(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại phòng giáo dục và đào tạo huyện tịnh biên, tỉnh an giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN CHÍ TÂN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH AN GIANG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ SKC008162 Tp Hồ Chí Minh, tháng 6/2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỶ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN CHÍ TÂN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH AN GIANG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8310110 Người hướng dẫn khoa học: TS TRƯƠNG THỊ HIỀN Tp Hồ Chí Minh, tháng 06/2023 LÝ LỊCH KHOA HỌC I LÝ LỊCH SƠ LƯỢC Họ tên: Nguyễn Chí Tân, Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 13/08/1979, Nơi sinh: Thới Sơn – Tịnh Biên - An Giang Quê quán: phường Nhà Bàng, thị xã Tịnh Biên, tỉnh An Giang, Dân tộc: Kinh Chỗ riêng địa liên lạc: phường Nhà Bàng, thị xã Tịnh Biên, tỉnh An Giang, Dân tộc: Kinh Điện thoại quan: 02963.875.841, Điện thoại di động: 0918.234.839 E-mail: chitantb@gmail.com II QUÁ TRÌNH ĐÀO TẠO Trung học chuyên nghiệp: Hệ đào tạo: Tại chức, Thời gian đào tạo từ năm 1999 – 2001 Nơi học: Trường Trung cấp kinh tế - kỹ thuật An Giang Ngành học: Kế toán doanh nghiệp Đại học: Hệ đào tạo: Từ xa, Thời gian đào tạo từ năm 2005 – 2009 Nơi học: Trường Đại học mở Thành phố Hồ Chí Minh Ngành học: Kế tốn Thi tốt nghiệp năm 2009 Thạc sĩ: Hệ đào tạo: Chính quy Thời gian đào tạo từ 2021 đến 2022 Phụ lục 2.3 Đánh giá công tác chấp hành dự tốn chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT Phịng GD&ĐT Tịnh Biên Số người tham gia chấm điểm (người) Nội dung khảo sát điểm điểm điểm điểm điểm Cộng Điểm bình quân Nguồn ngân sách hàng năm thẩm tra giao dự toán 0 17 25 18 60 4,02 Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho chấp hành dự toán ngân sách 25 18 15 60 3,77 Việc điều chỉnh dự toán đơn vị kiểm soát cách chặt chẽ 0 16 21 23 60 4,12 Các đơn vị tự chủ ngân sách xây dựng quy chế chi tiêu nội phù hợp 8 29 10 60 2,93 Các đơn vị chấp hành tốt tiêu chuẩn định mức thực tiết kiệm chi thực dự toán 32 60 3,03 Thông tin tình hình thực thu, chi có giá trị công tác kiểm tra báo cáo kết 23 18 10 60 3,45 Các đơn vị chấp hành ngân sách đáp ứng yêu cầu sử dụng ngân sách đánh giá cao 25 14 10 60 3,28 Hệ thống toán kiểm soát chặt chẽ toán thời hạn 33 12 60 3,17 Thanh tốn chi ngân sách cho GD&ĐT khơng vượt dự toán phân bổ 0 11 30 19 60 4,13 10 Có hình thức khen thưởng xử lý vi phạm kịp thời trình chấp hành dự toán đơn vị 29 19 60 3,27 138 Phụ lục 2.4 Đánh giá cơng tác tốn chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT Phòng GD&ĐT huyện Tịnh Biên Số người tham gia chấm điểm (người) Nội dung khảo sát điểm điểm điểm điểm điểm Cộng Điểm bình qn Quyết tốn ngân sách trường lập theo biểu mẫu quy định thời hạn 0 31 24 60 4,32 Cơng tác xét duyệt tốn phịng TC-KH thực theo quy định 0 25 28 60 4,35 Công tác xét duyệt toán giúp thu hồi khoản chi sai chế độ, khơng dự tốn 0 12 20 28 60 4,27 Các đơn vị trường học nhận thơng báo kết xét duyệt tốn 0 22 32 60 4,43 Các đơn vị trường học thực cơng khai tốn NSNN hàng năm theo quy định 0 13 40 60 4,55 Phụ lục 2.5.Đánh giá công tác tra, kiểm tra chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT Phòng GD&ĐT huyện Tịnh Biên Số người tham gia chấm điểm (người) Nội dung khảo sát điểm điểm điểm điểm điểm Cộng Điểm bình quân Công tác tra kiểm tra thực thường xuyên có kế hoạch 33 12 11 60 3,48 Công tác tra kiểm tra triển khai đảm bảo tiến độ 34 13 60 3,35 Công tác tra kiểm tra giúp thu hồi khoản chi sai chế độ, khơng dự tốn 22 18 16 60 3,75 Đơn vị tra, kiểm tra có báo cáo kết luận cho lãnh đạo UBND huyện đơn vị tra, kiểm tra 1 21 15 22 60 3,93 Sau tra, kiểm tra đơn vị thực tốt công tác quản lý chi NSNN 0 18 22 20 60 4,03 139 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH AN GIANG