BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số 8 34 04 03 ĐỀ TÀI LUẬN VĂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ[.]
BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO BỘNỘIVỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIALUẬNVĂNTHẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNGMãsố:8340403 ĐỀTÀILUẬNVĂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢVÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤTTRÊNĐỊABÀN THỊXÃ BUÔNHỒ,TỈNHĐẮK LẮK Ngườithựchiện: Nguyễn Thị ThêuLớpcaohọc: HC24–TN3Niên khóa: 2019-2021 Người hướngdẫn: TS.LêVăn Từ LỜICAMĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn thạc sĩ này là công trình chính tơi nghiêncứuv à t h ự c h i ệ n C ác s ố l i ệ u , t hông t i n đ ợ c s ử dụ n g t r o n g l u ậ n v ă n l à h o à n toàntrungthựcbằngcơngsứccủamình,chínhxácvàchưatừngđượccơng bố hình thức nào Với hướng dẫn khoa học của Tiến sĩ Lê Văn Từ -Học viện Hành chính Quốc gia, thông tin trích dẫn luận văn đượcghirõnguồngốc BuônHồ,ngày tháng0 n ă m 2022 Tác giả NguyễnThị Thêu Họvàtên: Nguyễn ThịThêu Giớitính:Nữ Ngàysinh:13/03/1977 Nơi sinh: NamĐịnh Quê quán:NamĐịnh Dântộc:Kinh Cơquan công tác: Trungtâmphát triển quỹđấtthịxãBuôn Hồ Địac h ỉ l i ê n l ạ c : N gu yễ n V ă n C , p h n g A n L ạ c , t hị x ã Bu ôn H , tỉnhĐắkLắk Điệnthoạidiđộng:0932593379 LỜICẢMƠN Giúp đỡ hoàn thành khóa ḷn này, tơi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc, Nhà Khoa học, Thầy giáo, Cô giáo Học viện Hành chínhQuốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập,nghiên cứuvà hoànhthànhluậnvăn Xin cảm ơn thầy Tiến sĩ Lê Văn Từ - Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Tây Nguyên tận tình giúp đỡ bảo cho tơi suốt q trình hoànthành luậnvăntốtnghiệp Cám ơn giúp đỡ, chia sẻ của cán phòng Tài nguyên và Môitrường; Ban Giám đốc và toàn thể cán nhân viên Trung tâm phát triển quỹ đấtthịxãBuôn Hồ;bạnbèvàngườithânđãhếtlònggiúpđỡ,độngviên,khíchtạo lệ, điều kiện thuận lợi cho hoàn thành luận văn này Mặc dù tâmhuyết với đề tài và có nhiều cố gắng tránh khỏi nhữnghạn chế, thiếu sót Kính mong q Thầy, Cơ tiếp tục dẫn, bạn bè, đồngnghiệpgópýđểḷnvănđượchoànthiệnhơn Cuối cùng, tơi xin kính chúc quý Thầy, quý Cô, lãnh đạo và anh chị bạn bè,đồngnghiệp dồidàosứckhỏe,thành côngtrong sựnghiệp Xin chân thànhcámơn./ Người thựchiện NguyễnThị Thêu MỤCLỤC Lời cảm ơnLờicamđoan Danhmụcbảngchữcái viếttắt PHẦNMỞĐẦU 1 Sựcầnthiết phải thựchiện đềtài Tìnhhìnhnghiêncứu liên quan đến đềtài .2 Mụcđíchvà nhiệmvụ nghiêncứu Đốitượngvà phạmvịnghiêncứucủa luận văn Phươngpháp nghiên cứu củaluậnvăn .8 Ýnghĩalýluậnvàthựctiễncủa luậnvăn Kết cấucủaluậnvăn .9 CHƯƠNG1:CƠSỞKHOAHỌCQUẢNLÝNHÀNƯỚCVỀBỒITHƯỜNG,HỖ TRỢ,TÁIĐỊNHCƯKHINHÀNƯỚCTHUHỒIĐẤT10 1.1 Bồithường,hỗtrợvàtáiđịnh cưkhi Nhà nước thuhồiđất 10 1.2 QuảnlýNhà nướcvềbồithường,hỗtrợ v à tái địnhcưkhiNhà nướcth uh i đất16 1.3 CácyếutốảnhhưởngđếnquảnlýNhànướcđốivớibồithường,hỗtrợvàtáiđịn