604 CÔNG TÁC QUẢN TRỊ TRONG QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ SINH THÁI HƢỚNG ĐẾN PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG ThS KTS Hoàng Anh; Dƣơng Nhật Linh Trƣờng Đại học Thủ Dầu Một Tóm tắt Bài viết phân tích các khái niệm, lý[.]
CÔNG TÁC QUẢN TRỊ TRONG QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ SINH THÁI HƢỚNG ĐẾN PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG ThS KTS Hoàng Anh; Dƣơng Nhật Linh Trƣờng Đại học Thủ Dầu Một Tóm tắt: Bài viết phân tích khái niệm, lý thuyết, mơ hình thị sinh thái hƣớng đến bền vững, học quản trị xây dựng đô thị sinh thái giới; Bằng phƣơng pháp phân tích văn bản, cụ thể văn quy phạm pháp luật Việt Nam hành quy hoạch xây dựng đô thị, kết hợp khảo sát thực tế, vấn sơ số dự án ―sinh thái‖ Việt Nam; viết xác định đƣợc thực trạng mơ hình ―đơ thị sinh thái‖ Việt Nam nay, thiếu vắng sở pháp lý cho công tác xây dựng đô thị Qua đó, sở lý luận, học kinh nghiệm lý thuyết nghiên cứu vào nƣớc, viết đề xuất số nội dung quản trị quy hoạch xây dựng đế thúc đẩy hình thành phát triển khu đô thị sinh thái hƣớng đến bền vững Keywords: Đô thị sinh thái (Eco City), Phát triển bền vững (Sustainability), Quản lý đô thị (Urban Mangement) I Đặt vấn đề: Ngày nay, với mục tiêu phát triển bền vững mà giới chung tay thực cụm từ ―đô thị sinh thái‖ ngày đƣợc nhắc đến nhiều hơn; Theo đó, tiêu chí để đánh giá, xây dựng theo chuẩn ―sinh thái‖, không tập trung cơng trình xanh mà phải đƣợc đặt mối liên kết với yếu tố cấu thành đô thị nhƣ giao thông, xanh, mặt nƣớc, đến yếu tố nhƣ lƣợng, môi trƣờng, xã hội thể chế, nhằm hƣớng đến xây dựng cộng đồng khỏe mạnh, văn minh bền vững Đặc biệt công nghệ thông tin ngày phát triển, ứng dụng quản lý, vận hành, giúp cho việc sử dụng lƣợng hiệu thông minh hơn, dẫn đến đời mơ hình ―thành phố sinh thái thông minh‖ nhƣ Thành phố Symbio City - Mơ hình điển hình Thụy Điển, Thành phố Fujisawa – Nhật Bản, Thành phố Melbourne Úc, hay đất nƣớc Singapore Ở Việt Nam, mặc dù, cụm từ ―đô thị sinh thái‖ khơng cịn xa lạ trở thành thƣơng hiệu mà chủ đầu tƣ bất động sản sử dụng nhƣ cách thức quảng bá sản phẩm Tuy nhiên, thực tế nhƣ đô thị đạt ―chuẩn‖ sinh thái, sở pháp lý để nhà quản lý, kiến trúc sƣ, quy hoạch triển khai thực công tác nhƣ thiết kế, đánh giá, xếp loại, quản lý hay vận hành; Trong pháp lý đô thị, quy chuẩn, tiêu chuẩn thiết kế Việt Nam chƣa có phần nhắc đến cụm từ hay khái niệm ―đô thị sinh thái‖ Nhƣ vậy, để đạt đƣợc mục tiêu phát triển đô thị sinh thái hƣớng đến bền vững, chƣa có đầy đủ pháp lý, quy chuẩn, tiêu chuẩn cụ thể thiết kế, quy 604 hoạch, xây dựng đô thị theo chuẩn ―sinh thái‖, Bộ máy quản trị, đặc biệt quan, cán có chức quản lý thị, phạm vi quyền hạn cần chuẩn bị nhƣ định hƣớng để bắt kịp xu hƣớng giới nhƣng đảm bảo phát triển chung đất nƣớc II Tổng quan: 2.1 Các lý luận đô thị sinh thái, phát triển bền vững: Lý thuyết thành phố vƣờn ―Garden cities of To- tomorrow‖ từ năm 1902 Ebenezer Howard đƣợc xem ý tƣởng gần với tƣ nghiên cứu sinh thái đô thị: nghiên cứu từ cấu trúc qui mô dân số, đối tƣợng chủ thể đô thị ngƣời, với quan điểm tìm mơi trƣờng cân sinh thái thích hợp cho