FINISHING THE BUDGET MANAGEMENT ONLY THE STATE AT EDUCATION AND TRAINING DEPARTMENT TINH BIEN DISTRICT, AN GIANG PROVINCE Nguyễn Chí Tân Trường đại học sư phạm Kỹ thuật TP.HCM TÓM TẮT Quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước hiệu yêu cầu quan trọng hàng đầu đơn vị, tổ chức nhằm phục vụ hiệu nhiệm vụ đơn vị trình phát triển kinh tế, xã hội Việc quản lý chi NSNN sở giáo dục huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang để đảm bảo đạt hiệu cao nhất, triệt để tiết kiệm, khắc phục tình trạng chi vượt dự tốn, chi không thẩm quyền, sai quy định Luật NSNN vấn đề Đảng quyền địa phương coi trọng quan tâm nhằm mục tiêu đáp ứng yêu cầu phát triển thời kỳ đổi hội nhập kinh tế quốc tế huyện nhà Các phương pháp nghiên cứu sử dụng: Nghiên cứu sử dụng phương pháp thống kê, mơ tả, tổng hợp, phân tích, so sánh, chuyên gia sử dụng thêm phương pháp thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp Kết nghiên cứu nêu lên tính cấp thiết vấn đề quản lý chi NSNN Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang giai đoạn 2019-2021 Qua đề xuất định hướng, giải pháp để hồn thiện quy trình quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang đạt kết mong muốn Từ khóa: Ngân sách nhà nước; chi ngân sách nhà nước; nghiệp giáo dục đào tạo; huyện Tịnh Biên; tỉnh An Giang ABSTRACT Effective management and use of the state budget is one of the most important requirements of any unit or organization in order to effectively serve its tasks in the process of economic and social development festival How to manage state budget expenditures at educational institutions in Tinh Bien district, An Giang province to ensure the highest efficiency, to thoroughly save, to overcome the situation of spending exceeding the estimate and spending improperly within the scope of competence Right, wrong with the provisions of the State Budget Law is a matter of great importance and concern by the Party and local authorities in order to meet the requirements of development in the period of doi moi and international economic integration of the home district.The research methods used: The study used statistical, descriptive, synthesis, analysis, comparison, expert methods and additionally used secondary and primary data collection methods.Research results have raised the urgency of the issue of state budget expenditure management at the Department of Education and Training in Tinh Bien district, An Giang province in the period of 2019-2021 Thereby proposing orientations and solutions to improve the process of state budget expenditure management for the cause of education and training at the Department of Education and Training in Tinh Bien district, An Giang province to achieve the desired results Keywords: State budget; state budget expenditure; education and training career; TinhBien district; An Giang province ĐẶT VẤN ĐỀ Chi ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Vì vậy, việc quản lý nâng cao hiệu công tác chi ngân sách từ trung ương đến địa phương vấn đề có ý nghĩa định đến ổn định phát triển kinh tế Quản lý, sử dụng ngân sách hiệu yêu cầu quan trọng hàng đầu đơn vị, tổi chức nhằm phụ vụ hiệu nhiệm vụ đơn vị trình phát triển kinh tế, xã hội Đặc biệt, điều kiện nguồn thu ngân sách ngày khó khăn, nhu cầu chi ngày lớn, tình trạng bội chi ngân sách thường xuyên xảy Vì vậy, việc quản lý chi NSNN cấp học Phòng GD&ĐT quản lý huyện Tịnh Biên để đảm bảo đạt hiệu cao nhất, triệt để tiết kiệm, khắc phục tình trạng chi vượt dự tốn, chi khơng thẩm quyền, sử dụng nguồn NSNN hiệu quả, lãng phí, sai quy định Luật NSNN vấn đề Đảng quyền địa phương coi trọng vài quan tâm nhằm mục tiêu đáp ứng yêu cầu phát triển thời kỳ đổi vài hội nhập kinh tế quốc tế huyện nhà Do để quản lý chặt chẽ chi NSNN cho GD&ĐT sử dụng mục đích, chế độ, tiết kiệm hiệu có ý nghĩa quan trọng Xuất phát từ bất cập