Thực hiện chính sách phát triển đô thị bền vững từ thực tiễn huyện núi thành, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ BÍCH NGỌC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ BÍCH NGỌC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 8.34.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH THỊ THU HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Thực sách phát triển đô thị bền vững từ thực tiễn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam” luận văn kết cố gắng nghiên cứu, tìm tòi sáng tạo thân Tôi xin cam đoan số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bích Ngọc MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ BỀN VỮNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực sách phát triển thị bền vững 1.2 Nguyên tắc, tiêu chí u cầu sách phát triển thị bền vững 17 1.3 Nội dung thực sách phát triển thị bền vững .20 1.4 Kinh nghiệm thực sách phát triển đô thị bền vững Đà Nẵng nước Úc 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ BỀN VỮNG TẠI HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 32 2.2 Hệ thống thể chế sách phát triển thị bền vững huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 36 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển đô thị bền vững huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 38 2.4 Thành tựu thực sách phát triển thị bền vững huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 50 2.5 Đánh giá thực trạng thực sách phát triển thị bền vững huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 55 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM THỜI GIAN TỚI 64 3.1 Quan điểm mục tiêu, định hướng nâng cao hiệu thực sách phát triển thị bền vững huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 64 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển thị bền vững huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 69 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BOT Build - Operate - Transfer CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CS Chính sách FDI Foreign Direct Investment HĐND Hội đồng nhân dân KTS Kiến trúc sư ODA Official Development Assistance PGS.TS Phó giáo sư Tiến sĩ PPP Public - Private Partner PTTH Phổ thông trung học THCS Trung học sở TW Trung ương TS Tiến sĩ UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 1.1 Chủ thể thực 1.2 Mơi trường thể chế chín 2.1 Thu chi ngân sách huyệ 2.2 Đánh giá sách phá Thành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thế giới vận động phát triển không ngừng, vấn đề sống từ trị đến kinh tế văn hóa xã hội ln guồng quay khơng ngừng Cuộc sống người thay đổi hàng ngày, mặt kinh tế xã hội thay da đổi thịt Đơ thị hóa - phần thiết yếu khơng thể thiếu q trình phát triển khơng ngừng có tác động đến mặt đời sống xã hội Nắm bắt xu hướng đó, Việt Nam nhanh chóng thích ứng bắt kịp xu thời đại việc trọng đến phát triển đô thị cách có quy mơ tổng thể xây dựng phát triển có hệ thống Đơ thị hóa mặt phát triển quốc gia đô thị phát triển theo hướng bền vững giúp quốc gia phát triển toàn diện tương lai Để phục vụ cho lợi ích quốc phòng, an ninh, đầu tư xây dựng cơng trình, dự án lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng cơng xây dựng khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm cơng nghiệp, thị theo hướng đại Nhà nước thực sách phát triển thị bền vững Quảng Nam nơi Bộ Chính trị cho chủ trương xây dựng Khu kinh tế mở Chu Lai nước theo kết luận Thông báo số 232TB/TW ngày 10/7/1999, Thông