CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM KHI THAM GIA CÁC HIỆP ĐỊNH THƢƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI Ths Ninh Thị Hoàng Lan Trƣờng Đại học Thƣơng mại Tóm lược: Hai hiệp định thương mại tự hệ Hiệp định đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) Hiệp định thương mại tự Việt Nam – EU (EVFTA) với nội dung cam kết toàn diện mức cao số FTA trước Việt Nam kỳ vọng có tác động sâu rộng đến kinh tế Việt Nam thời gian tới, đặc biệt hoạt động xuất Bên cạnh hội, xuất Việt Nam gặp thách thức không nhỏ Bài viết phân tích hội đặc biệt thách thức xuất Việt Nam tham gia hiệp định thương mại tự hệ mới, từ đưa số khuyến nghị để xuất Việt Nam tận dụng tốt hội từ hiệp định Từ khóa: FTA hệ mới, xuất khẩu, hội, thách thức Đặt vấn đề Thực chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam t ch cực tham gia đàm phán k kết Hiệp định thương mại tự với đối tác lớn k kết, đưa vào thực thi, FTA tạo hội mở rộng thị trường, đẩy mạnh xuất cho hàng hóa Việt Nam Đối với doanh nghiệp, việc mở rộng thị trường xuất coi chiến lược dài hạn nhằm giúp doanh nghiệp Việt Nam tham gia sâu vào chuỗi giá trị khu vực, nâng cao lực sản xuất xuất cạnh tranh Đồng thời, giúp doanh nghiệp Việt Nam cọ xát với giới bên ngồi, có điều kiện để phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh khẳng định vị trường quốc tế Điều đặc biệt có nghĩa mà lợi cạnh tranh giá nhân công rẻ, lợi tài ngun dần bị thu hẹp, khơng có t nh bền vững yếu tố thương hiệu, chất lượng sản phẩm cần chiến lược phát triển thời gian Ở góc độ vĩ mơ, xuất đóng vai trị quan trọng, giúp cải thiện cán cân toán, tăng thu ngân sách, k ch th ch đổi công nghệ, thúc đẩy dịch chuyển cấu kinh tế, tạo cơng ăn việc làm, đóng góp cho tăng trưởng kinh tế nâng cao mức sống người dân Sau 25 năm kể t gia nhập ASEAN, 10 năm gia nhập WTO, Việt Nam tham gia 12 hiệp định thương mại tự nhờ gia tăng giá trị xuất mạnh mẽ, trở thành kinh tế có quy mô xuất đứng thứ 22 thế giới Hai hiệp định thương mại tự hệ Hiệp định đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) Hiệp định thương mại tự Việt Nam – EU (EVFTA) với nội dung cam kết toàn diện mức cao số FTA trước Việt Nam kỳ vọng mang lại hội lớn cho hoạt động xuất khẩu, nhiên, bên cạnh đó, Việt Nam c ng đối mặt với thách thức không nh 112 Tổng quan Hiệp định thƣơng mại tự (FTA) hệ Hiệp định thương mại tự (FTA - Free Trade Agreement) hiểu cách chung th a thuận hai nhiều thành viên nhằm loại b rào cản thương mại thành viên với Thành viên FTA quốc gia khu vực thuế quan độc lập (v dụ Liên minh châu Âu, Hồng Kơng Trung Quốc…), vậy, thơng thường nói tới thành viên FTA, người ta hay d ng t chung “nền kinh tế” Phạm vi “thương mại” FTA hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm tất hoạt động kinh doanh sinh lời, có thương mại hàng hóa, dịch vụ, đầu tư vấn đề khác liên quan trực tiếp gián tiếp tới thương mại (như sở hữu tr tuệ, mua s m cơng, lao động, mơi trường…) Theo tiêu chí số lượng khu vực địa lý thành viên FTA chia ra: - FTA song phương: FTA hai đối tác, v dụ FTA Việt Nam với Nhật Bản (VJEPA) - FTA khu vực: chia hai trường hợp: + FTA nhiều đối tác c ng khu vực, v dụ Hiệp định Khu vực mậu dịch tự ASEAN 10 nước khu vực ASEAN (AFTA), Hiệp định Đối tác toàn diện tiến Xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) + FTA có bên đối tác tổ chức tập hợp nhiều kinh tế, v dụ FTA ASEAN với Trung Quốc, Ấn Độ, Hàn Quốc… (còn gọi ASEAN+) Theo tiêu ch phạm vi nội dung cam kết chia FTA truyền thống FTA hệ FTA truyền thống thường ch bao gồm cam kết tự hóa thương mại lĩnh vực thương mại hàng hóa Một số t có thêm cam kết tự hóa thương mại dịch vụ (mở c a thêm dịch vụ so với mức mở c a WTO) nguyên t c chung đầu tư, sở hữu tr tuệ, cạnh tranh… cam kết vấn đề thường chung chung, t ràng buộc cụ thể mức cao FTA hệ s dụng để ch FTA với cam kết rộng toàn diện (bao gồm gần toàn hàng hóa dịch vụ); mức độ cam kết sâu nhất, c t giảm thuế gần 0% mà khơng có loại tr (nhưng có lộ trình); có chế thực thi chặt chẽ, rõ ràng thể chế, khác với FTA truyền thống chủ yếu ảnh hu ởng tới ch nh sách thuế quan biên giới, FTA hệ có nhiều