Báo cáo " Bàn về ý thức pháp luật" pot

nghiên cứu - trao đổi 40 Tạp chí luật học số 1/2003 thức pháp luật (YTPL) là một trong những vấn đề cơ bản, đa dạng và phức tạp của đời sống pháp luật. Mỗi thời đại đ đi qua hoặc đang hiện hữu đều để dấu ấn sâu đậm vào trong hình thái ý thức x hội này. Cũng nh các hiện tợng x hội khác, YTPL trong điều kiện xây dựng nhà nớc pháp quyền đang có nhiều biến đổi mạnh mẽ, tác động theo nhiều chiều hớng đến sự phát triển của các quan hệ x hội. Việc tiếp tục nghiên cứu YTPL trên phơng diện lí thuyết và thực tiễn có ý nghĩa to lớn trong giai đoạn hiện nay. Xin đợc chia sẻ cùng bạn đọc một số nghiên cứu bớc đầu của chúng tôi trong bài viết này. 1. Trở lại nội hàm khái niệm YTPL YTPL là một trong những bộ phận cấu thành của đời sống pháp luật bên cạnh lĩnh vực xây dựng và áp dụng - thực hiện pháp luật. YTPL thuộc phạm trù chủ quan so với cái khách quan là pháp luật (tất nhiên, pháp luật bao hàm cả các yếu tố chủ quan và khách quan). Với cá nhân, nhận thức về quy tắc pháp luật nào đó, hay quyết định áp dụng pháp luật, hành vi pháp lí của cá nhân này có thể không giống thậm chí rất trái ngợc với những cá nhân khác. Và ngay cả ở mỗi cá nhân, nhận thức, quan niệm hay tình cảm về các hiện tợng pháp lí ở họ cũng thay đổi trong không gian và thời gian khác nhau, dới tác động của các yếu tố khách quan và chủ quan. Trong khoa học pháp lí, YTPL đợc hiểu là tổng thể những học thuyết, t tởng, quan điểm, tình cảm của con ngời thể hiện thái độ, sự đánh giá về tính công bằng hay không công bằng, đúng đắn hay không đúng đắn của pháp luật hiện hành, pháp luật trong quá khứ, pháp luật cần phải có, về tính hợp pháp hay không hợp pháp trong cách xử sự của con ngời, trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức x hội. (1) Văn hoá pháp lí là khái niệm phổ quát hơn, bao gồm YTPL, hệ thống pháp luật, trình độ vận dụng pháp luật. (2) Bản chất nhà nớc và chế độ x hội, cơ sở kinh tế, những điều kiện khách quan về địa lí tự nhiên, phong tục tập quán, truyền thống đạo đức dân tộc, lối sống, tính cách những điều kiện kinh tế - x hội bên ngoài mỗi quốc gia, xu thế vận động, phát triển quốc tế ở mỗi thời kì đều tham gia tác động, chi phối đến YTPL. Chính vì vậy mà YTPL vừa chịu sự quy định của tồn tại x hội, vừa có tính lạc hậu và tính tiên phong đối với tồn tại x hội. Tất cả những đặc điểm này đ làm nên tính độc lập tơng đối của YTPL. YTPL thờng lạc hậu hơn tồn tại x hội, tồn tại x hội cũ đ mất đi nhng ý thức x hội nói chung, YTPL nói riêng vẫn còn tồn tại trong thời gian dài. Hiện nay ở nớc ta, có bộ phận không nhỏ dân c vẫn còn biểu hiện của tâm lí pháp luật phong kiến nh thờ ơ, phủ nhận pháp luật, không có thói quen xử sự theo pháp luật; còn tâm lí lệ làng lạc hậu, bảo thủ. Hoặc những t tởng, quan niệm, YTPL của thời kì quản lí tập trung, bao cấp vẫn cha thanh toán hết ngay đợc, vẫn còn biểu hiện trong lối sống, suy nghĩ, trong nhận thức, trong cách giải quyết công việc, cha tiếp cận ngay đợc với kinh tế thị trờng Về tính độc lập tơng đối của YTPL, đặc biệt là tính lạc hậu của YTPL so với tồn tại x hội cũng cần đợc nhận thức khách quan và đầy đủ hơn, theo đó, tồn