nghiªn cøu - trao ®æi 40 T¹p chÝ luËt häc sè 5/2003 hững năm gần đây, vấn đề quyền lực nhà nước là thống nhất có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp đã và đang được bàn luận nhiều. Nhờ những nỗ lực của các nhà khoa học và các nhà lãnh đạo quản lí, một số cạnh khía của vấn đề nêu trên đã được làm sáng tỏ. Tuy nhiên, còn nhiều câu hỏi lớn đang được đặt ra đòi hỏi phải phân tích, luận giải về mặt khoa học và thực tiễn. Bài viết này chỉ đề cập một số vấn đề nhằm góp thêm tiếng nói vào việc tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ những vấn đề nêu trên. 1. Quyền lực Quyền lực được hợp thành từ quyền và lực, trong đó quyền được hiểu là khả năng được thực hiện những hành vi (công việc, nhiệm vụ, hoạt động nhất định) và lực là sức mạnh (uy tín, trí tuệ, lực lượng, điều kiện và tiềm lực kinh tế…) bảo đảm cho quyền có tính hiện thực và tính khả thi. Quyền có nội dung rất rộng và nhiều loại vì quyền hình thành từ những nhu cầu khách quan và sự ước muốn chủ quan, phạm vi quyền lực luôn có xu hướng mở rộng. Nhưng lực thì luôn có những giới hạn nhất định. Vì vậy, nội hàm của khái niệm quyền lực luôn thể hiện sự giới hạn bởi mức độ kết hợp và mức độ tương tác giữa quyền và lực. Theo đó, quyền lực là khả năng được bảo đảm bằng sức mạnh để thực hiện những hành vi hoặc buộc người khác phải thực hiện những hành vi nhất định theo ý chí của người có quyền hoặc được trao quyền lực. Nói một cách khác, quyền lực là sức mạnh có thể khiến người (chủ thể) này phải phục tùng người (chủ thể) kia; quyền lực biểu thị mức độ kiểm soát và mức độ phụ thuộc của người này với người khác. Quyền lực là khái niệm vừa có tính khái quát lại vừa có tính cụ thể. Nhờ có tính khái quát và tính cụ thể mà quyền lực vừa có chiều sâu bản chất thâm trầm lại vừa có những hình thức biểu hiện phong phú, vừa thống nhất lại vừa đa dạng. Mức độ khái quát và cụ thể của quyền lực được biểu hiện tuỳ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan và chủ quan, tạo ra sự ẩn hiện linh hoạt của quyền lực. Có nhiều loại quyền lực khác nhau như: Quyền lực luân lí, quyền lực kinh tế, quyền lực tư tưởng, quyền lực chính trị… Mỗi loại quyền lực đó có nguồn gốc, cơ sở tồn tại và được bảo đảm bằng những sức mạnh với các thiết chế khác nhau. Chẳng hạn, quyền lực luân lí có nguồn gốc từ nhu cầu hành xử nhằm đạt được những mục đích luân lí nhất định; cơ sở tồn tại của quyền lực luân lí là các giáo lí có tính đạo đức, N * Trư ờng đại học luật H à N ội PGS.TS. Lª Minh T©m * nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 5/2003 41 c bo m bng uy tớn (ca cỏ nhõn hay nhúm xó hi nht nh) v sc mnh ca d lun xó hi vi cỏc thit ch ca cỏc phong tc, tp quỏn v kinh nghim; quyn lc kinh t cú ngun gc t nhu cu c hnh x nhm t c nhng mc ớch, li ớch kinh t nht nh, c bo m bng sc mnh ca tim lc v cỏc iu kin kinh t vi cỏc thit ch tng ng. Trong mi loi quyn lc ú li cú nhng bin dng quyn lc rt phong phỳ. Tuy nhiờn, trong thc tin ca i sng xó hi cỏc quyn lc ny thng cú s tng tỏc v thõm nhp ln nhau, vỡ vy khú cú th tỏch bch mt cỏch rch rũi mi loi hay cỏc bin dng ca mi loi quyn lc ú. Quyn lc luụn cú s vn ng, phỏt trin theo thi