1 PHẦN I MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Quảng Trị là một tỉnh thuộc duyên hải miền Trung Trong những năm qua, tình hình kinh tế xã hội tỉnh Quảng Trị đã có sự chuyển biến rõ rệt, đời sống của ngườ[.]
PHẦN I MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quảng Trị tỉnh thuộc duyên hải miền Trung Trong năm qua, uế tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị có chuyển biến rõ rệt, đời sống người dân cải thiện đáng kể Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm tế H giai đoạn 2008-2012 đạt 9%, thu nhập bình qn đầu người năm 2012 khoảng 23,8 triệu đồng [3] Để đạt tăng trưởng phát triển trên, bên cạnh hỗ trợ tích cực củacác Bộ, ngành Trung ương nỗ lực quyền,nhân dân tỉnh Quảng Trị cịn có đóng góp khơng nhỏ cộng đồng nhà tài trợ in h quốc tế, đặc biệt tổ chức phi Chính phủ nước ngồi (PCPNN) trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương cK Theo thống kê sơ bộ, Quảng Trị tỉnh có sớm có nhiều hoạt động hỗ trợ tổ chức phi phủ nước ngồi Từ tổ chức PCPNN Hà Lan (Ủy ban y tế Việt Nam – Hà Lan) ban đầu vào giúp tỉnh tái thiết chiến tranh sau họ giải phóng vào năm 1974 Quảng Trị thiết lập mối quan hệ hợp tác viện trợ phát triển với 40 tổ chức PCPNN có 15 tổ chức có văn phịng Đ ại dự án tỉnh Quảng Trị Hơn 15 năm qua, tổng giá trị dự án viện trợ khơng hồn lại tổ chức PCPNN tài trợ cho Quảng Trị 100 triệu USD Trong năm qua, việc vận động, khai thác nguồn viện trợ PCPNN ng đạt nhiều thành tựu bật, đóng vai trị quan trọng nghiệp phát triển kinh tế -xã hội, khắc phục hậu chiến tranh, xóa đói giảm nghèo, phát triển sở ườ hạ tầng nông thôn, cải thiện môi trường sinh thái, nâng cao lực cho cán nhân dân địa bàn toàn tỉnh Tr Trong bối cảnh giới trải qua khủng hoảng tài kinh tế, tình trạng nợ cơng cao tình hình kinh tế xã hội đất nước có nhiều biến động giá mặt hàng tăng, lạm phát, biến đổi khí hậu diễn biến thất thường, khó lường gây nhiều thiệt hại người vật chất tình hình Quảng Trị tỉnh cịn gặp nhiều khó khăn, ngân sách phục vụ cho đầu tư phát triển phải nhận trợ cấp từ Trung ương 70% cơng tác khai thác viện trợ nước ngồi góp phần giúp tỉnh Quảng Trị khắc phục khó khăn phát triển kinh tế - xã hội nêu [15] Tuy nhiên, nay, Việt Nam vươn lên ngưỡng nước có thu nhập trung bình hàng năm( 1.000 USD) nên cơng tác thu hút viện trợ phi uế phủ nước ngồi ngày khó khăn có xu hướng giảm dần quy mô, giá trị viện trợdo tổ chức PCPNN chuyển hướng sang tập trung ưu tiên hỗ trợ cho tế H quốc gia có tốc độ phát triển chậm khu vực châu Phi, Nam Á số quốc gia Đông Nam Á – nơi dân số có mức thu thập trung bình thấp Việt Nam Bên cạnh đó, bối cảnh Chính phủ nước ta chủ trương cắt giảm đầu tư công, tái cấu trúc kinh tế vĩ mô, số tỉnh, thành phố nước ta triển khai nhiều in h chương trình, kế hoạch khai thác nguồn viện trợ PCPNN nên gần tạo tác động “cạnh tranh ngầm” địa phương Thực trạng