hcưkhi Nhànướcthuhồiđất .38 1.4 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ và tái địnhcưkhiNhànướcthuhồiđấtcủacácđịaphươngvàbàihọcrútrachothịBuôn xã Hồ 42 Tiểukếtchương1 46 CHƯƠNG2:THỰCTRẠNGQUẢNLÝNHÀNƯỚCĐỐIVỚIBỒITHƯỜNG,H ỖTRỢV À TÁIĐỊNHCƯKHINHÀNƯỚCTHUHỒIĐẤTTRÊNĐỊABÀNTHỊXÃ BUÔNHỒ,TỈNHĐẮKLẮK .47 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước bồi thường, hỗtrợvàtáiđịnhcưkhiNhànướcthuhồiđấttrênđịabànthịxãBuônHồ,tỉnh ĐắkLắk 47 2.2 Thựctrạng bồithường,hỗtrợ và táiđịnh cưkhiNhà nướcthuhồiđấttrên địabànthịxãBuôn Hồ,tỉnhĐắk Lắk 51 2.3 Thựctrạng quảnlýnhà nướcvềbồi thường,hỗtrợ khiNhànước thu hồiđấttrên địabànthịxãBuôn Hồ,tỉnh Đắk Lắk 59 2.4 Nhận xét, đánh giá quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ Nhànướcthuhồiđấttrênđịabànthịxã BuônHồ,tỉnhĐắkLắk .70 Tiểukếtchương2 76 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNGQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯKHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ,TỈNHĐẮKLẮK 77 3.1 Quan điểm quản lý nhà nước bồi thường, hỗ t r ợ k h i N h à n c t h u hồi đất .77 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ khiNhànướcthuhồiđấttrênđịa bànthị xã BuônHồ, tỉnhĐắkLắk .79 3.3 Kiếnnghị 88 Tiểukếtchương3 91 KẾTLUẬN 92 DANHMỤC TÀI LIỆUTHAMKHẢO 95 DANHMỤC CỤMTỪVIẾTTẮT Cụmtừchưa đượcviết tắt Cụmtừviết tắt Cơngnghiệphóa,hiệnđại hóa CNH-HĐH Ủybannhândân UBND Giảiphóngmặtbằng GPMB Quyền sửdụng đất QSDĐ Tái định cư TĐC Ủybanmặttrận UBMT MỤCLỤCCÁCBẢNG,BIỂU Sốhiệu Tênbảng Trang Bảng2.1 ThốngkêđấtđaithịxãBuônHồnăm2020 51 Bảng2.2 Tổng hợp bồi thường và giải phóng mặt bằnggiaiđoạn2019-2021 55 Sơđồ2.1 Cơ cấu Trung tâm phát triển quỹ đất thị xãBuônHồ 62 Sơđồ2.2 Cơ cấu tổ chức Hội đồng thẩm định phương ánbồi thường,hỗtrợvàtáiđịnh cưthịxã BuônHồ 63 PHẦNMỞĐẦU Sựcầnthiếtphải thực hiệnđềtài Q trình toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế tạo ranhiều hội và thách thức lớn lĩnh vực khác đòi hỏi phải có hướng phùhợp,trongđóviệcthu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơngcộngvàpháttriểnkinhtếxãhộilàmộttấtyếu;việcthuhồiđấtđểthựchiệncácdựánđầutưcótácđộngrấtlớnđếnngườibịthuhồi đất.Đểbùđắpthiệthạvi à đảm bảo an sinh cho người có đất bị thu hồi, Nhà nước ta không ngừnghoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo hướng tạo điều kiệnngày càng tốt cho người có đất bị thu hồi, đảm bảo hài hòa lợi ích giữacác bên: hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, cộng đồng dân cư có đất bị thu hồi (sauđây gọi chung là người bị thu hồi đất), chủ đầu tư thực dự án và lợi ích củaNhà nước Tuy nhiên, thời gian qua công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhànước thu hồi đất còn nhiều bất cập, làm cho phận không nhỏ cáchộ dân bị thu hồi đất có nhiều bức xúc, dẫn đến số vụ việc khiếu kiện liên quanđến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày càng phức tạp Nguyên