gian, khụng gian cựng vi s bin i ca cỏc iu kin chớnh tr, kinh t, vn hoỏ, xó hi. Trong quỏ trỡnh vn ng v phỏt trin ú, s tng tỏc v thõm nhp ln nhau gia cỏc loi quyn lc v gia cỏc bin dng ca mi loi quyn lc ngy cng gia tng, khin cho s phõn nh chỳng cng tr nờn phc tp hn. Trong tỡnh hỡnh ú, ũi hi phi cú cỏch tip cn ton din, h thng khi gii quyt nhng vn cú liờn quan n quyn lc. 2. Quyn lc nh nc Quyn lc nh nc l mt dng c bit ca quyn lc chớnh tr. Tớnh cht c bit ca quyn lc nh nc th hin ch, nú l quyn lc cụng khai, thng nht, bao trựm ton xó hi, quyn lc nh nc cú sc mnh kim soỏt v rng buc cỏc ch th theo ngha rng nht phi phc tựng. Núi c th hn, quyn lc nh nc cú nhng c im c bn: Th nht, quyn lc nh nc ch xut hin khi xó hi ó phỏt trin n trỡnh nht nh dn n s ra i ca nh nc. Th hai, c s tn ti ca quyn lc nh nc bao gm nhiu yu t: c s tha nhn rng rói v mt xó hi (ca tt c cỏc giai cp, tng lp v cỏc lc lng xó hi); c hp phỏp hoỏ di cỏc hỡnh thc phỏp lớ; c bo m bng sc mnh ca ca b mỏy nh nc v cỏc tim nng kinh t hp phỏp. Th ba, phm vi tỏc ng ca quyn lc nh nc rt rng ln v thi gian, khụng gian v i tng. Th t, quyn lc nh nc cú tớnh thng nht cao nht ng thi cng cú tớnh th bc phc tp nht. Th nm, quyn lc nh nc c biu hin cụng khai vi danh ngha ch quyn nhõn dõn, ch quyn quc gia v c tha nhn v mt quc t. Vi tớnh cht v nhng c im c bn ny, mc dự quyn lc nh nc l mt dng c bit ca quyn lc chớnh tr nhng cỏc mc khỏc nhau, quyn lc nh nc luụn hm cha trong nú nhiu yu t ca cỏc loi quyn lc khỏc nhau, c kt tinh bng cỏc phng phỏp c thự, biu hin di cỏc hỡnh thc ht sc phong phỳ, a dng, tinh t v c hp phỏp hoỏ bng cỏc nguyờn tc phỏp lớ. 3. Tớnh thng nht ca quyn lc nh nc Thng nht l mt trong nhng thuc tớnh c bn ca quyn lc nh nc. Thuc tớnh ny xut phỏt t nhng c s sau: Xột v ngun gc, quyn lc nh nc khụng phi l quyn lc t thõn m bt ngun t quyn lc nhõn dõn, nhõn danh quyn lc nhõn dõn v luụn chu s kim soỏt ca quyn lc nhõn dõn. Khi cha cú nh nc thỡ ó cú quyn lc nhõn dõn vi ngha l quyn lc ca nghiªn cøu - trao ®æi 42 T¹p chÝ luËt häc sè 5/2003 cả cộng đồng. Lúc đầu nhà nước còn tồn tại với quy mô nhỏ, đa số các vấn đề quan trọng đều được cộng đồng dân cư trong quốc gia đó trực tiếp bàn và quyết định (dân chủ trực tiếp). Khi quy mô nhà nước lớn dần lên, phương thức dân chủ trực tiếp không thể thực hiện được một cách phổ biến nữa thì phương thức dân chủ gián tiếp, thông qua cơ quan dân cử để tổ chức ra quyền lực nhà nước, đã được tìm ra và ngày càng được áp dụng rộng rãi. Tuy nhiên, quyền lực nhân dân vẫn là cơ sở và sự biểu hiện dễ nhận thấy là việc các nhà nước phải tôn trọng các quyền bầu cử, bãi miễn những đại biểu do nhân dân bầu ra và đối với những vấn đề trọng đại của đất nước phải đưa ra trưng cầu dân ý… Vì vậy, có thể nói quyền lực nhà nước là sức mạnh của quyền lực nhân dân đã được hợp pháp hoá dưới các hình thức pháp lí và được trao cho bộ máy nhà nước và các chủ thể xác định của bộ máy đó dưới hình thức uỷ quyền. Do đó, xét về bản chất và cội nguồn xã hội thì quyền lực nhà nước là một chỉnh thể thống nhất, không thể chia cắt thành các bộ phân biệt lập. Tuy nhiên, xuất phát từ nhu cầu của tổ chức lao động quyền lực, việc phân định quyền lực nhà nước