q trình chuyển đổi cK có ảnh hưởng sâu sắc đến công tác vận động, khai thác nguồn vốn hỗ trợ từ tổ chức PCPNN hoạt động xố đói giảm nghèo, phát triển kinh tế, an sinh xã hội Việt Nam nói chung Quảng Trị nói riêng họ Thực tế thời gian qua việc nghiên cứu thực trạng, khó khăn giải pháp khai thác nguồn viện trợ PCPNN chưa quan tâm đầu tư cách Đ ại mức nhận thức chưa đầy đủ vấn đề phương diện lý luận lẫn thực tiễn Khơng ý kiến cho việc vận động, khai thác viện trợ phi phủ ngồi tầm can thiệp nhà quản lý, mà chủ yếu thiện chí nhà tài trợ ng yếu tố vĩ mô khách quan khác điều phối, điều chỉnh từ Cơ quan trung ương xuống cho địa phương xuất phát từ chiến lược, ý đồ riêng nhà ườ tài trợ, tổ chức PCPNN Điều dễ hiểu với cách tiếp cận trực diện bị động nguồn viện trợ PCPNN Tuy nhiên, nhìn theo quan điểm hệ thống Tr chủ động yếu tố, động thái quản lý huy động vốn phụ thuộc vào vận động tích cực địa phương Do vậy, thời gian quan số địa phương, đơn vị có ý triển khai nổ lực nhằm thu hút nguồn viện trợ phi phủ nước ngồi, triển khai thực giải pháp cịn gặp nhiều vướng mắc, chưa đồng cơng tác phối hợp, nguồn lực đầu tư cho công tác vận động, khai thác bất cập, hạn chế, v.v Những khó khăn, thách thức đặt vấn đề cần nghiên cứu xem xét cách nghiêm túc, có tính khoa học bình diện quốc gia địa phương để sớm đề giải pháp nhằm trì, phát triển cơng tác vận động, thu hút viện trợ PCPNN, phục vụ đắc uế lực cho công xây dựng đất nước phát triển kinh tế xã hội địa phương, đặc biệt tỉnh cịn gặp nhiều khó khăn, cịn phụ thuộc phần lớn vào ngân tế H sách trợ cấp từ Trung ương Quảng Trị Xuất phát từ lý nêu trên, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng khai thác nguồn viện trợ PCPNN để đưa định hướng, giải pháp phù hợp với tình hình, đặc điểm kinh tế- xã hội tỉnh Quảng Trị vấn đề cần in h thiết, hữu ích Việc nghiên cứu sâu nội dung mang nhiều nội dung mới, góp phần xây dựng đưa đóng góp có giá trị mặt lý luận, thực tiễn đối cK với công tác khai khác nguồn viện trợ PCPNN địa phương Với ý nghĩa thiết thực, tầm quan trọng nguồn viện trợ phi phủ nước ngồi, với nhu cầu thực quan quản lý khn khổ u cầu, mục họ tiêu chương trình đào tạo, tác giả chọn đề tài “Giải pháp khai thác nguồn viện trợ phi phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Trị” làm đề tài luận văn Đ ại tốt nghiệp cao học Mục đích nghiên cứu: Mục tiêu chung: ng Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng khai thác nguồn viện trợ phi phủ nước ngồi tỉnh Quảng trị, đề xuất định hướng, giải pháp nhằm khai thác nguồn ườ viện trợ phi phủ nước ngồi thời gian tới cách có hiệu Mục tiêu cụ thể: Tr - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn tổ chức PCPNN viện trợ PCPNN - Phân tích, đánh giá thực trạng khai thác nguồn viện trợ phi phủ nước ngồi tỉnh Quảng Trị - Đề xuất định hướng giải pháp phù hợp nhằm khai thác hiệu nguồn viện trợ PCPNN thời gian tới tỉnh Quảng Trị 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: - Tổng quan tình hình, quan điểm, khái niệm tổ chức PCPNN vai trò, mức độ ảnh hưởng nguồn viện trợ PCPNN trình phát triển kinh tế - xã uế hội nước ta nói chung tỉnh Quảng Trị nói riêng - Thuận lợi, khó khăn triển vọng chủ yếu công tác vận động, khai thác tế H nguồn viện trợ PCPNN thời gian qua phương hướng khai thác nguồn viện trợ PCPNN thời gian tới Nhằm đánh giá, làm rõ đối tượng nghiên cứu nêu trên, nghiên cứu tập trung điều tra vào đối tượng sau: in h Các chuyên gia, cán người Việt Nam nước làm việc tổ chức PCPNN hoạt động tỉnh Quảng Trị ( khối PCPNN hay khối Nhà cK nước) - Các cán làm việc quan ban ngành, đồn thể cấp tỉnh, cấp Nhà nước) họ huyện có liên quan đến hoạt đông viện trợ PCPNN tỉnh Quảng Trị ( Khối Việc tập trung điều tra vào đối tượng nêu giúp cho việc nhận diện thực Đ ại trạng, đề giải pháp mang tính khách quan, dễ tiếp cận, hai chiều theo hướng: Từ bên nhận diện bên ( inside-looking in approach) bên ngồi nhìn nhận vào bên (outside – looking out approach), phù hợp với đặc điểm ng hai đối tượng điều tra nêu 3.2 Phạm vi nghiên cứu: ườ - Không gian: Tỉnh Quảng Trị - Thời gian: Đánh giá thực trạng khai thác nguồn viện trợ PCPNN tỉnh Quảng Trị Tr năm qua ( 2008-2012) đề xuất giải pháp thời gian đến Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu: a Số liệu thứ cấp: văn pháp quy, báo cáo, tài liệu hội thảo, niên giám thống kê , tạp chí chuyên ngành, sách, báo viện trợ PCPNN tổng hợp, thu thập từ quan ban ngành trung ương, địa phương tổ chức PCPNN từ năm 2008-2012 b Số liệu sơ cấp: Được thu nạp, tổng hợp, chọn lọc, phân tích thơng qua điều tra, khảo sát ý kiến chuyên gia, cán người Việt Nam người nước làm uế việc tổ chức PCPNN hoạt động tỉnh Quảng Trị cán làm việc quan ban ngành, đoàn thể cấp tỉnh, cấp huyện có liên quan đến hoạt tế H đông viện trợ PCPNN tỉnh Quảng Trị theo Bảng hỏi thiết kế sẵn 4.2 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu điều tra: Với việc sử dụng phần mềm xử lý số liệu SPSS 16.0, đề tài sử dụng phương pháp phân tích cụ thể sau để giải mục tiêu đặt ra: in h - Phương pháp thống kê mô tả, phương pháp kế thừa - Phương pháp so sánh; cK - Phương pháp phân tích liệu chuỗi thời gian; - Phương pháp phân tích phương sai; - Phương pháp chuyên gia chuyên khảo; Kết cấu luận văn: họ - Phương pháp SWOT; Đ ại Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, kết cấu luận văn gồm chương: - Chương 1: Tổng quan tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động ng viện trợ phi phủ nước Việt Nam - Chương 2: Thực trạng khai thác nguồn viện trợ phí phủ nước ườ địa bàn tỉnh Quảng Trị thời gian qua, giai đoạn 2008 - 2012 - Chương 3: Mục tiêu, định hướng giải pháp khai thác nguồn viện trợ phí Tr phủ nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Trị thời gian tới PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI VÀ HOẠT ĐỘNG VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI 1.1 TỔNG QUAN VỀ TỔ CHỨC PCPNN TẠI VIỆT NAM tế H 1.1.1 Khái niệm chung: uế TẠI VIỆT NAM 1.1.1.1 Khái niệm tổ chức phi phủ Thuật ngữ “tổ chức phi phủ”, theo tiếng Anh thường gọi Non Governmental Organization (viết tắt NGO), theo tiếng Pháp Organisation Non in h Gouvernementale (viết tắt ONG) thức xuất lần Châu Âu vào đầu kỷ XX Cụm từ sau sử dụng phổ biến từ tổ chức cK Liên hiệp quốc thành lập vào năm 1945 [22] Có nhiều khái niệm khác tổ chức phi phủ (PCP) Một số nước xem tất tổ chức khơng thuộc phủ tổ chức PCP; họ số nước khác tổ chức PCP chủ thể có tư cách pháp nhân, tổ chức khơng thuộc phủ Viện, tổ chức tư nhân, công cộng Đ ại Quỹ Dưới số định nghĩa tổ chức PCP quan tâm sử dụng thực tiễn nhiều nhất: - Theo Ngân hàng giới (World Bank): tổ chức PCP xác định ng nhóm tổ chức tư nhân theo đuổi hoạt động để giảm bớt khổ đau, thúc đẩy lợi ích người nghèo, bảo vệ môi trường, cung cấp dịch vụ xã hội ườ hay đảm nhiệm việc phát triển cộng đồng Với cách sử dụng rộng rãi thuật ngữ “tổ chức PCP” áp dụng cho tổ chức phi lợi nhuận mà hoạt động Tr chúng hồn tồn phần lớn độc lập với phủ Giá trị tổ chức PCP chủ yếu thể qua hoạt động viện trợ từ thiện dịch vụ tình nguyện Cho dù hai thập kỷ trở lại hoạt động PCP ngày trở nên chuyên nghiệp nguyên tắc lòng vị tha tự nguyện đặc điểm chủ yếu tổ chức phi Chính phủ - Cịn theo định nghĩa đưa Hiến chương Liên hiệp quốc, cách định nghĩa nhiều quốc gia áp dụng, “Tổ chức PCP thuật ngữ dùng để tổ chức, hiệp hội, quỹ văn hóa xã hội, ủy hội từ thiện, tập đoàn phi lợi nhuận pháp nhân khác mà theo pháp luật không thuộc khu vực Nhà nước uế không hoạt động lợi nhuận Nghĩa khoản lợi nhuận có, phân chia theo kiểu chia lợi nhuận Tổ chức khơng bao gồm nghiệp đồn, đảng tế H phái trị, hợp tác xã phân chia lợi nhuận, hay nhà thờ chùa” Tóm lại, thấy PCP theo cách hiểu cách phổ quát chung tổ chức Hội, Quỹ văn hóa – xã hội, Hội từ thiện, tổ chức phi vụ lợi pháp nhân khác theo luật pháp không thuộc khu vực nhà nước tham gia vào hoạt in h động hỗ trợ phát triển hoạt động khơng lợi nhuận Nghĩa là, khoản lợi nhuận (nếu có) khơng khơng thể phân phối theo kiểu chia lợi nhuận cK Tuy nhiên, tất nước giới hoàn toàn thống với mặt định nghĩa pháp lý cách gọi tổ chức PCP Tùy theo đặc thù tính chất cần nhấn mạnh mà nước khác sử dụng họ thuật ngữ khác để tổ chức PCP Chẳng hạn Pháp, Tổ chức kinh tế - xã hội (Économie Sociale); Mỹ gọi Tổ chức phi lợi nhuận hay Tổ chức Đ ại tự nguyện cá thể (Private Voluntary Organizations); Đối với Anh, Hội từ thiện công (Public Charities); Đối với Đức, đơn giản gọi Hiệp hội (Verbände); Trung tâm nghiên cứu tồn cầu thúc đẩy tham gia công dân (The ng Center for Study of Global Governance) lại thường sử dụng thuật ngữ Tổ chức xã hội dân (Civil Society Organization) [23] ườ Thuật ngữ “Tổ chức phi Chính phủ” xuất Việt Nam, dùng Luật Tổ chức Chính phủ năm 1992 Sau Luật Hợp tác xã năm 1996 Tr số văn pháp quy gần đây: - Tổ chức phi phủ tổ chức hình thành mang tính độc lập tương Chính phủ, quan có thẩm quyền cho phép thành lập cơng nhận, có quản lý Nhà nước, lập tự nguyện nhân dân hoạt động phi lợi nhuận khuôn khổ pháp luật Theo quan niệm trên, khái niệm Tổ chức phi phủ nước ta hiểu sau: Là tổ chức tự nguyện nhân dân, có tư cách pháp nhân: Tập hợp cá nhân có đặc trưng, ngành nghề, giới, sở thích, nhu cầu v.v Hoạt động uế cách thường xuyên để thực mục tiêu chung khơng mục tiêu lợi nhuận, 1.1.1.2 Khái niệm tổ chức phi phủ nước ngồi tế H hoạt động khn khổ pháp luật Tổ chức phi phủ nước (PCPNN) thuật ngữ xuất Việt Nam từ năm 1996 đề cập Quyết định số 340/TTg ngày 24 tháng năm 1996 Thủ tướng Chính phủ Nghị định số 12/2012/NĐ-CP ngày 01/3/2012 in h Chính phủ “đăng ký quản lý hoạt động tổ chức PCPNN Việt Nam” định nghĩa “Tổ chức PCPNN bao gồm tổ chức phi lợi nhuận, quỹ xã hội, quỹ tư cK nhân, hình thức tổ chức xã hội, phi lợi nhuận khác, thành lập theo luật pháp nước ngồi, có hoạt động hỗ trợ phát triển, viện trợ nhân đạo, khơng mục đích lợi nhuận mục đích khác Việt Nam” họ Có thể nói, định nghĩa mang tính pháp lý thức tổ chức PCPNN sử dụng rộng rãi Việt Nam khái niệm Đ ại cộng đồng PCPNN Việt Nam quan Việt Nam công nhận 1.1.1.3 Khái niệm viện trợ phi phủ nước ngồi Trên sở khái niệm tổ chức PCPNN, quy chế Quản lý sử dụng viện trợ phi ng Chính phủ nước ban hành kèm theo Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ đưa khái niệm viện trợ PCPNN sau: ườ - Viện trợ phi Chính phủ nước ngồi đề cập Quy chế hiểu viện trợ khơng hồn lại, khơng mục đích lợi nhuận Bên tài trợ để thực Tr mục tiêu phát triển nhân đạo dành cho Việt Nam - Bên tài trợ Quy chế bao gồm tổ chức PCPNN, tổ chức cá nhân người nước khác, kể tập đồn, cơng ty có vốn nước ngoài, cộng đồng người Việt Nam định cư nước ngồi tơn trọng chấp hành luật pháp Việt Nam, có thiện chí, cung cấp trực tiếp viện trợ khơng hồn lại nhằm hỗ trợ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhân đạo Việt Nam 1.1.2 Phân loại tổ chức PCPNN: Hiện có ba loại Tổ chức phi phủ phổ biến hoạt động giới: + Tổ chức phi phủ mang tính chất quốc tế tế H + Tổ chức phi phủ mang tính chất phủ uế + Tổ chức phi phủ mang tính chất quốc gia Tổ chức phi phủ mang tính chất quốc gia (National Nongovernmental Organizations - NNGO): Là tổ chức mà thành viên mang quốc tịch xuất giới từ sớm Phạm vi hoạt động chủ yếu in h tổ chức phục vụ cho cộng đồng, hoạt động phạm vi nước Tuy nhiên, nhiều NGO theo hình thức có hoạt động vượt ranh cK giới phạm vi nước Các tổ chức phi phủ mang tính chất quốc tế (International Nongovernmental Organizations-INGO): Là tổ chức mà thành viên mang họ nhiều quốc tịch khác sáng lập ra, chẳng hạn tổ chức Plan International nhiều tổ chức, cá