Báo cáo " Hệ thống cơ quan tư pháp Việt Nam từ sau cách mạng tháng tám đến nay" doc

nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 1/2003 45 ất cứ quốc gia nào trên thế giới cũng sử dụng luật hình sự nh là công cụ hữu hiệu để đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm nói chung cũng nh tội phạm có dấu hiệu có tổ chức nói riêng. Tuy nhiên, luật hình sự các nớc quy định về nhóm tội phạm có dấu hiệu có tổ chức lại rất khác nhau. Luật hình sự Việt Nam quy định vấn đề này là xuất phát từ yêu cầu đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm ở Việt Nam. Nhng câu hỏi vẫn đợc đặt ra là quy định này đ đáp ứng đợc ở mức độ nào yêu cầu của cuộc đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm. Điều này đòi hỏi phải có sự nghiên cứu để làm rõ cơ sở lí luận và thực tiễn của vấn đề, từ đó đa ra kiến nghị góp phần hoàn thiện quy định của pháp luật hình sự về các tội phạm có dấu hiệu có tổ chức. 1. Nghiên cứu BLHS hiện hành cho thấy ở một số tội phạm, dấu hiệu có tổ chức đợc quy định là dấu hiệu định tội thuộc mặt khách quan của tội phạm. Cụ thể: Hành vi khách quan của một số tội phạm đợc quy định có đặc điểm là có tổ chức. Vậy những tội phạm nào có hành vi khách quan mang đặc điểm có tổ chức? Theo quan điểm của chúng tôi, các dạng hành vi khách quan sau đây mang đặc điểm có tổ chức: Thứ nhất, dấu hiệu có tổ chức đợc phản ánh qua quy định hành vi khách quan của tội phạm dới dạng là hoạt động chung có tổ chức của nhiều ngời. Các tội phạm thuộc loại này là một số tội xâm phạm an ninh quốc gia mà điển hình là tội bạo loạn (Điều 82 BLHS). Đặc điểm có tổ chức ở tội này đợc phản ánh qua dấu hiệu hành vi khách quan là hoạt động vũ trang có tổ chức hoặc hoạt động bạo lực có tổ chức của nhiều ngời. Những ngời tham gia hoạt động vũ trang hoặc bạo lực có tổ chức dù với vai trò nào cũng là những ngời thực hiện tội phạm này. Việc xác định vai trò của từng ngời thực hiện tội phạm trong hoạt động chung có tổ chức không phải là điều kiện để xác định có trách nhiệm hình sự hay không mà để xác định khung hình phạt áp dụng đối với họ. Chính vì vậy mà điều luật quy định về những tội phạm này bao giờ cũng có các khung hình phạt khác nhau cho các đối tợng ngời thực hiện tội phạm với vai trò khác nhau. Khung hình phạt quy định cho ngời có vai trò có tổ chức, hoạt động đắc lực hoặc gây hậu quả nghiêm trọng nghiêm khắc hơn khung hình phạt quy định cho những ngời khác (Điều 81 - Tội xâm phạm an ninh lnh thổ; Điều 82 - Tội bạo loạn; Điều 83 - Tội hoạt động phỉ; Điều 89 - Tội phá rối an ninh; Điều 91 - Tội trốn đi nớc ngoài hoặc ở lại nớc ngoài nhằm chống chính quyền dân chủ nhân dân). Thứ hai, dấu hiệu có tổ chức đợc phản ánh qua quy định hành vi khách quan của tội hoạt động nhằm lật đổ chính quyền dân chủ nhân dân (Điều 79 BLHS). Đặc điểm có tổ chức của hành vi khách quan của tội phạm B TS. Lê thị sơn * * Trờng đại học luật Hà Nội nghiên cứu - trao đổi 46 Tạp chí luật học số 1/2003 này thể hiện ở hoạt động thành lập hoặc tham gia tổ chức nhằm lật đổ chính quyền dân chủ nhân dân. Điều luật không đòi hỏi hoạt động thành lập hoặc tham gia tổ chức nhằm lật đổ chính quyền dân chủ nhân dân nhất thiết phải là hoạt động do nhiều ngời thực hiện nhng việc thực hiện hoạt động đó không thể không cấu kết với nhiều ngời. Đây là điều luật duy nhất quy định hành vi khách quan của tội phạm là hành