Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA

CHƯƠNG I : TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) 1.1. NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) 1.1.1 Đặt vấn đề Vốn ODA phần nguồn tài chính thức mà Chính phủ nước phát triển tổ chức đa phương dành cho nước phát triển nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế phúc lợi xã hội quốc gia này. Vốn ODA bao gồm tất khoản viện trợ không hoàn lại, có hoàn lại vay ưu đãi; phần viện trợ không hoàn lại yếu tố ưu đãi khác chiếm 25% vốn cung ứng. Nhiều quốc gia thu hút, vận động sử dụng vốn ODA hiệu quả. Song không quốc gia lại học không thành công quản lý vốn ODA. Hơn 15 năm qua, Việt Nam có thành công đáng kể lĩnh vực này, đồng thời lên nhiều bất cập đòi hỏi Chính phủ Quốc hội phải quan tâm mức. 1.1.2. Định nghĩa ODA ODA( Official Development Assistance) nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức hay viện trợ phát triển thức Chính phủ nước tổ chức quốc tế cho nước phát triển phát triển. Gọi hỗ trợ khoản đầu tư thường khoản cho vay không lãi suất lãi suất thấp với thời gian vay dài, gọi viện trợ. Gọi phát triển mục tiêu danh nghĩa khoản đầu tư phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi nước đầu tư. Gọi thức, thường cho Nhà nước vay • • • • 1.1.3. Các hình thức cung cấp ODA bao gồm: - ODA không hoàn lại: hình thức cung cấp ODA hoàn trả lại cho nhà tài trợ. Viện trợ không hoàn lại thường thực dạng hỗ trợ kỹ thuật, viện trợ nhân đạo vật…; - ODA vay ưu đãi (hay gọi tín dụng ưu đãi): khoản vay với điều kiện ưu đãi lãi suất, thời gian ân hạn thời gian trả nợ, bảo đảm “yếu tố không hoàn lại” (còn gọi “thành tố hỗ trợ”) đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc; - ODA vay hỗn hợp: khoản viện trợ không hoàn lại khoản vay ưu đãi cung cấp đồng thời với khoản tín dụng thương mại, tính chung lại có “yếu tố không hoàn lại” đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc. 1.1.4. Các phương thức cung cấp ODA gồm có: Hỗ trợ dự án; Hỗ trợ ngành; Hỗ trợ chương trình; Hỗ trợ ngân sách. Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 1.1.5. Các nguồn cung cấp ODA - ODA song phương : khoản viện trợ trực tiếp từ nước đến nước thông qua hiệp định ký kết hai phủ. - ODA đa phương : viện trợ thức tổ chức quốc tế (IMF, WB,…) hay tổ chức khu vực (ADB, EU,…) phủ nước dành cho phủ nước đó, thực thông qua tổ chức đa phương UNDP (Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc), UNICEF (Quỹ nhi đồng Liên Hiệp Quốc), … * Các tổ chức tài quốc tế cung cấp ODA chủ yếu : - Ngân hàng giới (WB) - Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) - Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) 1.2 VAI TRÒ CỦA ODA ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.2.1 Những mặt tích cực Tầm quan trọng ODA nước phát triển điều phủ nhận. Điều thể rõ qua thành công mà nước tiếp nhận ODA đạt được. Cụ thể sau: 1.2.1.1 Nhu cầu vốn ODA cho đầu tư phát triển kinh tế Trong nước phát triển đa phần tình trạng thiếu vốn trầm trọng nên thông qua ODA song phương có thêm vốn để phục vụ cho trình phát triển kinh tế xã hội. Tạo điều kiện để nước tiếp nhận vay thêm vốn tổ chức quốc tế, thực việc toán nợ tới hạn qua giúp đỡ ODA. ODA giúp doanh nghiệp nhỏ nước có thêm vốn, tạo điều kiện nâng cao hiệu đầu tư cho sản xuất kinh doanh, mở rộng quy mô doanh nghiệp. Ngoài ODA giúp nước nhận viện trợ có hội để nhập máy móc thiết bị cần thiết cho trình công nghiệp hoá - đại hoá đất nước, từ nước phát triển. Thông qua nước cung cấp ODA, nước nhận viện trợ có thêm nhiều hội để tham gia vào tổ chức tài giới, đạt giúp đỡ lớn vốn từ tổ chức này. 1.2.1.2 ODA giúp cho việc tiếp thu thành tựu khoa học, công nghệ đại phát triển nguồn nhân lực. Những lợi ích quan trọng mà ODA mang lại cho nước nhận tài trợ công nghệ, kỹ thuật đại, kỹ xảo chuyên môn trình độ quản lý tiên tiến. Các nhà tài trợ ưu tiên đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực họ tin tưởng việc phát triển quốc gia quan hệ mật thiết với việc phát triển nguồn nhân lực. ODA cấp cho nước nhận tài trợ thông qua hoạt động như: Hợp tác kỹ thuật, huấn luyện, đào tạo nhằm đào tạo cán chuyên môn để đóng góp vào phát triển kinh tế, xã hội nước có người huấn luyện, đào tạo, cử chuyên gia để chuyển giao hiểu biết, công nghệ cho nước phát triển thông qua định hướng, điều tra Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức nghiên cứu, góp ý, cung cấp thiết bị vật liệu độc lập phận chương trình hợp tác kỹ thuật, hợp tác kỹ thuật theo thể loại dự án. Nguồn vốn ODA có vai trò tích cực hỗ trợ phát triển lực người việc đào tạo hàng vạn cán cho nước tiếp nhận nhiều lĩnh vực nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ, quản lý kinh tế xã hội, thông qua việc cung cấp học bổng nhà nước, cử chuyên gia nước để đào tạo chỗ trình thực chương trình, dự án ODA, chuyển giao công nghệ kinh nghiệm quản lý tiên tiến, cung cấp trang thiết bị nghiên cứu triển khai, . 1.2.1.3 ODA giúp nước phát triển điều chỉnh cấu kinh tế Các dự án ODA mà nhà tài trợ dành cho Việt Nam thường ưu tiên vào phát triển sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật, phát triển nguồn nhân lực tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển cân đối ngành, vùng khác nước. Bên cạnh có số dự án giúp Việt Nam thực cải cách hành nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước 1.2.1.4 ODA giúp nước phát triển xây dựng hoàn thiện khung thể chế pháp lý ODA có vai trò quan trọng hỗ trợ nước phát triển xây dựng hoàn thiện khung thể chế, pháp lý (xây dựng hoàn thiện Luật, văn Luật) thông qua việc cung cấp chuyên gia quốc tế, kinh nghiệm tập quán tốt quốc tế khu vực lĩnh vực pháp luật đặc biệt bối cảnh nước phát triển chuyển đổi sang kinh tế thị trường hội nhập quốc tế. 1.2.1.5 ODA góp phần tăng khả thu hút FDI tạo điều kiện để mở rộng đầu tư phát triển. Việc sử dụng vốn ODA để đầu tư cải thiện sở hạ tầng tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước tập trung đầu tư vào công trình sản xuất kinh doanh có khả mang lại lợi nhuận. ODA việc thân nguồn vốn bổ sung quan trọng cho nước chậm phát triển, có tác dụng làm tăng khả thu hút vốn từ nguồn FDI tạo điều kiện để mở rộng đầu tư phát triển nước, góp phần thực thành công chiến lược hướng ngoại. Tất nước theo đuổi chiến lược hướng ngoại có nhịp độ tăng trưởng kinh tế nhanh biến đổi cấu kinh tế nước mạnh mẽ thời gian ngắn để chuyển từ nước Nông - Công nghiệp thành nước Công - Nông nghiệp đại, có mức thu nhập bình quân đầu người cao. Như vậy, đầu tư phủ vào việc nâng cấp, cải thiện xây sở hạ tầng, hệ thống tài chính, ngân hàng cần thiết nhằm làm cho môi trường đầu tư trở nên hấp dẫn hơn. Nhưng vốn đầu tư cho việc xây dựng sở hạ tầng lớn dựa vào vốn đầu tư nước tiến hành ODA nguồn vốn bổ sung quan trọng cho ngân sách nhà nước. Một môi trường đầu tư cải thiện làm tăng sức hút dòng vốn FDI. Mặt khác, việc sử dụng vốn ODA để Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức đầu tư cải thiện sở hạ tầng tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước tập trung đầu tư vào công trình sản xuất kinh doanh có khả mang lại lợi nhuận. 