Kiểm soát tài chính của quỹ dịch vụ viễn thông công ích việt nam đối với các dự án viễn thông công ích

trờng Đại học Kinh tế Quốc dân  TẠ THỊ HÀ TRANG KIỂM SOÁT TÀI CHÍNH CỦA QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VIỄN THÔNG CÔNG CH Chuyên ngành: QUN Lí KINH T V CHNH SCH Ngời hớng dẫn: pgs.ts LÊ THị ANH vân hà nội, năm 2013 LI CAM OAN Tụi cam oan õy cơng trình nghiên cứu thân tơi, kết nghiên cứu luận văn xác thực chưa công bố kỳ bất công trình khác trước Hà Nội, ngày … tháng … năm 2013 Tác giả Tạ Thị Hà Trang LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu học tập Trường Đại học Kinh tế Quốc dân - Viện Sau Đại học, hướng dẫn tận tình thầy cô, em nghiên cứu tiếp thu nhiều kiến thức bổ ích để vận dụng vào cơng việc nhằm nâng cao trình độ lực quản lý Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế sách “Kiểm sốt tài Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam dự án viễn thơng cơng ích” kết trình nghiên cứu năm học vừa qua Em xin dành lời cảm ơn trân trọng tới PGS.TS Lê Thị Anh Vân - người tận tình hướng dẫn giúp đỡ em mặt trình thực luận văn Em xin cảm ơn thầy cô tham gia giảng dạy, giúp đỡ em suốt trình học tập Xin cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè gia đình giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện cho em q trình học tập hồn thành luận văn Dù có nhiều cố gắng giới hạn trình độ nghiên cứu, giới hạn tài liệu nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận góp ý, bảo thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp người quan tâm Hà Nội, ngày … tháng … năm 2013 Tác giả Tạ Thị Hà Trang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT TÀI CHÍNH CỦA QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH .5 1.1 Dự án viễn thơng cơng ích 1.1.1 Khái niệm dự án viễn thơng cơng ích 1.1.2 Tài dự án viễn thơng cơng ích 10 1.2 Kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích 11 1.2.1 Khái niệm kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích 11 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích 12 1.2.3 Ngun tắc kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích 14 1.2.4 Nội dung kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích .16 1.2.5 Hệ thống kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích 17 1.3 Các yếu tổ ảnh hưởng đến hoạt động kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích 24 1.3.1 Nhóm yếu tố thuộc mơi trường bên ngồi Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam 24 1.3.2 Các yếu tố thuộc Quỹ Dịch vụ viễn thông cơng ích Việt Nam 26 1.4 Kinh nghiệm kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích số nước giới 30 1.4.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 30 1.4.2 Kinh nghiệm Malayxia 31 1.4.3 Kinh nghiệm Indonesia 32 1.4.4 Bài học kinh nghiệm rút 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SỐT TÀI CHÍNH CỦA QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH .35 2.1 Khái quát Quỹ Dịch vụ viễn thông cơng ích Việt Nam 35 2.1.1 Q trình hình thành phát triển Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam 35 2.1.2 Nguồn nhân lực Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam 36 2.1.3 Thực trạng hoạt động tài Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam 38 2.2 Thực trạng kiểm soát tài Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam dự án viễn thông công ích 42 2.2.1 Thực trạng máy kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích 42 2.2.2 Thực trạng phương pháp, hình thức cơng cụ kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích .46 2.2.3 Thực trạng quy trình kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích .49 2.3 Đánh giá hoạt động kiểm sốt tài Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam dự án viễn thơng cơng ích 65 2.3.1 Đánh giá theo tiêu chí kiểm sốt dự án viễn thơng cơng ích 65 2.3.2 Đánh giá theo hệ thống kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích .73 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT TÀI CHÍNH CỦA QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VIỄN THÔNG CƠNG ÍCH 78 3.1 Định hướng hoạt động kiểm sốt tài Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam dự án viễn thơng cơng ích giai đoạn 2011-2015 78 3.1.1 Định hướng chung hoạt động Quỹ 78 3.1.2 Quan điểm xây dựng chương trình, dự án hoạt động viễn thơng cơng ích giai đoạn 2011 -2015 79 3.1.3 Định hướng hoạt động kiểm sốt tài Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam dự án viễn thơng cơng ích gian đoạn 2011-2015 81 3.