hạn chế nên, nên chọn nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang” với mong muốn đóng góp thiết thực vào việc nâng cao hiệu sử dụng NSNN cho nghiệp Giáo dục Đào tạo địa bàn huyện NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 2.1 Các khái niệm liên quan Năm 2015, Quốc hội khóa 13 thông qua Luật ngân sách sách số 83/2015/QH13 năm 2015 nước CHXHCN Việt Nam thay cho Luật ngân sách số 01/2002/QH11 Tại khoản 14, điều Luật ngân sách 2015, ngân sách nhà nước định nghĩa: “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoản thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” NSNN bao gồm nguồn thu cụ thể, khoản chi cụ thể định hướng nguồn thu 2.2 Phương pháp nghiên cứu nộp vào quỹ tiền tệ - quỹ NSNN khoản xuất từ quỹ tiền tệ Dưới góc độ hình thức: NSNN dự tốn thu chi tài hàng năm nhà nước Chính phủ lập ra, đệ trình Quốc hội định giao cho Chính phủ thực Dưới góc độ thực thể: NSNN bao gồm nguồn thu cụ thể, khoản chi cụ thể định lượng Xét chất kinh tế: Các hoạt động thu, chi ngân sách phản ánh quan hệ kinh tế nhà nước với chủ thể khác xã hội gắn với trình tạo lập quản lý sử dụng quỹ NSNN Phương pháp phân tổ, tổng hợp: Sử dụng phương pháp để hệ thống hóa phân tích số liệu, nhằm khái qt hóa đặc trưng chung, cấu tồn khách quan theo mặt tổng thể nghiên cứu tiêu thống kê Từ việc phân tích kết hợp phương pháp tổng hợp để đưa đánh giá khái quát quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT Phòng GD&ĐT huyện Tịnh Biên Phương pháp thống kê mô tả: Từ báo cáo chi ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo năm, tiến hành xếp, phân loại xử lý tổng hợp số liệu thu thập được, xây dựng bảng biểu để phân tích liệu nhằm mô tả thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp GD&ĐT Phòng GD&ĐT huyện Tịnh Biên Phương pháp so sánh: Được sử dụng để phân tích tìm đặc điểm làm sở cho giả pháp hồn thiện cơng tác quản lý 2.3 Kết nghiên cứu 2.3.1 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước Phòng GD&ĐT huyện Tịnh Biên chi ngân sách nhà nước cho nghiệp GD&ĐT Phòng GD&ĐT huyện Tịnh Biên Phương pháp chuyên gia: Trên sở số liệu thu thập từ phương pháp trên, để hoàn thành luận văn tham khảo ý kiến nhà khoa học, nhà chuyên môn, chuyên gia lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nước Kế thừa cơng trình nghiên cứu, viết cơng bối báo viết, báo mạng, cơng trình nghiên cứu khoa học quản lý ngân sách nhà nước để hoàn thiện luận văn duyệt, hướng dẫn, kiểm tra việc sử dụng NSNN nguồn thu hợp pháp khác cho giáo dục sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý Ủy ban nhân dân cấp huyện Phòng Giáo dục Đào tạo trực tiếp quản lý ngân sách đơn vị dự toán cấp I trường mầm non, trường tiểu học, trường trung học sở thuộc huyện quản lý Các sở giáo dục đào tạo trực tiếp nhận sử dụng nguồn kinh phí NSNN giao, có trách nhiệm quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước mục đích, chế độ, tiết kiệm hiệu Phòng Giáo dục Đào tạo có nhiệm vụ hướng dẫn sở giáo dục đào tạo thuộc huyện quản lý xây dựng, lập dự toán ngân sách giáo dục hàng năm, tổng hợp ngân sách giáo dục hàng năm để quan tài cấp trình quan có thẩm quyền phê duyệt, định giao dự toán cho sở giáo dục quan có thẩm quyền phê 2.3.2 Lập dự toán chi NSNN chi nghiệp GD&ĐT Bảng 1: Tình hình lập dự tốn chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT Phòng GD&ĐT giai đoạn 2019-2021 Đơn vị tính: Triệu đồng So sánh TT Nội dung Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 2020/2019 +/- TỔNG CHI NSNN I Chi đầu tư phát triển 428.914 438.364 457.213 % 2021/2020 +/- % 9.450 102,20 18.849 104,30 21.964 23.720 24.794 1.756 107,99 1.074 104,52 7.603 9.202 11.750 1.599 121,03 2.548 127,68 405.684 413.424 431.249 7.740 101,90 17.825 104,31 Trong đó: Chi Giáo dục - Đào tạo II Chi thường xuyên Trong đó: Chi Giáo dục - Đào tạo III Chi từ nguồn thu để lại 247.536 266.885 273.858 19.349 