1.2.2 Những mặt hạn chế Bên cạnh mặt tích cực nêu trên, ODA có mặt hạn chế. Hạn chế rõ viện trợ phát triển thức ODA nước muốn nhận nguồn vốn phải đáp ứng yêu cầu bên cấp viện trợ. Mức độ đáp ứng cao viện trợ tăng lên nhiều. Các yêu cầu gắn với lợi ích chiến lược mở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho họ, đảm bảo mục tiêu an ninh quốc phòng theo đuổi mục tiêu trị . Vì vậy, họ có sách riêng hướng vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay họ có lợi (những mục tiêu ưu tiên thay đổi với tình hình phát triển kinh tế - trị - xã hội nước, khu vực giới). Ví dụ: - Nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận dỡ bỏ dần hàng rào thuế quan bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ bảng thuế xuất nhập hàng hoá nước tài trợ. Nước tiếp nhận ODA yêu cầu bước mở cửa thị trường bảo hộ cho danh mục hàng hoá nước tài trợ; yêu cầu có ưu đãi nhà đầu tư trực tiếp nước cho phép họ đầu tư vào lĩnh vực hạn chế, có khả sinh lời cao - Nguồn vốn ODA từ nước giàu cung cấp cho nước nghèo thường gắn với việc mua sản phẩm từ nước mà không hoàn toàn phù hợp, chí không cần thiết nước nghèo. Ví dự án ODA lĩnh vực đào tạo, lập dự án tư vấn kỹ thuật, phần trả cho chuyên gia nước thường chiếm đến 90% (bên nước tài trợ ODA thường yêu cầu trả lương cho chuyên gia, cố vấn dự án họ cao so với chi phí thực tế cần thuê chuyên gia thị trường lao động giới). - Nguồn vốn viện trợ ODA gắn với điều khoản mậu dịch đặc biệt nhập tối đa sản phẩm họ. Cụ thể nước cấp ODA buộc nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận khoản ODA hàng hoá, dịch vụ họ sản xuất. - Nước tiếp nhận ODA có toàn quyền quản lý sử dụng ODA thông thường, danh mục dự án ODA phải có thoả thuận, đồng ý nước viện trợ, dù không trực tiếp điều hành dự án họ tham gia gián tiếp hình thức nhà thầu hỗ trợ chuyên gia. Ngòai ra, nước, tình trạng tập trung ODA vào thành phố trọng điểm tạo nên cân đối cấu kinh tế xã hội quốc gia đó, làm cho hố ngăn cách giàu nghèo thành thị nông thôn trở nên cách biệt. Bên cạnh đó, tình trạng thất thoát, lãng phí; xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút sử dụng vốn ODA vào lĩnh vực chưa hợp lý; trình độ quản lý thấp, thiếu kinh nghiệm trình tiếp nhận xử lý, điều hành dự án… khiến cho hiệu chất lượng Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức công trình đầu tư nguồn vốn thấp . đẩy nước tiếp nhận ODA vào tình trạng nợ nần. Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức CHƯƠNG II THỰC TRẠNG VỀ NGUỒN VỐN ODA • • • • • • • 2.1 Hành lang pháp lý Nhận thức ODA nguồn lực có ý nghĩa quan trọng từ bên ngoài, phủ Việt Nam luôn coi trọng quan tâm đến việc huy động nguồn vốn ODA. Trước hết, để trì lòng tin nhà tài trợ nhằm trì nguồn cung cấp ODA, phủ Việt Nam không ngừng hoàn thiện khung pháp lý cho việc khai thác sử dụng nguồn vốn ODA thông qua việc ban hành sách văn pháp lý điều tiết hoạt động liên quan đến ODA, cụ thể: Từ năm 1993 đến nay, tùy theo yêu cầu thực tế mà Chính phủ bước hoàn thiện môi trường pháp lý thông qua Nghị định nhằm điều chỉnh công tác quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cách hiệu quả, cụ thể : Năm 1993 Chính phủ ban hành nghị định số 58/NĐ-CP quản lý trả nợ nước ngoài. Năm 1994 nghị định số 20/NĐ-CP quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức. Năm 1997 – 1999, dựa thực tiễn yêu cầu đổi mới, Chính phủ ban hành nghị định 87/1997/NĐ-CP thay nghị định 20/NĐ-CP nghị định 90/1998/NĐ-CP thay nghị định 58/NĐ-CP. Năm 2001, nghị định 17/2001/NĐ-CP ban hành thay nghị định 87/NĐ-CP nhằm hoàn thiện nửa quy chế vay trả nợ nước ngoài. Nghị định 131/2006/NĐ-CP ban hành ngày 9/11/2006, việc “Quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức” thay Nghị định 17/2001/NĐ-CP quản lý sử dụng ODA. Ngoài ra, Bộ liên Bộ tùy theo chức mình, ban hành thông tư hướng dẫn cụ thể. Hơn nữa, để thu hút nguồn nhân lực cao cấp thực chương trình, dự án ODA, thủ tướng ký ban hành “Quy chế Chuyên gia nước thực chương trình, dự án ODA” có nhiều sách ưu đãi hấp dẫn nhằm thu hút chuyên gia tham gia công tác Việt Nam. Hiện nay, việc quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức quy định nghị định 131/2006/NĐ-CP có điểm đáng ý liệt kê như: Thứ nhất, tính đồng Nghị định quản lý sử dụng ODA với văn pháp luật chi phối khác lĩnh vực đầu tư, xây dựng công trình, thuế, đền bù, giải phóng mặt bằng, ký kết tham gia điều ước quốc tế khung cụ thể ODA. Sự hài hòa với quy định nhà tài trợ thể rõ Nghị định này, đặc biệt khâu theo dõi đánh giá chương trình dự án ODA. Thứ hai, Nghị định thể phân cấp quản lý sử dụng vốn ODA tương tự đầu tư công. Theo Nghị định, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Danh mục yêu cầu tài trợ; chương trình, dự án ODA quan trọng quốc gia; chương trình, dự án kèm theo khung sách lĩnh vực an ninh, quốc phòng. Việc định đầu tư phê duyệt chương trình dự án ODA khác phân cấp cho Thủ trưởng Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức • • • • • • quan chủ quản. Sự phân cấp mạnh mẽ mặt tạo chủ động nâng cao vai trò làm chủ, trách nhiệm ngành, cấp, song mặt khác đặt thách thức lực quản lý tổ chức thực bộ, ngành địa phương. Thứ ba, công khai, minh bạch quản lý sử dụng ODA thông qua việc Bộ Kế hoạch Đầu tư nhà tài trợ công bố rộng rãi thông tin nguồn ODA, sách điều kiện tài trợ để đơn vị đề xuất có điều kiện để chuẩn bị đề xuất chương trình, dự án ODA. Thứ tư, công tác theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA quy định cụ thể toàn diện, tiệm cận với tập quán quốc tế. Nghị định 131/2006/NĐ-CP nhằm đồng với văn pháp quy khác có liên quan Nghị định 12/2000/NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng, Nghị định 111/2006/NĐ-CP Chính phủ đấu thầu xét thầu v.v . Nước ta có cấp tham gia vào trình quản lý thu hút sử dụng vốn ODA, bao gồm: Thủ tướng Chính phủ. Các tổng hợp, gồm: Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao, Ngân hàng Nhà nước Văn phòng Chính phủ; đó, Bộ Kế hoạch Đầu tư quan đầu mối. Các Bộ, UBND địa phương. Các chủ dự án, Ban quản lý dự án. 2.2 Tình hình huy động giải ngân nguồn vốn ODA từ năm 1993 đến nay. Theo Báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư, nhà tài trợ quốc tế cam kết hỗ trợ phát triển thức (ODA) cho Việt Nam lên tới 80 tỷ USD giai đoạn 1993-2012, góp phần đưa Việt Nam gia nhập nhóm nước có mức thu nhập trung bình thấp. Cách 20 năm, ngày 8/11/1993, Hội nghị bàn tròn ODA dành cho Việt Nam tổ chức Paris, Pháp. Sự kiện quan trọng thức đánh dấu mở đầu mối quan hệ hợp tác phát triển nước Việt Nam đường đổi cộng đồng nhà tài trợ quốc tế. (Nguồn: Vụ Kinh tế đối ngoại, Bộ Kế hoạch Đầu tư) Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức Hiện có khoảng 50 nhà tài trợ song phương đa phương hoạt động, cung cấp nguồn ODA vốn vay ưu đãi cho nhiều ngành, lĩnh vực kinh tế, xã hội Việt Nam. Tổng vốn ODA ký kết điều ước quốc tế cụ thể từ năm 1993 đến 2012 đạt 58,4 tỷ USD, chiếm 71,69% tổng vốn ODA cam kết, vốn vay ưu đãi đạt 51,6 tỷ USD chiếm khoảng 88,4%, vốn ODA không hoàn lại đạt 6,76 tỷ USD chiếm khoảng 11,6%. Trong hai thập kỷ qua, tổng nguồn vốn ODA giải ngân đạt 37,59 tỷ USD, chiếm 66,92% tổng vốn ODA ký kết. (Nguồn: Vụ Kinh tế đối ngoại, Bộ Kế hoạch Đầu tư) Theo số liệu thống kê, tỷ trọng ODA vốn vay tổng vốn ODA tăng dần từ 80% thời kỳ 1993-2000 lên 93% thời kỳ 2006-2010 gần mức 95,7% hai năm 2011-2012. (Nguồn: Vụ Kinh tế đối ngoại, Bộ Kế hoạch Đầu tư) Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức Có thể thấy mức giải ngân vốn ODA có tiến qua năm song chưa tương xứng với mức cam kết. Tỷ lệ giải ngân vốn ODA Nhật Bản Việt Nam năm 2011 đứng thứ nhì năm 2012 đứng thứ giới, tỷ lệ giải ngân WB Việt Nam tăng từ 13% năm 2011 lên 19% năm 2012. (Nguồn: Vụ Kinh tế đối ngoại, Bộ Kế hoạch Đầu tư) Lĩnh vực giao thông vận tải bưu viễn thông ưu tiên tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA lớn tổng số lĩnh vực khoảng 16,47 tỷ USD, 15,9 tỷ USD ODA vốn vay. Trong thời kỳ 1993-2012, ngành giao thông vận tải hoàn thành thực 132 dự án, hoàn thành 83 dự án với vốn ODA đạt tỷ USD thực 49 dự án với số vốn ODA khoảng 12 tỷ USD. (Nguồn: Vụ Kinh tế đối ngoại, Bộ Kế hoạch Đầu tư) Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức Ngành lượng công nghiệp có tổng vốn ODA ký kết thời kỳ 1993-2012 đạt khoảng 10 tỷ USD, viện trợ không hoàn lại không đáng kể, khoảng 0,1%. Tổng số nhà tài trợ 32, có 26 nhà tài trợ song phương nhà tài trợ đa phương. Lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn kết hợp xóa đói giảm nghèo nhận nguồn vốn ODA đứng thứ ba với tổng trị giá ký kết khoảng 8,85 tỷ USD (ODA vốn vay: 7,43 tỷ USD, ODA viện trợ không hoàn lại: 1,42 tỷ USD). (Nguồn: Vụ Kinh tế đối ngoại, Bộ Kế hoạch Đầu tư) Hiện tồn tình trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA không đồng tỉnh địa bàn vùng nước vùng đồng sông Hồng tiếp nhận nguồn vốn ODA lớn với 10,42 tỷ USD vùng Tây Nguyên tiếp nhận nguồn vốn ODA thấp với 1,36 tỷ USD. (Nguồn: Vụ Kinh tế đối ngoại, Bộ Kế hoạch Đầu tư) Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 10 Chính phủ Việt Nam có sách sử dụng ODA để hỗ trợ ngành, lĩnh vực địa phương ưu tiên, địa bàn có nhiều khó khăn thời kỳ phát triển. (Nguồn: Vụ Kinh tế đối ngoại, Bộ Kế hoạch Đầu tư) Nhật Bản nhà tài trợ song phương lớn cho Việt Nam giai đoạn 19932012 với khoảng 19,81 tỷ USD. Pháp đứng thứ hai với 3,91 tỷ USD. Hàn Quốc đứng thứ ba với 2,33 tỷ USD. WB đứng đầu nhóm ngân hàng phát triển với khoảng 20,1 tỷ USD. Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) đứng thứ hai với 14,23 tỷ USD vốn ODA cam kết. Trong năm 2012, tổng số viện trợ phát triển thức (ODA) mà nước tổ chức quốc tế dành cho Việt Nam năm tài khoá 2012 7,386 tỷ USD, thấp so với mức xấp xỉ 7,9 tỷ USD năm 2011. Con số 7,4 tỷ USD ODA đáng khích lệ bối cảnh hầu hết quốc gia phải tập trung nguồn lực để đối phó với bất ổn kinh tế. “Số tiền thể ưu nhà tài trợ Việt Nam bước ngưỡng thu nhập trung bình” (Bộ trưởng Bộ Kế hoạch & Đầu Bùi Quang Vinh). Cũng năm này, Việt Nam tiếp tục nhận giúp đỡ lớn từ định chế tài WB, ADB… đối tác truyền thống Nhật Bản (đã công bố mức tài trợ 1,9 tỷ USD trước đó). Theo số liệu Bộ Kế hoạch & Đầu tư, tính đến đầu tháng 12/2012, giải ngân ODA Việt Nam đạt 3,2 tỷ USD. Con số dự kiến năm 3,65 tỷ USD. Con số chiếm chưa đầy nửa số vốn 7,9 tỷ USD cam kết tăng 10% so với mức giải ngân 2,9 tỷ USD năm 2010. Đến năm 2013 tổng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi tỷ USD, nhiên tháng đầu năm 2013 giải ngân 3,8 tỷ USD, tăng 20 % kỳ năm 2012. Một số dự án ODA có giá trị lớn, nhà máy xử lý nước thải tập trung Yên Xá, Thanh Trì, Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 11 Hà Nội 306 triệu USD; Dự án Xây dựng đường sắt đô thị Hà Nội tuyến số - giai đoạn (ga Ngọc Hồi) trị giá 179,2 triệu USD; Dự án nâng cao an toàn cầu đường sắt Hà Nội – TP HCM 148 triệu USD nguồn vốn tập trung nhiều vào lĩnh vực GTVT với 1,4 tỷ USD, chiếm 37,37%. Ngay sau lĩnh vực cấp nước môi trường (881 triệu USD= 22,98%). Ngược lại lĩnh vực khác nông nghiệp phát triển nông thôn kết hợp với xóa đói giảm nghèo, lượng, phát triển đô thị…chỉ chiếm tỷ trọng khiêm tốn. Trong đó, Bộ GTVT có 44 dự án, với 19 dự án có mức giải ngân từ 40% trở lên so với kế hoạch năm, 16 dự án mức giải ngân thấp 20%, điển hình dự án cao tốc Đà Nẵng – Quảng Ngãi (4%); cao tốc Bến Lức – Long Thành (16%); đường sắt đô thị Hà Nội tuyến số (19%). Tại TP. HCM với 21 dự án, có 10 dự án đầu tư 11 dự án hỗ trợ kỹ thuật. Tổng mức giải ngân ODA tháng đầu năm 2013 đạt 1.783 tỷ đồng. Các chương trình, dự án có quy mô vốn lớn dự kiến ký kết năm 2013 gồm: Dự án kết nối khu vực trung tâm đồng Mê Công (544 triệu USD), Nhà ga hành khách quốc tế T2 - sân bay Nội Bài (332 triệu USD), Dự án Phát triển hạ tầng giao thông ĐBSCL (176 triệu USD). Theo số liệu đưa Diễn đàn Đối tác phát triển Việt Nam (VDPF) 2014, tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết năm 2014 tỷ USD, 76,91% so với mức năm 2013. Trước đó, tổng vốn ODA nguồn vốn vay ưu đãi ký kết với nhà tài trợ năm 2013 đạt 6,5 tỷ USD (ODA vốn vay nguồn vốn vay ưu đãi xấp xỉ 6,14 tỷ USD, ODA viện trợ không hoàn lại đạt 366 triệu USD) Trong lĩnh vực nhận vốn ODA lĩnh vực giao thông vận tải, lượng tập trung nhiều nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi lĩnh vực khác nông nghiệp phát triển nông thôn kết hợp với xóa đói giảm nghèo, lượng, y tế, giáo dục đào tạo, thể chế,…chỉ chiếm tỷ trọng khiêm tốn. Trong đó, mức giải ngân vốn ODA vốn vay ưu đãi 11 tháng đầu năm ước đạt khoảng 4,96 tỷ USD, tăng 7% so với kỳ năm trước; đó: vốn vay khoảng 4,84 tỷ USD, viện trợ không hoàn lại khoảng 116 triệu USD. Tình hình thực giải ngân chương trình, dự án ODA vốn vay ưu đãi ngành, lĩnh vực địa phương chưa thực đồng đều. Các lĩnh vực giao thông, lượng điện, phát triển đô thị, nông nghiệp phát triển nông thôn có tiến độ thực tốt nhiều so với lĩnh vực khác y tế, giáo dục đào tạo, thông tin truyền thông, lao động, thương binh xã hội. Tương tự, giải ngân thành phố lớn Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh có mức cao nhiều so với địa phương khác nước. Trong năm tài khóa 2015, nguồn vốn vay ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam dự kiến 165 tỉ Yen. Hiện JICA thực 150 dự án, tiếp tục triển khai Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 12 13 dự án nữa. Trong năm tài khóa 2015 trọng vào số lĩnh vực như: Hoàn thiện sở hạ tầng, cải thiện đời sống xã hội, tăng cường lực cạnh tranh quốc tế; tăng cường hiệu đầu tư công… Theo đó, Việt Nam đối tác lớn Nhật Bản, quốc gia đứng đầu giới số lượng tổng kinh phí nhận viện trợ ODA mà JICA hỗ trợ. 2.3 Thành tựu từ nguồn tài trợ vốn ODA Trong vòng 17 năm trở lại đây, nguồn vốn ODA đóng vai trò quan trọng trọng chiến lược phát triển kinh tế; thúc đẩy phát triển nông nghiệp nông thôn xóa đói giảm nghèo; đóng góp số lĩnh vực xã hội Việt Nam. 2.3.1.