nhân, quytrình thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thiếu chặt chẽ, chưađúng theo quy định của pháp luật; việc thực chính sách bồi thường chưahợplýnhư giá bồi thườngchưa sátvới giá thịtrường; điều kiện nơi bố trít i định cư không bằng nơi cũ Hậu là nhiều dự án chậm tiến độ khơng giảiphóngđượcmặtbằng,làmtăngchiphíđầutư, cũngnhưphátsinhnhiềuvụviệckhiếu nại kéo dài, làm an ninh trật tự, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xãhội nóichung Thị xã Bn Hồ của tỉnh Đắk Lắk có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội và thị hóa nhanh Thời gian qua, địa bàn thị xã triển khai nhiều dự án đầutưphụcvụchosự phát triển kinh tế - xã hội của thị xã, dự án đầu tư xâydựng đường,chợ,khu đô thịĐôngNam,khudulịchsinhthái Bn Tring Mặc dù cơng tác giải phóng mặt bằng thời gian quaở t h ị x ã B u ô n Hồ của tỉnh Đắk Lắk đáp ứng được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hộicủa địa phương Tuy nhiên, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư còn bộclộn h i ề u b ấ t c ậ p , n h q u y t r ì n h l ậ p p h n g n b i t h n g , h ỗ t r ợ , t i đ ị nhcư thiếu chặt chẽ; giá bồi thường thấp chưa thỏa đáng cho người có đất bị thu hồi;việc bốtrí tái định cư cho hộgia đình, cá nhâncó đất bị t h u h i c h a đ ả m bảo theo quy định của pháp luật như: chưa đầu tư xây dựng khu tái định cư tậptrung, điều kiện khu tái định cư không đảm bảo thiếu điện, nước, trườnghọc Xuất phát từ thực tiễn trên, học viên chọn đề tài: “Quản lý nhà nước bồithường,hỗtrợ và tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã BnHồ,tỉnhĐắk Lắk”làmḶn vănThạcsĩ chunngành Quảnlýcơng Tìnhhìnhnghiêncứuliênquan đếnđềtài Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất là chính sách quan trọng của pháp luật đất đai Việc triển khai chính sách này thực tế cònnhiều bấtcập,chưatạođượcsựhàilòngvàđồngthuậncaocủangườicó bịđấtthu hồi Do vậy, nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách bồithường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất được nhiều tác giả quantâm.Thời gian qua cón h i ề u c n g t r ì n h nghiên c ứ u l ĩ n h vực bồi thường, h ỗ trợ,táiđịnhcư;tôiđãthamkhảomộtsốbàiviếtnhư sau: Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến cơng tác bồi thường, hỗtrợ,táiđịnh cưkhinhà nước thuhồiđất: - Phan Trung Hiền: Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cưkhi nhànước thu hồi đất,NXBChínhtrị quốc gia-Sựthật,2014 Quyển sách này chủ yếu đề cập đến nội dung có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai năm 2013,chưa sâu, phân tích đến tồn tại, hạn chế công tác bồi thường, hỗtrợ,táiđịnhcư Trong sách này tác giả dành 03 chương để bàn vấn đề xác địnhthiệt hại và bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất; vấn đề định giá bồithường đất thu hồi theo chế thị trường Đây là vấn đề tồn tại phổbiến trongcôngtác bồithường,hỗ trợ,táiđịnhcưhiệnnay - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Nghiên