sống ngƣời dân có việc làm, có nơi có nơi sinh hoạt cộng đồng hợp lý Đến năm đầu kỷ 20, nhiều nhà qui hoạch, kiến trúc sƣ xây dựng thành phố có mơi trƣờng sống hài hồ đảm bảo tiện nghi, quan tâm đến khơng gian thống, tự nhiên thành phố, công viên, rừng, hồ nƣớc cảnh quan1 Hình Biểu đồ Thành phố vƣờn Nguồn: Ebenezer Howard 1902 Pulished in Garden cities of To- tomorrow Nhƣng đến năm 80 kỷ XX, ý tƣởng đô thị sinh thái (Eco City) đƣợc công bố lần học giả Đức, tập trung vào trao đổi hoạt động diễn thị (vịng trịn lƣợng, nƣớc, chất thải, khí thải…) Richard Register - chuyên gia thiết kế đô thị, đƣợc xem ngƣời khai sinh phong trào Eco City, với nguyên tắc: Mọi người sống, làm việc, mua sắm cửa hàng, vui chơi khoảng cách gần giao thông thứ mà người dân cần sử dụng họ chỗ mà họ không muốn Lựa chọn giao thông ecocity phải bộ, xe đạp thứ hai, thứ ba phương tiện giao thông công cộng, cuối đến xe ô tô Năm 1975, ông thành lập Khoa Đô thị sinh thái Berkeley - Mỹ, sau đƣợc chuyển thành Ecocity Builders, tổ chức phi phủ gắn trách nhiệm môi trƣờng PGS, TS Đỗ Tú Lan Những tiêu chí/chỉ số đánh giá thị sinh thái quốc tế/định hƣớng phát triển đô thị sinh thái ứng phó với biến đơi khí hậu việt nam Hội nghị ―Tƣơng lai đô thị Việt Nam - Hành động hôm nay‖ 605 với phát triển đô thị thông qua giáo dục cộng đồng tƣ vấn với phủ nhà quy hoạch với phƣơng châm hoạt động là“để xây dựng lại văn minh cân với thiên nhiên” Ngày nay, tiêu chí đánh giá thị sinh thái (International Ecocity Standard - IES) xây dựng Ecocity Builders đƣợc nhiều dự án đô thị sinh thái sử dụng2 Theo tổ chức y tế giới WHO, 1988, “Một đô thị sinh thái thị mà q trình tồn phát triển khơng làm cạn kiệt nguồn tài ngun thiên nhiên, khơng làm suy thối mơi trường, không gây tác động xấu đến sức khỏe cộng đồng tạo điều kiện thuận tiện cho người sống, sinh hoạt làm việc đô thị” Theo đó, ngun tắc để xây dựng thị sinh thái là: (i) Xâm phạm đến mơi trƣờng tự nhiên, (ii) Đa dạng hóa việc sử dụng đất, chức đô thị hoạt động ngƣời (iii) Trong điều kiện cố giữ cho hệ sinh thái thị đƣợc khép kín tự cân (iv) Giữ cho phát triển dân số tiềm môi trƣờng, tài nguyên thiên nhiên đƣợc cân tối ƣu Nhƣ vậy, xem xét khái niệm phát triển bền vững: ―Một phát triển vừa tích hợp với thời đại ngày nay, vừa không ảnh hưởng tới việc thỏa mãn cháu đời sau” (Ủy ban Brundtland, 1987), việc xây dựng thị sinh thái xem nhƣ giải pháp cho phát triển đô thị bền vững hay ngƣợc lại, để xây dựng thị sinh thái phải cân nhắc mục tiêu phát triển bền vững Trong viết ―Thành phố sinh thái Phát triển đô thị bền vững‖ tác giả Yijun Song Hội nghị quốc tế Cơng trình xanh Đơ thị bền vững, viết mối quan hệ này: - Cần xem xét việc sử dụng nguồn tài nguyên xây dựng thành phố sinh thái theo yêu cầu phát triển bền vững; Có thể quy hoạch lại, cấu lại giảm mức độ ngành công nghiệp, đồng thời thúc đẩy tăng cƣờng tỷ trọng ngành tiết kiệm tài nguyên thân thiện với môi trƣờng, giảm tiêu thụ tài nguyên - Xây dựng thành phố sinh thái phải cân nhắc với lực phát triển kinh tế bền vững Việc theo đuổi phát triển kinh tế lợi ích kinh tế đồng phải thời quan tâm đến hiệu quả, lợi ích sinh thái Do đó, xây dựng