thành các các bộ phận (nhánh, yếu tố) để từ đó có sự phân công hợp lí là cần thiết. Nhưng sự phân định đó phải được đặt trên cơ sở bảo đảm tính thống nhất và tính chỉnh thể của quyền lực nhà nước. Có thể nói, tính thống nhất của quyền lực nhà nước là vấn đề có tính nguyên tắc và bảo đảm tính thống nhất của quyền lực là yêu cầu có tính khách quan. Sự tương tác giữa quyền và lực, tính chất và đặc điểm của quyền lực nhà nước tự nó đã đòi hỏi quyền lực nhà nước phải được tổ chức thống nhất. Để tổ chức, quản lí và điều hành các vấn đề của một quốc gia trên các lĩnh vực rộng lớn, phức tạp, linh hoạt và nhạy cảm đòi hỏi nhà nước phải có một bộ máy có đủ các cơ cấu và sức mạnh theo nghĩa rộng nhất của từ này. Bộ máy đó phải được tổ chức một cách khoa học, hợp lí, trên các cơ sở pháp lí vững chắc và phải có đủ sức mạnh về kinh tế, chính trị, quân sự… Quyền lực được trao cho các cho các chủ thể mà tập trung quá mức hay phân tán, chia cắt, không rõ ràng về mặt pháp lí thì sẽ dẫn đến sự gia tăng quyền, lạm quyền, tuỳ tiện, khó kiểm soát và tất yếu sẽ dẫn đến mâu thuẫn với tiềm năng sức mạnh bảo đảm cho việc thực hiện các quyền đó. Sức mạnh mà phân tán tất sẽ yếu và không thể bảo đảm cho việc thực hiện các quyền của các chủ thể quyền lực nhà nước. Vì thế, trong bất cứ quốc gia nào bộ máy quyền lực nhà nước cũng được tổ chức với mục tiêu bảo đảm tính thống nhất tối đa của quyền lực trong khả năng, điều kiện cho phép. Cũng chính vì vậy mà bộ máy quyền lực đó thường do một lực lượng (một đảng chính trị) mạnh nhất nắm giữ. Khi một đảng chính trị nắm giữ quyền lực nhà nước thì có điều kiện để bảo đảm tính thống nhất của quyền lực nhà nước. Tuy nhiên, quyền lực nhà nước xuất phát từ quyền lực nhân dân nên khi đảng chính trị cầm quyền là lực lượng tiên tiến, đại diện cho ý chí và lợi ích của nhân dân thì bộ máy quyền lực nhà nước được tổ chức nhằm bảo vệ và phục vụ lợi ích nhân dân. Ngược lại, nếu đảng cầm quyền đại diện cho lực lượng phản động thì bộ máy quyền lực nhà nước có thể được sử dụng chỉ để phục vụ cho lợi ích của lực lượng cầm quyền, đi ngược lại lợi ích và nguyện vọng nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 5/2003 43 ca nhõn dõn. Thc t lch s nhõn loi ó cho thy rừ iu ny. Thc tin t chc quyn lc ca nhiu nc cng cho thy, ch trong trng hp khụng cú mt ng no cú sc mnh v uy tớn nm quyn lc nh nc thỡ vn liờn minh gia cỏc ng mi c t ra. V c trong trng hp ny, mc dự cỏc ng ú luụn cú s u tranh gay gt vi nhau nhng nhng chng mc nht nh h vn phi tho hip vi nhau bo m cho quyn lc nh nc cú c s thng nht tng i bo m nh nc cú th qun lớ v iu hnh xó hi trong mt thi gian nht nh. Tớnh thng nht ca quyn lc nh nc hon ton khụng phi l s tp trung quyn lc. Tớnh thng nht l thuc tớnh th hin bn cht ca quyn lc cũn tp trung quyn lc hay phõn tỏn quyn lc l phng thc, c ch t chc v thc thi ni dung ca quyn lc. Quyn lc nh nc bao gi cng cú tớnh thng nht nhng cỏch thc v c ch t chc v thc thi quyn lc nh nc thỡ li rt khỏc nhau. Trong chớnh th quõn ch chuyờn ch, quyn lc ti cao tp trung trong tay mt ngi; trong ch quõn ch hn ch quyn lc ti cao ú ó cú s phõn nh tuy mc cũn hn ch; trong ch cng ho s phõn nh quyn lc ó tr thnh