Luận văn đánh giá công tác quản lý thu ngân sách nhà nước tại huyện vĩnh linh tỉnh quảng trị

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hiện nay, đất nước ta trình đổi hội nhập Một uế nhân tố tài giữ vai trị quan trọng việc thực đường lối đổi tế H hội nhập nước nhà ngân sách Nhà nước Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Ngân sách nhà nước phận chủ yếu hệ thống tài h quốc gia, cơng cụ điều chỉnh vĩ mơ kinh tế, định hướng phát triển sản in xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Quản lý thu ngân sách nhà nước khâu quan trọng sách tài cK quốc gia Tăng cường quản lý thu ngân sách nhằm đảm bảo tập trung nguồn lực tài quốc gia vào tay nhà nước để đảm bảo nhiệm vụ chi tiêu, điều họ tiết cách hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế, kiểm soát, phát hiện, khai thác, bồi dưỡng, tính tốn xác nguồn tài đất nước động viên vào ngân sách nhà nước cách công bằng, hợp lý vấn Đ ại đề nhà nước quyền địa phương quan tâm Đối với địa phương chưa tự cân đối ngân sách , quản lý thu ngân sách biện pháp nhằm hướng đến tự cân đối ngân sách , tăng cường tính tự chủ , giảm lệ thuộc ng vào ngân sách cấp phát Vĩnh Linh huyện phía Bắc tỉnh Quảng Trị Trong năm ườ qua, thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện đạt vượt kế hoạch hội đồng nhân dân Tỉnh giao mà tăng qua năm Tuy nhiên, thu Tr ngân sách nhà nước tự cân đối khoảng 30% cho nhiệm vụ chi, phần lại bổ sung từ ngân sách trung ương, số thu ngân sách địa phương địa bàn so với tổng chi thường xuyên khiêm tốn Công tác quản lý thu ngân sách cịn có nhiều khiếm khuyết hạn chế định Thu ngân sách chưa bao quát hết nguồn thu, cịn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách hạn chế chưa bồi dưỡng tốt Việc tập trung thực sách, chiến lược giải pháp mới, ni dưỡng, kích thích tăng trưởng nguồn thu gắn với việc thu đúng, thu đủ nhằm phát huy nội lực phát triển kinh tế xã hội quyền địa phương đặt lên làm nhiệm vụ hàng đầu uế Xuất phát từ thực tế đó, tơi chọn đề tài ” Đánh giá công tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Linh tỉnh Quảng Trị ” làm luận văn thạc sỹ tế H Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở nghiên cứu sở lý luận thực tiễn luận văn tập trung phân in h tích thực trạng cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước cK huyện Vĩnh Linh 2.2 Mục tiêu cụ thể Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn ngân sách nhà nước, thu họ ngân sách nhà nước quản lý thu ngân sách nhà nước Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn Đ ại huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2008-2012 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Linh đến năm 2020 ng Phương pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp thu thập số liệu ườ 3.1.1 Số liệu thứ cấp Thu thập từ báo cáo, tài liệu liên quan KBNN, Chi cục thuế, Chi cục Tr Thống kê, Phòng Tài & KH, báo cáo kế hoạch KT-XH hàng năm, báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020, Văn kiện Đại hội Đảng 2010-2015, niên giám thống kê số báo cáo khác có liên quan huyện Vĩnh Linh 3.1.2 Số liệu sơ cấp Trực tiếp điều tra vấn phiếu điều tra: 39 cán đại diện cho công tác quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Vĩnh Linh (đại diện Chi cục Thuế, Phịng Tài chính, Kho Bạc Nhà nước, phụ trách tài UBND huyện, 22 cán kế tốn 90 doanh nghiệp, công ty TNHH địa bàn huyện Vĩnh Linh uế ngân sách xã, cán trực tiếp làm công tác quản lý thu) đại diện đối tượng nộp thuế: tế H Ý kiến chuyên gia: Ngoài để bổ sung số liệu nghiên cứu sử dụng ý kiến chuyên gia nhà quản lý có liên quan đến cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước như: Các cán lãnh đạo huyện xã phường thị trấn, cán quản lý tài lâu năm, Giám đốc doanh nghiệp tư nhân công ty TNHH in h trực thuộc Chi cục thuế để có khoa học cho việc rút kết luận nhằm 3.2 Phương pháp phân tích cK nâng cao hiệu cơng tác quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Vĩnh Linh Để tiến hành phân tích đánh