(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện bắc trà my, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN DUY HƢNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI h HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Đà Nẵng- Năm 2017 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN DUY HƢNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI h HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 60.31.01.05 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Bảo Đà Nẵng - Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Phan Duy Hƣng h MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Tổng quan tài liệu Kết cấu luận văn 10 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 11 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 11 h 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm NSNN 11 1.1.2 Khái niệm quản lý chi NSNN 12 1.1.3 Vai trò quản lý chi NSNN 12 1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi NSNN 13 1.1.5 Các tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN 16 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 16 1.2.1 Lập dự toán chi NSNN cấp huyện 16 1.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện 19 1.2.3 Kiểm soát, toán khoản chi NS cấp huyện 24 1.2.4 Cơng tác tốn chi ngân sách huyện 26 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách cấp huyện 28 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN 29 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 29 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 1.3.3 Tổ chức máy lực cán quản lý NSNN 30 KẾT LUẬN CHƢƠNG 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY 34 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KT - XH VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Khái quát tình hình KT – XH huyện Bắc Trà My 39 2.1.3 Tổ chức máy quản lý chi NSNN huyện Bắc Trà My 47 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN HUYỆN BẮC TRÀ MY TRONG GIAI ĐOẠN (2012 – 2016) 51 2.2.1 Lập dự toán chi NSNN cấp huyện 51 2.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN huyện 58 2.2.3 Kiểm soát, toán khoản chi NS cấp huyện 70 h 2.2.4 Quyết toán chi NSNN huyện Bắc Trà My 76 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra trình quản lý sử dụng NSNN huyện Bắc Trà My 81 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 83 2.3.1 Những kết đạt đƣợc công tác quản lý chi NSNN 83 2.3.2 Những hạn chế tồn quản lý chi NSNN huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 85 2.3.3 Nguyên nhân tồn 86 2.3.4 Những kinh nghiệm rút từ trình quản lý chi ngân sách huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 88 KẾT LUẬN CHƢƠNG 89 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 90 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 90 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN 90 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Bắc Trà My 91 3.1.3 Định hƣớng hồn thiện cơng tác chi ngân sách huyện Bắc Trà My 93 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 95 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN huyện 95 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán NSNN huyện 96 3.2.3 Hồn thiện chế độ kiểm sốt khoản chi NS cấp huyện 97 3.2.4 Hồn thiện cơng tác toán chi NSNN huyện 101 h 3.2.5 Hồn thiện cơng tác Thanh tra, kiểm tra chi NSNN huyện 103 3.2.6 Giải phá khác 103 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 108 3.3.1 Đối Bộ Tài Chính 108 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Nam 109 KẾT LUẬN CHƢƠNG 110 KẾT LUẬN 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) GIẤY ĐỀ NGHỊ BẢO VỆ LUẬN VĂN BIÊN BẢN HỌP HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ LUẬN VĂN (Bản sao) NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT : Quản lý Nhà nƣớc NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc NSĐP : Ngân sách địa phƣơng XDCB : Xây dựng HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc KT - XH : Kinh tế - xã hội QP - AN : Quốc phịng - an ninh ĐG : Đóng góp GD - ĐT : Giáo dục - Đào tạo HC : Hành NS : Ngân sách PTTH : Phát truyền hình SN : Sự nghiệp TC - KH : Tài - Kế hoạch TX : Thƣờng xun VHTT - TT : Văn hóa thơng tin - thể thao h QLNN DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 Tình hình sử dụng đất huyện Bắc Trà My năm 2016 Tổng giá trị sản xuất địa bàn số ngành chủ yếu Trang 37 40 2.3 Tốc độ tăng GTSX ngành giai đoạn ( 2012-2016) 42 2.4 Cơ cấu GTSX huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012-2016 43 2.5 2.6 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2016 Tổng hợp Dự tốn tình hình bổ sung ngồi dự tốn chi thƣờng xuyên giai đoạn 2012 – 2016 Chi ngân sách huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012 – 2016 phân theo cấp ngân sách h 2.7 Tình hình xây dựng dự toán chi NSNN giai đoạn 2012 - Chi ngân sách huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012 - 2016 phân theo nội dung chi Chi đầu tƣ XDCB huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012 – 2016 Chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012 – 2016 Dự toán toán chi đầu tƣ XDCB huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012 – 2016 Tổng hợp tình hình thẩm tra tốn chi thƣờng xuyên Dự toán toán chi đầu tƣ XDCB huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012 – 2016 Tổng hợp tình hình thẩm tra tốn chi thƣờng xun 55 57 58 60 62 66 79 81 79 81 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ biểu đồ 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.7 2016) Giá trị sản xuất tốc độ tăng trƣởng huyện Bắc Trà My ( 2011-2016) Tốc độ tăng GTSX huyện tỉnh (Theo giá SS 2010) Cơ cấu GTSX ngành kinh tế (Giá HH) huyện Bắc Trà My ( 2012-2016) Lao động làm việc theo ngành kinh tế huyện Bắc Trà My năm 2016 h 2.6 Giá trị sản xuất ngành huyện Bắc Trà My ( 2011- Dự toán chi tốc độ tăng dự toán chi qua năm Chi ngân sách huyện giai đoạn 2012 – 2016 phân theo cấp ngân sách Trang 41 41 43 44 45 56 59 2.8 Cơ cấu chi ngân sách huyện giai đoạn 2012 – 2016 61 2.9 Chi đầu tƣ XDCB huyện giai đoạn 2012 – 2016 62 2.10 Tổng chi Thƣờng xuyên huyện giai đoạn 2012 – 2016 70 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ sơ đồ 2.1 2.2 2.3 2.4 Mối liên hệ quan quản lý chi ngân sách Quy trình kiểm soát, toán vốn đầu tƣ KBNN Bắc Trà My Quy trình kiểm sốt, tốn chi thƣờng xun KBNN Bắc Trà My Quy trình tốn chi NSNN huyện Bắc Trà My Trang 51 72 75 77 h [28] UBND tỉnh Quảng Nam (2011-2016), Chủ trƣơng, biện pháp chủ yếu đạo, điều hành kế hoạch phát triển KT-XH, dự toán thu-chi NSNN tỉnh Quảng Nam từ 2011 đến 2016; [29] UBND tỉnh Quảng Nam (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Bắc Trà My đến năm 2020, tầm nhìn đến 2025 Viện quy hoạch đô thị nông thôn Quảng Nam viết Chủ nhiệm đồ án: ThS Lê Tú h h h h h h h h h h h h h h h