CHNG I C S LY LUAN VE LAP D TOAN NGAN SACH NHA NC 1 BOÄ GIAÙO DUÏC VAØ ÑAØO TAÏO TRÖÔØNG ÑAÏI HOÏC KINH TEÁ TP HOÀ CHÍ MINH NGUYEÃN ÑÖÙC THANH NGHIEÂN CÖÙU HOAØN THIEÄN PHÖÔNG THÖÙC LAÄP DÖÏ TOAÙN NGA[.]
1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN ĐỨC THANH NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN PHƯƠNG THỨC LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Chuyên ngành : TÀI CHÁNH, LƯU THÔNG TIỀN TỆ VÀ TÍN DỤNG Mã số : 5.02.09 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS SỬ ĐÌNH THÀNH TP HỒ CHÍ MINH – Năm 2004 123doc MỤC LỤC Trang Lời mở ñaàu Chương I : Cơ sở lý luận lập dự toán ngân sách nhà nước 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nươc 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước 1.2 Những tiếp cận lập dự toán ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm lập dự toán ngân sách nhà nước 1.2.2 Vai trò lập dự toán ngân sách nhà nước 10 1.2.3 Những nội dung lập dự toán ngân sách nhà nước 12 1.2.4 Các yêu cầu lập dự toán ngân sách nhà nước 14 1.3 Các phương thức lập dự toán ngân sách nhà nước 17 1.3.1 Lập dự toán ngân sách theo khoản mục 17 1.3.2 Laäp dự toán ngân sách theo công việc thực 18 1.3.3 Lập dự toán ngân sách theo chương trình 19 1.3.4 Lập dự toán ngân sách theo đầu gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn 20 Chương II : Thực trạng lập dự toán nhà nước Việt Nam giai đoạn từ năm 1990 ñeán 25 2.1 Thực trạng ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn từ năm 1990 đến 25 2.2 Thực trạng lập dự toán ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn từ năm 1990 đến 30 2.2.1 Giai đoạn từ năm 1990 đến trước cóLuật Ngân sách nhà nước 31 123doc 2.2.2 Giai đoạn từ có luật ngân sách nhà nước 32 2.3 Các mặt hạn chế tồn lập dự toán ngân sách nhà nước Việt Nam 37 Chương III : Các giải pháp hoàn thiện lập dự toán ngân sách nhà nước Việt Nam 42 3.1 Đặt vấn đề 42 3.2 Sự cần thiết áp dụng lập dự toán ngân sách theo đầu gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn vào Vieät Nam 43 3.3 Quy trình lập dự toán ngân sách theo đầu gắn với MTEF 47 3.4 Các giải pháp hỗ trợ thực lập dự toán ngân sách theo đầu gắn với MTEF Vieät Nam 57 3.4.1 Các yêu cầu để thực lập dự toán ngân sách theo đầu gắn với MTEF 57 3.4.2 Các giải pháp hỗ trợ thực lập dự toán ngân sách theo đầu gắn với MTEF Việt Nam 59 Keát Luaän 64 123doc LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Sự nghiệp đổi mà Việt Nam thực gần hai mươi năm qua mang lại thành tốt đẹp nhiều lónh vực Trong đó, ngân sách nhà nước phận quan trọng hàng đầu lónh vực tài công - ngày trở thành sở vật chất trọng yếu cho tồn đất nước Nhà nước sử dụng công cụ hữu hiệu để thúc đẩy kinh tế phát triển Song trước đòi hỏi ngày cao bước đường phát triển hội nhập lòng với đạt được, nên lónh vực tài công nói chung ngân sách nhà nước nói riêng cần thiết phải có cải cách sâu rộng nữa, có huy động tối đa nguồn lực đất nước sử dụng nguồn lực đạt hiệu cao Mục tiêu đề tài Nhận thức yêu cầu trên, người viết thực đề tài “Nghiên cứu hoàn thiện phương thức lập dự toán ngân sách nhà nước Việt Nam” với mong muốn tìm kiếm cách thức hợp lý cho việc lập kế hoạch phân bổ nguồn lực ngân sách nhằm hoàn thiện phương thức lập dự toán ngân sách nhà nước Việt Nam Qua nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực để mang lại lợi ích cao cho xã hội Đối tượng phạm vị nghiên cứu Đề tài lấy thực trạng lập dự toán ngân sách nhà nước Việt Nam làm đối trượng nghiên cứu giới hạn phạm vi nghiên cứu đối tượng giai đoạn từ năm 1990 đến Phương pháp nghiên cứu 123doc Đề tài thực sở phân tích, đánh giá đối tượng nghiên cứu, từ phương pháp tiếp cận nguyên nhân kết tìm nguyên nhân dẫn đến yếu kém, hạn chế đối tượng đưa giải pháp khắc phục Kết cấu đề tài Đề tài kết cấu với ba chương Chương I : Cơ sở lý luận lập dự toán ngân sách nhà nước Chương II : Thực trạng lập