nguyờn tc ph bin, nht l trong chớnh th cng ho dõn ch. 4. S phõn nh tng i ca quyn lc nh nc Nu nh tớnh thng nht ca quyn lc nh nc l vn tt yu v xuyờn sut quỏ trỡnh tn ti v phỏt trin ca quyn lc nh nc thỡ s phõn nh tng i ca quyn lc nh nc cng xut phỏt t nhu cu cú tớnh khỏch quan. Nhng ú l phng thc t chc v thc thi quyn lc v quỏ trỡnh xut hin, tn ti v phỏt trin ca nú cú nhng c riờng: S xut hin chm hn, cú nhiu bin dng v luụn chu s tỏc ng ca nhiu yu t khỏc nhau. Cú th gii thớch v iu ny nh sau: Lỳc u, khi quy mụ nh nc cũn nh, phng phỏp dõn ch trc tip c s dng mt cỏch ph bin thỡ quyn lc nh nc rt gn vi quyn lc nhõn dõn, s hi ho gia quyn v lc c bo m, tỡnh trng lm quyn, c oỏn cha ph bin, vn phõn nh v phõn cụng quyn lc cha tr thnh nhu cu bc xỳc. Trong thi kì c i v trung c, mc dự quy mụ nh nc ó ln, tỡnh trng c oỏn, chuyờn quyn ó din ra ph bin, khin cho quyn lc nh nc ngy cng xa cỏch vi quyn lc nhõn dõn, nhu cu v phõn nh v phõn cụng lao ng quyn ó c c t ra nhng nú mi ch c gii quyt trong gii hn hp ca nhng lc lng nm quyn, c s bo v bng sc mnh ca giai cp thng tr v di nhng sc mu thn bớ ca tụn giỏo. Nhiu nh t tng ln ca nhõn loi nhn thc c iu ny ó tỡm cỏch lớ gii v ph bin nhng t tng tin b ũi hi phi cú nhng ci cỏch trong vic t chc v thc thi quyn lc nh nc. Cuc u tranh v t tng ó din ra nhiu ni trờn nhiu hng khỏc nhau, trong ú xu hng ũi hi phi cú s phõn nh v phõn cụng quyn lc mt cỏch hp lớ nhm trỏnh s tp trung, cc quyn l mt trong nhng hng ph bin. Tuy nhiờn, phi n khi ch phong kin b lt thỡ t tng v phõn nh quyn lc chng c oỏn, chuyờn quyn mi cú iu kin thc hin. nghiên cứu - trao đổi 44 Tạp chí luật học số 5/2003 Thờm vo ú, s phỏt trin ca mnh m ca khoa hc k thut ó lm cho xó hi bin i khụng ngng trờn nhng quy mụ ln hn v vi nhp nhanh hn, cỏc quan h xó hi tr nờn ht sc phong phỳ v phc tp, ũi hi nh nc phi gii quyt. Trong tỡnh hỡnh ú, quyn lc nh nc cng cú nhng thay i v ni dung, hỡnh thc v phng phỏp tỏc ng. Nhu cu v t chc lao ng quyn lc mt cỏch khoa hc ngy cng tr nờn bc xỳc v s phõn nh v phõn cụng quyn lc mt cỏch hp lớ ó c chp nhn nh mt gii phỏp cú th ỏp ng nhu cu khỏch quan ú. Nhu cu v phõn nh v phõn cụng quyn lc nh nc cũn xut phỏt t chớnh nh nc. L i din chớnh thc ca ton xó hi, hot ng ca nh nc bao trựm ti tt c cỏc lnh vc ca i sng xó hi, vỡ th b mỏy nh nc l thit ch ln nht v cú c cu phc tp nht. Tỡnh hỡnh ú ũi hi phi cú s t chc lao ng quyn lc mt cỏch khoa hc v s phõn nh quyn lc mt cỏch tng i s l gii phỏp cú th va bo m tớnh thng nht ca quyn lc nh nc, va phỏt huy c sc mnh ca mi b phn quyn lc trong qun lớ v iu hnh xó hi v to ra c ch bo m cho quyn lc nh nc c t chc cụng khai, cú th kim soỏt c nhm chng c oỏn, lm quyn vi phm t do dõn ch ca nhõn dõn. Vic phõn nh cỏc b phn ca quyn lc nh nc lm c s cho vic phõn cụng lao ng khoa hc l ht sc cn thit. Tuy nhiờn, s phõn nh ú ch cú tớnh tng i. Mi b phn quyn lc nh nc u cú nhng gii hn nht nh v trong gii hn ú, nhng c im riờng ca mi b phn cn c tớnh n nhm tỡm ra nhng phng thc t chc v thc thi phự hp nhng mt khỏc nhng ni dung c th ca mi b phn quyn lc cng nh gia cỏc b phn quyn lc li cú s ho quyn vo nhau to ra quyn lc thng nht. Nhỡn chung, s phõn nh ny l phng thc c ỏp dng ch yu i vi nhng c cu ln