thành phố sinh thái, để thiết lập khái niệm GDP ―xanh‖ cần tích cực khám phá phát triển sinh thái kênh cách thức kinh tế - Các đô thị mức độ định sản phẩm phát triển xã hội Do đó, xây dựng thành phố sinh thái để thay đổi mà ngƣời q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa tạo Xây dựng thành phố sinh thái khơng để bảo vệ sống cịn phát triển nhân quyền đƣơng đại, mà để đảm bảo sống cịn tƣơng lai, thúc đẩy phát triển xã hội bền vững Đổi lại, phát triển bền vững phải đảm bảo việc xây dựng thành phố sinh thái, phát triển hài hòa để đạt đƣợc mục tiêu bền vững3 PGS.TS Lƣu Đức Hải, 2011 Đơ thị sinh thái, Tạp chí Quy hoạch Đô thị, (số 05) Yijun Song (2011) Ecological city and urban sustainable development International Conference on Green Buildings and Sustainable Cities Elsevier Ltd Procedia Engineering (21): 142 – 146 606 2.2 Vai trị quản trị xây dựng thị sinh thái, bền vững: Theo quan điểm ―phát triển bền vững‖, kinh tế, xã hội mơi trƣờng 03 trụ cột ―quản lý thể chế‖ yếu tố quan trọng, có vai trò việc định hƣớng, liên kết trụ cột (Rio+20, 1992) Đồng thời, phát triển đô thị bền vững quy hoạch thị cơng cụ quan trọng, đóng vai trị bật nhằm đạt đƣợc cân bốn khía cạnh kinh tế, môi trƣờng, xã hội, quản trị (UN-HABITAT, 2009) Và để tạo cân khía cạnh khác cấu trúc thị quy hoạch đô thị, cụ thể quy hoạch chiến lƣợc, đƣợc sử dụng nhƣ công cụ thúc đẩy tƣơng tác nhà lập kế hoạch với cán cộng đồng địa phƣơng (Diamantini Zanon, 2000)4 Trong viết ―Các số sinh thái thành phố: thách thức quản trị (Eco-city indicators: governance challenge)‖ tác giả S Joss, D Tomozeiu R Cowley, 2012: sở phân tích sách, chƣơng trình phát triển bền vững, sinh thái 09 Thành phố đại diện tổng số 178 Thành phố đƣợc cơng nhận ―sáng kiến sinh thái‖ có lồng ghép yếu tố phát triển bền vững đô thị (Theo điều tra toàn cầu năm 2011) nhƣ chƣơng trình Tangshan Caofeidian, The Treasure Island Sustainability Plan, Chƣơng trình EcoMetropolis 2015 Plan cho Copenhagen Đan Mạch, Solar City Linz Úc Chƣơng trình Vancouver (Greenest City initiative) Canada,…; tác giả chứng minh rằng: sở khái niệm phát triển bền vững số bền vững đô thị thƣờng xuất phát từ phân tích khoa học kỹ thuật, sách quốc gia, địa phƣơng điều kiện đô thị quy mơ địa phƣơng Do đó, khu vực có khác tiêu bối cảnh sách tƣơng ứng tính chất khu thị Sự khác biệt cịn nảy sinh từ tham gia bên liên quan địa phƣơng (các nhóm lợi ích, công dân,…), đặc biệt đƣợc sử dụng để phát triển số cộng đồng Chính điều làm cho số nhân rộng mở rộng để chuẩn hóa Nhƣ vậy, việc phát triển áp dụng số bền vững đô thị không xem xét mặt kỹ thuật - liên quan đến sở phƣơng pháp luận khoa học - mà cịn quản trị điều hành, là: mối quan hệ bên liên quan tham gia vào việc xây dựng sử dụng số, cách thức áp dụng số hoạch định sách nhƣ q trình xã hội Từ quan điểm này, ta hiểu số sinh thái, bền vững đƣợc hiểu công cụ chiến lƣợc để tác động đến sách cơng cụ cho việc học tập xã hội Dƣới quản trị, nhà quản lý có chức "mềm" so với cơng cụ cƣỡng chế phủ nhƣ cơng tác S Mostafa Rasoolimanesh*, Nurwati Badarulzaman & Mastura Jaafa (2011) City Development Strategies (CDS) and Sustainable Urbanization in