa nhập với phát triển chung đất nước thực cam kết XĐGN Hội nghị thượng đỉnh giới Phát triển xã hội Cophenhagen năm 1995 Chủ trương cụ thể nghị Trung ương IV khóa VIII Đảng ta Thực chủ trương trên, năm 1998 Thủ tướng phủ ký Quyết định 133/1998/QĐ-TTg 23/7/1998 Phê duyệt CTMTQG XĐGN thời kỳ 1998-2000 (gọi tắt chương trình 133); theo chuẩn mực nghèo thơng báo 1751/LĐBTXH, 20/5/97 (Chuẩn nghèo lần III) 19 Trường Cao đẳng nghề n Bái Giáo trình mơn: CTXH với người nghèo Nhằm làm giảm cách biệt giàu–nghèo, nông thôn–thành thị Thủ tướng phủ ký Quyết định 135/1998/QĐ-TTg 31/7/1998 Phê duyệt chương trình phát triển KT-XH xã đặc biệt khó khăn (ĐBKK) Với đạo liệt hỗ trợ phủ, cố gắng cấp ngành, địa phương, tầng lớp dân cư thân người nghèo chuơng trình bước đạt mục tiêu đề Theo chuẩn nghèo công bố năm 1995, tỷ lệ hộ nghèo đói giảm nhanh từ 19,23% năm 1996 đến cuối năm 2000 cịn 10,0% Tỷ lệ nghèo đói trung bình năm giảm 2% (gần 300.000 hộ) Tổng cộng năm qua giảm 1,5 triệu hộ nghèo tương đương 7,5 triệu người; riêng hộ đói kinh niên chiếm tỷ lệ gần 1% tổng số hộ nước Phát huy tác dụng mạnh mẽ chương trình MTQG XĐGN thời kỳ 1998– 2000, Thủ tướng phủ ký QĐ 143/2001/QĐ-TTg, 27/9/2001 Phê duyệt CTMT QG XĐGN Việc làm giai đoạn 2001-2005 Tỷ lệ hộ nghèo từ 10,0% (2000) tăng lên 17,18% (đầu 2001) Sau năm thực hiện; số hộ nghèo giảm từ 17,18% năm 2001 xuống 6,53% năm 2005 [2] Phát huy tác dụng mạnh mẽ chương trình MTQG XĐGN thời kỳ 20012005 Thủ tướng phủ ký QĐ 20/2007/QĐ-TTg, ngày 5/02/2007 Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010 Theo QĐ 170/2005/QĐ-TTg, ngày 8/7/2005, Thủ tướng phủ) áp dụng cho chương trình mục MTQGGN, giai đoạn 2006-2010 tỷ lệ hộ nghèo từ 6,53% (2005) tăng lên 22% (đầu năm 2006) đến cuối năm 2010 tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 9,45% Chuẩn nghèo theo QĐ 1143/2000/QĐ-TBXH 1/11/2000 20 ... chi tiêu xã hội có lợi cho người nghèo - Định hướng hoạch định sách có lợi cho người nghèo 13 Trường Cao đẳng nghề n Bái Giáo trình mơn: CTXH với người nghèo Thực trạng nghèo đói cơng tác XĐGN... niệm nghèo đói cơng nhận phổ biến là: Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình mơn: CTXH với người nghèo + Nghèo tình trạng phận dân cư có khả thỏa mãn phần nhu cầu người có mức sống ngang với. .. giúp Chính phủ từ Chương trình mục tiêu Quốc gia XĐGN sách hỗ trợ khác 12 Trường Cao đẳng nghề Yên Bái Giáo trình mơn: CTXH với người nghèo Trước thành tích công giảm nghèo tốc độ tăng trưởng