vi thành lập hoặc tham gia tổ chức tội phạm. Nh vậy, theo luật hình sự Việt Nam, hành vi thành lập hoặc tham gia tổ chức có mục đích phạm tội chỉ cấu thành tội phạm khi tổ chức đó là tổ chức nhằm lật đổ chính quyền dân chủ nhân dân. Đây là tổ chức tội phạm duy nhất đợc quy định trong luật hình sự Việt Nam. Thứ ba, ở một số ít tội phạm khác thì dấu hiệu có tổ chức lại đợc quy định là hành vi tổ chức việc thực hiện hành vi phạm tội (hoặc vi phạm) của ngời khác. Đó là các tội: Tội tổ chức tảo hôn (Điều 148); Tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma tuý (Điều 197); Tội tổ chức đua xe trái phép (Điều 206); Tội tổ chức đánh bạc (Điều 249) và Tội tổ chức ngời khác trốn đi nớc ngoài hoặc ở lại nớc ngoài trái phép (Điều 275). Ngời phạm các tội phạm này là ngời có hành vi có tổ chức cho ngời khác thực hiện hành vi thuộc tội tảo hôn, tội sử dụng trái phép chất ma tuý, tội đua xe trái phép, tội đánh bạc, tội trốn đi nớc ngoài hoặc ở lại nớc ngoài trái phép. Hành vi tổ chức có thể là hành vi lôi kéo, rủ rê, kích động hoặc là hành vi sắp đặt hoặc tạo điều kiện cần thiết cho việc thực hiện hành vi phạm tội hoặc hành vi vi phạm pháp luật. Điều luật không đòi hỏi hành vi tổ chức phải là hành vi do nhiều ngời thực hiện. Nhng trên thực tế vẫn có thể có trờng hợp nhiều ngời cùng cố ý thực hiện các tội phạm này. 2. Ngoài việc quy định dấu hiệu có tổ chức là dấu hiệu định tội nêu trên, BLHS còn quy định dấu hiệu phạm tội có tổ chức hay đồng phạm có tổ chức là tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình sự hay là tình tiết tăng nặng định khung hình phạt. Việc quy định này chỉ đợc thực hiện đối với các tội phạm cố ý mà hành vi khách quan của tội này không đợc quy định phải là hành vi chung của nhiều ngời phạm tội. Nh vậy, nhóm tội thứ nhất trong ba nhóm tội thuộc loại tội có dấu hiệu định tội là dấu hiệu có tổ chức nêu ở mục trên không thuộc các tội phạm này. Phạm tội có tổ chức hay đồng phạm có tổ chức là trờng hợp nhiều ngời cùng cố ý thực hiện tội phạm mà giữa họ có sự cấu kết chặt chẽ (khoản 3 Điều 17 BLHS). Đối với nhiều tội phạm, tình tiết phạm tội có tổ chức đợc quy định là tình tiết tăng nặng định khung hình phạt (ở 78 Điều luật của phần các tội phạm cụ thể). Đối với những tội phạm cố ý còn lại, phạm tội có tổ chức đợc quy định là tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình sự (điểm a khoản 1 Điều 48 BLHS). Dấu hiệu có tổ chức hay đồng phạm có tổ chức nói ở đây là dấu hiệu phản ánh phơng thức thực hiện hành vi phạm tội (hành vi phạm tội có thể đợc thực hiện bằng phơng thức này hoặc không phải bằng phơng thức này). Trong khi đó dấu hiệu có tổ chức nói ở mục trên là dấu hiệu phản ánh chính đặc điểm bắt buộc của hành vi phạm tội. Trong thực tế, nhóm tội thứ hai và thứ ba trong ba nhóm tội thuộc loại tội có dấu hiệu định tội là dấu hiệu có tổ chức nêu ở mục trên có thể đợc thực hiện bằng nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 1/2003 47 phơng thức có tổ chức. Nh vậy, dấu hiệu có tổ chức của trờng hợp này thể hiện ở cả đặc điểm bắt buộc của hành vi phạm tội và ở cả phơng thức thực hiện hành vi phạm tội. Từ những phân tích trên cho thấy luật hình sự Việt Nam đ quy định hai loại tội phạm mang đặc điểm có tổ chức. Đó là loại tội có dấu hiệu có tổ chức là dấu hiệu định tội và loại tội phạm có dấu hiệu có tổ chức là dấu hiệu tăng nặng định khung