ca quyn lc nh nc ti cao ch khụng phi l phng thc cú th ỏp dng y cho mi c cu ca quyn lc nh nc. Hin nay, thuyt phõn lp quyn lc thnh ba b phn (nhỏnh) quyn lc: lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp c tha nhn rng rói trờn th gii v nhiu nc ó vn dng lớ thuyt ny t chc b mỏy quyn lc ca nh nc mỡnh. Tuy nhiờn, mc v hiu qu nhiu s dng cỏc yu t ca lớ thuyt ny rt khỏc nhau. Chng hn, nh nc M c t chc theo mụ hỡnh phõn lp quyn lc cng vi c ch kim ch v i trng mnh m gia ba nhỏnh quyn lc, trong khi ú b mỏy nh nc Phỏp, quờ hng ca Montersquier, li c t chc khụng hon ton theo lớ thuyt ny, khỏc xa vi c ch kim ch i trng ca M. Mt s nc khỏc ó t chc b mỏy quyn lc ca mỡnh theo phng thc phõn nh quyn lc nh nc thnh bn quyn, trong ú quyn bu c c coi l mt nhỏnh quyn quan trng. Mt s nc khỏc li phõn nh thnh nm quyn, trong ú cú quyn thanh tra cng c tỏch ra thnh mt nhỏnh riờng iu ny cho thy s cn thit phi xem xột s phõn nh quyn lc mt cỏch y hn theo quan im kt hp cỏc yu t truyn thng v hin i m trc ht l t nú trong mi quan h tng tỏc nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 5/2003 45 ton din trong mt chnh th thng nht ca quyn lc nh nc v tớnh n cỏc yu t tỏc ng t bờn ngoi ti quỏ trỡnh t chc v thc thi quyn lc nh nc. 5. S gii hn, tng tỏc gia cỏc quyn lp phỏp, hnh phỏp, t phỏp v s cn thit phi cú s phõn cụng phi hp trong vic thc hin cỏc quyn Quyn lp phỏp theo ngha chung nht l quyn lm ra phỏp lut. Quyn lp phỏp c coi l quyn lc thiờng liờng vỡ phỏp lut l nhng chun mc phỏp lớ cú tớnh xỏc nh, ph bin, cụng khai, n nh (tng i) v cú th d liu trc c; l phng tin quan trng nht t chc, thc thi v kim soỏt quyn lc nh nc v bo m t do dõn ch ca cụng dõn. Quyn lp phỏp c giao cho c quan i din cao nht do nhõn nhõn dõn bu ra (quc hi, ngh vin - sau õy gi chung l quc hi) vỡ quc hi c thnh lp ra bng phng phỏp dõn ch trc tip v rng rói nht, cỏc i biu ca quc hi do c tri bu ra v bói min, quyn lc ca quc hi l s tip theo gn nht ca quyn lc nhõn nhõn dõn v do ú quc hi c xỏc nh l c quan cao nht ca quyn lc nh nc. Quc hi c trao nhng quyn rt quan trng v rng ln nh: Quyn xỏc lp c cu tng th ca b mỏy quyn lc nh nc núi chung v c cu, b mỏy, chc nng thm quyn v trỏch nhim ca quyn hnh phỏp v t phỏp núi riờng; quyn quyt nh chớnh sỏch ti chớnh, tin t, ban hnh cỏc sc thu, phõn b v phờ chun ngõn sỏch; quyn quyt nh vn chin tranh, ho bỡnh v cỏc bin phỏp c bit bo m quc phũng v an ninh quc gia; quyn quyt nh trng cu dõn ý; quyn giỏm sỏt ti cao i vi cỏc c quan hnh phỏp, t phỏp trong vic thc hin hin phỏp v lut Xột trờn bỡnh din tng th, quyn lp phỏp ca quc hi l khụng cú gii hn vỡ trờn tt c cỏc lnh vc u cn phi cú phỏp lut. Nhng xột trờn nhng bỡnh din c th thỡ quyn lp phỏp luụn cú nhng gii hn ca nú. Trc ht, quyn lp phỏp ca quc hi luụn b gii hn bi chớnh nhng nguyờn tc ca phỏp lut: a) Bo m tớnh xỏc nh phỏp lớ ca cỏc o lut do quc hi ban hnh cỏc ch th phỏp lut c thc hin cỏc quyn v ngha v ca mỡnh mt cỏch an ton, chc chn, tin tng v t do; b) Bo m tớnh ph bin ca cỏc o lut, nhng chun mc phỏp lớ phi l s mụ hỡnh hoỏ ca nhng nhu cu xó hi khỏch quan, in hỡnh, ph bin, khụng chp nhn s tu tin; c) Bo m tớnh cụng khai ca phỏp lut mi ngi liờn quan u c bit mt cỏch nhanh nht