báo số 79-TB/TW ngày 27/9/2002 với mục tiêu thí điểm áp dụng chế sách ưu đãi đặc biệt, có mơi trường đầu tư thuận lợi, thơng thống, phù hợp với thơng lệ quốc tế Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 108/2003/QĐ-TTg ngày 05/6/2003 việc thành lập Khu kinh tế mở Chu Lai Đây khu kinh tế ven biển Việt Nam – khu kinh tế tổng hợp, có quy mơ lớn với tổng diện tích khoảng 32.400 “mở” với việc áp dụng chế sách mới, tạo mơi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, bình đẳng, phù hợp theo thơng lệ quốc tế cho loại hình kinh doanh tổ chức kinh tế ngồi nước Huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam có lợi đường bộ, đường sắt, đường hàng không, cảng biển trở thành huyện trọng điểm Khu kinh tế mở Chu Lai nơi giao thoa hai dòng sơng Trường Giang - An Tân nên huyện Núi Thành định hướng phát triển đô thị bền vững điều cần thiết mục tiêu để vùng ven đô thị Núi Thành phát triển theo Mặc dù thị thị hóa xuất ngày nhiều có ảnh hưởng ngày sâu rộng đến xã hội, hiểu biết người thị thị hóa nhiều hạn hẹp Trong q trình thị hóa nhiều vấn đề “đơ thị học” nảy sinh Dường có giai đoạn vấn đề coi “khủng hoảng đô thị”, “bệnh đô thị” Thực tế nhiều vấn đề tồn khu thị, tình trạng hệ thống hạ tầng sở thiếu đồng bộ, mật độ xây dựng dày, thiếu tiện ích xã hội siêu thị, trung tâm chăm sóc sức khỏe, trường học, hệ thống giao thông công cộng, ô nhiễm mơi trường nước, khơng khí, thu gom xử lý rác thải… nhiều vấn đề khác liên quan đến công tác quản lý Các nhà nghiên cứu khoa học quản lý thị cần tìm định hướng phát triển đô thị bền vững để giải vấn đề “khủng hoảng đô thị”, “bệnh đô thị” Xuất phát từ thực tế phát triển đô thị nhiều bất cập, hạn chế Chỉ có đường cải thiện tình trạng phát triển thị bền vững – mục tiêu mà quốc gia giới hướng đến, có Việt Nam Để thị thực phát triển bền vững, cần có nghiên cứu, đánh giá trạng phát triển, tìm vấn đề bất cập, hạn chế cần khắc phục, sửa đổi, từ xác định định hướng đắn phát triển tương lai Chính sách phát triển đô thị bền vững phải nghiên cứu xây dựng ban hành để đảm bảo cho trình thị hóa phát triển bền vững hài hòa yếu tố như: Lấy người trung tâm phát triển; Cân mục tiêu phát triển kinh tế môi trường tự nhiên; Cân đối tăng trưởng kinh tế xã hội; Phát triển hài hòa người với cơng nghệ - kỹ thuật; Đảm bảo phát triển đa văn hóa đời sống đạo đức, tinh thần nhóm người khác biệt nhau; Đảm bảo an ninh, hòa bình, trật tự ổn định xã hội; Đảm bảo tham gia dân chủ người dân tiến trình phát triển đô thị; Công xã hội đời sống kinh tế; Đảm bảo hài hòa hệ, phát triển không gian hợp lý; Phát triển cân đối đô thị - nơng thơn Với mong muốn đóng góp phần cơng sức vào cơng phân tích, tìm hiểu đưa luận lý giải vấn đề giải pháp, định hướng sách phát triển đô thị bền vững Bản thân lựa chọn đề tài: “Thực sách phát triển thị bền vững từ thực tiễn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sỹ chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thời gian qua, tốc độ thị hóa phát triển nhanh chóng sách phát triển thị bền vững đề tài lý luận khoa học để nhà quản lý đô thị nghiên cứu Đối với huyện Núi Thành việc phát triển đô thị để tạo diện mạo đô thị ngày khang trang với hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội đầu tư cơng tác nghiên cứu để đô thị Núi Thành phát triển cách bền vững vấn đề cấp thiết Dưới số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu tổ chức, cá nhân có liên quan đến đề tài phát triển đô thị bền vững như: Tác giả Nguyễn Song