hoặc tăng nặng trách nhiệm hình sự. Hai loại tội phạm này có thể đợc gọi chung là tội phạm có tổ chức. Việc quan niệm tội phạm có tổ chức nh vậy là hoàn toàn dựa trên cơ sở quy định của BLHS hiện hành. Thuộc về tội phạm có tổ chức không bao gồm những hành vi mà luật hình sự Việt Nam cha quy định là tội phạm nh hành vi thành lập hoặc tham gia tổ chức nhằm thực hiện một hoặc nhiều tội phạm nhất định, tuy những hành vi đó đ đợc luật hình sự một số nớc quy định là tội phạm. Nh vậy, có thể định nghĩa tội phạm có tổ chức nh sau: Tội phạm có tổ chức là tội phạm mà việc thực hiện hành vi khách quan đòi hỏi phải có sự cấu kết với nhiều ngời hoặc hành vi khách quan đợc thực hiện với sự cấu kết chặt chẽ của nhiều ngời. 3. Tình hình tội phạm có tổ chức ở Việt Nam trong những năm gần đây đang đặt ra đòi hỏi phải hoàn thiện quy định của BLHS về tội phạm có dấu hiệu có tổ chức. Các nhận định của nhiều tác giả cũng nh các số liệu thống kê phản ánh tình hình tội phạm có tổ chức trong những năm gần đây của Tổng cục cảnh sát nhân dân Bộ công an đ đợc công bố ở nhiều bài viết, công trình khác nhau, (1) cho thấy tình hình là ngày càng nhiều tổ chức đợc thành lập nhằm mục đích thực hiện tội phạm mà hiện nay đợc tạm gọi là băng, ổ, nhóm tội phạm hoặc tổ chức tội phạm theo kiểu x hội đen. Trong khi đó số tội phạm có tổ chức do các có tổ chức tội phạm đó thực hiện bị phát hiện lại có xu hớng giảm. Ví dụ, nếu nh năm 1992 phát hiện đợc 67.742 vụ phạm tội hình sự (không kể các vụ phạm các tội xâm phạm an ninh quốc gia) do 2.365 băng, nhóm tội phạm thực hiện thì đến năm 2001 phát hiện đợc 45. 962 vụ phạm tội hình sự do 2.972 băng, nhóm tội phạm thực hiện. (2) Trong khoảng thời gian 6 năm (từ năm 1992 đến năm 1997) chúng ta đ phát hiện đợc 13.134 băng, ổ, nhóm tội phạm. (3) Nhng trong khoảng thời gian chỉ 4 năm tiếp đó (từ năm 1998 đến 2001) chúng ta cũng đ phát hiện đợc số băng, ổ, nhóm tội phạm tơng đơng là 13.068. (4) Đặc biệt trong vài năm gần đây đ xuất hiện nhiều tổ chức tội phạm theo kiểu x hội đen, chuyên hoạt động phạm tội trên nhiều lĩnh vực, thậm chí cấu kết với cả với các có tổ chức tội phạm nớc ngoài, dùng bạo lực hoặc nhiều thủ đoạn nguy hiểm để mở rộng và tăng mức độ ảnh hởng của tổ chức Điển hình là tổ chức tội phạm theo kiểu x hội đen Phúc Bồ, Khánh Trắng ở Hà Nội và Trơng Văn Cam ở thành phố Hồ Chí Minh. Hậu quả của việc hình thành, tồn tại và phát triển các tổ chức tội phạm nêu trên không chỉ thể hiện ở các tội phạm do các tổ chức tội phạm đó gây ra mà còn thể hiện ở sự gây nguy hại nghiêm trọng cho trật tự, an toàn công cộng. Ngay sự thành lập những tập hợp ngời có cùng mục đích phạm tội mà cha cần có hoạt động phạm tội cụ thể đ đe doạ gây nguy hại cho trật tự, an toàn công cộng. Việc đấu tranh chống các tổ chức tội phạm này cần phải đợc bắt đầu ngay khi có nghiên cứu - trao đổi 48 Tạp chí luật học số 1/2003 tổ chức đó mới đợc hình thành. Nh vậy, đấu tranh triệt để chống các tổ chức tội phạm không thể chỉ thông qua việc đấu tranh chống các tội phạm có tổ chức do các tổ chức tội phạm gây ra mà phải bao gồm cả việc đấu tranh chống sự hình thành và tồn tại của các tổ chức tội phạm đó. Có nh vậy, mới có thể hạn chế đợc sự hình thành và gia tăng của các tổ chức tội phạm cũng nh ngăn chặn các tội phạm có tổ chức do các tổ chức tội phạm thực hiện. Tuy nhiên, quy định của BLHS hiện hành về các tội