giá cơng tác quản lý thu NSNN huyện Vĩnh Linh theo tiêu thức khác nhau, luận văn sử dụng phương pháp phân tổ thống kê họ để tổng hợp hệ thống hóa tài liệu thu thập Trong q trình phân tích, tính tốn có sử dụng phần mềm thống kê SPSS để xử lý số liệu Đ ại Sử dụng phương pháp thống kê mô tả để xác định xu hướng biến động nguồn thu cân đối ngân sách nhằm phục vụ cho việc phân tích đánh giá công tác quản lý thu ngân sách; ng Dùng phương pháp phân tích thống kê, phân tích kinh tế thống kê tốn để phân tích, đánh giá kiểm định thực trạng thu cân đối ngân sách sở ườ số liệu thứ cấp sơ cấp tổng hợp Đối tượng phạm vi nghiên cứu Tr 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các đối tượng liên quan đến công tác thu quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Linh bao gồm: Kho bạc Nhà nước, Chi Cục Thuế, phịng Tài chính, Cán tài UBND điểm thu ngân sách địa bàn xã đối tượng nộp thuế 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Địa bàn huyện Vĩnh Linh – tỉnh Quảng Trị Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp: từ 2008 đến 2012 uế Số liệu sơ cấp: Điều tra từ tháng đến tháng 11 năm 2013 Kết cấu luận văn tế H Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo luận văn kết cấu thành chương Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiển quản lý thu ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện in h Vĩnh Linh Tr ườ ng Đ ại họ nước huyện Vĩnh Linh cK Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan thu ngân sách nhà nước uế 1.1.1 Thu ngân sách nhà nước Ngân sách Nhà nước tế H Ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử; thành phần hệ thống tài phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhà nước nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức in h sở luật định Thuật ngữ "ngân sách nhà nước" sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia, song quan niệm NSNN lại lĩnh vực nghiên cứu cK chưa thống nhất, có nhiều định nghĩa khác NSNN tùy theo trường phái, Các nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển cho rằng: NSNN văn kiện tài họ mơ tả khoản thu, chi phủ thiết lập hàng năm Nhiều nhà nghiên cứu kinh tế đại cho NSNN bảng liệt kê khoản thu chi Đ ại tiền mặt giai đoạn định nhà nước Theo Luật NSNN Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 16/12/2002: “Ngân sách Nhà nước ng toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực ườ chức nhiệm vụ Nhà nước” Thu NSNN lấy từ lĩnh vực KT-XH khác bao gồm Tr khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật, thuế hình thức thu phổ biến dựa tính cưỡng chế chủ yếu Chi tiêu NSNN nhằm thực chức nhà nước bao gồm khoản chi phát triển KT-XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật NSNN hệ thống bao gồm cấp ngân sách phù hợp với hệ thống quyền nhà nước cấp, phân thành NSTW NSĐP NSTW ngân uế sách Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác trung ương NSĐP bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có HĐND tế H UBND Tương ứng với cấp ngân sách hệ thống NSNN, quỹ NSNN chia thành: quỹ ngân sách trung ương, quỹ ngân sách quyền cấp tỉnh tương đương, quỹ ngân sách quyền cấp huyện tương đương, quỹ ngân sách quyền cấp xã tương đương Quỹ ngân sách cấp gồm in h nhiều phần nhỏ để sử dụng cho lĩnh vực khác nhau: dùng cho phát triển kinh tế; quốc phòng Vai trò NSNN cK dùng cho phát triển văn hoá, giáo dục, y tế; dùng cho biện pháp xã hội, an ninh, Ngân sách nhà nước giữ vai trò chủ đạo hệ thống tài có vai trị họ định hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng đối ngoại đất nước Vai trò NSNN ln gắn liền với vai trị Nhà nước theo giai đoạn Đ ại định Đối với nước ta, điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vai trò ngân sách nhà nước thể số mặt chủ yếu sau: Thứ nhất, NSNN thực vai trò huy động nguồn tài nhằm đảm bảo ng lực lượng vật chất để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Đây vai trị quan trọng nhà nước quốc gia nhằm đảm bảo nguồn ườ lực tài đáp ứng nhu cầu chi tiêu