107,81 1.266 1.220 1.170 -46 96,36 6.973 -50 102,61 95,909 Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Tịnh Biên thực nhiệm vụ đơn vị nâng cao hiệu sử dụng NSNN Tuy nhiên, trình thực cịn tình trạng phải bổ sung ngồi dự tốn cho đơn vị làm cho ngân sách có lúc bị động khó cân đối nguồn điều cho thấy số đơn vị xây dựng dự toán ngân sách chưa sát với nhiệm vụ nhu cầu chi tiêu Tình hình lập dự tốn chi ngân sách huyện Tịnh Biên cho nghiệp GD&ĐT từ năm 2019-2021 thể qua số liệu bảng 2.2 Trong giai đoạn dự toán chi ngân sách tương đối ổn định, mức tăng không đáng kể, năm 2020 tăng 10,22% so với năm 2019 năm 2021 tăng 10,43% so với năm 2020 Công tác lập dự tốn chi ngân sách Phịng GD&ĐT đảm bảo cấu chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên lĩnh vực khác tạo điều kiện thuận lợi việc tổ chức 2.3.3 Tình hình chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT Phòng GD&ĐT Tịnh Biên giai đoạn 2019-2021 Bảng 2: Tình hình chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT Phòng GD&ĐT Tịnh Biên giai đoạn 2019-2021 Đơn vị tính: Triệu đồng Nội dung Tổng chi Chi tốn cho cá nhân Chi nghiệp vụ chun mơn Chi mua sắm sữa chữa Chi khác Năm 2019 Tỷ Số thực trọng (%) 247.866 100,0 Năm 2020 Tỷ Số thực trọng (%) 252.679 100,0 Năm 2021 Tỷ Số thực trọng (%) 257.869 100,0 213.825 23.620 8.189 2.232 216.878 24.005 9.512 2.284 221.294 25.754 10.362 459 86,27 9,53 3,30 0,90 85,83 9,50 3,77 0.90 85,82 9,99 4,02 0,17 Nguồn: Phòng GD&ĐT huyện Tịnh Biên - Chi trực tiếp cho cá nhân chiếm tỷ trọng cao phân chia NSNN GD&ĐT phần chi cho người, mà nội dung chi lương khoản có tính chất lương ln chiếm cấu cao hoạt động chi thường xuyên ngân sách dành cho GD&ĐT huyện Tịnh Biên Qua bảng số liệu thấy khoản chi cho người chiếm tỷ trọng lớn tổng chi thường xuyên cho GD&ĐT huyện Tịnh Biên Mức chi cho người phản ánh mức thu nhập cán bộ, viên chức, yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng sống đội ngũ Từ năm 2019 đến 2021, số chi cho khoản chi người tăng từ 247.866 triệu đồng lên 257.869 triệu đồng, tương ứng chiếm 86,27%; 85,82% cấu chi ngân sách Điều cho thấy đời sống cán nhân viên ngành GD&ĐT huyện Tịnh Biên ngày đượi quan tâm trọng - Chi nghiệp vụ chuyên môn bao gồm hoạt động nhằm nâng cao chất lượng giảng dạy học tập tổ chức hội thi, đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, mua sắm đồ dùng học tập, tổ chức hội thảo, hội nghị giáo dục Số kinh phí tổng thể nguồn chi chiếm từ 23.620 triệu đồng năm 2019 lêni 25.754 triệu đồng năm 2021, tương ứng chiếm từ 9,53%; 9,99% tổng chi NSNN Số kinh phí hàng năm ổn định khơng biến động nhiều Số kinh phí ổn định chưa đáp ứng đủ để mua sắm trang thiết bị giảng dạy, chưa cải thiện điều kiện giảng dạy chất lượng học mục tiêu đề ra.Việc bố trí nguồn kinh phí cho hoạt động chun mơn ngành GD&ĐT huyện Tịnh Biên theo số lượng học sinh/trường - Chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ: Từ năm 2019 đến nay, sở vật chất trường lớp huyện Tịnh Biên cải thiện nhiều Các hoạt động xây dựng chủ yếu chi đầu tư tăng cường sở vật chất trường vùng khó khăn Nguồn chi cho hoạt động chiếm từ 3,3% - 4,02% tổng ngân sách chi cho GD&ĐT Năm 2021 huyện bỏ nguồn kinh phí tương đối lớn cho hoạt động xây dựng sửa chữa 10.362 triệu đồng Tuy nhiên số kinh phí tương đối ít, dành chủ yếu cho hoạt động sửa chữa máy móc thiết bị, trùng tu trường lớp cũ, xuống cấp Cịn hoạt động xây khơng bố trí nguồn kinh phí tạii trường học mà nguồn xây chủ yếu UBND xã, thị trấn Ban quản lý dự án xây dựng huyện làm chủ đầu tư - Các khoản chi khác: Đây khoản chi có tỷ lệ thấp tổng ngân sách chi thường xuyên, mục chi cho hoạt động ngồi lề cơng tác GD&ĐT Do chi hoạt đơng khác thấp tiết kiệm chi phí cho NSNN, tỷ lệ huyện Tịnh Biên chiếm từ 0,90% - 0,17% khoảng từ năm 2019 đến 2021 Điều cho thấy địa phương kiềm chế mức chi tiêu, tránh thất lãng phí nguồn NSNN cấp Đánh