tại x hội nên hiểu trên ý * Giảng viên chính Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội TS. Hoàng Thị Kim Quế * nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 1/2003 41 bình diện rộng, không chỉ giới hạn trong khuôn khổ kinh tế thuần tuý, những quan hệ sản xuất thuần tuý mà còn bao hàm cả những quan hệ phi kinh tế đang hiện tồn tại và có sức mạnh chi phối đến lĩnh vực YTPL của con ngời. Tiếp đến là tồn tại pháp luật (TTPL), thực tiễn xây dựng, ban hành các văn bản pháp luật (hệ thống pháp luật thực định), thực tiễn áp dụng pháp luật trong cuộc sống và cả bản thân YTPL các cá nhân, các nhóm x hội trong mối quan hệ qua lại khác nhau. Thực tiễn đ chỉ ra rằng YTPL có tính lạc hậu hơn so với cả tồn tại pháp luật: Hệ thống pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật. Có khi văn bản pháp luật mới đ ra đời hoặc thực tiễn áp dụng pháp luật đ thay đổi nhng nhiều cá nhân cha nắm bắt đợc do nhiều lí do khác nhau. Hoặc có sự chậm trễ trong việc tiếp cận với t duy pháp lí mới của thế giới, của nền luật học nớc nhà. Trên bình diện rộng hơn, lí luận, khoa học cũng thờng lạc hậu hơn so với sự thay đổi của các quan hệ x hội. YTPL là hiện tợng x hội phức tạp, có nội hàm khái niệm rộng. Về phơng diện cơ cấu, YTPL đợc hình thành từ các thành tố nh hệ t tởng pháp luật và tâm lí pháp luật. Dựa vào tiêu chí chủ thể có thể phân thành YTPL nhóm và YTPL cá nhân Tâm lí pháp luật đợc hình thành một cách tự phát dới tâm trạng, xúc cảm, thái độ, tình cảm đối với pháp luật và các hiện tợng pháp lí khác. Ví dụ: Tình cảm đối với vấn đề bình đẳng, nỗi sợ hi trớc hình phạt, đồng tình với bản án mà toà án đ tuyên cho bị cáo So với t tởng pháp luật, tâm lí pháp luật là bộ phận mang tính bền vững, bảo thủ hơn, gắn bó hơn với tập quán, truyền thống, thói quen của con ngời, nó đợc hình thành chậm chạp và ít biến đổi. Giữa t tởng pháp luật và tâm lí pháp luật có mối quan hệ biện chứng. Mức độ xúc cảm, tình cảm của pháp luật ở cá nhân phụ thuộc vào đặc điểm và trình độ t tởng pháp luật của cá nhân đó. Ngợc lại, sự phát triển của t tởng pháp luật ở cá nhân cũng chịu ảnh hởng của tâm lí pháp luật. Lâu nay trong lí luận và thực tiễn, kể cả thực tiễn giảng đờng còn tồn tại quan niệm cha đầy đủ về YTPL, hầu nh ngời ta chỉ đề cập tâm lí pháp luật. Còn hệ t tởng pháp luật bao gồm các quan điểm, lí luận, t tởng, khoa học pháp lí thì cha đợc quan tâm thoả đáng, thậm chí đối với nhiều sinh viên, khi nói về YTPL, họ chỉ hiểu và nói về tâm lí pháp luật là làm sao để có thể xây dựng đợc trong x hội lối sống tuân theo pháp luật. Điều đó hoàn toàn đúng đắn và cần thiết song lại bỏ qua lĩnh vực, cấp độ thứ hai của YTPL đó là hệ t tởng pháp luật, đặc biệt là khoa học pháp lí (luật học). Thời gian gần đây, đ có thêm nhiều bài viết về YTPL song còn ít các bài viết về những gì đ và đang diễn ra trong đời sống lí luận nhà nớc và pháp luật của chúng ta. YTPL nhiều khi còn đợc hiểu, đợc quan niệm nh vấn đề rất trừu tợng, cao xa, nh mục tiêu, lí tởng để phấn đấu, xây dựng mà thôi. Quan niệm đó cũng có phần hợp lí song không phải là điều cốt lõi và toàn diện về phạm trù YTPL. Thực tế, YTPL cũng rất gần gũi với