MỞ ĐẦU BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG THỊ NINH CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN ĐẮK MIL, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ( ĐẮK LẮ[.]
BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO BỘNỘIVỤ HỌCVIỆNH À N H CHÍNHQ U Ố C GIA ĐẶNGTHỊN I N H CHẤTLƯỢNGCÔNGCHỨCCẤPXÃHUYỆN ĐẮKMIL,TỈNHĐẮKNÔNG LUẬNVĂNTHẠCS Ĩ QUẢNLÝCÔNG ĐẮK LẮK-NĂM2021 BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO BỘNỘIVỤ HỌCVIỆNH À N H CHÍNHQ U Ố C GIA ĐẶNGTHỊN I N H CHẤTLƯỢNGCƠNGCHỨCCẤPXÃHUYỆN ĐẮKMIL,TỈNHĐẮKNƠNG LUẬNVĂNTHẠCS Ĩ CHUNNGÀNH:QUẢN LÝCƠNGMÃSỐ:8.34.04.03 Ngườihướngdẫnkhoahọc: TS.TRƯƠNGĐÌNHCHIẾN LỜICAMĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Chất lượng công chức cấp xã huyện ĐắkMil, tỉnhĐắc Nơng”là cơng trình nghiên cứu thân tơi,được thực hiệndướisựhướngdẫnkhoahọccủaTS.TrươngĐìnhChiến Nhữngthơngtin,sốliệu,kếtquảnghiêncứutrongluậnvănlàtrungthựcvàchưađượccơngbốt rongbấtcứcơngtrìnhnàokhác Họcviên ĐặngThịNinh LỜI CẢMƠN Sau thời gian theo học lớp cao học HC24-TN3 niên khóa 2019 2021,tơi hồn thành luận văn “Chất lượng công chức cấp xã huyện Đắk Mil,tỉnhĐắkNông” Trong suốt q trình học tập nghiên cứu, tơi đón nhận sựhướng dẫn, giảng dạy, hỗ trợ nhiệt tình từ lãnh đạo, nhà khoa học quýthầy, côgiáoHọcv i ệ n H n h c h í n h Q u ố c g i a ; P h â n v i ệ n H ọ c v i ệ n H n h chínhQuốcgiakhuvựcTâyNgun-TpBnMaThuột Xin kính gửi đến Ban giám đốc Học viện,l ã n h đạo Phân viện H ọ c viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên; quý thầy cô giảng viênthuộccácB a n , viện Khoa, Phịng, Tổbộ mơn Học P h â n việnl i c ả m ơnchânthànhvềnhữngsựquantâm vàhỗtrợquýbáuđó Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn thầy hướng dẫn khoa học - Tiến sĩTrươngĐìnhChiến tận tình giúpđ ỡ v c h ỉ d ẫ n c h u đ o đ ể t ô i h o n thànhluậnvănnày Xin chân thành cảm ơn Ban Tổ chức Huyện ủy, UBND huyện, PhòngNội vụ huyện Đắk Mil UBND cácxã,t h ị t r ấ n t r ê n đ ị a b n h u y ệ n Đ ắ k Mil, tỉnh Đắk Nông tạo điềukiện thuận lợi cho việc thu thập cácthôngtin,tưliệu,s ố liệuđểphụcvụchoviệcnghiêncứuthựctiễn Tôi xin ghi nhận tình cảm gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đãđộngviên,hỗtrợtơitrongqtrìnhhọctậpvàthựchiệnluậnvăn ĐắkMil,ngày05t háng 8n ăm 2021 Họcviên ĐặngThịNinh MỤCLỤC Trangphụbìa Lờicamđoan i Lờicảmơn ii Mụclục iii Danhmụccácchữviếttắt .v Danhmụccácbảng,biểuđồ,hình -bảnđồ vi MỞĐẦU 1 Tínhcấpthiết củađềtàiluậnvăn .1 Tìnhhìnhnghiêncứuliênquanđếnđềtàiluậnvăn Mụcđíchvànhiệmvụnghiêncứu Đốitượngvàphạmvinghiêncứu Phươngphápluậnvàphươngphápnghiêncứu Ýnghĩalýluậnvàthựctiễncủaluậnvăn .9 Kếtcấucủaluậnvăn 10 Chương1:C Ơ SỞKHOAH Ọ C V Ề C H A T L Ư