nhân từ quốc gia khác Mỹ, Pháp, Anh, Canađa Đ ại .hợp thành c ó phạm vi hoạt động rộng khắp giới Tuy nhiên, hoàn cảnh nào, INGO phải tuân theo pháp luật nước nhận hợp tác hay gọi nước sở ng Các tổ chức phi phủ mang tính chất phủ (Governmental Non- governmental Organizations): Là tổ chức phủ lập ườ NGO hoạt động dựa hoàn toàn vào ngân sách phủ, chẳng hạn Tổ chức Phát triển Hà Lan (SNV) tổ chức Chính phủ Hà Lan hoạt động Tr theo hình thức tổ chức PCP quốc tế, thực nhiệm vụ hợp tác phát triển quốc tế theo sách đối ngoại Chính phủ Hà Lan nước phát triển cam kết Chính phủ Hà Lan việc hỗ trợ nước phát triển hoàn thành Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ (MDGs) 1.1.3 Vai trò: Xu khối lượng viện trợ tổ chức PCPNN cho nước phát triển ngày tăng lĩnh vực hoạt động tổ chức PCPNN chuyển theo hướng giảm viện trợ nhân đạo tăng viện trợ phát uế triển Các tổ chức PCPNN ngày đóng vai trị quan trọng đời sống, kinh tế-xã hội, nhân đạo, giáo dục, tôn giáo, môi trường giới [2] tế H Viện trợ PCPNN dù không lớn nguồn đầu tư trực tiếp (FDI) viện trợ phát triển thức (ODA) loại viện trợ khơng hồn lại, mang tính nhân đạo phát triển, không viện trợ vật chất mà chuyển h giao kinh nghiệm, công nghệ, bí cần cho xây dựng kinh tế, nâng cao dân in trí Và khác với cách thức giúp đỡ phủ thơng qua viện trợ cK song phương hay tổ chức quốc tế liên phủ, viện trợ PCPNN có thủ tục nhanh gọn đơn giản Quy mô dự án so với nguồn viện trợ thường không lớn (từ vài nghìn đến vài triệu USD), thời gian thực khơng dài (từ vài họ tháng đến 1-5 năm, nhiên có tổ chức thực 20 năm), thường đáp ứng kịp thời, sát với nhu cầu phù hợp với khả quản lý, sử dụng Đ ại nơi tiếp nhận viện trợ, đánh giá chung có hiệu nguồn viện trợ song phương Tiếng nói tổ chức PCPNN vấn đề thuộc mối quan ng tâm chung cộng đồng quốc tế ngày tăng Các tổ chức quốc tế lớn Liên Hợp Quốc (LHQ), Chương trình phát triển LHQ (UNDP) đặc biệt tổ ườ chức ngân hàng, tài giới Ngân hàng Thế giới (WB) Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) quan tâm đến hoạt động tổ chức PCPNN Hiện có Tr 2.400 tổ chức PCPNN hưởng quy chế tư vấn Hội đồng Kinh tế-Xã hội LHQ (ECOSOC), theo quy định số tổ chức PCPNN phát biểu, tham gia thảo luận họp ECOSOC đưa đề mục quan tâm vào chương trình nghị chế 10 ... khai thác nguồn viện trợ phí phủ nước ngồi ườ địa bàn tỉnh Quảng Trị thời gian qua, giai đoạn 2008 - 2012 - Chương 3: Mục tiêu, định hướng giải pháp khai thác nguồn viện trợ phí Tr phủ nước địa. .. phân tích, đánh giá thực trạng khai thác nguồn viện trợ phi phủ nước ngồi tỉnh Quảng trị, đề xuất định hướng, giải pháp nhằm khai thác nguồn ườ viện trợ phi phủ nước ngồi thời gian tới cách có... lý luận thực tiễn tổ chức PCPNN viện trợ PCPNN - Phân tích, đánh giá thực trạng khai thác nguồn viện trợ phi phủ nước tỉnh Quảng Trị - Đề xuất định hướng giải pháp phù hợp nhằm khai thác hiệu nguồn