Đang tải... (xem toàn văn)
Đề án kinh tế chính trị Mở đầu Nền kinh tế nhà nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH là một nền kinh tế nhiều thành phần Đó là một tất yếu khách quan Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần tồn tại không phải do[.]
Đề án kinh tế trị Mở đầu Nền kinh tế nhà nước thời kỳ độ lên CNXH kinh tế nhiều thành phần Đó tất yếu khách quan Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần tồn ý muốn chủ quan nhà nước, tồn phát triển phụ thuộc vào tiền đề kinh tế, trị khách quan kinh tế Trong cấu kinh tế mà thành phần kinh tế ln có vai trị vị trí vận động phát triển theo xu hướng định Nhưng xuất phát từ tính quy luật vốn có kinh tế Trong cấu kinh tế thành phần kinh tế ln có vai trị vị trí vận động, phát triển theo xu hướng định Nhưng xuất phát từ tính quy luật vốn có kinh tế vận động theo hướng đến mục tiêu lợi ích Nhưng Đảng Nhà nước khẳng định kinh tế nhà nước ln giữ vai trị chủ đạo kinh tế quốc dân Thực tiễn 10 năm đổi vừa qua Đảng Nhà nước có nhiều cố gắng củng cố, nâng cao vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước bước khẳng định Tuy nhiên có nhiều ý kiến khác việc phát triển thành phần kinh tế này: đổi mới, cổ phần xếp, nâng cao hiệuquả Vì đề án tơi tập trung vào việc nghiên cứu quan niệm kinh tế thị trường, tính tất yếu nội dung vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế nhiều thành phần, vai trị thể nào, giải pháp để thời gian tới tăng cường vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước nước ta Tôi hi vọng góp phần nhỏ để người hiểu thành phần kinh tế góp phần vào việc phát triển kinh tế nhà nước trở lên vững mạnh Đề án kinh tế trị Chương I Quan niệm chung kinh tế nhà nước (KTNn) Quá trình hình thành kinh tế nhà nước Mỗi nhà nước có chức kinh tế định chức thông qua mức độ khác tuỳ giai đoạn phát triển nước phát triển hay phát triển chức kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo nước ta sau giải phóng (1954) thống đất nước (1975) trình xây dựng CNXH nhận thức đơn giản phiến diện nên đồng sở hữu nhà nước với sở hữu XHCN Chúng ta coi kinh tế quốc doanh chủ yếu bó hẹp phạm vi xí nghiệp quốc doanh, thành lập xí nghiệp quốc doanh lĩnh vực Đặc biệt vấn đề quản lý: theo kiểu tập trung quan liêu, theo kế hoạch định trước theo kiểu lỗ bù, lãi nộp ngân sách Nó tập trung nguồn lực để đáp ứng yêu cầu giải phóng miền Nam, thống đất nước (1954-1975) Song đất nước giải phóng bộc lộ nhiều nhược điểm làm thui chột tính động, sáng tạo xí nghiệp, đặc biệt thiếu mơi trường kinh doanh Số lượng xí nghiệp quốc doanh nhiều, dàn trải, chồng chéo chế quản lý, ngành nghề, kĩ thuật lạc hậu, hiệu sản xuất kinh doanh thấp, nhiều doanh nghiệp thua lỗ triền miên, đất nước lâm vào khủng hoảng kinh tế - xã hội trầm trọng Trước tình hình Đại hội Đảng tồn quốc lần VI (12-1986) đề chủ trương đổi kinh tế cách toàn diện, chuyển dịch sang kinh tế thị trường đinh hướng XHCN Lý luận trình lên CNXH có thay đổi bản: thừa nhận tồn thành phần kinh tế, kinh tế quốc doanh giữ vai trò chủ đạo lúc vai trị kinh tế nhà nước có nhiều đổi Đến đại hội Đảng khác tiếp tục khẳng định vai trò quan trọng, then chốt KTNN toàn kinh tế quốc dân Đề án kinh tế trị Quan niệm Kinh tế nhà nước 2.1 Khái niệm kinh tế nhà nước Kinh tế nhà nước loại hình kinh tế nhà nước nắm giữ bao gồm quyền sở hữu, quyền tổ chức, chi phối hoạt động theo hướng định Kinh tế nhà nước thể hình thức định: doanh nghiệp nhà nước, ngân hàng nhà nước, quỹ dự trữ quốc gia, hệ thống bảo hiểm Như kinh tế nhà nước có nhiều phận hợp thành, tất phận thuộc quyền sở hữu nhà nước 2.2 Các phận hợp thành chức phận a Doanh nghiệp nhà nước: "là tổ chức kinh tế nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích, nhằm thực mục tiêu định" Như doanh nghiệp nhà nước có loại: Một là, doanh nghiệp hoạt động mục đích lợi nhuận, hai là: doanh nghiệp hoạt động mục đích xã hội Nếu loại doanh nghiệp thuộc loại hoạt động với mục đích ổn định trị chủ yếu cịn doanh nghiệp thuộc loại lấy mục đích lợi nhụân chủ yếu nhiên phải chấp hành pháp luật Lĩnh vực hoạt động chủ yếu loại là: quốc phòng an ninh, tài chính, y tế, văn hố, giáo dục cịn doanh nghiệp thuộc loại hoạt động tất ngành, lĩnh vực kinh doanh có hiệu Vì doanh nghiệp có chức đặc thù chế quản lý b) Ngân sách nhà nước phận KTNN, thực chức thu, chi ngân sách, có tác dụng điều chỉnh, quản lý, kiểm soát hoạt động KTNN Doanh nghiệp nhà nước thành phần kinh tế khác, c) Ngân hàng nhà nước: phận KTNN nhằm đảm bảo cho KTNN, kinh tế quốc dân hoạt động bình thường tình Các quỹ dự trữ quốc gia dùng lực lượng vật chât để điều tiết quản lý bình ổn giá cả, đảm bảo cho tình hình kinh tế - xã hội chung d) Hệ thống bảo hiểm: phận thiếu kinh tế thị trường có quản lý nhà nước chịu trách nhiệm thực chế độ bảo Đề án kinh tế trị hiểm nhà nước quy định phục vụ cho kinh tế nhà nước thành phần kinh tế khác Các phận cấu thành KTNN có chức nhiệm vụ cụ thể khác nhau, lại có quan hệ mật thiết với nhau, nhiệm vụ cụ thể khác nhau, lại có quan hệ mật thiết với hệ thống kinh tế nhà nước thành phần kinh tế khác Các phận cấu thành KTNN có chức năng, nhiêm vụ cụ thể khác nhau, lại có quan hệ mật thiết với hệ thống kinh tế nhà nước hoạt động theo thể chế nhà nước quy định thống Đề án kinh tế trị Chương II Tính tất yếu nội dung vai trò chủ đạo Kinh tế nhà nước kinh tế nhiều thành phần Tính tất yếu phải phát triển mạnh vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế nhiều thành phần Nước ta có nhiều hình thức sở hữu khác nhau: sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu hỗn hợp, sở hữu tư nhân Trong sở hữu nhà nước giữ vai trị quan trọng - ứng với thành phần kinh tế nhà nước việc thừa nhận phát triển thành phần kinh tế tất yếu khách quan Hơn xây dựng KTTT định hướng XHCN để đảm bảo tính định hướng XHCN có điều tiết, kiểm sốt nhà nước phải có KTNN vững mạnh, phát triển lực lượng vật chất để nhà nước thực vai trò điều tiết, hướng kinh tế theo mục tiêu XHCN Dù nước phủ phải nắm tay sức mạnh kinh tế thông qua thành phần kinh tế nhà nước Có cải cách, tác động vào kinh tế có hiệu Nhưng định hướng sách dù có khơng có sức mạnh vật chất thành công lúc Trong KTNN, hệ thống doanh nghiệp nhà nước giữ vai trị quan trọng việc phát triển hệ thống doanh nghiệp cần thiết giai đoạn vì: Do nhu cầu khơi phục kinh tế sau chiến tranh doanh nghiệp ***** để nhằm thực dự án lớn mà lực lượng tư nhân gánh vác được, địi hỏi vốn lớn, cơng nghệ cao có doanh nghiệp nhà nước đáp ứng Do có nhiều thuyết (đặc biệt Keyness) vai trò kinh tế nhà nước, phủ chủ trương thành lập nhiều doanh nghiệp nhà nước Đề án kinh tế trị cung cấp hàng hố cơng cộng, tạo việc làm, phân phói lại thu nhập, xố bỏ độc quyền, thực công xã hội Chúng ta thực CNH, HĐH: tắt, đón đầu, q trình địi hỏi lượng vốn lớn, rủi ro cao, doanh nghiệp tư nhân muốn tham gia vào phủ buộc phải thành lập doanh nghiệp nhà nước để thực nhiệm vụ naỳ Như vấn đề phát triển tăng cường vai trò chủ đạo KTTT