MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 3 1 Tính cấp thiết của đề tài 3 2 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 4 3 Mục tiêu nghiên cứu 4 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 5 Phương pháp nghiên cứu 4 6 Câu hỏi nghiên cứu 4 7 Kế[.]
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Kết cấu nội dung nghiên cứu Chương 1: Cơ sở lý luận 1.1 Khái niệm ODA 1.2 Tiêu chí nhận ODA 1.3 Phân loại ODA 1.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA Chương 2: Vai trò ODA ngành giáo dục 2.1 Khái quát chung 2.2 Vai trò phát triển sở hạ tầng giáo dục 2.3 Hỗ trợ thúc đẩy dự án chương trình giáo dục 10 Chương 3: Đánh giá tác động hiệu ODA tới ngành giáo dục 12 3.1 Giai đoạn 2004-2014 13 3.2 Giai đoạn 2015-2020 15 3.3 Những hạn chế tồn đọng 17 3.4 Kiến nghị số giải pháp 18 KẾT LUẬN 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nguồn vốn đầu tư cho giáo dục đào tạo Việt Nam nguồn vốn ngân sách nhà nước đóng vai trị chủ đạo, định, tổng chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo đạt 20% tổng số chi liên tục trì ổn định mức từ năm 2008 đến Trong đó, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) chiếm khoảng từ 5% 8% tùy năm ngân sách Như vậy, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) đóng góp phần khơng nhỏ quan trọng thành công chung việc thực mục tiêu giáo dục đào tạo thời gian qua Do đó, năm tiếp theo, cần tập trung thực số giải pháp trọng yếu để tiếp tục thu hút nguồn vốn ODA đầu tư cho lĩnh vực giáo dục đào tạo Đầu tư cho giáo dục đào tạo đầu tư phát triển, ưu tiên trước chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước Trong năm qua, giáo dục đào tạo nước ta đầu tư mạnh mẽ nhiều nguồn lực đạt nhiều thành tựu to lớn, đóng góp phần quan trọng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng kinh tế xã hội đất nước bảo vệ Tổ quốc Ngành Giáo dục Đào tạo nhận quan tâm đầu tư hệ thống trị, tham gia đóng góp tồn xã hội toàn dân Những năm qua, đầu tư cho giáo dục đào tạo đạt trì mức 20% tổng chi ngân sách nhà nước, nhiên quy mơ ngân sách nước ta cịn nhỏ so với nước khu vực ASEAN Thái Lan, Maylaysia, Indonesia… Do đó, số tuyệt đối chi cho giáo dục đào tạo không cao, quy mơ học sinh, sinh viên tăng lên nhanh nên định mức chi bình quân cho học sinh, sinh viên bị hạ xuống; sở vật chất đầu tư chưa đáp ứng tốc độ phát triển số lượng, sở vật chất trường lớp lạc hậu, bị xuống cấp… dẫn đến giáo dục đào tạo giai đoạn khơng đầu tư mức, trì mức cao khơng đáp ứng việc đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao cho nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước nguồn nhân lực sau năm 2020 kinh tế nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại mà Đảng đề Đảng Nhà nước ta có nhiều văn khẳng định tiếp tục đầu tư cho giáo dục đào tạo năm tiếp theo, với nguồn ngân sách nhà nước nguồn vốn chủ đạo, định, song song với việc đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư cho giáo dục đào tạo từ tất thành phần kinh tế nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA đóng vai trị quan trọng Tổng quan tài liệu nghiên cứu - Thu hút vốn ODA cho hoạt động giáo dục đào tạo – tạp chí cơng thương - Vai trò ODA phát triển sở hạ tầng kinh tế Việt Nam số vấn đề đặt – tiến sĩ Nguyễn Thị Vũ Hà - KINH TẾ VIỆT NAM NĂM 2018 VÀ TRIỂN VỌNG NĂM 2019 Hướng tới sách tài khóa bền vững hỗ trợ tăng trưởng Mục tiêu nghiên cứu Bài báo cao hướng tới mực tiêu đánh giá tác động vốn ODA tới ngành giáo dục Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: ODA vào ngành giáo dục - Phạm vi nghiên cứu: + phạm vi không gian: phạm vi nước Việt Nam + phạm vi thời gian: từ năm 2000 đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Bài nghiên sử dụng phương pháp định tính, thu thập số liệu