cỏc quyn v ngha v ca h v kim chng tớnh ỳng n ca chỳng; d) Bo m tớnh n nh tng i ca phỏp lut, cỏc chun mc phỏp lớ phi cú s nht quỏn, cú hiu lc thng nht v ớt thay i; ) bo m tớnh cú th d liu trc ca phỏp lut, cỏc chun mc phỏp lớ phi cú tớnh nh hng, k tha v phỏt trin, khụng chp nhn cỏc chun mc phỏp lớ hi t v nhng yờu cu ca phỏp lut khụng th thc hin c. Th hai, do b quy nh bi tớnh ti cao ca ch quyn nhõn dõn nờn quyn lc ca quc hi cng ch gii hn trong mt phm vi nht nh do hin phỏp quy nh trong s hi ho vi cỏc quyn thuc hnh phỏp, t phỏp v cỏc quyn ca cụng dõn (trong hin phỏp ca mt s nc cũn quy nghiên cứu - trao đổi 46 Tạp chí luật học số 5/2003 nh nhng vic quc hi khụng c lm); ng thi, quyn lp phỏp ca quc hi cũn b hn ch bi c ch kim tra, bo m tớnh hp hin ca o lut do quc hi ban hnh (s can thip ca t phỏp); bi yờu cu v tớnh hp lớ, tớnh kh thi ca cỏc o lut trong thc t, c ch qun lớ, iu hnh v cỏc iu kin bo m cho t chc v hot ng ca quc hi núi riờng v cho vic thc thi phỏp lut núi chung (s can thip ca hnh phỏp). Th ba, thc tin cũn cho thy quc hi khụng th mt mỡnh thc hin quyn lc ca mỡnh m luụn cn n s phi hp ca hnh phỏp v t phỏp. Chng hn, trong cụng tỏc lp phỏp, kim tra vic thc thi hin phỏp v lut quc hi luụn cn n s phi hp vi cỏc c quan hnh phỏp v t phỏp v cỏc c quan ny luụn cú vai trũ quan trng. Quyn hnh phỏp c hiu l quyn thi hnh (chp hnh) phỏp lut v quyn ny c giao cho cỏc c quan hnh chớnh nh nc (chớnh ph, cỏc b ). Tuy nhiờn, xut phỏt t tớnh cht v c im c thự ca h thng c quan hnh chớnh nh nc, ni hm ca quyn hnh phỏp c m rng, bao gm hai ni dung chớnh l quyn chp hnh phỏp lut do quc hi ban hnh ra v quyn hnh chớnh, ch ng, linh hot trong vic qun lớ, iu hnh cỏc lnh vc ca i sng xó hi. Nh vy, quyn hnh cn c hiu l quyn chp hnh v quyn iu hnh ca c quan hnh chớnh nh nc. Hai tớnh cht ny ca quyn hnh phỏp cho thy tớnh hp phỏp v cú th d liu trc c l yờu cu cú tớnh nguyờn tc i vi c quan hnh phỏp ng thi cng cho thy tớnh ch ng, quyt oỏn, linh hot v sỏng to ca c quan hnh phỏp cng l yờu cu khụng th thiu. Chớnh vỡ th, quyn lc ca c quan hnh chớnh nh nc mc dự b gii hn bi nhng khuụn kh phỏp lut do c quan lp phỏp ra nhng phm vi cỏc quyn ca b mỏy hnh phỏp li rt rng ln v ũi hi b mỏy ú phi l c cu ln nht ca b mỏy nh nc, c t chc theo nhng nguyờn tc c thự, bo m thc hin mt cỏch thng nht, thụng sut v rng khp trờn ton lónh th cỏc chc nng: a) Bo m an ninh chớnh tr v trt t an ton xó hi, mt trong nhng chc nng c thự ca quyn hnh phỏp, ht sc phc tp, c tin hnh thng xuyờn v thi gian, rng khp v khụng gian v a im v cú tỏc ng trc tip ti tt c mi ngi dõn, mi t chc v luụn c chỳ trng u t nhiu nht c v t chc b mỏy, lc lng con ngi v cỏc iu kin vt cht kĩ thut; b) Chc nng qun lớ iu hnh, mt chc nng cú ni dung rt rng, xuyờn sut tt c cỏc lnh vc nh kinh t, vn hoỏ, xó hi, ngoi giao, an ninh, quc phũng vi cỏc mt hot ng ht sc phong phỳ v phc tp gm ti chớnh, ngõn sỏch nh nc, k toỏn, kim toỏn, thng kờ, chng khoỏn, tớn dng, bo him, ti sn cụng, khoa hc, cụng ngh, mụi trng, ti nguyờn thiờn nhiờn, phỏt trin ngun nhõn lc, xõy dng c bn, bu chớnh vin thụng, nụng nghip, lõm nghip, thng nghip, dch v, du lch, ụ th Chc nng qun lớ v iu hnh ca quyn hnh phỏp mt mt phi phự hp vi