Đóng góp cho phát triển kinh tế: ODA góp phần lớn thúc đẩy nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa nước ta. Ở Việt Nam, mô hình kinh tế công nghiệp hóa hướng xuất tạo cho nước ta hội phát triển nhanh chóng. Tuy nhiên, trình ban đầu gặp không khó khăn yếu sở hạ tầng kinh tế, Việt Nam đất nước nghèo, nhu cầu xây dựng sở vật chất phục vụ cho công nghiệp hóa, đại hóa đối lập với khả đáp ứng nội kinh tế. Nguồn vốn ODA tập trung chủ yếu vào lĩnh vực: Giao thông vận tải, bưu viễn thông, lượng công nghiệp – lĩnh vực đòi hỏi vốn kỹ thuật tiên tiến, ngân sách Việt Nam hạn chế; khu vực tư nhân nước thời gian đầu phát triển không mặn mà vốn cao mà thời gian thu hồi vốn chậm, chưa kể lĩnh vực nhạy cảm, ảnh hưởng đến an ninh quốc phòng nên gặp phải rào cản lớn từ phía Nhà Nước. Những dự án lớn, công trình lĩnh vực giao thông điện hoàn thành đưa vào sử dụng góp phần tạo điều kiện cho Việt Nam mở rộng tái sản xuất, tạo môi trường thuận lợi thu hút nguồn vốn nước vốn đầu tư trực tiếp từ nước vào Việt Nam để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam. Đó động lực mạnh mẽ cho tăng trưởng vượt bậc Việt Nam năm gần đây. Nhờ hỗ trợ này, thời gian qua, hệ thống đường miền Bắc cải thiện đáng kể quốc lộ 1, 5, 10, 18; nhiều cảng biển lớn hoàn thiện Hải Phòng, Cái Lân, Tiên Sa (Đà Nẵng); nhiều công trình có ý nghĩa quan trọng xây dựng đại lộ Đông-Tây (TP. Hồ Chí Minh), cầu Bãi Cháy (Quảng Ninh), Cầu Thuận Kiều (Hải Phòng), cầu Thanh Trì (Hà Nội), đường hầm xuyên đèo Hải Vân; bệnh viện lớn khôi phục nâng cấp Bệnh viện Chợ Rẫy (TP. Hồ Chí Minh), Bệnh viện Bạch Mai; nhà máy thuỷ điện nhiệt điện quy mô lớn Phả Lại 2, Phú Mỹ 1, Hàm Thuận-Đa Mi, Đa Nhim, Đại Ninh, thuỷ điện Đại Thi Tuyên Quang(360 triệu ), nhà máy nhiệt điện Cẩm Phả(272 triệu), nhà máy thuỷ điện thượng Kon tum(100triệu USD). Bên cạnh việc cung ứng vốn, dự án ODA mang lại công nghệ, kỹ thuật đại, nghiệp vụ chuyên môn trình độ quản lý tiên tiến. Các chương trình hợp tác kỹ thuật phủ nước tài trợ thực tiến hành Việt Nam với Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 13 nhiều hình thức đa dạng góp phần chuyển giao, cải tiến trình độ công nghệ tiếp thu công nghệ nước ta. Các dự án hợp tác kỹ thuật góp phần chuyển giao công nghệ cho kỹ sư, kỹ thuật viên, nhân viên y tế… nước ta cách cho họ tham gia vào dự án phát triển thuộc nhiều lĩnh vực cụ thể nông nghiệp, lâm nghiệp, đánh cá, y tế, nghiên cứu dân số kế hoạch hóa gia đình, dạy nghề hoạt động nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đó… Ngoài ra, khảo sát phát triển tiến hành nhằm kiểm tra lại khả thành công dự án từ khía cạnh kỹ thuật, kinh tế, tài – góp phần vào việc cải tiến trình độ công nghệ nước ta. Nhìn chung, dự án ODA vào Việt Nam có trình độ công nghệ cao. Lĩnh vực khoa học - công nghệ - môi trường tiêu biểu khu công nghệ cao Hoà Lạc( 480 triệu USD). Trong Bưu viễn thông có dự án cáp quang biển trục Bắc Nam( 200 triệu USD). 2.3.2.Đóng góp việc thúc đẩy nông nghiệp nông thôn kết hợp với công tác xóa đói giảm nghèo Thông qua dự án lớn lĩnh vực này, ODA giúp cho nông dân nghèo tiếp cận với nguồn vốn để tạo ngành nghề phụ, phát triển nông – lâm – ngư nghiệp, phát triển hạ tầng nông thôn như: giao thông, điện, nước . Qua đó, góp phần hỗ trợ phát triển nông nghiệp cải thiện bước quan trọng đời sống người dân vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, việc tiếp cận tới dịch vụ công lĩnh vực y tế, giáo dục. . 2.3.3.Đóng góp số lĩnh vực xã hội Nhờ lượng vốn lớn hợp tác kỹ thuật đa dạng, ODA góp phần vào phát triển ngành giáo dục đào tạo Việt Nam từ cấp trung ương đến địa phương, từ giáo dục tiểu học đến đào tạo sau đại học. Nguồn vốn giúp chúng ta, trước hết khắc phục khó khăn sở hạ tầng giáo dục, đồng thời tạo điều kiện cho ngành giáo dục Việt Nam theo kịp hòa nhập vào giáo dục khu vực giới. Ngành giáo dục đào tạo đưa định hướng đào tạo, nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ tiên tiến vào số lĩnh vực chủ chốt như: khoa học bản, khoa học xã hội nhân văn, kinh tế, nông lâm nghiệp, điện tử viễn thông, tự động hóa, dược, môi trường… Bên cạnh đó, lượng lớn nguồn vốn ODA đầu tư vào lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, đặc biệt vùng sâu vùng xa góp phần trang bị lại sở vật chất cho nhiều bệnh viện tuyến từ trung ương đến địa phương, giải khó khăn việc chăm sóc, chữa trị, đặc biệt bệnh xã hội nâng cao sức khỏe cộng đồng, dân số kế hoạch hóa gia đình. C h í n h phủ Nhật thực nhiều dự án viện trợ xây hàng chục trường học, Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 14 nâng cấp thiết bị y tế cho bệnh viện vùng sâu, hoàn thiện sở hạ tầng, đào tạo nghề với tổng vốn 213 triệu Yên. Hàng năm thông qua nguồn ODA từ nhiều quỹ tài khác nhau, Nhật Bản cung cấp số lượng học bổng đáng kể đào tạo đại học sau đại học cho sinh viên cán Việt Nam. Năm 2007, Chính phủ Nhật viện trợ dự án, có dự án cung cấp máy in chữ cho người mù, . 