từ nghiên cứu trước để vận dụng vào đánh giá tác động ODA tới ngành giáo dục Câu hỏi nghiên cứu - ODA có tác động tới ngành giáo dục ViệtNam? - Tác động ODA có ảnh hưởng tới ngành giáo dục? Kết cấu nội dung nghiên cứu Bài nghiên cứu bao gồm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận - Chương 2: Vai trò ODA ngành giáo dục Việt Nam - Chương 3: Đánh giá tác động ODA đến ngành giáo dục Việt Nam Kết luận Chương 1: Cơ sở lý luận 1.1 Khái niệm ODA Quỹ Hỗ trợ phát triển thức tiếng Anh Official Development Assistance, viết tắt ODA Hỗ trợ phát triển thức việc tổ chức quốc tế phủ nước đầu tư cho nước phát triển nhằm hỗ trợ trình phát triển kinh tế xã hội nước ODA cho ngành giáo dục hiểu nguồn vốn ODA sử dụng việc hỗ trợ phát triển ngành giáo dục 1.2 Tiêu chí nhận ODA - Thứ nhất: GDP bình quân đầu người thấp, đặc biệt nước có mức GDP bình quân đầu người 220 USD/người/năm - Thứ hai: mục tiêu sử dụng vốn nước tiếp nhận phù hợp với sách nước cấp ODA phương hướng mục tiêu sử dụng 1.3 Phân loại ODA Phân biệt theo tính chất sử dụng vốn, ODA bao gồm: ODA khơng hồn lại ODA cho vay ưu đãi - ODA khơng hồn lại (cịn gọi viện trợ khơng hồn lại) vốn nhà tài trợ quốc tế đầu tư với ý nghĩa từ thiện, thực chất quà tặng bên cho phía bên có gán với mục đích sử dụng vốn, như: viện trợ xố đói giảm nghèo, viện trợ cho người khuyết tật, viện trợ thực cải thiện môi trường sống Hiện nay, dịng vốn viện trợ khơng hồn lại chiếm tỉ lệ nhỏ dịng vốn đầu tư quốc tế có xu hướng giảm dần đời sống xã hội ngày nâng cao - ODA ưu đãi vốn chủ đầu tư quốc tế cho phủ nước vay với điều kiện ưu đãi (lượng vốn lớn, lãi suất thấp lãi suất thị trường, thời hạn sử dụng dài, có thời gian ân hạn), thực chất loại tín dụng ưu đãi Chênh lệch lãi suất cho vay lãi suất thị trường gọi yếu tố viện trợ Yếu tố viện trợ ODA lớn lãi suất cho vay nhỏ Đặc điểm - Bản chất dòng vốn chứa đựng yếu tố trợ giúp mang tính quốc tế, nên gọi dòng vốn tài trợ quốc tế - ODA có yếu tố viện trợ khối lượng vay vốn thường lớn, thời hạn vay dài, lãi suất vay thấp - Đây dòng vốn phụ thuộc nhiều vào mối quan hệ trị, xã hội hai bên - Có giám sát bên đầu tư trình vốn sử dụng bên nhận đầu tư - Khả đáp ứng vốn dịng vốn chậm, thường có chênh lệch lớn lượng vốn cam kết với vốn giải ngân thực tế - Việc di chuyển vốn thường kèm theo điểu kiện ràng buộc bên vay vốn, điều kiện cải thiện sách vĩ mô (với ODA đa phương); điểu kiện mua thiết bị nước chủ đầu tư, hay đòi hỏi cải thiện môi trường đầu tư (với ODA song phương) 1.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA 1.4.1 Đánh giá vĩ mô Đánh giá vĩ mô đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn ODA với phát triển toàn kinh tế, với thay đổi tiêu xã hội tổng thể Các tiêu đánh giá vĩ mô ảnh hưởng vốn ODA đối với: - Tăng trưởng GDP - Tăng mức GDP đầu người - Tăng vốn đầu tư cho quốc gia - Cải thiện điều kiện môi trường: giảm mức ô nhiễm - Các số xã hội: tỷ lệ giảm nghèo, tỷ lệ biết đọc biết viết, tỷ lệ tăng dân số, tuổi thọ v.v… - Khả hấp thụ vốn ODA theo ngành - Chuyển đổi cấu kinh tế - Phát triển sở hạ tầng kinh tế-xã hội 1.4.2 Đánh giá vi mô Đánh giá vi mô (đánh giá dự án) đánh giá khách quan chương trỡnh/dự ỏn thực hoàn thành từ thiết kế, thực thành dự án Việc đánh giá hiệu dự án nhằm cung cấp thơng tin hữu ích đáng tin cậy, giúp cho nhà tài trợ nước tiếp nhận vốn rút học trình định cho chương trình/dự án thực thực tương lai Trên thực tế, tiến hành đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn ODA, chuyên gia thường sử dụng tiêu chí : - Tính phù hợp: với mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội đất nước, địa phương nhận hỗ trợ từ dự án - Tính hiệu suất: liên quan đến tiến độ triển khai thực dự án thời gian, tốc độ giải ngân… - Tác động: mức độ ảnh hưởng dự án tới phát