CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI BẢO ĐẢM TIẾN BỘ VÀ CÔNG BẰNG XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Cùng với tăng trưởng và phát triển kinh tế, thời gian qua Đảng và Nhà nước ta cũng ban hành nhiều chính sách nhằm thực.
CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI BẢO ĐẢM TIẾN BỘ VÀ CÔNG BẰNG XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Cùng với tăng trưởng phát triển kinh tế, thời gian qua Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách nhằm thực tốt quyền hưởng an sinh xã hội nhân dân Trong kỳ đại hội, Đảng Cộng sản Việt Nam thường xuyên nhấn mạnh vai trị sách an sinh xã hội tâm Đảng việc thực sách an sinh xã hội; đặc biệt đại dịch diễn biến phức tạp toàn cầu mà Việt Nam không ngoại lệ An sinh xã hội gì? Trong Điều 22 Tun ngơn Quốc tế Nhân quyền nêu khái niệm An sinh xã hội sau: “Mọi người, thành viên xã hội, có quyền an sinh xã hội quyền thực hiện, thông qua nỗ lực quốc gia hợp tác quốc tế phù hợp với tổ chức nguồn lực quốc gia, quyền kinh tế, xã hội văn hóa khơng thể thiếu cho nhân phẩm phát triển tự nhân cách mình” An sinh xã hội chương trình hành động phủ nhằm thúc đẩy phúc lợi người dân thông qua biện pháp hỗ trợ đảm bảo quyền tiếp cận nguồn lực đầy đủ thực phẩm nơi trú ẩn tăng cường sức khỏe phúc lợi cho người dân nói chung phân đoạn có khả dễ bị tổn thương trẻ em, người già, người bệnh người thất nghiệp Các dịch vụ cung cấp an sinh xã hội thường gọi dịch vụ xã hội An sinh xã hội tiêu chí để đánh giá tiến xã hội, cộng đồng, quốc gia Được hưởng an sinh xã hội quyền địi hỏi đáng người Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) nhấn mạnh: “An sinh xã hội bảo vệ mà xã hội cung cấp cho thành viên thơng qua loạt biện pháp cơng cộng, nhằm giải khó khăn kinh tế - xã hội bị ngừng bị giảm thu nhập, gây ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già chết; đồng thời, bảo đảm chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đơng con” Văn kiện Đại hội XII Đảng lần tiếp tục khẳng định: “Tiếp tục hồn thiện sách an sinh xã hội phù hợp với trình phát triển kinh tế - xã hội Mở rộng đối tượng nâng cao hiệu hệ thống an sinh xã hội đến người dân; tạo điều kiện để trợ giúp có hiệu cho tầng lớp yếu thế, dễ tổn thương người gặp rủi ro sống Phát triển thực tốt sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động Chuyển từ hỗ trợ nhân đạo sang bảo đảm quyền an sinh xã hội công dân Quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước lực lượng xã hội thực sách chương trình nhằm bảo đảm cho người dân có mức thu nhập tối thiểu, có hội tiếp cận mức tối thiểu dịch vụ xã hội bản, thiết yếu, giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch, thông tin thông qua việc nâng cao lực tự an sinh người dân trợ giúp Nhà nước Nội dung an sinh xã hội Viêt Nam Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam xác định tập trung vào nội dung chính: Một là, tăng hội có việc làm, bảo đảm thu nhập tối thiểu giảm nghèo bền vững cho người lao động yếu thông qua hỗ trợ cá nhân hộ gia đình phát triển sản xuất, hỗ trợ tín dụng, giải việc làm kết nối thông tin thị trường lao động.Thông qua Chương trình việc làm quốc gia; Quỹ quốc gia giải việc làm, ưu đãi tín dụng kết hợp với đào tạo giới thiệu việc làm tìm kiếm việc làm cho người lao động góp phần thực tốt chức an sinh xã hội, thúc đẩy tiến cơng xã hội Chính phủ ban hành 20 sách tín dụng ưu đãi; sử dụng chế