Ợ N G C Ô N G C H Ứ C CAPXÃ 11 1.1 Mộtsốvấnđềlýluậnv ề ch í n h quyềncấpxã,cơngchức cấpxã 11 1.2 Chất lượngcôngchứccấpxã .21 1.3 Cácyếutốảnhhưởngđếnchất lượngcôngchứccấpxã 28 1.4 Sựcầnthiếtphảinângcaochấtlượngcôngchức cấpxã 32 1.5 Kinh nghiệm từ thực tiễn số địa phương nước nângcaochấtlượngđộingũ côngchứccấp xã 38 Tiểukếtchương1 .44 Chương2 : T H Ự C T R Ạ N G C H A T L Ư Ợ N G CÔNGC H Ứ C C A P X Ã HUYỆNĐẮKMIL,TỈNH ĐẮKNÔNG 45 2.1 Tổngq u a n vềh u y ệ n Đ ắ k M i l v đ ộ i ngũc ô n g c h ứ c c ấ p x ã c ủ a huyệnĐắkMil,t ỉ n h ĐắkNông 45 2.2 Thựct r n g chấtl ợ n g côngchứccấpx ã h u y ệ n Đ ắ k M i l , tỉnh ĐắkN ô n g .53 2.3 Đánhgiác h u n g v ề t h ự c t r n g chấtl ợ n g côngchứccấpx ã huyệnĐ ắ k M i l , t ỉ n h ĐắkN ô n g 64 Tiểukếtchương2 .71 Chương3:ĐỊNHHƯỚNGVÀGIẢIP H Á P N Â N G C A O C H A T LƯỢN GCÔNGCHỨCCAPXÃHUYỆNĐẮKMIL,TỈNHĐẮKNÔNG 72 3.1 ĐịnhhướngxâydựngvàpháttriểnđộingũcôngchứccấpxãhuyệnĐắkMi l,tỉnhĐắkNông .72 3.2 Giảiphápn â n g c a o c h ấ t lượngcôngchứcc ấ p x ã huyệnĐắkMil ,tỉnhĐắkNông 76 3.3 Mộtsốkiếnnghị-đềxuất 95 Tiểukếtchương3 .97 KẾTLUẬN 98 DANHMỤCTÀILIỆU THAMK HẢ O .100 CÁCPHỤLỤC 105 DANHMỤCCÁCCHỮVIẾTTẮT CBCC: Cánbộ,cơngchức CBCCVC: Cánbộ,cơngchức,viênc h ứ c CCCX: Cơngchứccấpxã CCHC: Cảicáchhànhchính CNH- HĐH: Cơngnghiệphóa,hiệnđạihóa CT-XH: Chínhtrị-xãhội DTTS: Dântộcthiểusố HĐND: Hộiđồngdândân KT-XH: Kinhtế-xãhội Nxb: Nhàxuấtbản QLNN: Quảnlýnhànước UBND: Ủybannhândân UBMTTQVN: ỦybanMặttrậnTổquốcViệtNam DANHMỤCCÁCBẢNG,BIỂU ĐỒ,HÌNH -BẢNĐỒ SỐ Tên bảng,biểuđồ,bảnđồ HIỆU Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng Trang Sốlượngcơngchứccấpxã huyệnĐắkMilnăm2020 50 theocácchứcdanhvàtheođơnvịhànhchính Cơcấugiớitínhvà thànhphầndântộccủa độingũ 51 côngchứccấpxãcủahuyệnĐắkMil,tỉnhĐắkNông ĐộtuổicôngchứccấpxãcủahuyệnĐắkMil 52 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Thâmn i ê n c ô n g t c c ủ a c ô n g c h ứ c c ấ p x ã huyệnĐ ắk Mil(T í nh đến31/12/2020) TrìnhđộchunmơnđượcđàotạocủacơngchứccấpxãhuyệnĐắ kMil,t ỉ n h ĐắkNơng2018-2020 Trìnhđộl ý luậnchínhtrịcủađộingũcơngchứcc ấ p x ã huyện ĐắkMil(t ínhđến31/12/2020) 53 55 55 Sốcông chứccấpxã huyện Đắk Mil cử bồidưỡng trình độlý luận trị cácn ă m 56 , 2019và2020 Bảng 2.8 Trìnhđộk i ế n t cq u ả n l ýnhà n c c ủ a độingũcông chứccấpxãhuyệnĐắkMilgiaiđoạn2018-2021 Bảng Số công chức cấp xã huyện Đắk Mil cử học 2.9 lớpbồidưỡngkiếnthứcquảnlýnhànướct h e o n g c h chu yênviên,chuyênviênchínhgiaiđoạn2018 -2021 56 57 Bảng Trìnhđ ộ t i n học,n g o i ngữ,t i ế n g dântộct h i ể u số c ủ a 2.10 côngchứccấpxãhuyệnĐắkMil2020 Bảng Tổnghợ pk ế t q u ả đánhgi -xếploại 2.11 côngchứccấp xãtrênđ ị a b n h u y ệ n Đ ắ k M i l , t ỉ n h 58 