2.4 Hạn chế việc quản lý sử dụng vốn ODA 2.4.1 Công tác quản lý nhà nước nhiều hạn chế Quản lý nhà nước nguyên nhân bao trùm hạn chế việc thu hút sử dụng ODA. Bất cập công tác quản lý nhà nước thể việc phân cấp, phân định chức , nhiệm vụ quan quản lý nhà nước; hệ thống sách văn pháp luật liên quan đến vốn ODA . Công tác quản lý nhà nước vốn ODA tập trung vào đầu mối, Trung ương Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Vụ Kế hoạch đầu tư Vụ Hợp tác quốc tế, tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư. Tuy nhiên, việc phân định chức quan quản lý ODA mang tính dàn trải, có nơi chưa tập trung vào đầu mối. Một số địa phương trì hai đầu mối Sở Kế hoạch Đầu tư Phòng Ngoại vụ thuộc Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh. Hoặc việc ký kết Hiệp định vay giao cho hai quan quản lý Bộ Tài Ngân hàng Nhà nước, sau toàn việc quản lý Hiệp định lại Bộ Tài quản lý. Một tồn phổ biến khác (một địa phương) chủ đầu tư quan thuộc (địa phương), đồng thời PMU, nhà thầu (địa phương) đó. Vì vậy, có vấn đề thực triển khai xảy ra, đơn vị thông đồng, dàn xếp với nhau. Sự phối kết hợp bên liên quan Việt Nam mà chủ yếu Bộ chủ quản, PMU, chủ đầu tư với quyền địa phương, quan chức thiếu chặt chẽ, đặc biệt công tác giải phóng mặt bằng. Ví dụ, dự án cải tạo quốc lộ vốn ODA WB ADB tài trợ liên quan đến hầu hết tỉnh thành phố trục quốc lộ 1. Do phối hợp không tốt địa phương nên thống quan điểm đền bù giải phóng mặt khó khăn nhiều thời gian. Địa phương giải phóng mặt nhanh phải chờ địa phương làm chậm, gây chậm trễ cho tiến độ dự án. 2.4.2 Công tác giám sát, theo dõi đánh giá dự án ODA yếu Hiện nay, công tác giám sát theo dõi dự án triển khai cấp từ Trung ương, bộ, địa phương chủ quản Ban quản lý dự án. Ngoài thực nhà tài trợ phối hợp thực nhà tài trợ với quan liên quan phía Việt Nam. Theo quy định hành, Ban quản lý dự án phải lập báo cáo tiến độ triển khai thực dự án theo tháng, quý, năm báo cáo kết thúc dự án cho quan cấp trên. Báo cáo bao gồm thông tin công việc Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 15 triển khai thực hoàn thành, khoản viện trợ giải ngân . Các Bộ, địa phương chủ quản có trách nhiệm thực báo cáo quý tiến độ triển khai dự án ODA thuộc phạm vi quản lý Bộ địa phương mình. Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước có trách nhiệm lập báo cáo nửa năm hàng năm tình hình triển khai thực dự án ODA. Công tác giám sát, theo dõi đánh giá dự án ODA thời gian qua có số điểm đáng lưu ý sau: - Thứ nhất, công tác theo dõi đánh giá dự án bị buông lỏng. Thể có khoảng 15% quan quản lý nhà nước thực tốt công tác theo dõi báo cáo thời hạn quy định. Nhiều quan chủ quản Trung ương tỉnh chưa quản lý dự án mình. Kỷ luật báo cáo tình hình thực chương trình, dự án ODA thực thiếu nghiêm túc. Công tác đánh giá sau dự án kết thúc chưa quan tâm mức. Hiện có nhà tài trợ thực việc đánh giá dự án sau kết thúc quan liên quan phía Việt Nam đầy đủ kinh phí thực công tác này. Việc nhà tài trợ thực công tác đánh giá hiệu dự án sau hoàn thành số trường hợp không phản ánh thực tế mà thể quan điểm nhà tài trợ điều ảnh hưởng đến việc rút học kinh nghiệm cho công tác thu hút sử dụng vốn ODA tương lai. - Thứ hai, thông tin tình hình thực dự án thường không cấp thông báo kịp thời, thông tin thường không đầy đủ. Điều gây khó khăn cho quan tổng hợp, đặc biệt Bộ Kế hoạch Đầu tư, việc tổng hợp tình hình thực dự án để báo cáo Thủ tướng Chính phủ. Tuy vậy, nhiều chủ dự án gặp khó khăn trình thực lại thường yêu cầu quan cấp giải quyết. Do thiếu thông tin cập nhật thường xuyên nên việc giải vướng mắc thường mang tính chất vụ, tính hệ thống, đồng kịp thời. Tóm lại, hệ thống quy định việc giám sát, theo dõi dự án ban hành đầy đủ, thiếu chế tài nên công tác bị coi nhẹ chưa thực đáp ứng nhu cầu đề ra. 2.4.3 Năng lực Cán Bộ quản lý tình trạng thất thoát Cơ cấu tổ chức lực cán công tác quản lý thực ODA yếu chưa đáp ứng yêu cầu việc nâng cao hiệu ODA. Theo bảng xếp hạng cảm nhận tham nhũng Tổ chức Minh bạch Quốc tế công bố tháng năm 2008, 180 quốc gia vùng lãnh thổ, Việt Nam xếp tới thứ 121. Sự thất thoát tham nhũng dự án PMU18, dự án lớn lĩnh vực dầu khí, vụ hối lội PCI vừa qua ví dụ hạn chế quản lý theo dõi ODA. Thách thức đảm bảo minh bạch trách nhiệm quản lý ODA từ phía Việt Nam vấn đề cấp thiết. Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 16 Vụ hối lộ quan chức Việt Nam công ty PCI (Pacific Consultants International, viết tắt PCI, Công ty Tư vấn Quốc tế Thái Bình Dương, Nhật Bản) vụ việc đình đám năm 2008 Việt Nam, liên quan đến việc đưa hối lộ số quan chức công ty PCI Nhật Bản với Ban Quản lý dự án PMU thành phố Hồ Chí Minh, cụ thể với ông Huỳnh Ngọc Sỹ, Phó Giám đốc Sở Giao thông Công Thành phố Hồ Chí Minh kiêm Giám đốc Ban Quản lý PMU Đông-Tây. Năm 2007 vụ PMU 18 với bạc triệu đô Bùi Tiến Dũng. 2.4.4. Chất lượng số công trình sử dụng vốn ODA chưa bảo đảm Phần lớn chương trình dự án tập trung vào lĩnh vực xây dựng bản. Chất lượng số công trình sử dụng vốn ODA chưa bảo đảm tiêu chuẩn định mức thiết kế đặt ra. Ban vận hành phải bỏ chi phí đáng kể để bảo dưỡng tu sửa. Nguyên nhân trình thực xảy thất thoát, lãng phí. Thất thoát xây dựng Việt Nam chiếm khoảng 20%-30% tổng vốn đầu tư dự án. Chẳng hạn trường hợp PMU không tiến hành xác minh khả khác nhà thầu như: khả tài chính, kỹ thuật, tiến độ thi công nên dẫn đến trường hợp nhiều nhà thầu ăn bớt, thay đổi nguyên liệu so với tiêu chuẩn kỹ thuật thiết kế đề công trình quốc lộ 18, nhà thầu thay cát vàng cát đen . Mặt khác, chất lượng, nội dung thiết kế kỹ thuật tổng thể chi tiết không phù hợp với thực tế, không lường hết biến cố kỹ thuật thay đổi bất thường môi trường nên phải chỉnh sửa thiết kế thiết kế lại toàn nội dung. Một số dự án hỗ trợ kỹ thuật viện trợ không hoàn lại chưa đạt hiệu mong muốn dự án nặng yếu tố đầu vào , nhẹ kết đầu ra. Hậu nhiều dự án chồng chéo nội dung, kết dự án không khai thác sử dụng cách thích đáng . Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 17 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP NÂNG CAO KHẢ NĂNG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM TRONG TƯƠNG LAI. 3.1 Định hướng sử dụng tương lai Tiếp tục thu hút ODA, trọng đến việc nâng cao hiệu quản lý, sử dụng ODA đảm bảo khả trả nợ. Các lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA thời kỳ bao gồm: phát triển nông nghiệp, nông thôn; xây dựng sở hạ tầng kinh tế đồng đại; xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội; bảo vệ môi trường nguồn tài nguyên thiên nhiên; tăng cường lực thể chế phát triển nguồn nhân lực; chuyển giao công nghệ, lực nghiên cứu triển khai. Trong năm tới, nhu cầu xây dưng sở hạ tầng lớn nhằm đáp ứng gia tăng sản xuất công nghiệp. Chính phủ Việt Nam đặt mục tiêu cho năm tới phát triển ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động giảm tỷ lệ lao động lĩnh vực nông nghiệp. Theo thay đổi cấu kinh tế này, chiến lược sử dụng ODA cần thiết. Một mặt, phát triển sở hạ tầng, đặc biệt ngành giao thông vận tải, bưu viễn thông điện, cần xem ưu tiên cao nhất. Mặt khác, ODA cần phân bổ cho khu vực vùng ưu tiên, vùng nghèo khó khăn. Sự ưu tiên ODA cho sở hạ tầng vùng ưu tiên cần thiết nhằm trì tăng trưởng kinh tế bền vững giảm đói nghèo. Do cấu nguồn vốn ODA thay đổi ODA thực qua nhiều phương thức khác nhau, việc sử dụng phương thức cụ thể cần phải dựa yêu cầu cụ thể phát triển để đảm bảo sử dụng có hiệu ODA. Hơn nữa, Việt nam cần phải áp dụng phương thức mô hình viện trợ tiếp cận theo chương