cứu, đánh giá thực trạngcông tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiếnđộ thu hồi đất dự án xây dựng sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị" doĐặng Thái Sơn thực năm 2007, sở nghiên cứu lý luận và điều tra,phântíchthựctiễn,đềtàiđãđềxuấtmột số cácgiảiphápnhư: +Đ a d ạ n g h ó a c c p h n g t h ứ c b i t h n g , t ạ o l ậ p q u ỹ n h à , đ ấ t T Đ C phục vụ choviệcthuhồiđấtthựchiệncácdựán + Xây dựng khung giá đất của địa phương , phù hợp với giá chuyểnnhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường phục vụ cho việc áp giá bồithường, hỗ trợvà TĐC + Đẩy mạnh việc phân cấp gắn với trách nhiệm và công khai việcthực chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đốivới cơquanNhànước - Năm 2009, Đinh Ngọc Hà và cộng thực đề tài nghiên cứu khoahọc công nghệ cấp "Nghiên cứu đánh giá thực trạng sử dụng đất đầu tư xâydựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng, cho thuê của tổ chức kinh tế đượcNhà nước giao đất, cho thuê đất từ quỹ đất Nhà nước thu hồi Đề xuất giảiphápđảmbảohàihòalợiíchcủaNhànước,nhàđầutưvàngườicóđấtbịhồi", thu đăng website Tổng cục quản lý đất đai ngày 16/10/2014; theo cáctácgiảđềxuất: Để đảm bảo hài hòa lợi ích bên nhà nước, nhà đầu tư, người có đấtbị thu hồi, đề xuất tỷ lệ phân chia sau: 3:4:3 (nhà nước : nhà đầu tư : ngườicó đấtbịthuhồi) + Đốivớinhà nước cầnhàihòa lợiíchởtỷlệ:3 + Đốivớinhà đầutưcầncânđốihợplýđảmbảopháttriển ởtỷlệ:4 + Đốivớingườicóđấtbị thuhồiđểđảmbảolợiíchởtỷlệ:3 - Nguyễn Chí Cường, Đại học Cần Thơ, 2016, Luận văn cao học Quản lýĐất đai: “Đánh giá mức độ hài lòng của người dân và vấn đề bất cập tronggiải tỏa, bồi thường và tái định cư địa bàn tỉnh Vĩnh Long” Kết nghiêncứu chothấy: + Mức độ hài lòng của người dân chưa cao, nguyên nhân do: giá tiền bồithường được cho là thấp giá thị trường; bố trí tái định cư có diện tích nhỏkhơngđủở;thutiền táiđịnhcưqcaogâykhókhăncho ngườidân + Chínhsáchhỗtrợđàotạonghềvàtiềmkiếmviệc làmchưahiệuquả + Đời sống người dân còn nhiều bấp bênh, tỷ lệ người dân cho rằng nơi chưa thỏa mãn yêu cầu còn cao, khu tái định cư chưa đáp ứng theo quy địnhcủaNhà nướcđượcquyđịnhtạiĐiều85của Luật đấtđai2013 ... CHƯƠNG1:CƠSỞKHOAHỌCQUẢNLÝNHÀNƯỚCVỀBỒITHƯỜNG,HỖ TRỢ,TÁIĐỊNHCƯKHINHÀNƯỚCTHUHỒIĐẤT10 1.1 Bồithường,hỗtrợva? ?tái? ?ịnh c? ?khi Nhà nước thuhồiđất 10 1.2 QuảnlýNhà nướcvềbồithường,hỗtrợ v à tái địnhcưkhiNhà nướcth... bồithường,hỗtrợ và tái? ?ịnh cưkhiNhà nướcthuhồiđấttrên địabànthịx? ?Buôn Hồ ,tỉnh? ?ắk Lắk 51 2.3 Thựctrạng quảnlýnhà nướcv? ?bồi thường,hỗtrợ khiNha? ?nước thu hồi? ?ấttrên địabànthịx? ?Buôn Hồ ,tỉnh. .. ướcvềbồithường,hỗtrợva? ?tái? ?ịnhcưkhiNhànướcthuhồiđấttrênđịabàtnh? ?xã BuônHồ ,tỉnh? ?ắkLắk Chương1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚIBỒITHƯỜNG,HỖTRỢVÀTÁIĐỊNH CƯ KHINHÀNƯỚCTHUHỒIĐẤT 1.1 Bồithường ,hỗ trợv? ?tái? ?ịnhcưkhiNhà nướcthuhồiđất 1.1.1 Mộtsốkháiniệm