tất yếu khách quan, cần thiết Nhận thức mục tiêu phải có nhiều biện pháp sách để tăng cường vai trị chủ đạo Vai trị chủ đạo KTNN giai đoạn 2.1 KTNN lực lượng vật chất, công cụ sắc bén để nhà nước thực chức định hướng, điều tiết quản lý vĩ mô kinh tế Trong kinh tế hàng hố nhiều thành phần có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN, KTNN với tư cách yếu tố, chủ thể kinh tế đặc biệt Nó có vai trị vĩ mơ điều tiết, điều hành phạm vi toàn kinh tế đất nước làm cho kinh tế hoạt động thông suốt, tạo lập cân đối lớn theo định hướng XHCN mà kinh tế thị trường không tự điều chỉnh Đây vai trò quan trọng KTNN sở để đảm bảo can thiệp nhà nước có hiệu Hơn KTNN xuất chủ thể kinh tế độc lập chủ thể kinh tế khác số trường hợp lợi ích nhà nước mâu thuẫn với lợi ích thành phần kinh tế khác đặc biệt tư nhân Sự điều tiết nhà nước thuận chiều với động lợi nhuận, lợi ích cá nhân, chủ thể Để đảm bảo điều tiết, nhà nước cần có tiềm lực kinh tế, đủ đền bù xứng đáng cho thua thiệt thành phần kinh tế khác, hướng họ hành động theo mục tiêu nhà nước đặt Tất tiềm lực KTNN tạo 2.2 Hoạt động khu vực KTNN nhằm mở đường, hướng dẫn, hỗ trợ, thúc đẩy phát triển thành phần kinh tế khác Chức tạo lập môi trường Tức phải tạo tiền đề thuận lợi để khai thơng tận Đề án kinh tế trị dụng nguồn lực tất thành phần khác tăng trưởng chung kinh tế, bảo đảm kinh tế phát triển mục tiêu chọn 2.3 Kinh tế nhà nước khu vực xung kích chủ yếu thực CNH, HĐH đất nước nghiệp CNH nghiệp toàn dân Nhưng bối cảnh tiềm lực khu vực dân doanh chưa đủ mạnh để đảm đương nhiệm vụ nên nghiệp cao lại đặt lên vai KTNN Vì giai đoạn KTNN đặc biệt việc đầu tư nhà nước lực lượng chủ chốt đầu q trình chuyển nước ta thành nước cơng nghiệp văn minh Để đảm bảo nhiệm vụ khu vực KTNN phải huy động tổng lực trước hết chiến lược đầu tư đắn, bao hàm đầu tư trực tiếp nhà nước Lập sách khuyến khích để tập thể, tư nhân tập trung vào ngành mũi nhọn, tạo đà tăng trưởng nhanh cho kinh tế Tiếp nỗ lực tài ngoại giao, trị để thực thi chiến lược, chuyển giao cơng nghệ hiệu Có thêm điểm KTNN không tiến hành CNH, HĐH đơn độc trước mà trở thành hạt nhân tổ chức lôi kéo thành phần kinh tế khác tham gia vào quỹ đạo CNH, HĐH nhà nước 2.4 KTNN giữ vị trí then chốt kinh tế tư nhân đảm bảo cân đối vĩ mô kinh tế tạo đà tăng trưởng lâu dài bền vừng hiệu cho kinh tế Đó lĩnh vực công nghiệp sản xuất, tư liệu sản xuất, quan trọng ngành công nghiệp mũi nhọn, kết cấu hạ tầng vật chất cho kinh tế giao thông, bưu chính, lượng Các ảnh hưởng to lớn đến kinh tế đối ngoại liên doanh lớn, xuất nhập lĩnh vực liên quan đến an ninh quốc phòng trật tự xã hội Tuy nhiên quan điểm nắm giữ khơng có nghĩa nhà nước độc quyền, cứng nhắc lĩnh vực mà có hợp tác, liên doanh hợp lý thành phần kinh tế khác lĩnh vực sở hạ tầng, xuất nhập công nghiệp Như KTNN phải tạo lực lượng vật chất hàng hoá dịch vụ chi phối giá thị trường dẫn dắt giá thị trường chất Đề án kinh tế trị lượng giá sản phẩm dịch vụ làm Mặt khác, điều kiện tồn cầu hố, cách mạng KHCN diễn vũ bão để giữ vững độc lập, ổn định kinh tế - xã hội, kinh tế nhà nước phải vững mạnh giữ vị trí then chốt kinh tế Với vai trị quan trọng then chốt KTNN trạng nước ta giai đoạn sao? Đề án kinh tế trị Chương III Thực trạng doanh nghiệp nhà nước nước ta Quá trình đổi doanh nghiệp nước ta 1.1 Giai đoạn 1980-1986: Đây giai đoạn việc chuyển chế quản lý doanh nghiệp nhà nước từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường với nhiều biện pháp