vay tín dụng thơng qua chương trình, tổ chức, đồn thể để hỗ trợ người nghèo, người dân tộc thiểu số, người lao động bị việc làm, người lao động có đất phải chuyển đổi mục đích sử dụng, học sinh, sinh viên có hồn cảnh khó khăn, người có thu nhập thấp phát triển sản xuất, tín dụng cho học sinh, sinh viên Đặc biệt, Đề án Trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt triển khai rộng rãi Hai là, mở rộng hội cho người lao động tham gia hệ thống sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp để chủ động đối phó thu nhập bị suy giảm bị rủi ro, ốm đau, tai nạn lao động, tuổi già, Hệ thống an sinh xã hội có tác động tích cực, góp phần giảm thiểu rủi ro cho sống người, thân không tự khắc phục được, thất nghiệp, người thiếu việc làm, người có thu nhập thấp, người già, người tàn tật, trẻ mồ côi, người nghèo nhằm thúc đẩy tiến xã hội Trong việc giải vấn đề xã hội thực thơng qua hình thức, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, cứu trợ cứu trợ xã hội, ưu đãi xã hội Phạm vi đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội mở rộng ngày tăng Nếu trước đây, đối tượng bảo hiểm xã hội nước ta bó hẹp phạm vi cơng nhân, viên chức nhà nước lực lượng vũ trang bảo hiểm xã hội mở rộng tới đối tượng toàn xã hội Đặc biệt, năm qua, Nhà nước ta thực sách bảo hiểm y tế miễn phí cho trẻ em tuổi, số đối tượng sách, người nghèo hỗ trợ bảo hiểm y tế cho hộ cận nghèo Điều tạo điều kiện chăm sóc tốt y tế cho tầng lớp dân cư xã hội Bảo hiểm thất nghiệp kết hợp chế độ trợ cấp tạm thời với chế độ giải việc làm cho người thất nghiệp Điều thể tính xã hội vô sâu sắc, phù hợp với đường lối phát triển kinh tế kết hợp hài hòa với sách việc làm cho người lao động Bên cạnh đó, bảo hiểm thất nghiệp vừa bù đắp thu nhập, vừa tạo động lực tích cực cho người thất nghiệp chủ động tìm hội trở lại làm việc Ở Việt Nam, bảo hiểm thất nghiệp bắt đầu triển khai thực theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội từ ngày 01-01-2009 Ba là, hỗ trợ thường xun người có hồn cảnh đặc thù hỗ trợ đột xuất cho người dân gặp rủi ro không lường trước vượt khả kiểm sốt (mất mùa, thiên tai, đói nghèo ) thông qua khoản tiền mặt vật từ ngân sách nhà nước Công tác an sinh xã hội quyền cấp quan tâm thực hiện, tổng kinh phí huy động từ ngân sách trung ương, tỉnh, thành phố tổ chức, cá nhân dành cho hoạt động an sinh xã hội giảm nghèo ngày tăng, hàng chục triệu thẻ bảo hiểm y tế, số thẻ/khám, chữa bệnh miễn phí phát tặng cho đối tượng sách địa bàn nước Bốn là, tăng khả tiếp cận người dân dịch vụ xã hội bản: giáo dục, y tế, nhà ở, nước vệ sinh môi trường, thông tin Đa số người lao động tiếp cận y tế sở, tỷ lệ tham gia bảo hiểm y tế tăng nhanh qua năm Trong thời gian qua, có nhiều biến động kinh tế, nguồn lực đất nước hạn chế, Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác đầu tư cho vùng núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, huyện nghèo, xã, thơn, Theo đó, nhiều sách an sinh xã hội ban hành, chương trình xóa đói, giảm nghèo cho người dân miền núi, đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam thu kết đáng ghi nhận, dư luận quốc tế thừa nhận đánh giá cao Việt Nam đạt vượt tiêu thời gian hoàn thành Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ giảm nghèo Liên hợp quốc Một số thách thức thực sách an sinh xã hội Việt Nam Về thực sách an sinh xã hội chung: Một là, phương pháp tiếp cận phát triển sách an sinh xã hội