61 ĐắkNôngcácn ă m 2018,2019và2020 Bảng Đánhgiácủangườidânvềphongcách,tháiđộgiaotiếp 2.12 vàchấtlượngthựchiệncơngviệccủacơngchứccấpxãhuyện 62 ĐắkMil Bảng Khảosát mứcđộh i lịng người dân 2.13 k h i t i ế p x ú c , làm việc đánh giá kết thực 62 nhiệm vụ côngchứccấpxãhuyệnĐắkMil Bảng Kết khảo sát ý kiến số lãnh đạo UBND xã, 2.14 côngchức chuyên môn đánh giá chất lượng thực chất 63 củacơngchứccấpxã Hình2.1 BảnđồhànhchínhhuyệnĐắkMil,t ỉnhĐắkNơng Biểuđồ Tổng hợp ý kiến người dân, số cán công 2.1 chứcUBND xã đánh giá chất lượng CCCX thực nhiệmvụđượcgiao 46 63 MỞĐẦU Tínhcấp thiếtcủađềtài Nhân lực nguồn lực quan trọng tất nguồn lực đểphát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) địa phương đất nước Trongthời kỳ công nghiệp hóa - đại hóa (CNH-HĐH), mục tiêu phát triển củađất nước ta đặt đòi hỏi nguồn nhân lực chất lượng cao lĩnh vực,trongđócóucầunângcaochấtlượngđộingũcánbộ,cơngchức(CBCC) Đội ngũ CBCC nói chung phận nguồn nhân lực khu vựccông.Hiệu lực,h i ệ u quản lý máy q u y ề n c c c ấ p x é t đ ế n cùngđược định phẩm chất, lực kết cơng tác CBCC.Khẳngđịnhvaitrịcủađộingũnàytrongtồnbộsựnghiệpcách mạngViệtNam, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ:“Cánbộlàcái gốc cơng việc.Mnviệcthànhcơnghoặcthấtbại,đềudocánbộtốthaykém”[27] Địa bàn xã (phường, thị trấn) nơi cư trú, sinh sống đại phậnngười dân xã hội Trong lĩnh vực quản lý nhà nước (QLNN), chínhquyền xã, phường, thị trấn (gọi chung quyền cấp xã) đơn vị hànhchính thấp cấp quản lý gần dân nhất; nơi tổ chức, vậnđộng nhân dân thựch i ệ n đ n g l ố i v c h í n h s c h c ủ a Đ ả n g , p h p l u ậ t c ủ a Nhà nước; tăng cường đại đoàn kết toàn dân, khai thác tiềm địaphương để phát triển KT-XH, tổ chức sống cộng đồng dân cư; đảmbảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhànướcđượctriểnkhai-thựchiệntrongcuộcsống Thực tiễn rằng, vững mạnh quyền cấp xã lànền tảng cho vững mạnh tồn hệ thống trị Để giữ vững ổnđịnh xã hội,khai tháct ố t t i ề m n ă n g v m ọ i n g u n l ự c c ủ a địa phương c h o pháttriểnKT- XHthìphảilnchútrọngxâydựngchínhquyềncấpxã.Sinh ... ề ch í n h quyềncấpxã,cơngchức cấpxã 11 1.2 Chất lượngcôngchứccấpxã .21 1.3 Cácyếutốảnhhưởngđếnchất lượngcôngchứccấpxã 28 1.4 Sựcầnthiếtphảinângcaochấtlượngcôngchức cấpxã 32 1.5... Sốlượngcôngchứccấpxã huyện? ?ắkMilnăm2020 50 theocácchứcdanhvàtheođơnvịhànhchính Cơcấugiớitínhvà thànhphầndântộccủa độingũ 51 cơngchứccấpxãcủahuyệnĐắkMil ,tỉnh? ?ắkNơng ĐộtuổicơngchứccấpxãcủahuyệnĐắkMil... chuyên sâu chất lượng CCCX địa bàn có nhiềuđặc thùnhư huyện Đắk Mil Do vậy, ? ?Chất lượng công chức cấp xã, huyện? ?ắk Mil, tỉnh Đắk Nơng” đề tài nhằm góp phần nâng cao hiệu quảQLNNcấpxãởĐắkMilnhữngnămtới