đổi Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ (khoá IV tháng 9-1979 định tình hình nhiệm vụ cấp bách đánh giá tình hình thực tiễn yêu cầu thiết xã hội, Nghị định 25/CP bước việc chuyển chế quản lý doanh nghiệp nhà nước từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường Sau định quan trọng định 146/HĐBT tháng 2-1982, nghị 306 (dự thảo) Bộ Chính trị đưa quan điểm biện pháp đổi quản lý doanh nghiệp nhà nước điều kiện cải tiến, chế quản lý nói chung Các biện pháp đổi giai đoạn chủ yếu tập trung vào việc tháo gỡ vướng mắc, rào cản vô lý chế cũ, có tác dụng cởi trói, giải phóng lực sản xuất doanh nghiệp nhà nước Cho phép doanh nghiệp nhà nước tự chủ bố trí nguồn lực sản xuất theo ba phần, có tác dụng tích cực phát huy sáng tạo sở, bước đưa yếu tố thị trường vào chế quản lý doanh nghiệp Tuy nhiên biện pháp mang tính nửa vời chắp vá, dẫn đến khó hạch tốn, khó kiểm sốt, khó đánh giá 1.2 Giai đoạn 1986-1990: Đại hội đại biểu toàn quốc lần VI (1986) nêu rõ: đổi chế quản lý, xếp lại việc sản xuất doanh nghiệp nhà nước Đại hội rõ: "Phải đổi chế quản lý, bảo đảm cho đơn vị kinh tế quốc doanh có quyền tự chủ, thực chuyển sang hạch toán kinh doanh XHCN, lập lại trật tự kỷ cương hoạt động kinh tế Sắp xếp lại sản Đề án kinh tế trị xuất, tăng cường sở vật chất - kỹ thuật đẩy mạnh ứng dụng tiến kỹ thuật để nâng cao suất, chất lượng hiệu Trên sở ổn định bước nâng cao tiền lương thực tế cho cơng nhân, viên chức, tăng tích luỹ cho xí nghiệp cho nhà nước" Đại hội tiếp tục khẳng định vai trò chủ đạo doanh nghiệp nhà nước đưa quan điểm coi chủ đạo nghĩa chiếm tỷ trọng lớn ngành, lĩnh vực mà thể ở: suất, chất lượng hiệu Đây coi giai đoạn đổi có tính bước ngoặt đưa doanh nghiệp nhà nước chuyển hẳn sang hạch toán kinh doanh theo nguyên tắc thị trường Nhiều học giả gọi trình thương mại hố có tác dụng bắt buộc doanh nghiệp phải định hướng vào thị trường, đồng thời tăng quyền tự chủ doanh nghiệp định kinh doanh 1.3 Giai đoạn 1990 đến Đầu tiên Dại hội đại biểu toàn quốc lần (1991) chủ trương "sắp xếp lại đổi quản lý kinh tế quốc doanh xếp xí nghiệp tổng công ty nhà nước phù hợp với yêu cầu sản xuất kinh doanh chế thị trường khu vực quốc doanh" phải xếp lại, đổi công nghệ tổ chức quản lý, kinh doanh có hiệu quả, liên kết hỗ trợ thành phần kinh tế khác, thực vai trò chủ đạo chức công cụ quản lý vĩ mô nhà nước Đến đại hội đại biểu toàn quốc lần VIII (1996) tiếp tục đổi doanh nghiệp nhà nước về: Đổi chế quản lý doanh nghiệp nhà nước sở đánh giá, rút kinh nghiệm trình thực "cơ chế 217" nội dung đổi chế quản lý doanh nghiệp nhà nước gồm: Theo định 315/HĐBT doanh nghiệp phải rà soát lại chức hoạt động kinh doanh, rà soát lại yếu tố sản xuất kinh doanh như: thị trường công nghệ, vốn, tổ chức lao động, tổ chức máy cán bộ, soát xét lại tình trạng tài chính, kế tốn, thống kê… ... án kinh tế trị Chương II Tính tất yếu nội dung vai trò chủ đạo Kinh tế nhà nước kinh tế nhiều thành phần Tính tất yếu phải phát triển mạnh vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế nhiều thành phần. .. với nước ta giai đoạn giai đoạn tới cần đồng thời khuyến khích khu vực kinh tế quan trọng, kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể tiểu chủ, kinh tế tư nhân, kinh tế tư nhà nước kinh tế. .. kinh tế trị Chương IV Các biện pháp để tăng cường vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước nước ta Các giải pháp chung tất phận kinh tế Việt Nam 1.1 Nhận thức đắn kinh tế nhà nước định hướng xã hội chủ