Những quyết sách phát triển đô thị

NHỮNG QUYẾT SÁCH PHÁT TRIỂN    ĐÔ THỊ ( Urban development policies )  Lecturer : Assoc.Prof Nguyễn Thị Thanh Mai Students : Nguyễn Đình Trường Mai Đức Cảnh Đồn Đức Linh Trần Đình Bình Nhóm 1: Các dạng dự án (hợp đồng) hợp tác công tư PPP : Public – Private Partnership) phát triển hạ tầng đô thị (theo NĐ 63/2018/ NĐCP luật 64/2020/QH14 Đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư) Types of projects (contracts) of public-private partnership in urban infrastructure development (according to NĐ 63/2018/NDCP and Law 64/2020/QH14 on Investment in the form of public-private partnership) Sưu tầm trình bày ví dụ dự án PPP Việt nam theo loaị hình Collect and present examples of PPP projects in Vietnam by type 1. Khái niệm PPP đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (viết tắt PPP) phương thức đầu tư thực sở hợp đồng dự án quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để xây dựng, cải tạo, vận hành, kinh doanh, quản lý cơng trình hạ tầng, cung cấp dịch vụ công PPP is an investment in the form of a public-private partnership, an investment in the form of a public-private partnership (abbreviated as PPP) is an investment method made on the basis of a project contract between a competent state agency and investors and project enterprises to build, renovate, operate, trade, manage infrastructure works, and provide public services - Đặc điểm PPP bao gồm sau: +Chủ thể hợp đồng PPP bao gồm quan nhà nước doanh nghiệp tư nhân + Hợp đồng PPP có liên quan đến cơng trình kết cấu hạ tầng dịch vụ công + Mỗi dự án PPP có loại hợp đồng tương ứng phù hợp với đặc điểm yêu cầu cụ thể loại hình quy định Nghị định 63/2018/ NĐ-CP +Les caractéristiques du PPP comprendront les éléments suivants : +Les titulaires de contrats PPP comprennent les organismes publics et les entreprises privées + Contrats PPP liés aux travaux d'infrastructure et aux services publics + Chaque projet PPP aura un type de contrat correspondant conformément aux caractéristiques et exigences spécifiques de chaque type spécifiées dans le décret 63/2018/ND-CP + Lợi hình thức PPP : +Hình thức PPP đời nhằm tối đa hóa hiệu dự án công, đảm bảo chất lượng cáo cho cơng trình cơng cọng tận dụng tối đa, khơng lãng phí ngân sách nhằm đem lại lợi ích cho nhà nước, doanh nghiệp tư nhân tham gia cơng chúng sử dụng dịch vụ cơng Vì PPP mang lại lợi như: + Thúc đẩy mạnh mẽ hiệu trình phân phối, quản trị việc quản lý dự án +Có khả tiếp cận công nghệ (cả phần cứng phần mềm) nắm bắt chúng + Việc áp dụng mơ hình PPP khơng yêu cầu chi tiền mặt lập tức, giảm gánh nặng chi phí thiết kế xây dựng Advantages of PPP form: +The PPP form was born to maximize the efficiency of public projects, ensure the quality of reports for public works and make the most of it, without wasting the budget to bring benefits to the state and businesses private participants and the public using public services So PPP brings advantages such as: + Strongly promote the efficiency of delivery, administration, and project management + Have the ability to access the latest technologies (both hardware and software) and embrace them + Adoption of PPP models may not require immediate cash outlay, thus reducing the burden of design and construction costs Theo quy định tại Điều 3 Nghị định 63/2018/NĐ-CP về đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư thì  hiện nay Việt Nam cho phép thực hiện các dự án sau : - Hợp đồng xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao (BOT) - Contrat de construction - exploitation - transfert (BOT) - Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao – Kinh doanh (BTO) - Build - Transfer - Operate Contract (BTO .) - Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao (BT) Contrat de construction - transfert (BT) - Hợp đồng Xây dựng – Sở hữu – Kinh doanh (BOO) - Contrat de construction-propriété-exploitation (BOO) - Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao – Thuê dịch vu (BTL) - Construction - Transfert - Contrat de location (BTL) - Hợp đồng Xây dựng – Thuê dịch vụ – Chuyển giao (BLT) - Contrat de construction - location - transfert (BLT) - Hợp đồng Kinh doanh – Quản lý (O&M) - Affaires - Contrat de gestion (O&M) Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (tiếng Anh: Build-Operate-Transfer, viết tắt BOT): hình thức hợp đồng PPP, ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để xây dựng cơng trình hạ tầng Build-Operate-Transfer contract (English: BuildOperate-Transfer, abbreviated BOT): is a form of PPP contract, signed between a competent state agency and an investor or enterprise project industry to build infrastructure works +Chức dùng để thu phí đường phương tiện vận chuyển tham gia giao thơng tuyến đường thuộc dự án + Đối tượng chịu phí bao gồm : Phương tiện giao thông giới đường bộ, bao gồm: xe ô tơ, máy kéo; rơ mc, sơ mi rơ mc kéo ô tô; máy kéo (sau gọi chung ô tô) xe mô tô hai bánh, xe mô tô ba bánh; xe gắn máy (sau gọi chung mơ tơ) thuộc đối tượng chịu phí sử dụng đường +Function used to collect tolls of vehicles participating in traffic on the route of that project + Subjects subject to the charge include Road motor vehicles, including cars, tractors; trailers, semi-trailers towed by cars; tractors (hereinafter referred to as automobiles) and two-wheeled motorcycles and threewheeled motorcycles; Motorcycles (hereinafter referred to as motorbikes) are subject to road use charges Cơ sở pháp lý: hoạt động đầu tư tiến hành sở hợp đồng ký kết quan nhà nước Việt Nam Nhà đầu tư trực tiếp tiến hành hoạt động đầu tư kinh doanh phù hợp với nội dung thỏa thuận hợp đồng sở tuân theo quy định pháp luật đầu tư Việt Nam văn pháp luật khác có liên quan Chủ thể ký kết hợp đồng: bên quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam bên nhà đầu tư Nội dung hợp đồng quy định quyền nghĩa vụ quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam nhà đầu tư liên quan đến việc xây dựng, kinh doanh chuyển giao cơng trình cho Nhà nước Việt Nam Đối tượng Hợp đồng: cơng trình kết cấu hạ tầng Phương thức thực hợp đồng: Nhà đầu tư phải thành lập doanh nghiệp BOT để tổ chức, quản lý, kinh doanh dự án thuê tổ chức quản lý, với điều kiện doanh nghiệp chịu toàn trách nhiệm tổ chức quản lý Hình thức hợp đồng: lập thành văn Lợi ích nhà đầu tư hưởng việc tiến hành quản lý kinh doanh cơng trình thời gian định để thu hồi vốn đầu tư có lợi nhuận hợp lý Hết thời hạn kinh doanh, nhà đầu tư chuyển giao khơng bồi hồn cơng trình cho Nhà nước Việt Nam Ví dụ dự án BOT : +Ngày 6-5, Hà Nội, Bộ Giao thông vận tải (GTVT), Cơng ty TNHH Tập đồn Sơn Hải (nhà đầu tư dự án), Công ty TNHH Đầu tư xây dựng đường cao tốc Nha Trang Cam Lâm (doanh nghiệp dự án) ký hợp đồng BOT dự án thành phần cao tốc bắc nam phía đơng đoạn Nha Trang - Cam Lâm +Theo đó, cao tốc Nha Trang - Cam Lâm thuộc phạm vi tỉnh Khánh Hịa, có điểm đầu Km5+783, thuộc xã Diên Thọ, huyện Diên Khánh; điểm cuối Km54+00 thuộc địa phận xã Cam Thịnh Tây, TP Cam Ranh, tổng chiều dài khoảng 50 km, phân kỳ đầu tư với quy mô bốn xe (bề rộng đường 17 m) với vận tốc thiết kế 80km/giờ +Dự án có tổng vốn đầu tư khoảng 5.524 tỷ đồng, theo hình thức PPP, nguồn vốn nhà đầu tư huy động khoảng 2.556 tỷ đồng (trong vốn chủ sở hữu nhà đầu tư chiếm 20%), nguồn vốn Nhà nước tham gia thực dự án khoảng 2.967 tỷ đồng Thời gian xây dựng tới năm 2023, thời gian vận hành khai thác hoàn vốn khoảng 16 năm tháng +Theo ông Nguyễn Viết Hải, Chủ tịch Cơng ty TNHH Tập đồn Sơn Hải, dự án trọng điểm quốc gia Quốc hội thông qua dự án thực theo hình thức PPP theo Luật PPP có hiệu lực từ ngày 1-1-2021 +Khẳng định trách nhiệm nặng nề thực dự án, ông Hải nhấn mạnh, nhà đầu tư ý thức dự án đem lại hiệu kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng cam kết với Bộ GTVT ban ngành thực dự án bảo đảm chất lượng cơng trình tiến độ nhanh +Phát biểu lễ ký, Thứ trưởng GTVT Lê Đình Thọ cho biết, đến năm 2030, nước ta có khoảng 5.000km đường cao tốc Hiện nay, nước có 1.163 km đường cao tốc triển khai thi công 786 km nối với cao tốc bắc - nam phía Đơng, cịn 838 km thơng tồn tuyến cao tốc nối từ Lạng Sơn đến Cà Mau (tổng chiều dài 2.083 km) gắn liền với trục đường cao tốc địa phương để tạo động lực phát triển kinh tế vùng miền 10 4. Hợp đồng Xây  dựng – Sở hữu –  Kinh doanh (BOO): Là hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư sở hữu quyền kinh doanh cơng trình thời hạn định A contract signed between a competent state agency and an investor for the construction of infrastructure works; after the completion of the work, the investor owns and is entitled to operate the work for a certain period of time 18 Hình thức đầu tư Boo có đặc điểm sau : + Quyền sở hữu tài sản: Đối với quyền sở hữu tài sản ký kết hợp đồng nhà đầu tư quan nhà nước khoảng thời gian định Trong khoảng thời gian đó, nhà đầu tư tồn quyền sử dụng kinh doanh dự án + Xây dựng: Nội dung hình thức xây dựng khơng hai bên ký kết nhiều thường nhà đầu tư tự định Tuy nhiên, công trình phải mang lại lợi ích trung cho xã hội; Và hình thức đầu tư Boo thường dùng cơng trình điện, đường, trường, trạm,… Việt Nam nhằm cung cấp dịch vụ công khoảng thời gian định + Thời hạn hợp đồng: Thời hạn hợp đồng dài hay ngắn quan nhà nước doanh nghiệp đầu tư giao kết đấu thầu cơng trình Và khơng có thời hạn mãi nước phương Tây + Rủi ro: Khi có rủi ro đến, trách nhiệm hồn tồn thuộc phía nhà đầu tư, doanh nghiệp đầu tư, nhà nước không can thiệp sâu vào trình xây dựng doanh nghiệp đầu tư + Nghĩa vụ bên: nhà đầu tư có nhiệm vụ cấp vốn, nhân lực xây dựng, thiết kế, sở hữu cơng trình đó, q trình vận hành xảy vấn đề bên nhà đầu tư phải có trách nhiệm bảo trì sửa chữa; Nhà nước mua dịch vụ doanh nghiệp đầu tư Boo để phát triển, nâng cao đời sống người dân Boo investment form has the following characteristics: + Property ownership: For property ownership signed in a contract between an investor and a state agency for a certain period of time During that period, the investor has full rights to use and business on that project + Construction: Content and form of construction are not much signed by the two parties and are often freely decided by investors However, such works must bring benefits to society; And the form of investment Boo is often used in constructions of electricity, roads, schools, stations, etc in Vietnam to provide public services in a certain period of time + Contract duration: Long or short contract term will be entered into by state agencies and investment enterprises when bidding for that work And no deadline is forever like western countries + Risks: When there is a risk, the responsibility is entirely on the part of investors, investment enterprises, the state will not interfere deeply in the construction process of investment enterprises + Obligations of both parties: the investor is responsible for funding, construction, design, and ownership of the work If there is a problem during operation, the investor must be responsible for maintenance and repair; The State will buy the services of that Boo investment enterprise to develop and improve people's lives 19 Đầu tư theo hình thức hợp đồng BOO + Cần lưu ý BOO phương thức Hợp Tác Công – Tư (PPP) kiểm nghiệm nhiều lĩnh vực Vận tải đường thủy nội địa thực tế không tồn phần lớn dự án lĩnh vực vận tải khác so với phương thức BOT, BLT hay O&M + CQNN có thẩm quyền nên nhận thức BOO hình thức Hợp Tác Cơng – Tư gần với hình thức tư nhân hóa hồn tồn Kết nhiều quan nhà nước có lý để ngại ngần chuyển giao tài sản công cho khu vực tư nhân theo hình thức BOO +Hợp đồng BOO nên dùng hạn chế trường hợp đảm bảo việc chuyển giao vô hạn tài sản công sang cho khu vực tư nhân + Do BOO gần với hình thức tư nhân hóa hồn tồn, số quốc gia áp quy định đặc biệt nhằm hạn chế khả quan thực dự án trao quyền thực dự án BOO 20 ... án khác tuyến đường kết nối khu đô thị, dân cư quận Hà Đông thuộc địa bàn phường Văn Quán, Phúc La, Kiến Hưng, Phú Lãm, Phú Lương, Dương Nội (quận Hà Đông) xã Đông La, La Phù (huyện Hoài Đức)...Nhóm 1: Các dạng dự án (hợp đồng) hợp tác công tư PPP : Public – Private Partnership) phát triển hạ tầng đô thị (theo NĐ 63/2018/ NĐCP luật 64/2020/QH14 Đầu tư theo hình thức đối tác công tư) Types... đến Cà Mau (tổng chiều dài 2.083 km) gắn liền với trục đường cao tốc địa phương để tạo động lực phát triển kinh tế vùng miền 10 Example of a BOT project: +On May 6, in Hanoi, the Ministry of Transport