Developing World ASEAN Conference on Environment-Behaviour Studies, Savoy Homann Bidakara Bandung Hotel, Bandung, Indonesia, 15-17 June 2011 Elsevier Ltd Selection and peer-review under responsibility of Centre for EnvironmentBehaviour Studies (cE-Bs), Faculty of Architecture, Planning & Surveying, Universiti Teknologi MARA Procedia - Social and Behavioral Sciences (36): 623 – 631 607 trao đổi thông tin, lấy ý kiến lập đồ, điều khiển tăng cƣờng trao đổi thông tin (Hezri Dovers, 2006)5 Tóm lại, phân tích sáng kiến sinh thái, bền vững đô thị (bao gồm số, tiêu chuẩn chƣơng trình chứng nhận), chức sách; tác giả đề cập ba khía cạnh quan trọng đô thị sinh thái chế quản lý tƣơng ứng là: việc định nghĩa, đánh giá hiệu năng, học tập xã hội Các nội dung đƣợc tổng hợp dựa phân tích 09 Thành phố điển hình nhƣ sau: Bảng Quản lý khía cạnh khn khổ thành phố sinh thái Nguồn: S Joss, D Tomozeiu & R Cowley 2012 Biểu mẫu A Định nghĩa Chức - Khái niệm hố bền vững thị Cách thức - Cộng đồng nghiên cứu Phân tích khái niệm - Ngƣời lập kế hoạch - Ngƣời lập kế hoạch - Giám sát trình diễn - Quản lý hiệu suất - Đánh giá lựa chọn sách - Xây dựng - Các nhà hoạch định sách sách - Thiết kế nội dung - Cấu trúc vấn đề - Đánh giá hiệu B Đánh giá hiệu suất Sự cộng hƣởng - Tích hợp giá trị xã hội C Học tập xã hội - Học xã hội - Hành động đồng sản xuất Thảo luận giao tiếp - Các nhà hoạch định sách - Nhà phát triển - Cơng dân - Các bên liên quan - Ngƣời lập kế hoạch III Kết nghiên cứu: Tại văn pháp luật nhƣ: Luật Quy hoạch Đô thị, Luật Xây dựng hay văn dƣới Luật nhƣ Nghị định 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010, Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015, Nghị định 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015…đã có quy định trách nhiệm nhƣ quyền hạn Bộ, Ngành, Ủy ban nhân dân cấp công tác lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch, xây dựng Và địa phƣơng, cụ thể nhƣ Thành phố Hồ Chí Minh ban hành nhiều Công văn, Chỉ thị, Quyết định triển khai công tác nhƣ Quyết định số 28/2011/QĐ-UBND ngày 19/5/2011, Quyết định số 48/2011/QĐ-UBND, số 49/2011/QĐ-UBND, số 50/2009/QĐ-UBND ngày 12/7/2011, Quyết định số 10/2015/QĐ-UBND ngày 102/2015,…Theo đó, Sở chuyên ngành nhƣ Sở Quy hoạch – Kiến trúc, Sở Xây dựng, Ủy ban nhân dân Quận, Huyện, Ban Quản lý Khu Công nghiệp, Khu S Joss, D Tomozeiu & R Cowley 2012 Eco-city indicators: governance challenges The Sustainable City VII, Vol 1: 109 – 120 608 Công nghệ cao, Khu đô thị,… triển khai thực nhiệm vụ quản lý quy hoạch xây dựng nhƣ môi trƣờng theo quy định Việc xây dựng, vận hành khu ―đô thị‖ nƣớc ta đƣợc triển khai theo hệ thống văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn, tiêu chuẩn thiết kế, xây dựng nhƣ QCVN 01:2008, tiêu chí đánh giá đô thị Nghị 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam phân loại đô thị, Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/1/2013 quản lý đầu tƣ phát triển đô thị, Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, Thông tƣ số 15/2008/TT-BXD ngày 17/6/2008 hƣớng dẫn điều kiện, tiêu chí, trình tự thủ tục, lập hồ sơ, thẩm định, công nhận khu đô thị kiểu mẫu