hin phỏp v lut nhng mt khỏc nú ũi hi c quan hnh phỏp phi cú nng lc v thm quyn gii quyt tt c cỏc vn thuc phm vi qun lớ, iu hnh mt cỏch nhanh chúng v cú hiu qu. Chớnh nhu cu qun lớ iu hnh cỏc hot ng thc tin v nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 5/2003 47 vic ch ng, sỏng to gii quyt cỏc vn , nht l cỏc vn cú s bin i hoc phỏt sinh mi mt cỏc kp thi v cú hiu qu ca c quan hnh phỏp l mt trong nhng yu t quan trng hỡnh thnh c s khoa hc v thc tin cho vic hon thin chớnh sỏch, phỏp lut bo m tớnh thng nht v phỏt huy sc mnh ca quyn lc nh nc núi chung; c) Chc nng bo v cỏc quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn, th hin trỏch nhim ca nh nc i vi cụng dõn. Chc nng ny bao gm nhiu hot ng c th v c tin hnh mt cỏch ch ng, linh hot bng nhiu phng phỏp khỏc nhau nh theo dừi, kim tra, phỏt hin, ngn chn v x lớ kp thi cỏc hnh vi vi phm cỏc quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn ng thi cng l nhng hot ng thng nht c tin hnh theo ngh, yờu cu ca cụng dõn. Trong xu hng m rng dõn ch v phỏt huy quyn lc nhõn dõn, phỏt huy yu t con ngi, cỏc quyn con ngi v dõn s, chớnh tr, kinh t, vn hoỏ v xó hi c tụn trng, khi lng cỏc quyn c bn ca cụng dõn ngy cng c ghi nhn nhiu hn thỡ phm vi ca chc nng bo v quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn ngy cng m rng v vic thc hin cú hiu qu chc nng ny cú ý ngha chớnh tr xó hi ngy cng ln, to ra nim tin ca nhõn dõn i vi quyn hnh phỏp núi riờng v quyn lc nh nc núi chung; d) Chc nng t chc thc thi phỏp lut, c quan hnh phỏp phi tin hnh cỏc hot ng bo m cho phỏp lut c tụn trng nh: Ph bin, giỏo dc phỏp lut cho cỏn b v nhõn dõn, kim tra vic thc hin phỏp lut, kp thi ngn chn v x lớ kp thi cỏc vi phm phỏp lut. Bờn cnh ú, cỏc c quan hnh phỏp cũn cú chc nng lp quy, ban hnh cỏc vn bn quy phm phỏp lut c th hoỏ, gii thớch, hng dn thc hin cỏc vn bn phỏp lut do cỏc c quan lp phỏp ban hnh, kp thi iu chnh cỏc quan h mi phỏt sinh, ỏp ng nhu cu qun lớ, iu hnh. Hot ng lp quy cú ý ngha rt quan trng, gúp phn khc phc s thiu phỏp lut v bo m cho h thng hnh phỏp hot ng thụng sut, nht quỏn; ) Chc nng kim tra, thanh tra, mt hot ng khụng th thiu ca cỏc c quan hnh phỏp tin hnh xem xột v x lớ i vi cỏc vi phm ca cụng dõn hoc nhõn viờn ca b mỏy nh nc, khi cỏc vi phm ny cha n mc truy cu trỏch nhim hỡnh s hoc ỏp dng trỏch nhim dõn s. Cỏc ch ti c ỏp dng trong trng hp ny l cỏc ch ti hnh chớnh, vt cht v k lut. Chc nng ny cú ý ngha quan trng, nú bo m cho quyn hnh phỏp c tụn trng, bo v trt t xó hi, bo m k lut lao ng v bo v cỏc quyn, li ớch hp phỏp ca cụng dõn; e) Chc nng t chc b mỏy hnh phỏp: Cỏc vn bn phỏp lut v t chc b mỏy nh nc núi chung v b mỏy hnh phỏp núi riờng do c quan lp phỏp ban hnh gi mt v trớ c bit quan trng. Tuy nhiờn, c s phỏp lớ ú cha cú th xõy dng h thng c quan hnh phỏp theo yờu cu, vỡ vy, ũi hi phi cú s c th hoỏ bng cỏc vn bn quy phm phỏp lut ca c quan hnh phỏp. Vớ d, mt b cú th hot ng cú hiu qu theo ỳng chc nng, thm quyn c giao thỡ cn phi cú ngh nh ca Chớnh ph quy nh chi tit v v trớ, tớnh cht, chc nng nhim v, thm quyn v c ch t chc v hot ng; sp xp, b trớ cỏn b, phỏt trin v qun lớ ngun nghiên cứu - trao đổi 48 Tạp chí luật học số 5/2003 nhõn