giảm nghèo chưa thiết kế hoàn toàn phù hợp với nguyên tắc bảo đảo “quyền” người dân Các sách xây dựng dựa vào ngân sách nhà nước Khả huy động nguồn lực từ nhóm xã hội chưa cao Hai là, chất lượng thực mục tiêu chưa cao, như: Chất lượng việc làm thấp; tỷ lệ lao động làm việc lĩnh vực nông nghiệp cao; kết giảm nghèo chưa vững chắc, chênh lệch giàu – nghèo vùng, nhóm dân cư có xu hướng gia tăng; tỷ lệ tham gia BHXH, BHYT tăng chậm; chất lượng phổ cập giáo dục cịn chênh lệch, đặc biệt với nhóm trẻ em dân tộc thiểu số, hộ nghèo vùng đặc biệt khó khăn; tuyển sinh cao đẳng nghề, trung cấp nghề gặp nhiều khó khăn; cịn gần 25% dân số chưa tham gia bảo hiểm y tế; chậm triển khai sách hỗ trợ hộ nghèo nhà ở; tỷ lệ người dân nông thôn sử dụng nước đạt quy chuẩn quốc gia thấp Ba là, hệ thống sách an sinh xã hội cịn cồng kềnh, trùng chéo Hiện có khoảng 233 văn sách Đảng, Quốc hội, Chính phủ Bộ ngành, quan khác ban hành tổ chức thực Do nhiều sách, lại ban hành nhiều giai đoạn khác nhau, áp dụng cho nhiều nhóm đối tượng, thiếu tính hệ thống, gây khó khăn cho việc áp dụng sách, quản lý đối tượng Chủ trương tích hợp sách, lồng ghép sách cho nhóm hưởng thụ chưa thực Bốn là, số chương trình an sinh xã hội chưa thực hiệu Chương trình đào tạo nghề cho lao động nơng thơn, chương trình trợ giúp xã hội cịn phân tán đối tượng, kinh phí, tổ chức thực Công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến sách ASXH số địa phương cịn yếu, hình thức thơng tin, tun truyền chưa hiệu Năm là, bảo đảm an sinh tối thiểu cho người dân có nhiều thách thức Phạm vi bao phủ sách an sinh xã hội cịn hẹp; thiếu tài phân bố tài hợp lý chương trình; cơng cụ, sách thiếu nhạy bén, đặc biệt bối cảnh khủng hoảng kinh tế, cải cách kinh tế biến đổi khí hậu Sáu là, tham gia quan, đoàn thể xã hội, huy động nguồn lực cho thực sách chưa tốt, cịn phân tán Nhận thức vai trò an sinh xã hội số cấp uỷ, quyền, cán bộ, đảng viên, tổ chức, doanh nghiệp người dân chưa chưa đầy đủ Cịn tư tưởng trơng chờ vào Nhà nước, vào Trung ương sách kinh phí Cơng tác tuyên truyền, phổ biến sách, luật pháp, kiểm tra, giám sát việc thực an sinh xã hội chưa quan tâm mức Công tác xã hội hóa, huy động tham gia đóng góp khu vực tư nhân nhiều bất cập, chưa phát huy hết tiềm tham gia người dân, doanh nghiệp đối tác xã hội Bảy là, việc quản lý người dân tham gia an sinh xã hội chưa có hiệu quả: chưa có mã số an sinh xã hội người dân, tiêu đánh giá, giám sát chưa thống nhất, công tác kiểm tra, giám sát chưa thực thường xuyên Riêng sách giảm nghèo: Thứ nhất; Các chương trình tín dụng chưa bố trí vốn kịp thời, chưa đáp ứng nhu cầu vay vốn đối tượng thụ hưởng Các sách thiết kế cịn nặng bao cấp, cho không, tạo tâm lý trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước, chưa khuyến khích người nghèo tự vươn lên Công tác phối hợp Bộ, ngành chưa nhịp nhàng, văn sách giảm nghèo trùng lắp, chồng chéo nội dung đối tượng Thứ hai; Nguồn lực thực sách hạn chế, phân tán, phân bổ chậm; chế quản lý, giám sát việc bố trí, sử dụng nguồn vốn lỏng lẻo, trùng lắp, hiệu đối tượng thụ hưởng chưa cao Thứ ba; Kết giảm nghèo chưa bền vững, tỷ lệ tái nghèo cao, tỷ lệ hộ nghèo số huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc cao, 50%, cá biệt 60-70% Chênh lệch giàu-nghèo thu nhập tiếp cận dịch vụ xã hội vùng, nhóm dân cư có xu hướng gia tăng, khu vực miền núi phía Bắc Tây Nguyên khu vực lại; người dân tộc thiểu số người Kinh