triển ngành địa phương, nơi mà dự án tiến hành kinh tế lẫn xã hội - Hiệu dự án: Khi dự án hoàn thành đưa vào vận hành phải đáp ứng, đáp ứng vượt mức tiêu đề đề án phê duyệt đầu tư dự án, góc độ phát triển xã hội, góc độ kinh tế - Tính bền vững dự án q trình phát triển Tóm lại, dự án phải xác định tiêu đánh giá riờng Các quan có trách nhiệm thường xuyên phải đánh giá hiệu dự án, chương trình ban hành số số để đánh giá loại dự án lĩnh vực làm sở cho cán thực đánh giá Chương 2: Vai trò ODA ngành giáo dục 2.1 Khái quát chung Trong giai đoạn vừa qua, với số vốn ODA đầu tư triển khai chương trình đầu tư cho giáo dục đào tạo kết thúc, chương trình dự án triển khai thực đem lại số kết quan trọng 26 chương trình, dự án triển khai cho giáo dục đào tạo trải tất cấp học từ mầm non đến tiểu học, từ trung học đến đào tạo đại học, sau đại học Kết thực chương trình, dự án đóng góp phần nhu cầu học tập nhân dân, đào tạo nguồn nhân lực cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, góp phần chung vào thực thắng lợi mục tiêu phát triển tăng trưởng kinh tế xã hội đất nước Cơ sở vật chất trường lớp cấp tiểu học trung học thay đổi, đầu tư xây dựng kiên cố, khang trang, đặc biệt trường, điểm trường vùng sâu vùng xa; bồi dưỡng, đào tạo giáo viên cán quản lý trọng nâng cao tất cấp học; đổi phương pháp dạy học, cải thiện chất lượng giáo dục Việt Nam, tăng tỷ lệ hoàn thành cấp học độ tuổi học sinh; tăng cường lực nghiên cứu, thúc đẩy tăng cường hợp tác với nước hay xây dựng số trường đại học chất lượng cao đạt chuẩn quốc tế… Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài 2.2 Vai trò phát triển sở hạ tầng giáo dục Nguồn vốn ODA thúc đẩy phát triển sở hạ tầng giáo dục cụ thể dự án ODA đóng góp tích cực vào việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung nhiệm vụ phát triển nghiệp giáo dục đào tạo nói riêng Nguồn vốn ODA không giúp tăng cường sở vật chất, đổi trang thiết bị, đào tạo bồi dưỡng giáo viên, cán quản lý cho ngành Giáo dục mà cịn đóng vai trị quan trọng việc giới thiệu áp dụng mơ hình giáo dục tiên tiến giới, góp phần tích cực việc nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo Dùng vốn vay ưu đãi hỗ trợ cho vay đầu tư sở vật chất cho số trường đại học có uy tín, chất lượng đào tạo tốt để tiến tới tự chủ hoạt động trở thành trường đại học chất lượng cao; nghiên cứu xây dựng khn khổ pháp lý để trường đại học ngồi công lập đủ tiêu chuẩn tiếp cận vốn vay ưu đãi thông qua quỹ phát triển địa phương ngân hàng thương mại 2.3 Hỗ trợ thúc đẩy dự án chương trình giáo dục Hỗ trợ chương trình thay đổi chương trình học, phổ cập giáo dục, đổi giáo dục cấp… Đối với giáo dục phổ thơng ưu tiên thực Đề án Đổi chương trình, sách giáo khoa Dự án “Hỗ trợ đổi giáo dục phổ thông” phê duyệt, tập trung vào nội dung: triển khai chương trình mới, sách giáo khoa mới; đào tạo, bồi dưỡng giáo viên; đổi thi, kiểm tra kiểm định, đánh giá chất lượng giáo dục Trong đó, cấp trung học phổ thông ưu tiên đầu tư sở vật chất phục vụ giảng dạy ngoại ngữ, ứng dụng công nghệ thông tin theo chuẩn mực quốc tế; tăng hiệu việc triển khai phân luồng định hướng nghề nghiệp giáo dục phổ thông Cấp tiểu học trung học sở đầu tư theo chương trình mục tiêu, cần hướng đối tác phát triển tài trợ theo phương thức hỗ trợ ngân sách Giáo dục mầm non ưu tiên sử dụng vốn vay ưu đãi tài trợ bổ sung ngân sách nhà nước thực hỗ trợ chương trình mục tiêu cho kiên cố hóa trường lớp mầm non vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn (ở huyện thuộc diện 30a) Tất cấp học nhận hỗ trợ thông qua chương trình dự án ODA, giúp tăng cường lực dạy học, hỗ trợ trẻ em bị thiệt thòi đến trường, đẩy mạnh giáo dục cho tất người Bên cạnh đó, cịn phải kể đến dự án hỗ trợ kỹ thuật, chủ yếu viện trợ khơng hồn lại, đào tạo đào tạo