trình, ngành hỗ trợ ngân sách. Những mô hình viện trợ phát huy vai trò làm chủ phủ, giảm chi phí giao dịch, tăng cường hài hoà phủ nhà tài trợ, đẩy nhanh tiến độ giải ngân chương trình dự án ODA. 3.2. Giải pháp 3.2.1. Về chế sách Thứ nhất, phải tiến hành xây dựng sách tổng thể quản lý, giám sát vay trả nợ nước hoạch định mối tương quan chặt chẽ với sách mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tầm vĩ mô vi mô, việc quản lý vay trả nợ nước phải tính đến tiêu nợ nước như: khả hấp thụ vốn vay nước (tổng số nợ nước ngoài/GDP), tiêu khả vay thêm năm, tiêu khả hoàn trả nợ (tổng nghĩa vụ trả nợ/thu nhập xuất khẩu). Thêm vào đó, cần nhanh chóng hoàn chỉnh sách, chế độ vay quản lý nguồn vốn ODA nói riêng. Giải pháp bao gồm: Đảm bảo tính đồng bộ, quán, rõ ràng, đơn giản minh bạch hệ thống pháp lý liên quan đến quản lý sử dụng Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 18 ODA: Hiện tại, nguồn vốn ODA quản lý sử dụng theo quy định Nghị định số văn luật, luật có liên quan Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Ngân sách Nhà nước. Để tăng cường quản lý, giám sát vốn ODA, cần phải rà soát quy định văn pháp quy hành.Thực tốt văn pháp quy ODA INGO vừa ban hành Quyết định 119/2009/QĐ-TTg ban hành Quy chế Chuyên gia nước thực chương trình, dự án ODA Việt Nam, Nghị định số 93/2009/NĐ-CP việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi Chính phủ nước ngoài…Tăng cường nỗ lực chống tham nhũng phủ; đẩy nhanh cải cách hành hiệu hành nhà nước; nâng cao đào tạo chuyên nghiệp đào tạo lại cán quản lý dự án; khẩn trương bổ sung, hoàn chỉnh chế, sách quản lý, sử dụng vốn ODA -Về giải ngân vốn ODA, cần hướng dẫn quy trình, thủ tục quản lý việc rút vốn tinh thần cải tiến thủ tục quản lý, cấp phát vốn theo quy định Luật NSNN. Về sách thuế dự án ODA, cần tạo điều kiện cho đơn vị chủ động việc xây dựng kế hoạch nộp thuế; đồng thời, tạo mặt thuế tất dự án đầu tư từ nguồn vốn khác nhau. Về vốn đối ứng, đảm bảo đủ vốn đối ứng cho chương trình/dự án ODA nâng cao tính chủ động cho đơn vị việc xây dựng kế hoạch vốn đối ứng cho dự án. - Về chế bảo lãnh Chính phủ, cần sớm sửa đổi Quy chế bảo lãnh Chính phủ khoản vay nước DN tổ chức tín dụng. Về quỹ tích luỹ trả nợ nước ngoài, ban hành quy chế lập, sử dụng quản lý Quỹ tích luỹ trả nợ nước để quản lý khoản vốn thu hồi từ dự án sử dụng ODA hình thức cho vay lại Chính phủ. Thứ hai, rà soát lại định mức, xoá bỏ định mức lạc hậu, xây dựng định mức đảm bảo tiên tiến, khoa học phù hợp với thực tiễn xem xét lại qui trình đấu thầu, xét thầu, giao thầu để giảm khác biệt nước, nhiên phải phù hợp với điều kiện Việt Nam. Thứ ba, quản lý vay nợ cần xác định rõ trách nhiệm người vay người sử dụng vốn vay, chống ỷ lại vào nhà nước. Đồng thời phải quản lý chất lượng khoản vay ODA đặc biệt khâu xây dựng dự án. Cụ thể: - Ban hành thông tư hướng dẫn thật cụ thể để thực tốt nghị định phủ quản lý vay, trả nợ nước , hoàn chỉnh hình thành quỹ tích luỹ trả nợ nước nhằm tạo nguồn trả nợ cho phủ, đảm bảo trả nợ hạn, không rơi vào chồng chất khả toán. - Ban hành qui chế chung cho vay lại nguồn vốn vay nước ngoài, khuyến khích tham gia ngành, địa phương, sở vào khai thác nguồn vốn ODA. 3.3.2. Giải pháp việc huy động, sử dụng giải ngân nguồn vốn ODA 3.3.2.1 Giải pháp huy động vốn ODA. Thứ nhất, tăng cường vai trò quan đạo quốc gia việc đạo thực ODA. Như phân tích trên, việc triển khai ODA nước ta chậm điều kéo theo việc huy động ODA sau gặp khó khăn phải phần ta Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 19 chưa có quan chuyên trách mạnh lĩnh vực này. Không phải dành cho vài quan hay tổ chức đặc quyền tham gia vào dự án hay chương trình ODA mà phải quyền lợi nghĩa vụ toàn dân, xã hội. Phải cho người, vùng đất nước ta hưởng thành hỗ trợ tài mà cộng đồng quốc tế dành cho chúng ta. Nhưng muốn vậy, phải có quan chuyên trách mạnh, công khai đủ sức đủ uy tín để đề xuất chủ trương, sách với Đảng, nhà nước hướng dẫn tổ chức xã hội, địa phương nước xây dựng thực dự án vừa phù hợp với đường lối chiến lược ta vừa phù hợp với mục tiêu ODA. Thứ hai, mở rộng quan hệ phi nhà nước. Viện trợ phát triển thức bao gồm ba phương thức: viện trợ không hoàn lại (song phương), cho vay với điều kiện ưu đãi (song phương) hiệp định đa phương. Nếu phần cho vay với điều kiện ưu đãi thường dành cho dự án nhà nước xây dựng sở hạ tầng, cải thiện môi trường … phần viện trợ không hoàn lại thường dành cho mục tiêu phát triển người y tế, cung cấp nước sạch, cải thiện điều kiện giáo dục nhà trường, bảo tồn khai thác di sản văn hoá dân tộc… Trong lĩnh vực vai trò tổ chức nhà nước mà có vai trò tổ chức xã hội, đoàn thể, địa phương, tổ chức từ thiện tổ chức phi phủ. Vì thế, việc mở rộng quan hệ phi nhà nước điều kiện quan trọng để tìm kiếm nhiều nguồn ODA nguồn viện trợ khác. Thứ ba, Hướng dẫn lập dự án triển khai dự án ODA. Để nhận tài trợ ODA nhà tài trợ địa phương phải xây dựng dự án có tính thuyết phục có khả thực dự án cách hiệu thường dự án hỗ trợ loại đối tượng nhận hỗ trợ thường không đủ khả để làm việc trên. Do đó, hướng dẫn, giúp đỡ quan chuyên trách cần thiết định đến hiệu chương trình, dự án. 3.3.2.2 Giải pháp việc sử dụng ODA. Thứ nhất, cần nâng cao nhận thức hiểu chất ODA. ODA nên coi nguồn lực có tính chất bổ sung không thay nguồn lực nước cấp độ thụ hưởng. Một điều quan trọng cần nâng cao quyền tự chủ huy động sử dụng ODA để đáp ứng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, ngành địa phương, để nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA. Thứ hai, lựa chọn lĩnh vực sử dụng nguồn vốn ODA. Hiện Việt Nam để kinh tế đạt kết diện rộng dựa vào luồng vốn đầu tư trực tiếp từ nước lâu dài việc cải thiện sở hạ tầng trở thành nhiệm vụ cấp bách. Do đó, thời gian đầu nghiệp CNH, HĐH Việt Nam cần tập trung vốn, đặc biệt vốn ưu đãi nước ODA để đầu tư cho việc xây dựng sở hạ tầng kinh tế, sở sản xuất tạo nhiều việc làm, dự án đầu tư quan trọng nhà nước thời kỳ. Về lâu dài, chiến lược sử dụng vốn vay phải theo hướng sử dụng vốn vay nước Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 20 phải kết hợp với công cải cách ngày sâu sắc hơn, tăng cường xuất hàng hoá, điều chỉnh chiến lược thay mặt hàng nhập khẩu. Thứ ba, giải vốn đối ứng. Vốn đối ứng cho chương trình, dự án sử dụng vốn ODA phần vốn nước tham gia chương trình, dự án ODA cam kết phía Việt Nam phía nước hiệp định, văn kiện dự án, định đầu tư cấp có thẩm quyền. Các dự án vay vốn phủ Nhật Bản hay Ngân hàng giới, Ngân hàng Châu Á thường yêu cầu vốn đối ứng nước chiếm từ 15% đến 30% tổng giá trị dự án, dự án hỗ trợ tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc thường đòi hỏi vốn đối ứng nước khoảng 20% trị giá dự án. Về nguyên