phạm có dấu hiệu có tổ chức cha đáp ứng đợc yêu cầu đó. Các quy định của BLHS mới chỉ cho phép đấu tranh chống các tổ chức tội phạm thông qua việc đấu tranh chống các tội phạm do các tổ chức đó thực hiện. BLHS hiện hành cha tạo cơ sở pháp lí để đấu tranh trực tiếp và ngăn chặn kịp thời sự hình thành và tồn tại của các tổ chức tội phạm. Vì vậy, theo chúng tôi, BLHS nên có thêm quy định coi những hành vi thành lập, tham gia hoặc hỗ trợ tổ chức có mục đích thực hiện tội phạm là tội phạm. BLHS không nên chỉ dừng lại ở việc quy định hoạt động thành lập hoặc tham gia tổ chức tội phạm đặc biệt nh tổ chức nhằm lật đổ chính quyền dân chủ nhân dân mới là tội phạm. 4. Qua nghiên cứu luật hình sự nớc ngoài cho thấy một số nớc đ có những kinh nghiệm nhất định trong việc quy định loại tội phạm này. Điều 36 BLHS Cộng hòa liên bang Nga quy định những nguyên tắc chung về xác định trách nhiệm hình sự đối với ngời thành lập hoặc tham gia tổ chức tội phạm. Theo đó những ngời thành lập hoặc tham gia tổ chức nhằm thực hiện các tội rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng phải chịu trách nhiệm hình sự về hành vi thành lập hoặc tham gia tổ chức trong trờng hợp đợc quy định tại các điều luật của phần các tội phạm. Ngời thành lập tổ chức tội phạm không thuộc trờng hợp trên thì phải chịu trách nhiệm hình sự về việc chuẩn bị phạm những tội mà tổ chức đợc lập ra để thực hiện. Nếu tổ chức tội phạm đợc thành lập đ thực hiện những tội phạm nhất định thì bên cạnh đó ngời thành lập tổ chức tội phạm còn phải chịu trách nhiệm hình sự về những tội phạm đó, ngời tham gia tổ chức tội phạm phải chịu trách nhiệm hình sự về những tội phạm cụ thể mà họ tham gia thực hiện. Cụ thể hoá nguyên tắc nêu trên, trong phần quy định về các tội xâm phạm an toàn công cộng và trật tự công cộng, BLHS của Cộng hòa liên bang Nga quy định tại Điều 207 về trách nhiệm hình sự đối với tội tổ chức tội phạm: Ngời nào thành lập tổ chức tội phạm để thực hiện các tội rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng hoặc chỉ huy tổ chức đó hoặc chỉ huy tổ chức thành viên của tổ chức đó thì bị phạt tù từ 7 năm đến 15 năm; ngời tham gia tổ chức tội phạm này thì bị phạt tù từ 3 năm đến 10 năm. Qua quy định này cho thấy BLHS Cộng hòa liên bang Nga đ thể hiện thái độ đấu tranh rất cơng quyết của Nhà nớc Nga đối với tội tổ chức tội phạm này. Cũng trong phần quy định về các tội xâm phạm trật tự công cộng thuộc phần các tội phạm, BLHS của CHLB Đức có hai điều luật quy định về loại tội phạm này. Ban đầu BLHS chỉ có một điều luật quy định về tội thành lập hiệp hội tội phạm (Điều 129), nhng đến năm 1976 thì một điều luật nữa đợc bổ sung quy định về tội thành lập hiệp nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 1/2003 49 hội khủng bố (Điều 129a). Theo Điều 129 thì ngời nào thành lập hiệp hội mà mục đích hoặc hoạt động của nó nhằm vào việc thực hiện tội phạm hoặc ngời nào tham gia làm thành viên của hiệp hội, quảng cáo hoặc hỗ trợ cho hiệp hội đó thì bị phạt tù đến 5 năm hoặc bị phạt tiền. Nh vậy, theo quy định này thì mọi tập hợp nhiều ngời có tổ chức trong khoảng thời gian nhất định để theo đuổi mục đích thực hiện bất cứ tội phạm nào cũng bị coi là hiệp hội tội phạm hay tổ chức tội phạm; không chỉ những ngời có hành vi thành lập hoặc tham gia hiệp hội tội phạm mà cả những ngời có hành vi quảng cáo hoặc ủng hộ hay hỗ trợ cho