lại cho hàng vạn cán Việt Nam cấp nhiều lĩnh vực khoa học, kỹ thuật, cơng nghệ, quản lý kinh tế, tài ngân hàng, quản trị cơng Các chương trình dự án ODA đưa tới Việt Nam chuyên gia quốc tế từ khu vực giới, thông qua đó, cán Việt Nam học hỏi khơng chun mơn mà cịn phong cách làm việc chuyên nghiệp, tinh thần trách nhiệm công việc giao Theo báo cáo Ủy ban văn hóa, giáo dục, niên, thiếu niên nhi đồng Quốc hội, nhờ có nguồn vốn đầu tư bổ sung từ dự án ODA, hội tiếp cận giáo dục đối tượng học sinh vùng sâu, vùng xa đối tượng có hồn cảnh khó khăn mở rộng Cùng với việc nâng cấp sở vật chất kĩ thuật, hoạt động nhằm đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ nhà giáo, cán quản lí giáo dục đơn vị thụ hưởng dự án trọng đẩy mạnh Nhờ đó, chất lượng giáo dục toàn diện học sinh khu vực thụ hưởng có chuyển biến rõ nét Tỉ lệ học sinh yếu kém, bỏ học giảm đáng kể, phong trào giáo dục lên lớp đẩy mạnh, kết xóa mù chữ, phổ cập tiểu học THCS củng cố trì Chương 3: Đánh giá tác động hiệu ODA tới ngành giáo dục Về mặt lý thuyết, vốn vay xuất phát từ nhu cầu thiết yếu địa phương, ngành quốc gia hồn tồn bình thường Tuy nhiên, khoản vay thực chất chi vào hoạt động nào, hiệu dự án vấn đề cần phải quan tâm, giám sát; đầu tư cho lĩnh vực giáo dục đào tạo dạy nghề - có ảnh hưởng trực tiếp tới hàng triệu niên tương lai đất nước Giai đoạn 2004 - 2014, vốn ODA dành cho lĩnh vực giáo dục đào tạo dạy nghề lên tới tỷ USD, chiếm khoảng 3,5% tổng số vốn ODA ký kết nước Không giống dự án cơng trình xây dựng dễ phát lỗi (nếu có), chương trình dự án giáo dục tích tụ hàng chục năm trời bộ: Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động Thương binh Xã hội báo cáo danh mục dự án, chương trình nhận xét định tính; thấy số biết nói Như khó nhận định chắn chất lượng, hiệu ODA lĩnh vực giáo dục đào tạo dạy nghề Số liệu tổng hợp Ủy ban Văn hóa Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng Quốc hội cho thấy, giai đoạn 2004 – 2014 lĩnh vực giáo dục đào tạo dạy nghề thu hút khoảng 80 chương trình dự án ODA với tổng số vốn ký kết đạt 2.157 triệu USD, vốn vay chiếm khoảng 71,9%, vốn khơng hồn lại chiếm khoảng 14,5% 13,6% vốn đối ứng Trong giai đoạn này, Bộ Giáo dục Đào tạo đạo thực 26 dự án thuộc lĩnh vực giáo dục – đào tạo, gồm 10 dự án viện trợ khơng hồn lại 16 dự án vốn vay ưu đãi, với tổng kinh phí phê duyệt 1.925,39 triệu USD, có 1.390,18 triệu USD vốn vay (chiếm 72%); 300,66 triệu USD vốn viện trợ (chiếm 16%) 234,55 triệu USD vốn đối ứng (chiếm 12%) Trong số 26 dự án phê duyệt triển khai, có 14 dự án kết thúc 12 dự án triển khai, dự án có thời gian triển khai dài đến năm 2019 Ở lĩnh vực dạy nghề, Bộ Lao động Thương binh Xã hội quản lý 12 dự án có vốn ODA, dự án sử dụng vốn khơng hồn lại khoảng 13,66 triệu USD dự án sử dụng vốn vay với tổng mức đầu tư ước tính đạt 232,27 triệu USD Nhìn lại chặng đường 10 năm trở lại, thấy rằng, nghiệp Giáo dục Việt Nam đạt nhiều thành tựu lớn, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, có kết thu hút vốn ODA thể số giá trị lớn: Thứ Tăng cường tiếp cận giáo dục vùng sâu, vùng xa, cho đối tượng có hồn cảnh khó khăn Hầu hết chương trình, dự án vốn vay ODA thiết kế nhằm hỗ trợ phát triển giáo dục vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số Tây Bắc, Đông Bắc, Bắc Trung Bộ, Tây Nguyên Nam Trung Bộ thông qua hoạt động xây mới, nâng cấp sở vật chất trường học, nâng cao chất lượng giáo dục vùng khó, đào tạo giáo viên cán quản lý, tăng tỷ lệ hoàn thành cấp học Thứ hai góp phần thực mục tiêu đổi nội dung, phương pháp giáo dục đào tạo Các chương trình, dự án ODA hỗ trợ, tư vấn truyền tải, tiếp cận giá trị xu hướng phát triển tiên tiến, mô hình, kinh nghiệm quản lý giới góp phần thực mục tiêu đổi nội dung, phương pháp giáo dục đào tạo Thứ ba góp phần đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Một số nhà tài trợ cung cấp học bổng phủ hàng năm để đào tạo đội ngũ đáng kể sinh viên Việt Nam nước Thứ tư hỗ trợ đầu tư trang thiết bị đào tạo dạy nghề nâng cao lực quản lý dạy nghề Các dự án ODA hỗ trợ đầu tư trang thiết bị dạy nghề đồng bộ, đại cho số nghề trọng điểm lựa chọn để tổ chức đào tạo nguồn nhân lực chất lượng theo cấp độ khu vực ASEAN, quốc tế, đáp ứng nhu cầu thị trường lao động; hỗ trợ xây dựng chương trình, giáo trình, đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý, giáo viên dạy nghề 3.1 Giai đoạn 2004-2014 Mục tiêu sử dụng vốn ODA phải phù hợp với sách phương hướng ưu tiên xem xét mối quan hệ bên cấp bên nhận ODA Thơng thường, nước cung cấp ODA có sách ưu tiên riêng mình, tập trung vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả xuất kỹ thuật tư vấn công nghệ, kinh nghiệm quản lý Tuy nhiên, với mục tiêu sử dụng ODA khiến Việt Nam phải “thích nghi”, lựa chọn số loại việc tương ứng để đưa vào chương trình, dự án thụ hưởng ODA Trong giai đoạn 2004-2014 lĩnh vực giáo dục đào tạo dạy nghề thu hút đến 80 chương trình dự án có vốn ODA, khó để có đánh giá chi tiết tính hiệu dự án Xin nêu thí dụ điển hình, báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư viết “Chương trình phát triển sách giáo dục đại học WB tài trợ với số vốn vay 150 triệu USD, thời gian thực hiện: 2009-2013 Dự án nhằm hỗ trợ thực sách tăng cường quản trị, tài chất lượng giáo dục đại học” Nếu tính Việt Nam đồng số vốn lên tới 3000 tỷ đồng – số lớn kinh tế nước ta nói chung lĩnh vực giáo dục nói riêng Thế đáng tiếc tác động dự án đến vấn đề lớn hệ thống giáo dục khơng luận giải Trong triển khai hệ thống khoa học phải tập trung trí tuệ, kinh nghiệm nước để xử lý loạt vấn đề như: Hệ thống giáo dục quốc dân; Mạng lưới sở giáo dục đại học; Mơ hình quản trị nhà trường ngồi cơng lập gắn sở hữu tài sản với mục tiêu lợi nhuận hay phi lợi nhuận; Kiểm định chất lượng xếp hạng sở giáo dục đại học; Tốt nghiệp phổ thông tuyển sinh đại học Những năm qua, đầu tư cho giáo dục đào tạo đạt trì mức 20% tổng chi ngân sách nhà nước, nhiên quy mơ ngân sách nước ta cịn nhỏ so với nước khu vực ASEAN Thái Lan, Maylaysia, Indonesia… Do đó, số tuyệt đối chi cho giáo dục đào tạo khơng cao, quy mô học sinh, sinh viên tăng lên nhanh nên định mức chi bình quân cho học sinh, sinh viên bị hạ xuống; sở vật chất đầu tư chưa đáp ứng tốc độ phát triển số lượng, sở vật chất trường lớp lạc hậu, bị xuống cấp… dẫn đến giáo dục đào tạo giai đoạn khơng đầu tư mức, trì mức cao khơng đáp ứng việc đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao cho nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước nguồn nhân lực sau năm 2020 kinh tế nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại mà Đảng đề Đảng Nhà nước ta có nhiều văn khẳng định tiếp tục đầu tư cho giáo dục đào tạo năm tiếp theo, với nguồn ngân sách nhà nước nguồn vốn chủ đạo, định, song song với việc đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư cho giáo dục đào tạo từ tất thành phần kinh tế nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA đóng vai trò quan trọng Nhờ thành tựu phát triển kinh tế xã hội, việc tiếp tục thực cải cách, đổi thực chất đối thoại thẳng thắn, Việt Nam tạo tin cậy cộng đồng nhà tài trợ quốc tế Thông qua hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam đổi thành Diễn đàn Đối tác phát triển Việt Nam, nhà tài trợ cam kết tài trợ cho chương trình phát triển Việt Nam liên tục trì, ổn định tăng trưởng qua năm, năm 2005 số vốn cam kết 3,7 tỷ USD năm 2013 số vốn cam kết lên số 6,4 tỷ USD tăng gần 73% so với năm 2005 Tại Diễn đàn Đối tác phát triển Việt Nam năm 2015, số vốn cam kết không đưa đối tác phát triển cam kết tiếp tục ln sát cánh Chính