tắc, vốn đối ứng chương trình, dự án thuộc cấp cấp xử lý từ nguồn ngân sách mình. Trường hợp số địa phương có vốn đối ứng phát sinh lớn, vượt khả cân đối cần trình thủ tướng phủ để xin hỗ trợ phần từ lập dự án. Tuy nhiên, thực tế vốn đối ứng lúc trôi chảy, mà nguyên nhân chủ yếu gây nên chậm trễ việc thực dự án. Cần tăng cường quản lý sử dụng vốn đối ứng cho dự án ODA phù hợp với quy định phủ không sử dụng vốn đối ứng mục đích, nội dung dự án. Các nguồn vốn viện trợ cho lĩnh vực cần phải phân bổ theo trật tự ưu tiên với cấu cụ thể, kết hợp với khả nhu cầu vốn đối ứng có tính toán cụ thể, phải xác định rõ vốn đối ứng từ bắt đầu, đảm bảo tính khả thi. Nhà nước bố trí vốn đối ứng cho dự án xây dựng sở hạ tầng khả thu hút vốn trực tiếp. Các dự án lại chủ đầu tư cần có phương án bố trí vốn đối ứng chắn đưa vào kế hoạch sử dụng vốn ODA. Thứ tư, sử dụng ODA có chọn lọc. Một vấn đề quan trọng ODA cần phải sử dụng phù hợp kết hợp hài hoà với nguồn vốn đầu tư khác. Thực tế, tranh luận sách không liệu có nên thu hút ODA hay không mà vấn đề làm cách để tối đa hoá lợi ích ODA. Do vậy, chất lượng thu hút ODA quan trọng số lượng ODA. Điều có nghĩa việc huy động sử dụng ODA cần phải vào yếu tố kinh tế - xã hội phải đánh giá kỹ lợi ích mang lại từ việc chuyển giao vốn, kiến thức, công nghệ, kỹ kinh nghiệm quản lý tiên tiến. Thứ năm, tối đa hoá hiệu tác động lan toả ODA. Việc huy động sử dụng ODA phải dựa đánh giá tương quan chi phí lợi ích chương trình dự án để đảm bảo chương trình dự án có hiệu cao, tạo tác động lan toả tối đa đóng góp vào phát triển kinh tế. Một vấn đề quan trọng tránh việc sử dụng tràn lan dàn trải vốn ODA, dẫn đến gánh nặng nợ cho đất nước. Hiệu ODA phải đặt mối quan hệ với tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững. Hơn nữa, chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước, Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 21 ngành địa phương phải xem xét để nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA. Không sử dụng hết tất khoản thu nhập ròng có, cần phải giữ phần để hoàn trả lại vốn, lãi kịp thời nhằm đảm bảo uy tín quốc tế. Thứ sáu, Xây dựng hệ thống kiểm soát, đánh giá việc sử dụng nguồn vốn ODA. Vốn vay phải sử dụng mục đích thẩm định phê duyệt, quán triệt phương châm vốn vay phải sử dụng toàn vào mục đích đầu tư phát triển, không dùng trang trải nhu cầu tiêu dung. Thủ tục quản lý phải chặt chẽ phải thuận lợi cho người sử dụng việc rút vốn sử dụng vốn, không gây phiền hà làm giảm tốc độ giải ngân. Phải đặt hạn mức sử dụng kiểm tra chặt chẽ việc chi tiêu, theo dõi trình thực quản lý giải ngân dự án. Thứ bảy, mở rộng diện thụ hưởng ODA tới khu vực tư nhân để thực chương trình dự án phục vụ lợi ích công cộng. Huy động tham gia đối tượng thụ hưởng cách quan trọng để đảm bảo nguồn vốn ODA sử dụng công khai, minh bạch, có hiệu quả, tránh thất thoát, lãng phí tham nhũng. Thứ tám, xây dựng kế hoạch hợp lý cho việc phân cấp ODA. Phân cấp quản lý sử dụng ODA tiến trình đảo ngược giới Việt Nam. Vấn đề quan trọng Việt Nam cần phải xác định phân cấp đến mức độ dự án cần phân cấp. Từ cách nhìn này, kết kinh nghiệm phân cấp thời gian qua cần xem xét. Một hệ thống tiêu chí cho việc phân cấp ODA bao gồm thời gian chi phí thực dự án, lực quản lý ODA hiệu hoạt động cần phải xây dựng. Thứ chín, xây dựng kế hoạch giảm dần ODA với thời gian trả nợ ngắn gắn với điều kiện chặt chẽ. Kinh nghiệm từ nước ASEAN Trung Quốc cho thấy lượng ODA huy động phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế thời kỳ định. ODA có khuynh hướng giảm nước ASEAN lượng bình quân đầu người. Việt Nam cần phải bắt đầu nghiên cứu kế hoạch chiến lược giảm dần ODA, đặc biệt ODA có điều kiện, đồng thời tăng cường thu hút nguồn vốn nước khác FDI. Bằng cách đó, Việt Nam không trì gia tăng tổng vốn đầu tư mà cải thiện hiệu tất nguồn vốn, bao gồm vốn ODA. 3.3.2.3. Giải pháp tăng tốc độ giải ngân vốn ODA. Thứ nhất, đơn giản hóa thủ tục pháp lý liên quan đến ODA. Yêu cầu tăng tốc độ giải ngân ODA trách nhiệm bên Việt Nam cộng đồng tài trợ. Về phía Việt Nam, phủ cần phải đơn giản hoá văn pháp lý thủ tục liên quan đến ODA. Về phía nhà tài trợ, hài hoà đơn giản hoá quy trình thủ tục với phủ Việt Nam điều cần thiết nhằm đảm bảo tiến trình thực có hiệu quả. Như lời nói Giám đốc WB Việt Nam Ajay Chhibber Hội nghị nhóm tư vấn năm 2007: “Một điều thông thường cho cộng đồng tài trợ cần xem xét hệ thống Việt Nam, luôn yêu cầu sử dụng hệ thống riêng họ cho việc thực dự án”. Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 22 Thứ hai, hài hoà thủ tục dự án. Thực tế cho thấy tiến trình thẩm định phê duyệt có vướng mắc, văn báo cáo nghiên cứu khả thi chuẩn bị thường không đáp ứng yêu cầu lực chuẩn bị báo cáo nghiên cứu khả thi chủ đầu tư hạn chế dẫn đến chậm trễ việc trình phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, thiếu quán nội dung báo cáo khả thi phê duyệt kết thẩm định nhà tài trợ. Do đó, hai bên cần nghiên cứu, điều chỉnh để thủ tục thẩm định hai bên tiến tới đồng bộ, thống phối hợp nhịp nhàng với nội dung thời điểm thẩm định quy trình thẩm định chung hai lần thẩm định độc lập, khách quan. Trong đó, nên để thẩm định nhà tài trợ sau có phê duyệt phủ. Đồng thời, để tránh lãng phí thời gian nên giảm bớt thủ tục không thật cần thiết trình phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi. Thứ ba, giải vốn đối ứng:Về nguyên tắc, vốn đối ứng chương trình, dự án thuộc cấp cấp xử lý từ nguồn ngân sách mình. Trường hợp số địa phương có vốn đối ứng phát sinh lớn, vượt khả cân đối cần trình thủ tướng phủ để xin hỗ trợ phần từ lập dự án. Tuy nhiên, thực tế vốn đối ứng lúc trôi chảy, mà nguyên nhân chủ yếu gây nên chậm trễ việc thực dự án. Mặt khác, cần tăng cường quản lý sử dụng vốn đối ứng cho dự án ODA phù hợp với quy định phủ không sử dụng vốn đối ứng mục đích, nội dung dự án. Thứ tư, cải thiện chất lượng đầu vào. Để tăng cường chất lượng đầu vào chương trình, dự án ODA công tác chuẩn bị, thẩm định phê duyệt dự án cần tổ chức chặt chẽ chất lượng cao sở phát triển quan hệ đối tác. Cần phát triển quan hệ đối tác bên, sở quan tâm tới lợi ích chung tất bên tham gia đề cao vai trò làm chủ bên tiếp nhận. Đồng thời, chia sẻ thông tin sở quan trọng để phát quan hệ đối tác. Do đó, để phối hợp quan hệ hợp tác phát triển nói chung tạo điều kiện cho việc giải ngân tiến độ bên cần có thông tin xác tôn trọng lợi ích nhau. Thứ năm, tiếp tục hoàn thiện sách đền bù, tái định cư. Giải phóng mặt bằng, tái định cư khâu quan trọng, có ý nghĩa kinh tế , xã hội, trị, môi trường… ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực dự án ảnh hưởng đến tốc độ giải ngân vốn ODA khâu thường xuyên có vướng mắc trình thực dự án. Vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư cần coi phận quan trọng kế hoạch thực dự án ODA, vấn đề không liên quan đến lợi ích thiết thân, sống lâu dài người dân mà liên quan đến luật Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 23 pháp, sách nhà nước, sách nhà tài trợ. Để tháo gỡ vấn đề cần phải có phối hợp từ nhiều phía phía Việt Nam nhà tài trợ cần xem xét lại việc điều chỉnh sách cho phù hợp với thực tiễn Việt Nam. Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 24 KẾT LUẬN ODA có vai trò quan trọng hỗ trợ cho trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam thực tế chương trình, dự án sử dụng vốn ODA thực tập trung vào lĩnh vực đầu tư mang tác dụng trước mắt đồng thời sở lâu dài cho nghiệp CNH, HĐH đất nước. Tuy nhiên, số nguyên nhân khách quan chủ quan, trình huy động sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam số hạn chế đòi hỏi cần nhanh chóng có giải pháp thiết thực để làm tăng hiệu việc thu hút sử dụng nguồn vốn này, từ làm tăng vị đất nước mắt nhà đầu tư giới. Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 25 Tài liệu tham khảo 2. Tổng quan ODA Việt Nam 15 năm (1993-2008) - Tác giả Cao Viết Sinh - Bộ Kế hoạch Đầu tư. 3. Tài liệu Thực trạng thu hút ODA Nhật Bản vào Việt Nam. 4. Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2006 Chính phủ việc Quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức. 5. Thông tin từ website: Chính phủ: www.chinhphu.vn; Bộ Kế hoạch đầu tư: http://www.mpi.gov.vn/ Bộ Tài chính: http://www.mof.gov.vn Viện Nghiên cứu phát triển TPHCM: http://hids.hochiminhcity.gov.vn Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 26 [...]... được xem xét để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA Không được sử dụng hết tất cả các khoản thu nhập ròng đã có, cần phải giữ một phần để hoàn trả lại vốn, lãi kịp thời nhằm đảm bảo uy tín quốc tế Thứ sáu, Xây dựng hệ thống kiểm soát, đánh giá việc sử dụng nguồn vốn ODA Vốn vay phải được sử dụng đúng mục đích đã được thẩm định phê duyệt, quán triệt phương châm vốn vay phải được sử dụng toàn bộ vào mục đích... chiến lược sử dụng vốn vay phải theo hướng sử dụng vốn vay nước Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ chính thức 20 ngoài phải kết hợp với công cuộc cải cách ngày càng sâu sắc hơn, tăng cường xuất khẩu hàng hoá, điều chỉnh chiến lược thay thế mặt hàng nhập khẩu Thứ ba, giải quyết vốn đối ứng Vốn đối ứng cho các chương trình, dự án sử dụng vốn ODA là phần vốn trong nước tham gia trong từng chương trình, dự án ODA được... Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ chính thức 17 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP NÂNG CAO KHẢ NĂNG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM TRONG TƯƠNG LAI 3.1 Định hướng sử dụng trong tương lai Tiếp tục thu hút ODA, chú trọng đến việc nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng ODA và đảm bảo khả năng trả nợ Các lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA trong thời kỳ này bao gồm: phát triển nông nghiệp, nông thôn; xây dựng cơ sở hạ tầng... ODA sẽ quan trọng hơn là số lượng ODA Điều này có nghĩa là việc huy động và sử dụng ODA cần phải căn cứ vào các yếu tố kinh tế - xã hội và phải đánh giá kỹ các lợi ích mang lại từ việc chuyển giao vốn, kiến thức, công nghệ, kỹ năng và kinh nghiệm quản lý tiên tiến Thứ năm, tối đa hoá hiệu quả và tác động lan toả của ODA Việc huy động và sử dụng ODA phải dựa trên sự đánh giá tương quan giữa chi phí và... quản lý và sử dụng vốn ODA 2.4.1 Công tác quản lý nhà nước còn nhiều hạn chế Quản lý nhà nước là nguyên nhân bao trùm của những hạn chế trong việc thu hút và sử dụng ODA Bất cập trong công tác quản lý nhà nước thể hiện ở việc phân cấp, phân định chức năng , nhiệm vụ của các cơ quan quản lý nhà nước; hệ thống chính sách và những văn bản pháp luật liên quan đến vốn ODA Công tác quản lý nhà nước về vốn. .. án bố trí vốn đối ứng chắc chắn hơn mới đưa vào kế hoạch sử dụng vốn ODA Thứ tư, sử dụng ODA có chọn lọc Một vấn đề quan trọng là ODA cần phải được sử dụng phù hợp và kết hợp hài hoà với các nguồn vốn đầu tư khác Thực tế, các tranh luận chính sách chính không còn là liệu có nên thu hút ODA hay không mà vấn đề là làm cách nào để tối đa hoá các lợi ích của ODA Do vậy, chất lượng trong thu hút ODA sẽ quan... hành chính và hiệu quả hành chính nhà nước; nâng cao đào tạo chuyên nghiệp và đào tạo lại cán bộ quản lý dự án; khẩn trương bổ sung, hoàn chỉnh cơ chế, chính sách quản lý, sử dụng vốn ODA -Về giải ngân vốn ODA, cần hướng dẫn quy trình, thủ tục và quản lý việc rút vốn trên tinh thần cải tiến thủ tục quản lý, cấp phát vốn theo quy định của Luật NSNN Về chính sách thuế đối với các dự án ODA, cần tạo điều... Thêm vào đó, cần nhanh chóng hoàn chỉnh các chính sách, chế độ về vay và quản lý nguồn vốn ODA nói riêng Giải pháp này bao gồm: Đảm bảo tính đồng bộ, nhất quán, rõ ràng, đơn giản và minh bạch của hệ thống pháp lý liên quan đến quản lý và sử dụng Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ chính thức 18 ODA: Hiện tại, nguồn vốn ODA được quản lý và sử dụng theo quy định của Nghị định và một số văn bản dưới luật, luật có... việc sử dụng ODA Thứ nhất, cần nâng cao nhận thức và hiểu đúng về bản chất của ODA ODA nên được coi là nguồn lực có tính chất bổ sung chứ không thay thế nguồn lực trong nước đối với mọi cấp độ thụ hưởng Một điều cũng quan trọng nữa là cần nâng cao quyền tự chủ trong huy động và sử dụng ODA để đáp ứng sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, ngành và địa phương, và để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA. .. và chủ quan, quá trình huy động và sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam vẫn còn một số hạn chế đòi hỏi chúng ta cần nhanh chóng có những giải pháp thiết thực để làm tăng hiệu quả trong việc thu hút và sử dụng nguồn vốn này, từ đó làm tăng vị thế đất nước trong con mắt các nhà đầu tư trên thế giới Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ chính thức 25 Tài liệu tham khảo 2 Tổng quan ODA ở Việt Nam 15 năm (1993-2008) - . nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận một khoản ODA là hàng hoá, dịch vụ do họ sản xuất. - Nước tiếp nhận ODA tuy có toàn quyền quản lý sử dụng ODA nhưng thông thường, các danh mục dự án ODA cũng phải. án ODA trong lĩnh vực đào tạo, lập dự án và tư vấn kỹ thuật, phần trả cho các chuyên gia nước ngoài thường chiếm đến hơn 90% (bên nước tài trợ ODA thường yêu cầu trả lương cho các chuyên gia, . nhất 25% vốn cung ứng. Nhiều quốc gia đã thu hút, vận động và sử dụng vốn ODA khá hiệu quả. Song không ít quốc gia lại là bài học không thành công về quản lý vốn ODA. Hơn 15 năm qua, Việt Nam đã