dự toán ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn từ năm 1990 đến Chương III : Các giải pháp hoàn thiện lập dự toán ngân sách nhà nước Việt Nam Đề tài hoàn thành, trước hết xin gởi lời cám ơn chân thành đến TS Sử Đình Thành, hướng dẫn nhiệt tình Thầy giúp cho đề tài tránh thiếu sót hạn chế Cũng xin gởi lời cảm ơn đến tác giả tài liệu mà người viết mạn phép sử dụng để tham khảo thực đề tài Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình hỗ trợ, động viên người viết nhiều suốt trình học tập nghiên cứu 123doc CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước đánh giá phận quan trọng hàng đầu tài công, có nhiều ý kiến khác khái niệm ngân sách nhà nước Trong đó, phổ biến có ba nhóm ý kiến sau : - “Ngân sách nhà nước dự toán thu – chi tài nhà nước khoản thời gian định, thường năm” - “Ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, kế hoạch tài chiùnh nhà nước” - “Ngân sách nhà nước quan hệ kinh tế phát sinh trình nhà nước huy động sử dụng nguồn lực tài khác nhau” Các khái niệm xuất phát từ cách tiếp cận vấn đề khác có nhân tố hợp lý chúng, chưa thật đầy đủ Để đưa khái niệm hoàn chỉnh ngân sách nhà nước cần phải xem xét có hệ thống biện chứng Có thể hình thức lẫn nội dung mối quan hệ ngân sách nhà nước với hệ thống tài quốc gia Xét hình thức, ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi nhà nước lónh vực hoạt động kinh tế – xã hội Các khoản thu, chi liệt kê, tập hợp bảng dự toán thực khoảng thời gian định Trong trình nhà nước thực khoản thu, chi để thực thi chức năng, Trường ĐH Tài kế toán Hà Nội (2000), “Lý thuyết tài chính”, Nxb Tài 123doc nhiệm vụ xuất hàng loạt quan hệ tài bên nhà nước bên chủ thể xã hội, bao gồm: - Quan hệ kinh tế ngân sách nhà nước với tầng lớp dân cư - Quan hệ kinh tế ngân sách nhà nước với khu vực doanh nghiệp - Quan hệ kinh tế ngân sách nhà nước với đơn vị hành nghiệp - Quan hệ kinh tế ngân sách nhà nước với thị trường tài Như vậy, hình thức, ngân sách nhà nước khoản thu, chi nhà nước Còn xét nội dung, ngân sách nhà nước phản ánh quan hệ lợi ích kinh tế nảy sinh trình phân phối nguồn tài nhà nước, chủ thể đặc biệt, với chủ thể lại kinh tế Hơn nữa, ngân sách nhà nước nguồn tài tập trung quan trọng hệ thống tài quốc gia, thể tiềm lực sức mạnh mặt tài nhà nước Ngân sách nhà nước có mối liên hệ chặt chẽ với mặt kinh tế – trị – xã hội quan hệ khắn khít với tất khâu hệ thống tài quốc gia Do vậy, quản lý điều hành ngân sách nhà nước có tác động chi phối trực tiếp đến lónh vực kinh tế Từ phân tích trên, rút khái niệm ngân sách nhà nước sau : Ngân sách nhà nước hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối nguồn tài xã hội để tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ nhà nước nhằm thực chức nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước Thứ nhất, ngân sách nhà nước đạo luật tài 123doc Ngay từ giai đoạn manh nha, ngân sách nhà nước mang dấu ấn việc sử dụng quyền lực nhà nước buộc tổ chức, cá nhân xã hội đóng góp phần thu nhập, cải để đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhà nước Trải qua trình phát triển kinh tế – xã hội, tính dân chủ hệ thống trị ngày nâng cao, với hệ thống luật pháp ngày hoàn thiện khoản thu, chi ngân sách nhà nước thể chế hóa pháp luật Theo đó, Quốc hội quan thực quyền lập pháp ngân sách nhà nước, quyền hành pháp giao cho Chính phủ thực nhằm đảm bảo cho tính ổn định, thống cưỡng chế cần có ngân sách nhà nước Thứ hai, ngân sách nhà nước dự toán thu chi nhà nước thời gian định (niên hạn hay đa niên) Ngân sách nhà nước thật xuất với đầy đủ ý nghóa vai trò nhà nước tư sản bắt đầu lập dự toán thống cho khoản thu chi Trước đó, nhà nước có thực thu chi song lại hai mảng tách biệt nhau, mang nặng tính tự phát, thiếu kế hoạch Cho nên, nói đến ngân sách nhà nước trước hết dự toán thu chi nhà nước giai đoạn định (niên hạn hay đa niên) có tính pháp lý cao Vì