phủ Việt Nam việc thực mục tiêu phát triển Điều thể niềm tin lớn cộng đồng nhà tài trợ quốc tế Việt Nam bối cảnh kinh tế thương mại giới phục hồi chậm chạp sau khủng hoảng nhiều tiềm ẩn khó lường, nguồn cung ODA giảm sút, nhu cầu ODA nước phát triển ngày tăng nhà tài trợ có xu hướng ưu tiên nhiều cho nước phát triển hay ưu tiên cho việc ổn định trị xã hội nước thuộc châu Phi Trung Đông hay Đông Âu 3.2 Giai đoạn 2015-2020 Đến năm 2015 có 23 nhà tài trợ cho lĩnh vực giáo dục, đào tạo dạy nghề, gồm 18 nhà tài trợ song phương nhà tài trợ đa phương Trong đó, Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), Nhật Bản, Hàn Quốc, Pháp nhà tài trợ cho dự án ODA lớn Việt Nam: Dự án giáo dục tiểu học cho trẻ em có hồn cảnh khó khăn với tổng số vốn 242,5 triệu USD, Dự án xây dựng trường Đại học Khoa học Công nghệ Hà Nội với tổng số vốn 190 triệu USD, Dự án xây dựng trường Đại học Việt Đức với tổng số vốn 200,6 triệu USD… Nhìn chung, dự án ODA lĩnh vực giáo dục đào tạo giai đoạn 2004 - 2014 thực theo mục tiêu đề đạt kết tích cực, đảm bảo tính phù hợp, hiệu quả, tính bền vững theo thiết kế ban đầu; góp phần khơng nhỏ việc phát triển nguồn nhân lực thực mục tiêu chiến lược phát triển dạy nghề Thủ tướng phê duyệt Trong giai đoạn vừa qua, vốn ODA thu hút đầu tư cho giáo dục, đào tạo đạt nhiều kết tốt đẹp, thể số vốn thực chương trình dự án triển khai, để tiếp tục trì nguồn vốn giai đoạn yếu tố có tác động, ảnh hưởng lớn đến việc thu hút nguồn vốn cho giáo dục, đào tạo Yếu tố tư tưởng, quan điểm đạo Đảng Nhà nước đầu tư cho giáo dục đào tạo giai đoạn thể tâm trị nước việc đầu tư cho lĩnh vực Từ cụ thể hóa văn sách Nhà nước, Chính phủ việc thu hút ưu tiên sử dụng vốn ODA cho giáo dục đào tạo Sự tâm trị nước thể chế hóa có tác động tâm lý lớn đến nhà tài trợ tài trợ vốn cho giáo dục đào tạo, lĩnh vực trọng tâm ưu tiên đầu tư nhà tài trợ quốc tế Bên cạnh mặt tích cực đạt được, nhiều dự án chậm triển khai lực quản lý dự án số địa phương cịn yếu, khó khăn cơng tác giải phóng mặt bằng, khác biệt quy định thủ tục quan chủ quản chủ đầu tư, thời gan thực dự án dài nên thiết kế dự án ban đầu dễ trở nên lạc hậu… Và, cuối hiệu việc sử dụng nguồn vốn cho giáo dục đào tạo, đặc biệt nguồn vốn ODA Hầu hết dự án ODA Bộ Giáo dục Đào tạo đánh giá hoàn thành, đạt mục tiêu dự án Tuy chậm giai đoạn khởi động dự án tiến độ giải ngân, tiến độ thực công việc kết thực dự án ODA Bộ Giáo dục Đào tạo nhà tài trợ đánh giá tốt hẳn so với dự án ODA bộ, ngành khác Đây yếu tố thuận lợi, tích cực cần phải tiếp tục phát huy thời gian tới Việc thực có hiệu nguồn vốn làm cho nhà tài trợ yên tâm với lực quản lý điều hành nguồn vốn cho lĩnh vực giáo dục đào tạo, mục tiêu dự án thực cam kết đạt mong muốn hai bên điều kiện thuận lợi đàm phán thu hút nguồn vốn với đối tác phát triển ngược lại 3.3 Những hạn chế tồn đọng Theo báo cáo Ủy ban văn hóa, giáo dục, niên, thiếu niên nhi đồng Quốc hội kết giám sát chất lượng, hiệu dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức nước (ODA) với giáo dục, giai đoạn 2004-2014 cho thấy, giai đoạn Việt Nam thu hút nhiều dự án ODA với tổng số vốn ký kết đạt xấp xỉ 2,2 tỉ đô la Mỹ (số liệu theo Bộ Kế hoạch Đầu tư) Trong vốn vay chiếm khoảng 71,9%, vốn khơng hồn lại chiếm 14,5% 13,6% vốn đối ứng Trong giai đoạn Bộ GD&ĐT đạo thực 26 dự án thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo, gồm 10 dự án viện trợ khơng hồn lại 16 dự án vay ưu đãi, với tổng kinh phí phê duyệt gần tỉ la Mỹ, có 1,3 tỉ đô la vốn vay, 300 triệu la vốn viện trợ 200 (làm trịn) triệu đô la vốn đối ứng Trong số 26 dự án phê duyệt triển khai, có 14 dự án kết thúc 12 dự án triển khai, dự án có thời gian triển khai dài đến năm 2019 Theo báo cáo, Bộ Lao động Thương binh Xã hội quản lí 12 dự án ODA thuộc lĩnh vực dạy