cân đối NSNN Thứ hai, NSNN công cụ điều chỉnh kinh tế vĩ mô, góp phần thúc đẩy tăng Tr trưởng kinh tế Với vai trò này, nhà nước sử dụng NSNN công cụ để kiềm chế lạm phát, ổn định giá thị trường Thơng qua sách tài khóa nhà nước thực vai trị điều tiết thơng qua giá, điều chỉnh sách thuế, dự trữ quốc gia, phát hành trái phiếu, sách chi tiêu Chính phủ để ổn định KT-XH, thúc đẩy phát triển sản xuất Thú ba, NSNN cơng cụ tài để nhà nước bù đắp khuyết điểm kinh tế thị trường Nhà nước sử dụng NSNN thông qua cơng cụ sách thuế khóa chi tiêu cơng để thực sách xã hội, cung cấp hàng dịch vụ công, phát triển cân đối vùng miền, đảm bảo công xã hội, bảo vệ môi uế trường sinh thái Thứ tư, NSNN công cụ để định hướng hình thành cấu kinh tế, thúc tế H đẩy phát triển sản xuất Thông qua hoạt động chi NS, nhà nước đầu tư vào ngành, lĩnh vực then chốt nhằm đảm bảo tính ổn định chuyển sang cấu hợp lý Định hướng kích thích hạn chế sản xuất, tạo mơi trường kinh doanh lành mạnh, đảm bảo tính công hiệu kinh tế xã hội h Thứ năm, NSNN công cụ kinh tế quan trọng mở rộng quan hệ kinh tế đối in ngoại, kích thích xuất khẩu, bảo vệ lợi ích đáng người tiêu dùng cK Ở điều kiện định, nhà nước ban hành hệ thống chế sách để thực hiện, đồng thời sử dụng ngân sách nhà nước hổ trợ trực tiếp gián tiếp nhằm khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh hàng xuất thúc đẩy họ khuyến khích hoạt động xuất nhập phát triển Khái niệm thu Ngân sách NN Thu NSNN việc nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần Đ ại nguồn tài quốc gia hình thành quỹ NSNN nhằm thỏa mản nhu cầu nhà nước Xét hình thức, thu NSNN hoạt động, trình nhiều hành vi, hành động Nhà nước Xét nội dung, thu NSNN trình Nhà nước sử dụng ng quyền lực có để động viên, phân phối phận cải xã hội dạng tiền tệ tay nhà nước nhằm hình thành nên quỹ NSNN ườ Đặc điểm thu NSNN Thu NSNN gắn với quyền lực nhà nước ; Được xác lập sở Tr luật định, vừa mang tính bắt buộc, vừa khơng mang tính bắt buộc; Nguồn tài chủ yếu thu NSNN thuế; Thu NSNN gắn với điều kiện kinh tế, phạm trù khác : Giá cả, thu nhập, lãi suất…, để thực mục tiêu thu NS, nhà nước đề chế sách, tổ chức máy thu NSNN nhằm tổ chức thực đạt mục tiêu đề Các khoản thu NSNN Theo Luật NSNN năm 2002, điều chương quy định: “Thu ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; uế khoản thu khác theo quy định pháp luật” Theo Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Thơng tư số 59/2003/TT-BTC thu tế H NSNN bao gồm khoản sau: 1.Thuế: Thuế hình thức động viên bắt buộc phần thu nhập cá nhân, doanh nghiệp cho nhà nước hình thức trực tiếp (thuế đánh vào thu h nhập) gián tiếp (thuế GTGT, thuế xuất nhập khẩu…) in Trong nội dung thu NSNN nguồn thu từ thuế chiếm chủ yếu có tính bền vững cao trích từ phần giá trị hoạt động sản xuất, kinh cK doanh, công cụ hữu hiệu nhà nước dùng để điều tiết hoạt động kinh tế họ Tiền thu từ thuế khơng hồn trả trực tiếp mà hồn trả gián tiếp khơng tương đương hình thức người chịu thuế hưởng hàng hoá, dịch vụ nhà Đ ại nước cung cấp không tiền với giá thấp không phân biệt người nộp thuế nhiều hay Phí lệ phí: Phí lệ phí khoản thu có tính chất bắt buộc, mang tính đối giá, nghĩa phí lệ phí thực chất khoản tiền mà cơng dân trả cho ng nhà nước họ hưởng thụ dịch vụ nhà nước cung cấp So với thuế, tính ườ pháp lý phí lệ phí thấp Phí gắn liền với vấn đề thu hồi phần hay tồn chi phí đầu tư hàng hóa dịch vụ cơng cộng hữu hình Lệ phí gắn liền Tr với việc thụ hưởng lợi ích việc cung cấp dịch vụ hành chính, pháp lý cho thể nhân pháp nhân Các khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước:Các khoản thu bao gồm, tiền thu hồi vốn Nhà nước sở kinh tế, thu hồi tiền cho vay Nhà nước (cả gốc lãi), thu nhập từ vốn góp Nhà nước vào sở kinh tế, kể thu từ lợi nhuận sau thực nghĩa vụ thuế tổ chức kinh tế có tham gia góp vốn Nhà nước theo quy định pháp luật 4.Thu từ hoạt động nghiệp: Các khoản thu thu từ bán sản phẩm đơn vị nghiệp thu tiền bán sản phẩm sản xuất thử đơn vị nghiên uế cứu khoa