vậy, điều chỉnh dự toán đòi hỏi phải chấp thuận quan lập pháp, đồng thời phải đảm bảo trình chấp hành không xảy tình trạng thực tế ngân sách thoát ly khỏi dự toán Thứ ba, ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ tập trung nhà nước nhằm phục vụ cho lợi ích cộng đồng Ngân sách niên hạn ngân sách thực gói gọn năm Ngân sáh đa niên ngân sách thực từ hai năm trở lên 123doc Khái niệm ngân sách nhà nước rõ ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ nhà nước, nên không khác nhà nước có quyền sử dụng quỹ tiền tệ Bởi nói ngân sách nhà nước gắn chặt với sở hữu nhà nước Hơn nữa, khác với chủ thể khác kinh tế sử dụng quỹ tiền tệ mình, họ hướng đến lợi ích thân, nhà nước sử dụng ngân sách nhà nước phải lấy lợi ích chung, lợi ích cộng đồng làm mục tiêu hàng đầu 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước nhà nước quản lý sử dụng để thực chức năng, nhiệm vụ mình, nên vai trò ngân sách nhà nước tách rời với vai trò nhà nước, thể qua điểm sau : - Thứ nhất, vai trò huy động nguồn tài đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu nhà nước Đây vai trò ngân sách nhà nước, xác định sở chất kinh tế ngân sách nhà nước nguồn tài cần thiết cho tồn hoạt động nhà nước Hình thức truyền thống sử dụng từ trước để tạo nguồn cho ngân sách nhà nước thuế Ngoài nhà nước có nguồn thu từ hoạt động kinh tế nhà nước, khoản thu huy động nhằm bù đắp thiếu hụt ngân sách số khoản thu khác - Thứ hai, vai trò quản lý điều tiết vó mô kinh tế xã hội Vai trò ngân sách nhà nước phụ thuộc vào điều kiện, đặc điểm kinh tế – xã hội cụ thể giai đoạn mức độ can thiệp nhà nước hoạt động kinh tế Song, chúng thường thể ba nội dung sau : ° Điều chỉnh cấu kinh tế đảm bảo cho tăng trưởng ổn định bền vững: Thông qua hai công cụ chủ yếu thuế khoản chi tiêu, 123doc 10 ngân sách nhà nước có tác động điều chỉnh cấu kinh tế đảm bảo cho tăng trưởng ổn định bền vững Thật vậy, việc phối hợp thuế trực thu - thuế gián thu vận dụng thuế suất thích hợp, nhà nước vừa kích thích vừa gây sức ép chuyển dịch cấu kinh tế lên chủ thể kinh tế Bên cạnh đó, khoản chi tiêu ngân sách nhà nước đầu tư vào kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội, ngành kinh tế mũi nhọn, trọng điểm từ tạo sở vật chất kỹ thuật thúc đẩy đời sở kinh tế góp phần lớn làm chuyển đổi cấu kinh tế ° Điều tiết thị trường, ổn định giá kiểm soát lạm phát: Trong chế thị trường, cung cầu yếu tố chi phối mạnh mẽ đến hoạt động thị trường Sự cân đối cung cầu tác động đến giá cả, làm giá tăng - giảm đột biến gây biến động thị trường Để điều tiết cung – cầu, ổn định giá cả, nhằm bảo vệ lợi ích đáng người sản xuất người tiêu dùng, nhà nước sử dụng ngân sách nhà nước can thiệp vào thị trường hình thức trực tiếp : chi ngân sách mua hàng hóa, dịch vụ để điều chỉnh tổng cầu; trợ giá, tài trợ vốn nhằm kích cầu, kích cung … Đồng thời sử dụng thuế, phận ngân sách nhà nước để tác động gián tiếp vào cung - cầu thông qua hạn chế khuyến khích sản xuất tiêu dùng Bên cạnh đó, ngân sách nhà nước sử dụng để can thiệp vào thị trường tài thông qua sử dụng quỹ dự trữ tài tác động vào cung cầu tiền tệ, sở nhà nước thực kiềm chế kiểm soát lạm phát ° Điều tiết thu nhập dân cư, góp phần thực công xã hội: Với chức phân phối (cụ thể phân phối tổng sản phẩm xã hội), 123doc ... nội dung lập dự toán ngân sách nhà nước 12 1.2.4 Các yêu cầu lập dự toán ngân sách nhà nước 14 1.3 Các phương thức lập dự toán ngân sách nhà nước 17 1.3.1 Lập dự toán ngân sách theo... ngân sách nhà nước gồm ba khâu : - Lập dự toán ngân sách nhà nước; - Chấp hành ngân sách nhà nước; - Kế toán, kiểm toán toán ngân sách nhà nước Theo quy trình lập dự toán ngân sách nhà nước khâu... lý luận lập dự toán ngân sách nhà nước Chương II : Thực trạng lập dự toán ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn từ năm 1990 đến Chương III : Các giải pháp hoàn thiện lập dự toán ngân sách nhà nước