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống kiểm sốt tài Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam dự án viễn thơng cơng ích 83 3.2.1 Hồn thiện máy kiểm sốt tài Quỹ 83 3.2.2 Hồn thiện hình thức phương pháp kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích 85 3.2.3 Hồn thiện cơng cụ kiểm sốt tài tài dự án viễn thơng cơng ích 89 3.2.4 Hồn thiện quy trình kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích .90 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 95 3.3 Kiến nghị điều kiện thực giải pháp .100 3.3.1 Rà soát hệ thống pháp luật hành kiểm soát tài dự án cơng ích 100 3.3.2 Xây dựng văn quy định, hướng dẫn thực Chương trình, dự án kịp thời, đồng 102 3.3.3 Tuyên truyền nhận thức doanh nghiệp thực dự án .103 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Nguồn nhân lực Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam 37 Bảng 2.2 Nguồn vốn Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam (2010 – 2012) 38 Bảng 2.3 Một số dự án viễn thơng cơng ích Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam 39 Bảng 2.4 Một số tiêu hoạt động Quỹ giai đoạn 2010 - 2012 42 Bảng 2.5 Nhân lực Ban Kiểm sốt Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam 45 Bảng 2.6 Thực trạng kiểm soát nội Quỹ 48 Bảng 2.7 Xác định nội dung kiểm sốt tài dự án Quỹ .51 Bảng 2.8 Tiêu chuẩn kiểm soát tài dự án viễn thơng cơng ích Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam 52 Bảng 2.9 Thuyết minh Chi phí đầu tư bình qn để phát triển 500 điểm truy nhập IE không dây 55 Bảng 2.10 Các tiêu cho vay Quỹ giai đoạn 2010-2012 58 Bảng 2.11 Tiến độ thực dự án theo Chương trình Viễn thơng cơng ích giai đoạn II 60 Bảng 2.12 Mẫu đánh giá kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích (biểu mẫu đơn giản hóa) 63 Bảng 2.13 Đánh giá kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích năm 2011 64 Bảng 2.14 Đánh giá kiểm soát tài dự án viễn thơng cơng ích năm 2012 64 Bảng 2.15 Đánh giá tuân thủ quy định, sách Nhà nước báo cáo tài dự án viễn thơng cơng ích 66 Bảng 2.16 Số lượng thơng tin tài sai sót báo cáo tài dự án viễn thơng cơng ích 67 Bảng 2.17 Phân loại nợ theo Quyết định số 02/QĐ/VTF-HĐQL Quyết định số 493/2005/QĐ- NHNN .68 Bảng 2.18 Tổng hợp ý kiến đánh giá mức độ rủi ro tài dự án viễn thơng cơng ích Quỹ giai đoạn 69 Bảng 2.19 Tổng kinh phí hỗ trợ khơng hồn lại 71 Bảng 3.1 Dự toán vốn đầu tư cho mục tiêu Chương trình 2011 – 2015 80 Bảng 3.2 So sánh kinh phí hỗ trợ phổ cập Dịch vụ viễn thơng cơng ích 81 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Quy trình kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích 21 Hình 1.2 Mơ hình lập kế hoạch Malaysia .32 Hình 1.3 Mơ hình Chi phí cận biên chi phí đầy đủ 33 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam 44 Hình 3.1 Kiểm sốt trước trình quản lý từ lên chương trình viễn thơng cơng ích 87 Hình 3.2 Sơ đồ phân chia dự án Chương trình 88 Hình 3.3 Quy trình chung quản lý dự án 91 Hình 3.4 Sơ đồ kiểm sốt chi phí dự án 93 Hình 3.5 Chuỗi liệu quản lý chi phí dự án .93 Hình 3.6 u cầu ngân sách, chi phí chi tiêu dự án 94 Hình 3.7 Sơ đồ hệ thống kiểm sốt Chương trình theo thời gian 97 Hình 3.8 Q trình vận hành chi phí .99 1 Sự cần thiết đề tài LỜI MỞ ĐẦU Hoạt động viễn thơng cơng ích Nhà nước thống quản lý quy định Chương III Luật Viễn thơng có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2010 Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam thành lập theo Quyết định số 191/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Quỹ tổ chức tài trực thuộc Bộ Thơng tin Truyền thơng Hoạt động Quỹ là: (i) Hỗ trợ chi phí phát triển trì cung ứng Dịch vụ viễn thơng cơng ích (ii) Cho vay ưu đãi doanh nghiệp viễn thông Internet thực dự án đầu tư xây dựng mới, nâng cấp, mở rộng hạ tầng viễn thông, Internet khu vực ưu tiên hỗ trợ phổ cập Dịch vụ viễn thông công ích (các dự án công) Đối với Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích, hoạt động kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích Nhà nước hay cịn gọi dự án cơng hai hoạt động chủ yếu Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Bản chất hoạt động vốn phức tạp tiềm ẩn nhiều rủi ro Chính vậy, hiểu rõ tuân thủ quy định pháp luật thực chuẩn mực theo quy trình cụ thể vơ quan trọng Hoạt động kiểm sốt tài dự án cơng lĩnh vực viễn thơng cơng ích bước đầu hình thành, chưa chuẩn hóa triển khai quản lý chương trình mục tiêu, dự án trọng điểm Chính phủ Bộ Thơng tin & Truyền thơng Chính vây, cơng tác quản trị dự án viễn thơng cơng ích, đặc biệt cơng tác kiểm sốt dự án cần phải quan tâm hàng đầu Nội dung kiểm sốt tài dự án viễn thơng cơng ích Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam nội dung nghiên cứu có địi hỏi thực tiễn cần thiết chuẩn hóa để nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước hoạt động quản lý Kinh tế - Xã hội Chính lý đó, với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao hiệu quản lý tài dự án viễn thơng cơng tích Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam, em mạnh dạn lựa chọn đề tài “Kiểm sốt tài Quỹ Dịch vụ Viễn thơng cơng ích Việt Nam dự án viễn thông cơng ích” làm đối tượng nghiên cứu luận văn tốt nghiệp cao học ... KIỂM SỐT TÀI CHÍNH CỦA QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH 78 3.1 Định hướng hoạt động kiểm sốt tài Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam dự. .. cơng ích Việt Nam dự án viễn thơng cơng ích CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT TÀI CHÍNH CỦA QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH 1.1 Dự án viễn thơng cơng ích. .. VỀ KIỂM SỐT TÀI CHÍNH CỦA QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VIỄN THƠNG CƠNG ÍCH .5 1.1 Dự án viễn thông cơng ích 1.1.1 Khái niệm dự án viễn thông cơng ích