lc ca b mỏy hnh phỏp thỡ cn phi cú cỏc vn bn quy nh c th v tiờu chun, cỏch thc tuyn chn, b nhim, khen thng, k lut Bờn cnh ú nhng quy nh v th tc tin hnh cỏc hot ng gii quyt cỏc mi quan h theo chiu dc v chiu ngang, gia cỏc c quan hnh phỏp vi nhau, gia cỏn b ca c quan ú vi cụng dõn cng ht sc phc tp v thuc v quyn hnh phỏp. Ngoi ra, cỏc hot ng tỏc nghip c thự trong lnh vc t chc b mỏy ca quyn hnh phỏp cng l nhng ni dung thuc chc nng ny. Quyn t phỏp c hiu theo ngha chung nht l quyn ti phỏn v quyn ny c giao cho to ỏn. Trc õy quyn t phỏp c hiu theo ngha hp, ch yu ú l quyn xột x ca to ỏn i vi cỏc vic v hỡnh s v dõn s. Cựng vi thi gian, khỏi nim quyn t phỏp c m rng ti c nhng pham vi xột xột tớnh hp hin ca vn bn lut, tớnh hp phỏp ca cỏc hnh vi hnh chớnh v lao ng Cỏc thit ch to ỏn mi ra i, bờn cnh cỏc to ỏn t phỏp truyn thng trong nhiu nc cỏc to ỏn mi nh: To ỏn hin phỏp, to ỏn hnh chớnh, to ỏn lao ng ó c thnh lp. C quan thc hnh quyn t phỏp c c trng bi tớnh c lp ca to ỏn, khi xột x thm phỏn c lp v ch tuõn theo phỏp lut nhng nguyờn tc ny t nú ó gi nh rng phỏp lut m c quan lp phỏp ra l ỳng v . ng thi, nu nh vy thỡ tớnh c lp ca to ỏn cng hm ý l thm phỏn phi phc tựng i vi phỏp lut; mi hnh vi ca thm phỏn u phi tuõn th cỏc quy tc phỏp lớ. Thc tin li cho thy dng nh iu ú l khụng th cú c. Nhng nguyờn tc phỏp lut t ra i vi c quan lp phỏp dng nh ch l mụ hỡnh lớ tng, cỏc lut do quc hi lp ra hoc l khụng hoc l cú nhng b phn phỏp lut khụng cú tớnh kh thi v thm chớ cú th trỏi vi hin phỏp. Thc tin ú ó lm phỏt sinh nhu cu phi m rng khỏi nim v quyn t phỏp, phi c v cho vic s dng ỏn l nh mt ngun b sung ca phỏp lut; to ỏn cú quyn phỏn x v tớnh hp hin ca nhng o lut do c quan lp phỏp t ra v c tớnh hp phỏp ca cỏc vn bn di lut cng nh cỏc hnh vi hp phỏp ca cỏc c quan hnh phỏp. Kt qu l, nguyờn tc t phỏp c lp cng khụng th cú ngha ton vn ca nú na v vi xu hng m rng quyn t phỏp ú, t ra nhu cu phi cú s kim soỏt v tớnh hp phỏp ca cỏc c quan t phỏp. Túm li, cỏc quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp l nhng b phn quyn lc nh nc. Mi b phn u cú s c lp nht nh nhng gia chỳng luụn cú s tỏc ng qua li, an xen v ho quyn vi nhau. Vic phõn nh rch rũi mi b phn quyn lc ú ch cú th thc hin c v mt lớ thuyt cũn trờn thc tin l khụng th thc hin c. Vỡ vy, gii phỏp tt nht v cú ý ngha tc tin nht l trờn c s xỏc nh rừ tớnh cht, c im, ni dung, hỡnh thc v phng phỏp biu hin c thự ca mi loi quyn lc xõy dng c s khoa hc cho vic tỡm ra mc hp lớ trong vic phõn cụng v phi hp thc hin cú hiu qu cao nht mi loi quyn lc ú núi riờng v quyn lc nh nc núi chung (chỳng tụi s bn k v vn ny trong bi vit sau)./. . giải về mặt khoa học và thực tiễn. Bài viết này chỉ đề cập một số vấn đề nhằm góp thêm tiếng nói vào việc tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ những vấn đề nêu trên. 1. Quyền lực Quyền lực được hợp. những đại biểu do nhân dân bầu ra và đối với những vấn đề trọng đại của đất nước phải đưa ra trưng cầu dân ý… Vì vậy, có thể nói quyền lực nhà nước là sức mạnh của quyền lực nhân dân đã được hợp. hững năm gần đây, vấn đề quyền lực nhà nước là thống nhất có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp đã và đang được