BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO trêng §¹i häc Kinh tÕ Quèc d©n TẠ THỊ HÀ TRANG KIỂM SOÁT TÀI CHÍNH CỦA QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH Chuyªn ngµnh QUẢN LÝ[.]
trờng Đại học Kinh tế Quốc dân TẠ THỊ HÀ TRANG KIỂM SOÁT TÀI CHÍNH CỦA QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VIỄN THÔNG CÔNG CH Chuyên ngành: QUN Lí KINH T V CHNH SCH Ngời hớng dẫn: pgs.ts LÊ THị VÂN ANH hà nội, năm 2013 LI CAM OAN Tụi cam oan õy cơng trình nghiên cứu thân tơi, kết nghiên cứu luận văn xác thực chưa công bố kỳ bất công trình khác trước Hà Nội, ngày … tháng … năm 2013 Tác giả Tạ Thị Hà Trang LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu học tập Trường Đại học Kinh tế Quốc dân - Viện Sau Đại học, hướng dẫn tận tình thầy cô, em nghiên cứu tiếp thu nhiều kiến thức bổ ích để vận dụng vào cơng việc nhằm nâng cao trình độ lực quản lý Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế sách “Quản lý tài Quỹ dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam dự án viễn thơng cơng ích” kết trình nghiên cứu năm học vừa qua Em xin dành lời cảm ơn trân trọng tới PGS.TS Lê Thị Anh Vân - người tận tình hướng dẫn giúp đỡ em mặt trình thực luận văn Em xin cảm ơn thầy cô tham gia giảng dạy, giúp đỡ em suốt trình học tập Xin cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè gia đình giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện cho em q trình học tập hồn thành luận văn Dù có nhiều cố gắng giới hạn trình độ nghiên cứu, giới hạn tài liệu nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận góp ý, bảo thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp người quan tâm Hà Nội, ngày … tháng … năm 2013 Tác giả Tạ Thị Hà Trang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH VÀ KIỂM SỐT TÀI CHÍNH CỦA CÁC DỰ ÁN VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH 1.1 DỰ ÁN VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH 1.1.1 Khái niệm dự án viễn thơng cơng ích 1.1.2 Vai trò dự án viễn thơng cơng ích 1.1.3 Đặc điểm dự án viễn thông công ích 10 1.1.4 Phân loại dự án viễn thơng cơng ích 12 1.2 KIỂM SOÁT TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH 13 1.2.1 Khái niệm kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích 13 1.2.2 Vai trị kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích 14 1.2.3 Mục tiêu tiêu chí đánh giá kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích .16 1.2.4 Ngun tắc kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích 18 1.2.5 Hệ thống kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích 20 1.3 CÁC YẾU TỔ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT TÀI CHÍNH CÁC DỰ ÁN VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH 31 1.3.1 Nhóm yếu tố thuộc mơi trường bên ngồi 31 1.3.2 Các yếu tố thuộc Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam 33 1.4 KINH NGHIỆM KIỂM SỐT TÀI CHÍNH CÁC DỰ ÁN VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI .37 1.4.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 37 1.4.2 Kinh nghiệm Malayxia 39 1.4.3 Kinh nghiệm Indonesia 40 1.4.4 Kinh nghiệm Nhật Bản 42 1.4.5 Kinh nghiệm Mông Cổ 42 1.4.6 Kinh nghiệm Brunay 43 KẾT LUẬN CHƯƠNG .44 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SỐT TÀI CHÍNH CỦA QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH 45 2.1 KHÁI QUÁT VỀ QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH VIỆT NAM 45 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam 45 2.1.2 Nguồn lực Quỹ Dịch vụ Viễn thông cơng ích Việt Nam 47 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SỐT TÀI CHÍNH CỦA QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH 51 2.2.1 Thực trạng máy kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích 51 2.2.2 Thực trạng phương pháp hình thức kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích .52 2.2.3 Thực trạng cơng cụ kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích 55 2.2.4 Thực trạng quy trình kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích 56 2.4 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT TÀI CHÍNH CỦA QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH 73 2.4.1 Đánh giá theo tiêu chí kiểm sốt dự án viễn thơng cơng ích 73 2.4.2 Đánh giá theo hoạt động kiểm soát tài dự án viễn thơng cơng ích 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG .83 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT TÀI CHÍNH CỦA QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH 84 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT TÀI CHÍNH CỦA QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH GIAI ĐOẠN 2015-2020 84 3.1.1 Định hướng chung hoạt động Quỹ 84 3.1.2 Quan điểm xây dựng chương trình, dự án hoạt động viễn thơng cơng ích giai đoạn 2015 -2020 85 3.1.3 Định hướng hoạt động kiểm sốt tài Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam dự án viễn thông cơng ích gian đoạn 20152020 86 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT TÀI CHÍNH CỦA QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VIỄN THÔNG CƠNG ÍCH 87 3.2.1 Hồn thiện máy kiểm sốt tài Quỹ 87 3.2.2 Hồn thiện hình thức phương pháp kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích .89 3.2.3 Hồn thiện cơng cụ kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích 93 3.2.4 Hồn thiện quy trình kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích 94 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 99 3.3 KIẾN NGHỊ ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 103 3.3.1 Rà soát hệ thống pháp luật hành kiểm sốt tài dự án công 103 3.3.2 Tuyên truyền nhận thức doanh nghiệp thực dự án 105 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT Viết tắt VTCI Bộ TTTT Viết đầy đủ Viễn thơng cơng ích Bộ Thông tin Truyền Thông DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Nguồn vốn Quỹ dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam ( 2010 – 2012) 48 Bảng 2.2 Một số tiêu hoạt động Quỹ giai đoạn 2010 - 2012 .49 Bảng 2.3 Nguồn nhân lực Quỹ dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam 50 Bảng 2.4 Nhân lực Ban Kiểm sốt Quỹ dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam 51 Bảng 2.5 Một số dự án viễn thơng cơng ích Quỹ dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam 56 Bảng 2.6 Tiêu chuẩn kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích Quỹ dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam 62 Bảng 2.7 Mẫu đánh giá kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích (biểu mẫu đơn giản hóa) 65 Bảng 2.8 Bảng đánh giá kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích năm 2011 66 Bảng 2.9 Bảng đánh giá kiểm soát tài dự án viễn thơng cơng ích năm 2012 66 Bảng 2.10 Các tiêu cho vay Quỹ giai đoạn 2010-2012 .68 Bảng 2.11 Phân loại nợ theo Quyết định 02/QĐ/VTF-HĐQL 493/2005/QĐNHNN 70 Bảng 2.12 Tiến độ thực dự án theo Chương trình Viễn thơng cơng ích giai đoạn II 71 Bảng 2.13 Thực trạng kiểm soát nội Quỹ 73 Bảng 2.14 Đánh giá tuân thủ quy định, sách Nhà nước báo cáo tài dự án viễn thơng cơng ích 74 Bảng 2.15 Số lượng thông tin tài sai sót báo cáo tài dự án viễn thơng cơng ích 75 Bảng 2.16 Kết hoạt động kinh doanh Quỹ năm 2011 76 Bảng 2.17 Kết hoạt động kinh doanh Quỹ năm 2012 77 Bảng 2.18 Tổng hợp ý kiến đánh giá mức độ rủi ro tài dự án viễn thơng cơng ích Quỹ giai đoạn 78 ... triển Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam 45 2.1.2 Nguồn lực Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam 47 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT TÀI CHÍNH CỦA QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH. .. THỰC TRẠNG KIỂM SỐT TÀI CHÍNH CỦA QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH 45 2.1 KHÁI QUÁT VỀ QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH VIỆT NAM ... ÍCH VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH 84 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT TÀI CHÍNH CỦA QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH GIAI ĐOẠN