nghề, gồm dự án sử dụng nguồn vốn khơng hồn lại dự án sử dụng vốn vay với tổng mức đầu tư ước tính 232 triệu la Mỹ, viện trợ khơng hồn lại khoảng 13 triệu đô la vốn đối ứng 57 triệu đô la Mỹ Theo nhận định, số lượng dự án tỉ lệ vốn ODA huy động lĩnh vực giáo dục khiêm tốn, khoảng 80 dự án cho giai đoạn 20042014 với tổng số vốn kí kết chiếm khoảng 3,5% tổng số vốn ODA nước Cũng theo báo cáo, tiến độ thực dự án ODA cho giáo dục mặc dù có kế hoạch, lộ trình, phân cụ thể tiến độ triển khai hầu hết dự án chậm trễ, giai đoạn đầu khởi động, dẫn đến gia hạn thực Một số dự án đầu tư lớn bị chậm tiến độ đáng kể xây dựng trường đại học Khoa học Công nghệ Hà Nội, Dự án xây dựng đại học Việt – Đức, Dự án thành lập trường cao đẳng nghề Việt – Hàn Nguyên nhân việc chậm tiến độ phạm vi triển khai dự án rộng, dự án giáo dục phổ thông, thực chủ yếu địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn lực thực hiện, sở thụ hưởng hạn chế dẫn đến chậm trễ triển khai dự án Quy trình, thủ tục hành liên quan đến việc phê duyệt dự án, tiếp nhận viện trợ, điều chỉnh dự án gia hạn dự án phức tạp, việc thường phải trải qua nhiều giai đoạn, liên quan tới nhiều quan tham gia… Do nhiều thời gian nên phê duyệt đưa vào thực mố số nội dung dự án trở nên lạc hậu, khơng cịn phù hợp với thực tế, dự án hỗ trợ thiết bị công nghệ Một số quy định thủ tục, định mực chi phí quản lí tài nhà tài trợ phía Việt Nam cịn có nhiều khác biệt nên cần thời gian để đàm phán, thống Bên cạnh đó, lực hạn chế nhận thức chưa đắn vai trò, trách nhiệm số chủ đầu tư, quan chủ quan chủ quản dự án thành phần góp phần làm chậm trễ tiến độ triển khai hoạt động toàn dự án 3.4 Kiến nghị số giải pháp Một số giải pháp đẩy mạnh thu hút nguồn vốn ODA đầu tư cho giáo dục đào tạo giai đoạn năm Trong bối cảnh tình hình nước quốc tế, để tâm đầu tư cho giáo dục đào tạo cụ thể hóa, để nguồn vốn ODA cho giáo dục đào tạo tiếp tục đóng vai trị quan trọng năm qua cần phải tiếp tục đẩy mạnh thu hút nguồn vốn ODA vào đầu tư cho giáo dục đào tạo năm thực đồng số giải pháp chủ yếu sau: Một là: Thu hút ODA đầu tư cho giáo dục đào tạo cần khẳng định lĩnh vực cần ưu tiên chương trình thu hút vốn ODA Chính phủ Điều thực hóa tâm trị, tư tưởng đạo Đảng Nhà nước đầu tư cho giáo dục đào tạo Đề án ODA 2011-2015 kết thúc tới Chính phủ tổng kết kết thực đề án, điều làm chưa làm đưa để thảo luận Để đảm bảo mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước giai đoạn 2016-2020, nhu cầu vốn đầu tư tồn xã hội lớn có lĩnh vực giáo dục đào tạo nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA có ý nghĩa quan trọng Vì vậy, chương trình hành động, đề án Chính phủ thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA cần ghi rõ lĩnh vực giáo dục đào tạo lĩnh vực ưu tiên thu hút đầu tư ODA Hai là: Cải thiện phương thức tiếp cận vốn, tăng cường công tác quản lý sử dụng vốn ODA dự án giáo dục đào tạo Hoàn thiện cấu tổ chức hướng đến việc phân cấp, nâng cao tính chủ động đối tượng thụ hưởng nguồn vốn ODA việc tiếp cận nguồn vốn ODA mà chủ thể trực tiếp Bộ Giáo dục Đào tạo, giảm gánh nặng cho Chính phủ việc “tìm nguồn” mà Chính phủ phải tập trung vào việc đối thoại sách, giải vấn đề vĩ mô đại diện nhà nước, bên tiếp nhận đối tác phát triển, bên hỗ trợ vấn đề liên quan đến thu hút, sử dụng hoàn trả vốn ODA Mặc dù đạt nhiều thành công việc sử dụng vốn ODA thơng qua chương trình, dự án năm qua, nhiên công tác quản lý sử dụng vốn ODA dự án thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo cần quản lý chặt chẽ nữa, đặc biệt việc tổ chức đào tạo chuyên sâu cho đội ngũ cán thực dự án cấp Đội ngũ cần đào tạo chuyên sâu quy trình, thể chế, thủ tục quản lý sử dụng ODA nước quy định đặc thù riêng có nhà tài trợ, đối tác phát triển, từ làm tiền đề để nâng cao cơng tác