Tùng với cơng trình nghiên cứu “Tổng quan nghiên cứu phát triển bền vững Việt Nam” thực năm 2008; Tác giả Đào Hồng Tuấn với cơng trình nghiên cứu “Phát triển bền vững đô thị: Những vấn đề lý luận kinh nghiệm giới” thực năm 2008; GS.TS Nguyễn Hữu Dũng, Vụ trưởng Vụ Khoa học Công nghệ Bộ Xây dựng giám đốc kiêm Trưởng ban quản lý Hợp phần với chương trình “Phát triển bền vững môi trường đô thị nghèo” thực từ năm 2005 đến năm 2010 gắn kết với mục tiêu đề chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng phát triển bền vững quốc gia ngành Xây dựng; Tác giả Nguyễn Cao Lãnh với đề tài nghiên cứu “Quy hoạch đơn vị bền vững” Bộ Xây dựng xuất năm 2010 đề cao giá trị truyền thống phải đôi với giá trị bền vững; Tác giả Phạm Thị Bích n với đề tài nghiên cứu “Đơ thị hóa Việt Nam q trình cơng nghiệp hóa” cơng nhận đề tài khoa học cấp Bộ năm 2011; PGS.TS Trần Việt Tiến với viết“Chính sách phát triển thị Việt Nam: Thực trạng định hướng hoàn thiện” thực năm 2012 nêu lên tình hình phát triển đô thị thực tế Việt Nam, đồng thời đưa giải pháp đến năm 2020 giúp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, phát triển thị; Tác giả Nguyễn Minh Hòa với sách “Đô thị học – Những vấn đề lý luận thực tiễn” nhà xuất Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh phát hành năm 2012 đưa góc nhìn mới, nhìn nhận góc độ thị học; Tác giả Nguyễn Hữu Sở với cơng trình nghiên cứu “Phát triển kinh tế bền vững Việt Nam” thực năm 2012 nêu lên hai yếu tố quan trọng yếu tố văn hóa yếu tố xã hội phát triển bền vững kinh tế; Phụ lục 2.1 TỔNG HỢP CÁC TIÊU CHUẨN PHÂN LOẠI THỊ TRẤN NÚI THÀNH MỞ RỘNG (đô thị Núi Thành) (Theo Nghị 1210/2016/UBTVQH ngày 25/5/2016 Ủy ban thường vụ Quốc hội việc phân loại đô thị) TT A I Các tiêu chuẩn đánh giá Tiêu chí 1: Vị trí, chức năng, vai trò, cấu trình độ phát triển kinh tế - xã hội Vị trí, chức năng, vai trò *Là trung tâm tổng hợp trung tâm chuyên ngành cấp tỉnh kinh tế, tài chính, văn hóa, giáo dục, đào tạo, y tế, du lịch, khoa học cơng nghệ, đầu mối giao thơng, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vùng liên huyện *Là trung tâm tổng hợp trung tâm hành cấp huyện trung tâm chuyên ngành cấp huyện kinh tế, tài chính, văn hóa, giáo dục, đào tạo, y tế, du lịch, khoa học công nghệ, đầu mối giao thơng, có vai trò thúc đẩy phát II triển kinh tế - xã hội huyện vùng liên huyện Cơ cấu trình độ phát triển kinh tế xã hội TT Các tiêu chuẩn đánh giá Cân đối thu chi ngân sách Thu nhập bình quân đầu người năm so với nước (lần) Chuyển dịch cấu kinh tế Mức tăng trưởng kinh tế trung bình năm gần (%) Tỷ lệ hộ nghèo (%) Mức tăng dân số hàng năm (%) TT B C 10 Các tiêu chuẩn đánh giá Tiêu chí 2: Quy mơ dân số Dân số tồn thị (1000 người) Dân số nội thị (1000 người) Tiêu chí 3: Mật độ dân số Mật độ dân số tồn thị (dân số/DT đất tự nhiên tồn thị) (người/km ) Mật độ dân số khu vực 11 D 12 nội thị tính diện tích đất xây dựng(người/km ) Tiêu chí 4: Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp Tỷ lệ lao động phi nơng nghiệp tồn thị (%) Tỷ lệ lao động phi nông 13 E E1 nghiệp khu vực nội thị (%) Tiêu chí 5: Trình độ phát triển sở hạ tầng kiến trúc, cảnh quan thị Trình độ phát triển sở hạ tầng kiến trúc, I 14 15 cảnh quan đô thị khu vực nội thị Nhà Diện tích sàn nhà bình quân (m sàn/người) Tỷ lệ nhà kiên cố, bán kiên cố (%) II Cơng trình cơng cộng 16 Đất dân dụng (m /người) TT Các tiêu chuẩn đánh giá Đất xây dựng công 17 trình dịch vụ cơng cộng 18 19 thị (m /người) Đất xây dựng CTCC cấp đơn vị (m /người) Cơ sở y tế cấp đô thị (TT y tế chuyên sâu; Bệnh viện đa khoa - chuyên khoa cấp) (giường/1000 dân) Cơ sở giáo dục, đào tạo 20 cấp đô thị (đại học, cao đẳng, THPT, trung học chuyên nghiệp dạy nghề) (cơ sở) Công trình văn hố cấp 21 thị (Thư viện, bảo tàng, triển lãm, nhà hát, Rạp xiếc, cung văn hóa, cung thiếu nhi, nhà văn hố) (cơng trình) Cơng trình TDTT cấp đô 22 thị (Sân thể thao, sân vận động, TTTDTT, nhà thi đấu, bể bơi, ) (cơng trình) Cơng trình Thương mại dịch vụ cấp ĐT (Chợ, 23 III Siêu thị, Cửa hàng bách hóa (Cơng trình) Hệ thống giao thông Đầu mối giao thông 24 (Cảng biển, cảng hàng không, cảng đường thủy 25 nội địa, ga đường sắt, Bến xe ôtô) (Cấp) Tỷ lệ đất giao thông so TT Các tiêu chuẩn đánh giá với đất xây dựng thị (%) Mật độ đường (đường có chiều rộng 26 27 28 IV 29 30 31 V 32 phần xe chạy ≥ 7,5m) (km/km2) Diện tích đất giao thông/ dân số (m /người) Tỷ lệ phục vụ vận tải hành khách công cộng (%) Cấp điện chiếu sáng công cộng Chỉ tiêu cấp điện sinh hoạt (kwh/ng/năm) Tỷ lệ đường phố chiếu sáng (%) Tỷ lệ ngõ hẻm chiếu sáng (%) Hệ thống cấp nước Tiêu chuẩn cấp nước sinh hoạt (lít/người/ngày.đêm) Tỷ lệ dân số cấp 33 nước sạch, hợp vệ sinh (%) Hệ thống thông tin, bưu VI 34 35 VII 36 viễn thơng Số th bao internet (băng rộng cố định băng rộng di động)(số th bao/100 dân) Tỷ lệ phủ sóng thơng tin di động dân số (%) Hệ thống thoát nước mưa chống ngập úng Mật độ đường cống thoát nước (km/km ) TT Các tiêu chuẩn đánh giá Tỷ lệ khu vực ngập 37 úng có giải pháp phòng chống, giảm ngập úng (%) VIII 38 39 Thu gom, xử lý nước thải, chất thải Tỷ lệ chất thải nguy hại xử lý, tiêu huỷ, chôn lấp an toàn sau xử lý, tiêu huỷ (%) Tỷ lệ nước thải đô thị xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật (%) 40 Tỷ lệ chất thải rắn sinh hoạt thu gom (%) Tỷ lệ chất thải rắn sinh 41 42 IX hoạt xử lý khu chôn lấp hợp vệ sinh nhà máy đốt, nhà máy chế biến rác thải (%) Tỷ lệ chất thải y tế xử lý, tiêu huỷ, chơn lấp an tồn sau xử lý, tiêu huỷ (%) Nhà tang lễ 43 44 X 45 46 XI Nhà tang lễ Tỷ lệ sử dụng hình thức hoả táng (%) Cây xanh đô thị Đất xanh đô thị (m /người) Đất xanh công cộng (m /người) Kiến trúc, cảnh quan đô TT Các tiêu chuẩn đánh giá thị 47 Quy chế quản lý, quy hoạch kiến trúc đô thị Tỷ lệ tuyến phố văn minh 48 thị/ tổng số đường (%) 49 Số lượng dự án cải tạo, chỉnh trang đô thị (dự án) Số lượng không gian 50 công cộng cấp đô thị (khu) 51 E2 Có cơng trình kiến trúc tiêu biểu (cơng trình) Trình độ phát triển sở hạ tầng kiến trúc, cảnh quan đô thị khu I vực ngoại thị Hạ tầng xã hội 52 Trường học (%) 53 Cơ sở vật chất văn hóa (%) 54 Chợ nông thôn (%) 55 Nhà dân cư (%) TT Các tiêu chuẩn đánh giá II Hạ tầng kỹ thuật 56 Giao thông (%) 57 Điện (%) III Vệ sinh môi trường 58 Môi trường (%) IV Kiến trúc, cảnh quan Quỹ đất nông nghiệp, 59 VIII vùng cảnh quan sinh thái phục hồi, bảo vệ (%) ... luận thực sách phát triển thị bền vững Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển thị bền vững huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển đô thị bền vững. .. hội huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 32 2.2 Hệ thống thể chế sách phát triển thị bền vững huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 36 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển đô thị bền vững. .. nên quan điểm phát triển thị bền vững trình bày đa dạng Chính sách phát triển thị bền vững: Chính sách phát triển đô thị bền vững thực công tác xây dựng, phát triển đô thị bền vững theo mục tiêu