cuộc sống và có hàng loạt sản phẩm nh: Nền khoa học pháp lí, các lí luận, quan điểm về nhà nớc, pháp luật; t duy pháp lí; hệ thống các văn bản pháp luật, lối sống tuân theo pháp luật, sự quan tâm ngày càng gia tăng của ngời dân về nhu cầu pháp luật (từ nhu cầu thông tin pháp luật đến nhu cầu tìm hiểu, t vấn, sử dụng pháp luật ). - Về mối quan hệ giữa YTPL và pháp luật Pháp luật và YTPL là hai hiện tợng pháp lí khác nhau nhng có mối liên hệ biện chứng. YTPL là hiện tợng thuộc lĩnh vực chủ quan của đời sống, rất gần gũi với pháp luật. Không có hiện tợng x hội nào có thể đợc thể hiện dới dạng quy phạm pháp luật thành quyền và nghĩa vụ pháp lí chừng nào chúng cha đợc đi qua ý thức của con ngời. Đến lợt mình, các quy định pháp luật muốn thực hiện đợc cũng phải trải qua ý thức của con ngời tức là sự thực hiện nghiên cứu - trao đổi 42 Tạp chí luật học số 1/2003 pháp luật chính là quá trình đa quy phạm vào YTPL của các cá nhân. YTPL có ở tất cả các giai đoạn của cơ chế điều chỉnh pháp luật. YTPL không những có trớc việc thiết lập các quy phạm pháp luật mà còn song song đi cùng với pháp luật trong quá trình thực thi, kể cả sau khi quy phạm pháp luật bị huỷ bỏ. Hiệu lực và hiệu quả của toàn bộ cơ chế điều chỉnh pháp luật phụ thuộc nhiều vào mức độ chín muồi của YTPL các cá nhân trong x hội. Mối quan hệ giữa YTPL với pháp luật đợc thể hiện trên các phơng diện của đời sống - thực tiễn pháp luật nh trong xây dựng pháp luật, thực hiện - áp dụng pháp luật và cả trong lĩnh vực YTPL, văn hoá pháp lí. YTPL của những thành viên này trong x hội đến lợt mình lại có tác động đến YTPL của những thành viên khác. Ví dụ: Một ngời đi xe máy ở đoạn đờng mà những ngời khác đều bất chấp luật lệ giao thông cộng với sự thiếu vắng của cảnh sát giao thông điều hành thì rất dễ dẫn đến việc vợt qua đèn đỏ. Nhng cũng vẫn ngời công dân đó, khi anh ta đi vào đoạn đờng mà tất cả mọi ngời đều dừng lại khi có đèn đỏ, anh ta sẽ trở nên lạc lõng nếu nh bất chấp quy tắc trên. Hệ thống pháp luật là sản phẩm vật chất của YTPL và các dạng ý thức x hội khác của con ngời trên cơ sở hiện thực khách quan của x hội Trong thực tiễn, không thể tách bạch một cách độc lập, không thể coi cái nào thờng xuyên mang tính thứ nhất, thứ hai. Nếu xét về nguồn gốc ban đầu thì tồn tại x hội là cái có trớc, quyết định ý thức. Còn trong quá trình vận động, chúng thẩm thấu trong nhau, là tiền đề, điều kiện và sản phẩm của nhau. YTPL là tiền đề t tởng cho hoạt động xây dựng pháp luật. Đến lợt mình, pháp luật lại là cơ sở cho YTPL tác động đến ý thức cá nhân, hớng họ xử sự phù hợp với các quy định hoặc các nguyên tắc, kể cả với tinh thần chung của pháp luật. Pháp luật tác động theo chiều hớng nào, tích cực hay tiêu cực, điều đó lại tuỳ thuộc vào chất lợng pháp luật và các yếu tố khác. Trên cơ sở đó lại hình thành những quan điểm, những học thuyết mới, những kiểu t duy mới về pháp luật. Pháp luật có tác động đến YTPL góp phần thay đổi YTPL ở cá nhân, nhóm. Mỗi văn bản pháp luật mới ra đời, mỗi quyết định áp dụng pháp luật, mỗi hành vi pháp luật đều tác động đến YTPL của cá nhân theo nhiều chiều hớng. Sự đánh giá, sự nhận thức rồi đến hành vi thực tế