học, bán sách trường tự in ấn…hay khoản chênh lệch thu chi đơn vị hoạt động nghiệp có thu tế H Các khoản thu khác: Các khoản viện trợ khơng hồn lại Chính phủ nước, tổ chức, cá nhân nước cho Chính phủ Việt Nam, cấp quyền quan, đơn vị nhà nước Các khoản đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân h nước Các khoản thu khác theo quy định pháp luật in Vai trò thu NSNN cK NSNN có vai trị quan trọng tồn hoạt động KT-XH, an ninh, quốc phịng đối ngoại đất nước bao gồm hai hoạt động thu chi ngân sách Vai trò NSNN ln gắn liền với vai trị nhà nước theo chiến lược, họ định hướng phát triển KT-XH thời kỳ định Trong đó, vai trị thu NSNN xem xét hai khía cạnh cơng cụ tập trung nguồn Đ ại lực tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nước góp phần tổ chức quản lý kinh tế Thu NSNN công cụ tập trung nguồn lực tài đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nước: Hoạt động nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, xã ng hội ln địi hỏi phải có nguồn tài để chi tiêu cho mục đích xác định Huy động nguồn tài đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu vai trò ườ thu ngân sách, vai trò xuất phát từ cần thiết khách quan việc đời Tr nhà nước chức quản lý KT-XH nhà nước Các nguồn tài động viên nước từ nước ngoài, từ lĩnh vực hoạt động thành phần kinh tế, nhiều hình thức khác Các khoản thu NSNN chủ yếu bắt nguồn từ khu vực sản xuất kinh doanh dịch vụ hình thức thuế Do vậy, lâu dài để tăng thu NSNN phải tăng sản phẩm quốc dân, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Mức động viên nguồn tài từ chủ thể nguồn kinh tế địi hỏi phải hợp lí, mức động viên phải hợp lý khơng q cao q thấp, cần phải xác định mức huy động vào NSNN cách phù hợp với khả đóng góp tài chủ thể kinh tế uế Ngoài thu NSNN, nhà nước phải thực khoản vay bù đắp cho thiếu hụt khoản thu không đủ để trang trải khoản chi tiêu tế H Thu NSNN góp phần tổ chức quản lý kinh tế: Thu ngân sách ngồi vai trị huy động nguồn lực tài cho nhu cầu chi tiêu nhà nước cịn góp phần tổ chức quản lý kinh tế Đó việc Nhà nước dùng quyền lực đặt quy định thuế khóa với chi ngân sách định hướng, điều tiết in h vào tất hoạt động KT-XH Cụ thể: sách thu ngân sách ảnh hưởng đến định sản xuất, tiêu dùng xã hội theo định hướng cK nhà nước; thu ngân sách góp phần phân phối lại thu nhập đảm bảo công xã hội Thông qua sách thu, mà đặc biệt sách thuế, thu họ NSNN Nhà nước có ảnh hưởng đến định sản xuất tiêu dùng tổ chức, nhân kinh tế Việc điều chỉnh mức thuế suất, xét mặt sản Đ ại xuất làm thay đổi định đầu tư nhà đầu tư, xét mặt tiêu dùng thay đổi nhu cầu tiêu dùng kinh tế Các mức thuế suất khác nhau, ưu đãi thuế định hướng đầu tư; điều chỉnh cấu kinh tế; kích thích ng hạn chế sản xuất kinh doanh tiêu dùng Ngoài ra, thu ngân sách khoản tịch thu, khoản phạt đánh vào lợi ích đối tượng vi phạm pháp ườ luật, nguồn thu ngân sách, có vai trị đảm bảo ổn định trật tự xã hội Thu ngân sách với hoạt động chi ngân sách đảm nhận vai trò điều Tr tiết thu nhập tầng lớp dân cư xã hội góp phần thực cơng xã hội Thơng qua thuế thu nhập, phủ khấu trừ thu nhập cá nhân theo tỷ lệ khác Sau đó, doanh thu thuế lại sử dụng phần cho chương trình toán chuyển nhượng nhằm trợ giúp cho người nghèo Bằng cách này, phủ giảm bớt phần bất bình đẳng thu nhập xã 10 Phụ lục 3: Số liệu xử lý spss Thống kê mô tả mẫu (tần số phần trăm) 21-31 11 31-40 42 41-50 53 51-60 23 32.6 41.1 17.8 in Total 8.5 h Giá trị Phần trăm tế H Tần số uế Tuoi 100.0 cK 129 họ Gioitinh Tần số Nam Đ ại Giá trị Nu Tr ườ ng Total Giá trị Phần trăm 66 51.2 63 48.8 129 100.0 Donvicongtac Tần số co quan quan ly nha nuoc Doi tuong nop ngan sach Total 94 Phần trăm 39 30.2 90 69.8 129 100.0 Vitricongtac Canbolanhdao 32 24.8 76 58.9 khac 21 16.3 Total 129 can bo chuyen mon Tren dai 5.4 Dai hoc 68 52.7 Cao dang 33 25.6 21 16.3 129 100.0 cK Giá trị Phần trăm in Tần số họ hoc Trung cap Tr ườ ng Đ ại Total Thoigiancongtac Tần số Giá trị 100.0 h Trinhdochuyenmon tế H Giá trị Phần trăm Phần trăm