giá cách tổng quát ta thấy chi NSNN cho giáo dục từ nguồn ngân sách cấp năm gần có gia tăng đáng kể Tuy nhiên cấu nhóm chi tổng chi chưa hợp lý, cấu chi cho người lớn (trên 85%), khoản chi lại chiếm tỷ trọng khoảng 15% khơng đảm bảo qui định Chính phủ (cơ cấu 80/20) Để đảm bảo chi ngân sách NN cho nghiệp giáo dục hiệu cần có thay đổi cấu theo khoản chi 2.3.4 Phân bổ tiêu nguồn thu học phí trường học huyện Tịnh Biên giai đoạn 2019-2021 Bảng 3: Phân bổ tiêu nguồn thu học phí trường học huyện Tịnh Biên giai đoạn 2019-2021 Đơn vị tính: Triệu đồng Năm học Tổng thu học phí 40% thực cải cách tiềnlương 60% bổ sung chi 2019 1.260 504 756 2020 1.220 488 732 2021 1.170 468 702 Nguồn học phí: Học phí nguồn thu quan trọng trường MN, trường THCS Trong năm qua, học phí có vai trị lớn hoạt động Nguồn: Phòng GD&ĐT huyện Tịnh Biêni việc bổ sung phần nguồn kinh phí hoạt động, nâng cao điều kiện giảng dạy, học tập cho cán viên chức nhà trường Hiện trường thực việc thu, sử dụng quản lý chi khoản thu nghiệp nguồn kinh phí ngân sách cấp, khoản chi thực theo dự toán đượi duyệt Phần chưa chi hết để lại sang năm sau sung chi hoạt động trường chủ động chi theo qui chế chi tiêu nội đơn vị (chi nghiệp vụ chuyên môn, chi tăng cường sở vật chất…) 2.3.5 Quan quan hệ NSNN cấp chi thường xuyên cho nghiệp GD&ĐT nguồn học phí cơng lập giai đoạn 20192021 Với nguồn thu từ học phí, theo qui định trường dành lại 40% số thu học phí để thực cải cách tiền lương theo chế độ, 60% bổ Bảng 4: Quan quan hệ NSNN cấp chi thường xuyên cho nghiệp GD&ĐT nguồn học phí cơng lập giai đoạn 2019-2021 Đơn vị tính: Triệu đồng NSNN cấp Nguồn thu học phí Năm học Tổng số 2019 249.132 247.866 99,49 1.266 0,51 2020 253.899 252.679 99,52 1.220 0,48 2021 259.039 257.869 99,55 1.170 0.45 Số tiền Tỷ lệ (%) Số tiền Tỷ lệ (%) Nguồn: Phòng GD&ĐT huyện Tịnh Biên Mối quan hệ NSNN cấp chi thường xuyên cho giáo dục nguồn học phí cơng lập từ năm 2019 đến năm 2021 phòng GD&ĐT huyện Tịnh Biên Từ năm 2019 đến năm 2021 chi từ nguồn vốn NSNN cho giáo dục chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngành giáo dục, nguồn thu học phí qua năm thấp học phí cơng lập có xu hướng giảm Ngun nhân học sinh miễn giảm học phí cao, số lượng học sinh có xu hướng giảm mà mức thu học phí khơng tăng bị khống chế khung định mức qui định Nghị số 14/2020/NQ-HĐND ngày 04/09/2020 UBND tỉnh An Giang; Nghị số 13/2021/NQ-HĐND ngày 19/08/2021 HĐND tỉnh An Giang Chứng tỏ sở giáo dục địa bàn huyện phụ thuộc chủ yếu vào nguồn ngân sách nhà nước Do sở giáo dục khơng thực tính tự chủ nghĩa 2.3.6 Tình hình chi NSNN cho cấp học ngành GD&ĐT huyện Tịnh Biên giai đoạn 2019 – 2021 Bảng 5: Tình hình chi NSNN cho cấp học ngành GD&ĐT huyện Tịnh Biên giai đoạn 2019 – 2021 Đơn vị tính: Triệu đồng Năm 2019 Nội dung Giá trị Tỷ lệ ( %) Năm 2020 Giá trị Tỷ lệ ( %) Năm 2021 Giá trị Tỷ lệ ( %) Tổng cộng Giá trị Tỷ lệ ( %) Tổng số 247.866 100 MN 49.155 19,83 46.301 TH 113.101 45.63 118.770 THCS 85.610 34,54 87.608 252.679 100 18,32 257.869 100 757.414 100 46.684 18,10 142.140 18,77 47,01 119.232 46,24 350.103 46,22 34,67 35,66 265.171 35,01 91.953 Nguồn: Phòng GD&ĐT huyện Tịnh Biên Đối chiếu số liệu với tình hình biên chế đội ngũ, số trường, số lớp số học sinh huy động đến trường thấy mức độ đầu tư cho cấp học mầm non khiêm tốn Qua số liệu cho ta thấy tổng kinh phí đầu tư qua năm cho cấp học Tiểu học cao nhất, bình quân năm chiếm tỷ lệ 46,22% tổng số chi NSNN đầu tư cho giáo dục đào tạo từ năm 2019 đến năm 2021 Trong cấp học Trung học sở chiểm tỷ lệ 35,01%; cấp học Mầm non chiếm tỷ lệ 18,77% cấp học mà nguồn kinh phí đầu từ NSNN qua năm thấp 2.3.7 Nguồn kinh phí NSNN chi đầu tư cho nghiệp GD&ĐT huyện Tịnh Biên giai đoạn 2019-2021 Bảng 6: Nguồn kinh phí NSNN chi đầu tư cho nghiệp GD&ĐT huyện Tịnh Biên giai đoạn 2019-2021 Đơn vị tính: Triệu đồng Năm Tổng số chi đầu tư Tổng số chi đầu tư cho ngành