ở các cá nhân không thể hoàn toàn giống nhau. Ngay cả ở mỗi con ngời, điều đó cũng bị thay đổi dới tác động của các yếu tố khách quan và chủ quan trong những không gian và thời gian khác nhau. Dới sự giải thích sai của nhà t vấn, ngời thanh niên nọ có thể phản đối gay gắt quyết định hành chính đúng đắn và ngợc lại. 2. YTPL trong thời kì đổi mới, xây dựng nhà nớc pháp quyền ở nớc ta hiện nay Nhà nớc và pháp luật không thể tồn tại thiếu vắng nhau. Đó là vấn đề mang tính quy luật. YTPL là sản phẩm của đời sống vật chất, tinh thần của x hội và của đời sống nhà nớc và pháp luật. Mỗi sự thay đổi trong đời sống x hội sớm muộn sẽ kéo theo sự đổi thay trong lĩnh vực YTPL. Song không phải là ngay lập tức, YTPL có sức ỳ ghê gớm đợc cộng hởng cùng các hình thái ý thức x hội khác nh đạo đức, tôn giáo, nghệ thuật Thời kì của cơ chế quản lí tập trung bao cấp đ sản sinh ra YTPL tơng ứng. Do tác động của nền kinh tế hiện vật, của những nhận thức, t duy sai lệch về kinh tế, về x hội nhận thức của cá nhân về pháp luật cũng hạn chế, đó là thái độ thờ ơ, lnh đạm với pháp luật, với thực tiễn áp dụng pháp luật. Việc quản lí x hội đ đợc thực hiện chủ yếu bằng mệnh lệnh hành chính, lấy đờng lối thay thế cho pháp luật. Thói quen ứng xử theo pháp luật dờng nh bỏ trống. Trên lĩnh vực lí luận pháp luật cũng còn nhiều hạn chế Thực trạng đó đ ảnh hởng không nhỏ đến hoạt động xây dựng pháp luật. Pháp luật mang tính liệt kê, hơn nữa chỉ quy định những điều cho phép và ngoài phạm vi nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 1/2003 43 những điều cho phép là vùng cấm. Hậu quả nặng nề là đ làm thui chột những tài năng sáng tạo của con ngời, kể cả t duy khoa học pháp lí. Công cuộc đổi mới đất nớc, cơ chế kinh tế thị trờng, xây dựng nhà nớc pháp quyền đ đem đến những biến đổi to lớn trong đời sống nhà nớc, pháp luật và YTPL. YTPL trong điều kiện xây dựng nhà nớc pháp quyền tất yếu cũng có nhiều điểm khác với YTPL trong các nhà nớc, các thời kì trớc đây. Pháp luật trong nhà nớc pháp quyền có đặc điểm là vừa có sự kế thừa vừa có nhiều tố chất mới làm nên những chuẩn nhất định để nhận diện nhà nớc pháp quyền. YTPL trong nhà nớc pháp quyền mang bản sắc của x hội đ đợc tổ chức ở trình độ cao. Các đặc điểm của pháp luật trong nhà nớc pháp quyền vừa có tính kế thừa trong quá khứ vừa có sự hoàn thiện, phát triển. Có thể nêu một cách tổng quát nhất nh: Tính nhân đạo, công bằng, phù hợp đạo đức, vì con ngời; tính dân chủ, công khai minh bạch, tính tối cao của các đạo luật (3) Pháp luật trong nhà nớc pháp quyền vừa là bộ phận hợp thành vừa là cơ sở tổ chức và hoạt động của nhà nớc pháp quyền. nhà nớc pháp quyền khác nhà nớc cực quyền ở việc nhà nớc thừa nhận giá trị x hội, tính phổ biến bắt buộc chung của pháp luật, sự ngự trị của pháp luật trong các quan hệ x hội. (4) Nhà nớc nào cũng đều có pháp luật để quản lí x hội theo đờng lối của mình song không phải nhà nớc nào cũng là nhà nớc pháp quyền. Pháp luật trong nhà nớc pháp quyền theo đó phải có cơ chế đảm bảo cho đợc nguyên tắc: Đợc làm tất cả trừ những gì luật cấm - đối với cá nhân và chỉ đợc làm những gì mà pháp luật cho phép - đối với tổ chức. Pháp luật phải