Công tác xã hội hóa huy động nguồn lực địa phương, doanh nghiệp, cộng đồng vào tham gia thực chương trình, sách cịn khó khăn; số lượng trình độ cán quản lý cịn nhiều hạn chế Giải pháp thực an sinh xã hội Việt Nam bối cảnh Bên cạnh việc nâng cao suất, hiệu lao động nhằm tăng trưởng kinh tế, tạo nguồn lực tài để Nhà nước thực tốt sách hệ thống an sinh xã hội tầng lớp dân cư, cần đồng thời quán triệt thực cách đồng nhóm giải pháp sau: Một là, đổi nhận thức sách an sinh xã hội Đảng ta khẳng định chuyển từ hỗ trợ nhân đạo sang bảo đảm quyền an sinh xã hội cơng dân Đổi sách giảm nghèo theo hướng tập trung, hiệu tiếp cận phương pháp đo lường nghèo đa chiều nhằm bảo đảm an sinh xã hội tiếp cận dịch vụ xã hội thiết yếu Việc đổi nhận thức an sinh xã hội cần tập trung: Hai là, đổi việc thực sách an sinh xã hội Thứ nhất, phát triển kinh tế gắn với thực tốt mục tiêu an sinh xã hội Nghị Đảng rõ: “Nhà nước sử dụng thể chế, nguồn lực, công cụ điều tiết, sách phân phối sách phân phối lại để phát triển văn hóa, thực dân chủ, tiến công xã hội; bảo đảm an sinh xã hội, bước nâng cao phúc lợi xã hội, chăm lo cải thiện đời sống mặt người dân, thu hẹp khoảng cách giàu - nghèo” Phát triển kinh tế phải lấy phúc lợi xã hội phúc lợi cá nhân làm mục tiêu, kết hợp hài hịa phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội để thành viên xã hội thụ hưởng điều kiện tối thiểu cần thiết Nói cách khác, phát triển kinh tế cần “cột chống” an sinh xã hội Chỉ có phát triển kinh tế có sở vật chất - thực lực để bảo đảm kiện toàn chế độ an sinh xã hội, điều kiện trọng yếu để điều chỉnh kết cấu kinh tế, xúc tiến công xã hội Phát triển kinh tế điều kiện để nâng cao mức phúc lợi cho thành viên xã hội, cải thiện điều kiện y tế, giáo dục, giảm tỷ lệ chết trẻ sơ sinh, cải thiện chế độ dinh dưỡng cho gia đình có thu nhập thấp Thứ hai, thực sách an sinh xã hội phổ quát toàn diện Để tạo sở cho Việt Nam đẩy mạnh việc thực hoàn thiện an sinh xã hội lành mạnh, bền vững, thúc đẩy tiến công xã hội, năm tới, cần ý đến trụ cột nó, trước hết bảo hiểm xã hội Xây dựng phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội an toàn, bền vững sở thúc đẩy tiến xã hội cần: Xây dựng hệ thống an sinh xã hội đa tầng, linh hoạt hỗ trợ lẫn (bao gồm hệ thống bảo hiểm: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm hưu trí ); trợ giúp xã hội, ưu đãi xã hội; chương trình giảm nghèo Hệ thống an sinh xã hội đa tầng phải có trọng tâm, trọng xây dựng hồn thiện trụ cột bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ cấp xã hội, ưu đãi xã hội, để bảo đảm tính bền vững hệ thống an sinh xã hội Cần xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội hoàn chỉnh theo nguyên tắc đóng - hưởng (bảo hiểm xã hội bắt buộc tự nguyện, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp) Tách bảo hiểm xã hội khu vực hành nghiệp khu vực doanh nghiệp, ý đến nhóm yếu xã hội, dân tộc thiểu số, phận dân cư việc, đối tượng nhận cứu trợ, trợ giúp xã hội Đa dạng hóa hình thức cứu trợ xã hội, chuyển mạnh sang cung cấp dịch vụ bảo trợ xã hội hoạt động khơng lợi nhuận, tạo hội ưu tiên cho đối tượng nhận trợ cấp tiếp cận nguồn lực kinh tế, dịch vụ cơng thiết yếu, bình đẳng giáo dục đào tạo, dạy nghề, tạo việc làm, chăm sóc sức khỏe, nhà ở, văn hóa - thơng tin, thơng qua chương trình mục tiêu quốc gia Thực chương trình xóa đói, giảm nghèo gắn với thực tiến công xã hội việc phân bổ ngân sách nhà nước