quản lý chương trình, dự án ODA cho giáo dục đào tạo Ba là: Hài hòa thủ tục nước với nhà tài trợ quốc tế tất khâu để thúc đẩy giải ngân, hướng đến kết cuối tốt chương trình, dự án ODA cho giáo dục đào tạo Bao gồm số quy trình thủ tục từ phía Chính phủ thủ tục mua sắm đấu thầu, thủ tục giải ngân rút vốn, đánh giá kết dự án đạt kết thúc Nhiều thủ tục quy định từ hai phía khác biệt dẫn đến trình đàm phán ký kết dự án cụ thể thời gian dài, trình triển khai thực bị ách tắc khâu đấu thầu, báo cáo dẫn đến ảnh hưởng đến giải ngân, kết hiệu chương trình, dự án đầu tư Bốn là: Tăng cường kiểm tra giám sát suốt trình thực dự án, đánh giá hiệu tác động dự án kết thúc tính bền vững dự án kết thúc Điều quan trọng với “hai phía” q trình thúc đẩy thu hút ODA cho giáo dục đào tạo Công tác kiểm tra giám sát thực nhà tài trợ phía Chính phủ Việt Nam suốt trình triển khai dự án để đánh giá kết đạt dự án theo giai đoạn, điều chỉnh hay định hướng bước để dự án hướng, kết thúc dự án đạt mục tiêu ban đầu đề cam kết với nhà tài trợ quốc tế Đánh giá kết tác động chương trình, dự án kết thúc đóng khoản vay có tác động lớn đến nhà tài trợ Chính phủ để định có tiếp tục thu hút đẩy mạnh thu hút đầu tư cho giáo dục đào tạo nguồn vốn hay không Mặt khác, kết thực tốt chương trình dự án đánh giá chi tiết, độc lập, khách quan động lực thúc đẩy nhà tài trợ tiếp tục sách đầu tư cho giáo dục Việt Nam ngược lại KẾT LUẬN Rất khó đánh giá kết hiệu dự án ODA lĩnh vực giáo dục đào tạo Báo cáo trường sơ lược, chí khơng có, nội dung Báo cáo Bộ Tài cho biết vốn ODA dùng để xây dựng trường lớp, cung cấp đồ gỗ, trang thiết bị trường học, để in sách giáo khoa, đào tạo giáo viên, nâng cao chất lượng đào tạo đại học Tiểu dự án QIG “C” trường Đại học Sư phạm Hà Nội chi 64.800 USD để mua 12 giáo trình điện tử 102.600 USD cho tư vấn xây dựng giáo trình điện tử, kể mơn giáo dục trị mơn Sử Tuy nhiên báo cáo Trường khơng nói rõ mua giáo trình từ đâu, tư vấn xây dựng giáo trình Bởi lẽ giáo trình tư vấn từ bên ngồi có nhiều việc cần thảo luận Nếu giáo trình tư vấn đến từ nước, có cần vay ODA để thực khơng? Cách 12 năm, Đoàn giám sát kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài chủ trì xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu dự án ODA lưu ý hiệu dự án không sở vật chất mà cịn cơng nghệ, chất xám tiếp thu phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cho tới tiêu chí chưa có cho dự án nói chung, lĩnh vực Quan tâm đến hiệu cấp thiết vay ODA ngày khó ưu đãi ngày mà Việt Nam nước có thu nhập trung bình Điều thể rõ qua đỉnh ODA cam kết ký kết năm 2009 Rất nhiều dự án ngưng hoạt động, hoạt động không mục đích ban đầu, thời gian ngắn sau dự án kết thúc khơng có kinh phí Nhiều sở cho biết “nguồn vốn đối ứng thường kinh phí đầu tư ban đầu, thiếu kinh phí cho vận hành, bảo dưỡng, nâng cấp trang thiết bị cho năm tiếp theo, dẫn đến số mục tiêu chưa đạt kết tốt nhất” Một tiêu chí hiệu phải khả trì hoạt động mục tiêu dự án đơn vị tiếp nhận Đây nên tiêu chí lựa chọn dự án với vốn ODA: đơn vị tiếp nhận phải có lộ trình bảo đảm nguồn kinh phí để trì hoạt động dự án ... thiện môi trường đầu tư (với ODA song phương) 1.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA 1.4.1 Đánh giá vĩ mô Đánh giá vĩ mô đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn ODA với phát triển toàn kinh tế,... nghiên sử dụng phương pháp định tính, thu thập số liệu từ nghiên cứu trước để vận dụng vào đánh giá tác động ODA tới ngành giáo dục Câu hỏi nghiên cứu - ODA có tác động tới ngành giáo dục ViệtNam?... hút, sử dụng hoàn trả vốn ODA Mặc dù đạt nhiều thành công việc sử dụng vốn ODA thơng qua chương trình, dự án năm qua, nhiên công tác quản lý sử dụng vốn ODA dự án thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo cần quản