GD&ĐT Đạt tỷ lệ (%) 2019 21.964 7.603 34,62 2020 23.720 9.202 38,79 2021 24.794 11.750 42,27 Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Tịnh Biên UBND huyện quan tâm mức độ đầu tư để phát Chi nguồn kinh phí nghiệp có tính chất triển giáo dục Nguồn vốn đầu tư tăng đầu tư: Từ năm 2019-2021 nguồn vốn qua năm với xu hướng phát triển xã đầu tư xây dựng, nâng cấp sửa chữa số hội Năm 2021, đầu tư xây dựng, nâng cấp cơng trình mang tính trọng điểm ngành sửa chữa số hạng mục cơng trình cao GD&ĐT huyện Tịnh Biên tạo nên bề mặt năm đạt 42,27% tổng số chi sở vật chất ngày khang trang đáp đầu tư toàn huyện ứng nhu cầu ngày cao việc đào tạo nguồn nhân lực cho huyện Từ bảng số liệu 2.3.8 Nguồn kinh phí NSNN chi thường ta thấy việc đầu tư từ nguồn vốn xun cho nghiệp GD&ĐT huyện nghiệp có tính chất đầu tư qua năm Tịnh Biên giai đoạn 2019-2021 Bảng 7: Nguồn kinh phí NSNN chi thường xuyên cho nghiệp GD&ĐT huyện Tịnh Biên giai đoạn 2019-2021 Đơn vị tính: Triệu đồng Tổng số chi thường xuyên cho ngành GD&ĐT Năm Tổng số chi thường xuyên 2019 568.386 247.866 43,60 2020 550.539 252.679 45,89 2021 541.561 257.869 47,12 Đạt tỷ lệ (%) Nguồn: Phòng Tài – Kế hoạch huyện Tịnh Biên sách tiền lương khoản theo Năm 2019 chi thường xuyên cho ngân sách lương Cụ thể giai đoạn 2019-2021 có GD&ĐT đạt mức 247.866 triệu đồng chiếm sách giáo viên phụ cấp 43,60% tổng chi thường xuyên toàn thâm niên nghề cho giáo viên có thâm huyện Năm 2020 chi thường xuyên cho ngân niên giảng dạy từ năm trở lên, năm sách GD&ĐT đạt mức 252.679 triệu đồng giảng dạy tăng thêm 1% bổ sung chế độ chiếm 45,89% tổng chi thường xuyên toàn ưu đãi, thu hút, lâu năm cho giáo viên huyện Năm 2021 chi thường xuyên cho ngân cơng tác vùng có điều kiện kinh tế - xã hội sách GD&ĐT đạt mức 257.869 triệu đồng đặc biệt khó khăn Với đời chiếm 47,12% tổng chi thường xuyên toàn sách làm tăng lên đáng kể huyện Có thể nhận thấy rằng, chi thường khoản chi thường xuyên ngân sách xuyên cho nghiệp GD&ĐT thường tỷ lệ thuận với tổng chi thường xuyên ngân 2.3.9 Kết tra, kiểm tra đơn sách địa phương Chi thường xuyên năm sau vị trường học địa bàn huyện Tịnh Biên cao năm trước phần thay đổi giai đoạn 2019-2021 Bảng 8: Kết tra, kiểm tra đơn vị trường học địa bàn huyện Tịnh Biên giai đoạn 2019-2021 Đơn vị tính: Triệu đồng T T Số trường tra, kiểm tra ( trường) Nội dung Giá trị thu hồi ( triệu đồng) Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Cộng Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Cộng Thanh tra, kiểm tra theo chuyên đề 14 14 14 52 55 28 50 133 Chế độ tiền lương, phụ cấp lương 3 0 0 Chế độ thu hút cho giáo viên thuộc xã đặc biệt khó khăn 3 41 23 33 97 Mua sắm, trang thiết bị CSVC 3 0 0 Chế độ, sách cho học sinh 3 14 17 36 Thu, chi học phí 3 0 0 Nguồn: Phòng Thanh tra huyện Tịnh Biên Qua tra chi ngân sách nhà nước từ năm 2019 - 2021 trường THCS, Tiểu học, Mầm non, tra 52 lượt, phát số trường học chi sai chế độ, sai đối tượng thu hồi số tiền 113 triệu đồng nộp vào ngân sách nhà nước Tóm lại, cơng tác kiểm tra, tra việc quản lý sử dụng vốn NSNN việc làm thường xuyên, nhằm chấn chỉnh định hướng cho đơn vị trường học, cấp ngân sách sử dụng hiệu nguồn vốn cấp theo quy định Luật NSNN, đảm bảo hồn thành nhiệm vụ trị đơn vị, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đảm bảo an sinh xã hội KẾT LUẬN Từ việc phân tích, đánh giá thực trạng tiến hành điều tra, khảo sát công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang, tác giả đề xuất số giải pháp để hồn thiện quy trình quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang với mong muốn đóng góp thiết thực vào việc nâng cao hiệu sử dụng NSNN cho nghiệp Giáo dục Đào tạo địa bàn huyện, cụ thể: 3.1 Hoàn thiện máy quản lý chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp GD&ĐT Bố trí cán bộ, cơng chức, dựa lực, trình độ chun mơn ởtừng lĩnh vực Thực luân chuyển cán theo qui định