chương trình chống nghèo có mục tiêu theo địa lý nhằm chuyển nguồn lực tới tỉnh nghèo huyện nghèo; trực tiếp hỗ trợ gia đình nghèo, xã nghèo Đối với dịch vụ giáo dục cần tiếp tục thực chiến lược, chương trình, đề án giáo dục Mở rộng tăng cường hỗ trợ, thanh, thiếu niên thuộc hộ nghèo, người dân tộc thiểu số, huyện nghèo, xã, thôn, bản, vùng kinh tế khó khăn để bảo đảm phổ cập giáo dục bền vững Đối với dịch vụ y tế tối thiểu cần triển khai chiến lược, chương trình, đề án y tế, đề án khắc phục tải bệnh viện Cải thiện dịch vụ chăm sóc y tế sở, huyện nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế khó khăn; nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe bà mẹ trẻ em Về bảo đảm nhà tối thiểu cần có sách cải thiện nhà cho người nghèo, người có thu nhập thấp thị, bước giải nhu cầu nhà cho người lao động khu công nghiệp, học sinh, sinh viên Về bảo đảm nước tiếp tục thực Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường giai đoạn 2013 - 2020 năm tiếp theo, ưu tiên đồng bào dân tộc thiểu số, người dân miền núi, hải đảo, vùng ngập lũ nhiễm mặn Cải thiện tình trạng thiếu nước sinh hoạt dân cư vùng nông thôn, dân tộc thiểu số vùng cao Về bảo đảm thông tin cần tăng cường truyền thông đến người dân nghèo, vùng nghèo, vùng kinh tế khó khăn Đẩy mạnh thực Chương trình mục tiêu quốc gia đưa thông tin sở, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo Thứ ba, xây dựng thị trường lao động chủ động Nhằm bảo đảm thực quan hệ xã hội người lao động có nhu cầu việc làm với người sử dụng lao động, thơng qua hình thức thỏa thuận giá tiền công điều kiện làm việc khác sở hợp đồng văn hay thỏa thuận khác Thực tế cho thấy, quan hệ giao dịch hay đàm phán thị trường lao động, cán cân thường nghiêng phía người sử dụng lao động, số người tìm việc nhiều số lượng việc làm, người tìm việc thường có nguồn lực hạn chế Do đó, cần xây dựng sách thị trường lao động chủ động, biện pháp nhằm ngăn ngừa nạn thất nghiệp thiếu việc làm với mục tiêu tạo việc làm tăng thu nhập, điều hòa cầu lao động, nâng cao công xã hội (hỗ trợ nhóm lao động yếu thế) Chính sách thị trường lao động chủ động bao gồm: hỗ trợ tìm kiếm việc làm nhằm rút ngắn thời gian chi phí người tìm việc chủ sử dụng lao động; đào tạo thị trường lao động; hỗ trợ khởi doanh nghiệp; trợ cấp trả lương, tạo việc làm chuyên biệt cho nhóm đối tượng khác Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh hợp tác quốc tế, tranh thủ nguồn lực, kinh nghiệm nước việc xây dựng thực sách an sinh xã hội TÀI LIỆU THAM KHẢO: Beyond HEPR: A framework for intergrated national systempf Social security in Vietnam UNDP - DFID 2005 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội: Bảo hiểm xã hội Việt Nam An sinh xã hội Việt nam- Thành tựu thách thức; Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 10 ... cao lực tự an sinh người dân trợ giúp Nhà nước Nội dung an sinh xã hội Viêt Nam Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam xác định tập trung vào nội dung chính: Một là, tăng hội có việc làm, bảo đảm thu... Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội: Bảo hiểm xã hội Việt Nam An sinh xã hội Việt nam- Thành tựu thách thức; Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 10 ... lường nghèo đa chiều nhằm bảo đảm an sinh xã hội tiếp cận dịch vụ xã hội thiết yếu Việc đổi nhận thức an sinh xã hội cần tập trung: Hai là, đổi việc thực sách an sinh xã hội Thứ nhất, phát triển