phạm vi nƣớc…Tuy nhiên, đến chƣa có văn pháp lý có nhắc đến khái niệm hay quy định liên quan đến ―đô thị sinh thái‖ Hiện nay, số dự án bất động sản thành phố lớn nhƣ Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Bình Dƣơng, chiến lƣợc quảng bá cơng bố tên dự án ―Khu đô thị sinh thái‖ nhƣ Dự án Ecopark Hƣng Yên, Hà Nội; Khu Đô Thị Thƣơng mại – Dịch vụ Du lịch sinh thái Cát Tƣờng Phú Sinh Tây Bắc, Khu đô thị sinh thái Diamond Island Quận 2; hay Đô thị Phú Mỹ Hƣng, Thành phố Hồ Chí Minh – ―đơ thị đạt chuẩn‖ theo quy định đô thị kiểu mẫu (Thông tƣ số 15/2008/TT-BXD ngày 17/6/2008) Tuy nhiên, qua nghiên cứu, khảo sát số dự án, nhóm tác giả nhận thấy hầu hết dự án bất động sản đƣợc giới thiệu ―dự án sinh thái‖ thiếu vắng yếu tố sử dụng chia sẻ lƣợng tái tạo; yếu tố cộng đồng, yếu tố tiện tích – đƣợc thể rõ nét vẽ thiết kế nhƣng lại có khác biệt thực tế triển khai Câu hỏi đặt dự án hồn thành; hay q trình xây dựng, dƣới tác động thị trƣờng bất động sản, vẽ thiết kế theo hƣớng ―sinh thái‖ lúc đầu dần điều chỉnh; quan quản lý nào, hay cở sở pháp lý để đảm bảo ―mơ hình sinh thái‖ cho dự án Một ví dụ cụ thể trƣờng hợp dự án Ecolakes Mỹ Phƣớc, Bình Dƣơng với 10 năm triển khai nhƣng đến xây dựng bàn giao 300/10.000 đơn vị khoảng 100 có ngƣời sinh sống – đa số chuyên gia ngƣời Đài Loan làm việc Khu Công nghiệp Mỹ Phƣớc, cịn lại để trống cho cơng nhân thuê; tiện ích nhƣ siêu thị, bệnh viện, trƣờng học, trung tâm thƣơng mại bãi đất trống Thay vào hình ảnh vắng vẻ, có phần hoang vu, chịi mọc tạm để khai thác dịch vụ ―câu cá giải trí‖ Hình Phƣơng án thiết kế dự án Ecolakes Mỹ Phƣớc, Bình Dƣơng 609 Nguồn: Nhóm tác giả chụp từ mơ hình trưng bày dự án Hình Thực tế dự án Ecolakes Mỹ Phƣớc, Bình Dƣơng Nguồn: Nhóm tác giả Một thực trạng khác Khu đô thị Phú Mỹ Hƣng – khu đô thị đạt chuẩn đô thị kiểu mẫu Thành phố Hồ Chí Minh Khi đề cấp đến ―chuẩn‖ cho đô thị sinh thái, đặc biệt hƣớng đến phát triển bền vững: xây dựng đô thị sinh thái không số kỹ thuật cho thị hay mơi trường, mà cịn việc giải hài hịa tốn kinh tế, xã hội, môi trường nhằm tạo môi trường sống lành mạnh, văn minh cho người; Khu đô thị Phú Mỹ Hƣng dƣờng nhƣ đạt đến thành mà dự án bất động sản khác mong muốn: với 84 dự án xây dựng nhà với gần 12.000 đơn vị nhà loại, tổng cộng với diện tích gần 2,5 triệu m2; gần 20 sở y tế, gần 30 sở giáo dục hồn thiện Ngồi ra, Khu thị Phú Mỹ Hƣng ―nam châm‖ thu hút nhiều nhà đầu tƣ có tiềm lực vốn nhiều lĩnh vực đầu tƣ: 16 ngân hàng lớn, 46 dự án thƣơng mại, dịch vụ (showroom Toyota, BMW, tòa nhà 610 ... giải pháp cho phát triển đô thị bền vững hay ngƣợc lại, để xây dựng thị sinh thái phải cân nhắc mục tiêu phát triển bền vững Trong viết ―Thành phố sinh thái Phát triển đô thị bền vững? ?? tác giả Yijun... mẫu Thành phố Hồ Chí Minh Khi đề cấp đến ―chuẩn‖ cho đô thị sinh thái, đặc biệt hƣớng đến phát triển bền vững: xây dựng đô thị sinh thái không số kỹ thuật cho thị hay mơi trường, mà cịn việc giải... 608 Công nghệ cao, Khu đô thị, … triển khai thực nhiệm vụ quản lý quy hoạch xây dựng nhƣ môi trƣờng theo quy định Việc xây dựng, vận hành khu ? ?đô thị? ?? nƣớc ta đƣợc triển khai theo hệ thống văn quy