công khai, minh bạch, dễ hiểu, thống nhất, dễ vận dụng, nhất quán, công khai, dễ dàng truy cập, có độ tin cậy cao. (5) Cùng với sự vận động, phát triển của x hội, lĩnh vực YTPL cũng đang diến ra quá trình biến đổi to lớn. Từ ý thức của cá nhân thời cơ chế quản lí tập trung, bao cấp nh thờ ơ, thậm chí dị ứng với pháp luật, với hoạt động áp dụng pháp luật đến sự quan tâm và nhu cầu ngày càng gia tăng về pháp luật. Trong quá trình vận động của YTPL có cả các hớng tích cực và tiêu cực. Nhiều nhận thức pháp luật mới, t duy pháp lí mới đợc du nhập cha đợc kiểm nghiệm. Những cái cũ đang mất dần đi, những cái mới xuất hiện tạo nên bức tranh sinh động của YTPL. Sự quan tâm, đan xen sự thờ ơ, lnh đạm, sự tích cực sử dụng đúng pháp luật chen lẫn với sự ngại ngùng vì sợ va chạm; sự lạm dụng pháp luật để làm điều sai trái T duy pháp lí đợc nâng cấp, bổ sung để theo kịp những đổi thay của x hội chen lẫn với sự giẫm chân, trì néo, nuối tiếc của t duy pháp lí cũ cha chịu rút ra khỏi đời sống x hội, tạo nên những lực cản đối với việc thực hiện, xây dựng ban hành pháp luật. Hiện nay, trong x hội ta YTPL cha trở thành văn hoá của quản lí và cha đợc thấm sâu trong tinh thần công dân. Theo nhận xét của các nhà khoa học, văn hoá pháp luật cha lan toả sâu trong ý thức x hội còn bởi cuộc chiến tranh ở nớc ta đ kéo quá dài, quy luật của thời chiến khác với quy luật thời bình, các mệnh lệnh quân sự có tác dụng nghiêm ngặt, song do quá quen với mệnh lệnh đó, nhiều ngời không để ý đến luật pháp. (6) Thêm vào nữa là d âm của thời quản lí tập trung bao cấp. Xu hớng vận động của YTPL ngày càng đa dạng, có thêm nhiều yếu tố mới trong lĩnh vực YTPL xét cả về hệ t tởng pháp luật và tâm lí pháp luật. Đó chính là một trong những biểu hiện của x hội công dân trong điều kiện nhà nớc pháp quyền, dân chủ hoá mọi lĩnh vực của đời sống x hội. Khoa học pháp lí ngày càng phục vụ tốt hơn thực tiễn x hội, đáp ứng tốt hơn những đơn đặt hàng của x hội đối với lí luận pháp lí. Đời sống kinh tế thị trờng, quá trình nghiên cứu - trao đổi 44 Tạp chí luật học số 1/2003 hội nhập quốc tế đ tác động đến YTPL của mỗi cá nhân, mỗi bộ phận c dân trong x hội. Mỗi sản phẩm của việc pháp điển hoá là một văn bản pháp luật mới ra đời hay bị huỷ bỏ, quyết định cá biệt - áp dụng pháp luật của công quyền bằng nhiều cách thức khác nhau đ tác động đến YTPL của cá nhân và từ đó đến hành vi của họ. Trớc đây, việc xây dựng pháp luật là đặc quyền của các nhà nớc. Ngày nay, hoạt động này phải chịu sự kiểm soát của d luận x hội, phải xuất phát từ nhu cầu x hội và thu hút sự tham gia của x hội. Bên cạnh việc xây dựng chiến lợc pháp triển hệ thống pháp luật, chúng ta cần triển khai chiến lợc xây dựng YTPL và nền văn hoá pháp lí. Các giải pháp nhằm nâng cao YTPL, xây dựng ý thức và lối sống tuân theo pháp luật không chỉ nhằm vào hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật. Bởi việc cung cấp cho các cá nhân các tri thức pháp luật, nhất là những nội dung của các quy tắc pháp luật cha đủ để cho cá nhân có thể hình thành YTPL. Cá nhân có thể nắm đợc những quy định chung của Bộ luật hình sự về loại tội phạm nào đó và hình phạt song ý thức của