Chính phủvà bố trí cán phù hợp với khả chuyên môn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Xây dựng tổ chức thực tốt chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan đơn vị Bồi dưỡng,đào tạo cán máy quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT, cán quản lý, kế toán đơn vị thụ hưởng ngân sách để tạo đồng trình sử dụng ngân sách Đổi bộmáy tổ chức quản lý ngân sách cho giáo dục nhằm nâng cao phát triển giáo dục, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Đổi tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước cho giáo dục phải đáp ứng yêu cầu: Tổ chức hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Thống quản lý ngân sách, phát huy quyền tự chủ cho đơn vị sở sử dụng ngân sách giáo dục Kiện toàn máy tổ chứ; Nâng cao lực hiệu máy hành Phân định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan quản lý tài theo quy định (Phịng GD&ĐT,TCKH, KBNN huyện) 3.2 Hồn thiện nội dung quản lý chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp GD&ĐT 3.2.1 Đối với công tác lập, phân bổ dự toán Tăng cường tập huấn, hướng dẫn đơn vị chấp hành tốt định mức, chế độ chi ngân sách, tiết kiệm chi hội họp, công tác, văn phòng phẩm, điện nước, hạn chế chi mua sắm, trang thiết bị, chưa thực cần thiết nhằm tránh lãng phí ngân sách, phát sinh dự tốn, điều hànhchi phải có trọng tâm, trọng điểm, có thứ tự ưu tiên nộ dung chi chi phải theo tiến độ nguồn kinh phí, tránh tình trạng nhiệm vụ cơng việc cịn phải triển khai lại hết dự tốn kinh phí Dự tốn chi NSNN pháp lý để đơn vị thực chi để quan chức kiểm tra, kiểm soát việt chấp hành chi NSNN đơn vị.Để trình kiểm tra, kiểm soát chi NSNN thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN có dự tốn chi ngân sách từ đầu năm Xác định qui trình lịch trình lập, duyệt, phân bổ NSNN quan, đơn vị Tất quan, đơn vị phải có trách nhiệm thực nghiêm túc theo yêu cầu lịch trình 3.2.2 Đối với cơng tác chấp hành dự toán ngân sách Nhà nước Cần thực đổi cấu chi NSNN theo nhóm mục chi: Cơ cấu nhóm mục chi chi thường xuyên ảnh hưởng đến việc thực hoạt động thường xuyên diễn đơn vị Các khoản chi cho giáo dục phần lớn khoản chi liên quan đến người Phần chi cho hoạt động giảng dạy, học tập, mua sắm, sửa chữa chiếm tỷ trọng nhỏ Do cần phải xây dựng cấu chi theo nhóm mục chi cách hợp lý Nâng dần tỷ trọng chi nghiệp vụ chuyên môn để nâng cao chất lượng giảng dạy học Việc mua sắm trang thiết bị dạy học phải dựa nhu cầu sử dụng trường, tránh tượng số thiết bị mua không sử dụng dẫn tới lãng phí chi tiêu ngân sách Giảm dần tỷ trọng khoản chi phí quản lý hành chính, kiểm soát chặt chẽ khoản chi hội nghị, tiếp khách tránh lãng phí chi tiêu ngân sách Cần tăng dần tỷ trọng khoản chi dành cho mua sắm, sửa chữa đơn vị trực thuộc để bước khắc phục xuống cấp trường lớp, hướng tới tạo cảnh quản sư phạm chất lượng tốt 3.2.3 Đối với cơng tác tốn chi ngân sách Nhà nước Tăng cường kỷ luật tài cơng tác lập báo cáo định kỳ toán NSNN Kế tốn trưởng Phịng GD&ĐT phải thường xun theo dõi việc thực nhiệm vụ đơnivị để tư vấn, hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị trình thực chi tiêu ngân sách Trong trình giám sát cần kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy Bên cạnh đó, cần quy định rõ trách nhiệm kế toán đơn vị trường học xảy sai sót đơn vị Kiên xuất tốn khoản chi không chế độ, tiêu chuẩn, đơn giá, định mức hành Thực toán theo số thực chi chấp nhận 3.2.4 Đối với công tác tra, kiểm tra khoản chi ngân sách Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung kiểm tra, đặc biệt mục chi dễ xảy lãng phí như: cơng tác mua sắm trang thiết bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bội làm công tác kiểm tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức văn hướng dẫn, đạo, nghị quyết, thông tư…liên quan việc thựi quản lý, sử dụng NSNN quy định chế độ sách chi cho người Phải đổi phương thức kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua kiểm tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách Cần xếp, lựa chon đơn vị cần kiểm tra, không để tình trạng quan chức vào tra nhiều lượt đơn vị trường học năm, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra, kiểm tra Ngăn chặn, xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu công tác kiểm tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 3.3 Khắc phục tồn cơng tác quản lý tài trường học Các đơn vị trường học nơi trực tiếp sử dụng khoản kinh phí Ngân sách nhà nước đầu tư cho GD&ĐT (bao gồm kinh phí ngân sách cấp nguồn thu khác đơn vị) Vấn đề cần đặt quản lý, sử dụng tiết kiệm, mục đích, chế độ khoản chi Ngân sách nhà nước cho GD&ĐT, tăng cường tính tự chịu trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị, hiệu trưởng trường học chủ tài khoản cơng tác quản lý tài Tại huyện Tịnh Biên nói riêng tỉnh An Giang nói chung năm gần đây, Sở Tài Sở Kế hoạch - Đầu tư quan tâm vấn đề này, đặc biệt, Sở Tài tỉnh An Giang mời giảng viên trường Đại học có uy tín nước để tổ chức lớp tập huấn cho Thủ trưởng đơn vị đơi ngũ làm cơng tác kế tốn trường học nhằm nâng cao nghiệp vụ chun mơn Vì thời gian kinh phí cịn hạn hẹp nên việc tổ chức chưa thường xuyên chưa nhiều nên lượng kiến thức truyền tải hết cho người tham gia Trong thời gian tới, cần tập trung rà soát, đánh giá lại khả nghiệp vụ chuyên môn đội ngũ để lên phương án xếp lại cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương 3.4 Thực tốt công tác tuyên truyền vai trò GD&ĐT nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trách nhiệm nhân dân Tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên nhân dân vị trí, vai trị GD&ĐT phát triển kinh tế xã hội Tổ chức tốt biện pháp tuyên truyền vai trò GD&ĐT để nhân dân thấy rõ tầm quan trọng chiến lược phát triển người gắn với phát triển kinh tế xã hội Phát triển nguồn nhân lực cách hợp lý, cân đối lao động ngành nghề, kết hợp với lao động trí thức động lực quan trọng thúc đẩy cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3.5 Nâng cao lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi ngân sách Rà sốt, đánh giá lại tồn máy quản lý tài kế tốn đơn vị trường học thuộc huyện Tịnh Biên lực,trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở tiến hành xếp lại máy quản lý tài theo hướng tinhgọn, hoạt động có hiệu để nâng cao chức tự kiểm sốt cơng tác kế tốn Có chiến lược đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài cho hiệu trưởng trường MN, trường TH, trường THCS lĩnh vực cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn, phải thực cách thường xuyên, cập nhật kiến thức quản lý tài chính, ngân sách, giáo dục đáp ứng yêu cầu công việc, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển GD&ĐT giai đoạn TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015, Hà Nội Chính Phủ (2021), Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 Chính phủ quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Đảng huyện Tịnh Biên (2020), Nghị số 05-NQ/HU ngày 25/8/20120 lãnh đạo phát triển GD&ĐT giai đoạn 2021-2025 Tịnh Biên HĐND tỉnh An Giang (2020) Nghị số 38/NQ-HĐND ngày 08/12/2020 HĐND tỉnh An Giang việc phê duyệt kế hoạch tài 05 năm giai đoạn 2021-2025, An Giang Phòng GD&ĐT huyện Tịnh Biên (2019, 2020, 2021) Báo cáo tổng kết năm học 2019-2020, 2020-2021, 2021-2022, Tịnh Biên Nguyễn Thị Thu Hiền (2018) Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo Phịng Tài – Kế hoạch huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế Trường Đại học kinh tế Huế Vũ Sỹ Cường (2020) Phân tích cấu chi ngân sách địa phương cho giáo dục, Tạp chí Tài Tác giả chịu trách nhiệm viết: Họ tên: Nguyễn Chí Tân Đơn vị: Phịng Tài – Kế hoạch thị xã Tịnh Biên Điện thoại: 0918234839 Email: chitantb@gmail.com Tp Hồ Chí Minh, ngày 16 tháng năm 2023 Giảng viên hướng dẫn TS Trương Thị Hiền S K L 0