hiệp hội tội phạm cũng phải chịu trách nhiệm hình sự về tội thành lập hiệp hội tội phạm. Trong khi Điều 129 quy định về trờng hợp thành lập hiệp hội tội phạm thông thờng thì Điều 129a quy định về trờng hợp thành lập hiệp hội tội phạm đặc biệt, đó là hiệp hội khủng bố. Hiệp hội khủng bố là hiệp hội đợc thành lập mà mục đích hay hoạt động của nó hớng vào việc thực hiện những tội phạm gây thiệt hại cho tính mạng, sức khoẻ và quyền tự do của con ngời nh các tội giết ngời, diệt chủng (Điều 211, 212, 220a), các tội xâm phạm tự do cá nhân nh tội bắt cóc tống tiền (Điều 239a), tội bắt con tin (Điều 239b) Những tội phạm này đợc liệt kê cụ thể trong Điều 129a. Ngời nào thành lập hiệp hội khủng bố sẽ bị phạt tù từ 1 năm đến 10 năm. Quy định của hai điều luật nêu trên thể hiện rất rõ sự phân hoá trách nhiệm hình sự đối với trờng hợp phạm tội thành lập hiệp hội thông thờng và trờng hợp phạm tội thành lập hiệp hội khủng bố. BLHS của Cộng hoà Pháp có cách quy định đơn giản hơn về tội tham gia tổ chức tội phạm. Theo Điều 450-1 tổ chức tội phạm là nhóm ngời đợc tập hợp lại nhằm thực hiện một hay nhiều trọng tội hay khinh tội có mức phạt tù là 10 năm. Ngời tham gia vào tổ chức tội phạm này sẽ bị phạt tù 10 năm và phạt tiền 1.000.000 frăng. Khi quy định về cấu thành tội phạm của tội phạm này, BLHS của Cộng hoà Pháp không phân biệt hành vi thành lập tổ chức với hành vi tham gia tổ chức mà quy định chung cho hai loại hành vi đó là hành vi tham gia tổ chức tội phạm. Những đánh giá về thực trạng quy định các tội phạm có dấu hiệu có tổ chức trong BLHS Việt Nam hiện hành cùng những nhận thức đúng về yêu cầu đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm có tổ chức ở Việt Nam cũng nh sự tham khảo có chọn lọc những kinh nghiệm lập pháp hình sự của một số nớc trên thế giới về loại tội tổ chức tội phạm là những cơ sở thuyết phục cho phơng hớng hoàn thiện quy định của BLHS Việt Nam về tội phạm có dấu hiệu có tổ chức./. (1).Xem: Phạm Thờng Khanh, Về khái niệm tội phạm có tổ chức, Tạp chí Nhà nớc và pháp luật, số 4/1997, tr. 42; TS. Trần Hữu ứng, Nhận dạng về tội phạm có tổ chức ở Việt Nam hiện nay, Tạp chí toà án nhân dân số 1/1998 tr. 24-27; Nhận diện về tội phạm có tổ chức và đấu tranh với những có tổ chức tội phạm ở Việt Nam, Báo An ninh thế giới ngày 27/6/2002, tr.1, 2; Nguyễn Trung Thành, Phạm tội có tổ chức trong luật hình sự Việt Nam và việc đấu tranh phòng chống (Luận án tiến sĩ luật học), năm 2002 (2), (4).Xem: Nguyễn Trung Thành, Phạm tội có tổ chức trong luật hình sự Việt Nam và việc đấu tranh phòng, chống (Luận án tiến sĩ luật học), năm 2002, tr. 212. (3).Xem: Nhận diện tội phạm có tổ chức và đấu tranh với những có tổ chức tội phạm ở Việt Nam, Báo An ninh thế giới, ngày 27/6/2002, tr.2. . hiệu có tổ chức lại rất khác nhau. Luật hình sự Việt Nam quy định vấn đề này là xuất phát từ yêu cầu đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm ở Việt Nam. Nhng câu hỏi vẫn đợc đặt ra là quy định. phạt tù từ 7 năm đến 15 năm; ngời tham gia tổ chức tội phạm này thì bị phạt tù từ 3 năm đến 10 năm. Qua quy định này cho thấy BLHS Cộng hòa liên bang Nga đ thể hiện thái độ đấu tranh rất cơng. trong BLHS Việt Nam hiện hành cùng những nhận thức đúng về yêu cầu đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm có tổ chức ở Việt Nam cũng nh sự tham khảo có chọn lọc những kinh nghiệm lập pháp hình