họ sẽ bị lay chuyển sau khi biết đến bản án oan sai, cha thấu tình đạt lí hay sau chuỗi các hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng của nhóm công chức trong môi trờng mà cá nhân đó sinh sống. Thực trạng hệ thống pháp luật hiện nay còn quá nhiều bất cập. Số lợng các văn bản pháp luật đồ sộ, tồn tại một cách tản mạn, thậm chí còn mâu thuẫn. Hệ thống pháp luật nh vậy làm cho ngay cả những ngời hành nghề luật cũng gặp khó khăn trong việc tìm kiếm các thông tin pháp luật chứ không nói gì tới những đối tợng phải thi hành, đặc biệt là những đối tợng chịu thiệt thòi trong x hội. Các hoạt động dịch vụ pháp lí ở Việt Nam còn kém phát triển, số lợng các tổ chức dịch vụ pháp lí còn ít, tính cạnh tranh còn yếu, phí dịch vụ rất cao so với mức thu nhập của ngời dân, loại hình dịch vụ cha đa dạng, chất lợng dịch vụ thấp, cha tạo đợc niềm tin trong nhân dân. Hoạt động xây dựng pháp luật, áp dụng pháp luật mấy năm gần đây đ đợc tăng cờng và có nhiều khởi sắc song vẫn còn khá nhiều yếu kém. Để xây dựng đợc nhà nớc pháp quyền và x hội công dân, ngời dân trong x hội ấy không thể không hiểu biết về pháp luật và có ý thức tuân thủ pháp luật. Trong x hội hiện đại, không thể nói tới nhà nớc pháp quyền và x hội công dân nếu thiếu vắng các dịch vụ pháp lí cho công chúng đợc cung cấp bởi luật s và các công ti t vấn pháp luật. Sự nghiệp xây dựng YTPL nh vậy cần đến chiến lợc đồng bộ, bao gồm việc xây dựng ý thức và lối sống tôn trọng, tuân theo pháp luật, phát triển nền luật học nớc nhà vừa đậm đà bản sắc dân tộc, vừa mang tính hiện đại và đảm bảo định hớng x hội chủ nghĩa./. (1).Xem: - Lê Minh Tâm (chủ biên), giáo trình lí luận về nhà nớc và pháp luật, Nxb. Giáo dục, Hà Nội 1996, tr. 394, - Nguyễn Cửu Việt (chủ biên), giáo trình lí luận về nhà nớc và pháp luật, Khoa luật - Đại học quốc gia Hà Nội, Nxb. Đại học quốc gia Hà Nội 2000, tr. 292. (2).Xem: Viện nghiên cứu khoa học pháp lí - Bộ t pháp, thông tin khoa học pháp lí, chuyên đề văn hoá t pháp, số 7/2001, tr. 16-17. (3).Xem: Hoàng Thị Kim Quế, Một số đặc điểm của pháp luật trong nhà nớc pháp quyền, Tạp chí dân chủ và pháp luật, số 4/2002, tr. 5- 9. (4).Xem: Đào Trí úc, x hội và pháp luật - nhìn từ góc độ nhà nớc pháp quyền bài viết trong sách X hội và pháp luật, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1994, tr. 19. (5).Xem: Phạm Duy Nghĩa, Tính minh bạch của pháp luật - một thuộc tính của nhà nớc pháp quyền, Tạp chí dân chủ và pháp luật số 1/2002, tr 6. (6).Xem: Trờng Lu, Văn hoá đạo đức và tiến bộ x hội, Nxb. Văn hoá thông tin, Hà Nội 1998, tr. 368 - 369. . đánh giá về tính công bằng hay không công bằng, đúng đắn hay không đúng đắn của pháp luật hiện hành, pháp luật trong quá khứ, pháp luật cần phải có, về tính hợp pháp hay không hợp pháp trong. nhận thức, t duy sai lệch về kinh tế, về x hội nhận thức của cá nhân về pháp luật cũng hạn chế, đó là thái độ thờ ơ, lnh đạm với pháp luật, với thực tiễn áp dụng pháp luật. Việc quản lí x. chiến lợc pháp triển hệ thống pháp luật, chúng ta cần triển khai chiến lợc xây dựng YTPL và nền văn hoá pháp lí. Các giải pháp nhằm nâng cao YTPL, xây dựng ý thức và lối sống tuân theo pháp luật