cam kết ảnh hu ởng trực tiếp lớn đến thể chế, ch nh sách pháp luạ t i địa (những vấn đề sau đu ờng biên giới) gọi “phi truyền thống” lao động, môi trường, doanh nghiệp Nhà nước, mua s m Ch nh phủ, minh bạch hóa… Với quan điểm này, số 16 mà Việt Nam đã, tham gia (12 FTA phê chuẩn thực hiện, FTA kết thúc đàm phán, đợi k phê chuẩn FTA đàm phán) ch có FTA coi hệ Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) Hiệp định thương mại tự Việt Nam Liên minh châu Âu (EVFTA) Cụ thể là: - CPTPP: CPTPP hiệp định thay Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) sau M tuyên bố rút kh i hiệp định vào ngày 21/01/2017 Các nước thành viên 113 lại TPP (gồm Australia, Brunei Darussalam, Canada, Chile, Nhật Bản, Malaysia, Mexico, Peru, New Zealand, Singapore Việt Nam) thống tiếp tục TPP tên CPTPP Hiệp định quốc gia thành viên k kết ngày 09/03/2018 ch nh thức có hiệu lực t ngày 30 tháng 12 năm 2018 nhóm nước hoàn tất thủ tục phê chuẩn Hiệp định gồm Mexico, Nhật Bản, Singapore, New Zealand, Canada Australia Cịn Việt Nam, hiệp định có hiệu lực t ngày 14/01/2019, nước lại Brunei, Malaysia, Chile Peru chưa ch nh thức phê chuẩn hiệp định CPTPP hiệp định thương mại tự tiêu chuẩn cao với phạm vi điều ch nh rộng, bao gồm hầu hết lĩnh vực quan trọng kinh tế thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ, đầu tư, lao động, môi trường… - EVFTA: Các nội dung ch nh Hiệp định, bao gồm: Thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ, quy t c xuất xứ, hải quan thuận lợi hóa thương mại; biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm kiểm dịch động thực vật, hàng rào k thuật thương mại, đầu tư, phòng vệ thương mại, cạnh tranh, sở hữu tr tuệ, phát triển bền vững; vấn đề pháp l , hợp tác xây dựng lực Trong EVFTA, Việt Nam EU cam kết xóa b thuế nhập 99% số dòng thuế khoảng thời gian năm EU 10 năm Việt Nam Theo đó, Việt Nam cam kết xóa b thuế quan Hiệp định có hiệu lực với 48,5% số dòng thuế, sau năm 58,7% số dòng thuế, sau năm 79,6% số dòng thuế, sau năm 91,8% số dòng thuế sau 10 năm 98,3% số dòng thuế Đối với thuế xuất khẩu, Việt Nam cam kết xóa b phần lớn thuế xuất hàng hóa sang EU với lộ trình lên đến 15 năm Thực trạng xuất Việt Nam sang thị trƣờng nƣớc thuộc CPTPP EVFTA Tổng quan nay, Việt Nam xuất sang thị trường EU (bao gồm nước Anh) khoảng 40 tỷ USD (chiếm khoảng 16-20% tổng kim ngạch xuất Việt Nam), thị trường nước CPTPP gần 40 tỷ USD (chiếm khoảng 15-18% tổng kim ngạch xuất khẩu) - xem đồ thị Đơn vị tính: Tỷ USD Đồ thị 1a Đồ thị 1b Nguồn: Tác giả tổng hợp tính toán từ số liệu Tổng cục Hải quan Đồ thị 1: Tình hình xuất nhập Việt Nam với nước thuộc Liên minh Châu Âu (1a) nước thành viên CPTPP (1b) 114 Thị trường EU thị trường xuất trọng điểm Việt Nam Xét theo mặt hàng xuất khẩu, Việt Nam xuất sang nước thuộc liên minh châu Âu (không bao gồm Anh) chủ yếu mặt hàng điện thoại loại linh kiện, giày dép, máy vi t nh, hàng dệt may… Ch riêng xuất sang thị trường EU có tới mặt hàng có giá trị xuất lớn tỷ USD (xem bảng 1) Các nước thuộc liên minh châu Âu thị trường xuất ch nh số mặt hàng mặt hàng cà phê (tỷ lệ xuất sang EU chiếm tới 45,31% giá trị xuất cà phê Việt Nam), số mặt hàng hạt điều 25,5%, giày dép 27,77%, điện thoại loại linh kiện 24,14% Một số mặt hàng có giá trị xuất sang EU có xu hướng tăng lên, v dụ mặt hàng máy móc, thiết bị, dụng cụ phụ t ng hay phương tiện vận tải phụ t ng (năm 2019 tăng tới 20% so với năm 2018) sản xuất gỗ hay dày dép loại Tuy nhiên, số mặt hàng c ng bị giảm, giảm mạnh mặt hàng thủy sản Việt Nam bị EU phạt thẻ vàng IUU (giảm tới 13,07% hay mặt hàng cà phê giảm 14,43% giá trị (do giá giảm), điện thoại, máy vi t nh, sản phẩm điện t linh kiện T nh tổng giá trị, năm 2019 giá trị xuất sang EU giảm 1,05% Bảng 1: Một số mặt hàng xuất chủ yếu Việt Nam sang nước thuộc Liên minh châu Âu (EU) Nguồn: Tác giả tổng hợp từ số liệu Tổng cục Hải quan 2019 Nếu xét theo quốc gia, Hà Lan thị trường xuất lớn Việt Nam khối với giá trị xuất năm 2019 đạt 6,88 tỷ USD, tiếp đến Đức (6,56 tỷ USD), Pháp (3,76 tỷ USD), Italia (3,44 tỷ USD) Áo (3,27 tỷ USD) Đối với thị trường nước CPTPP, kể t ngày 14/01/2018 sau năm hiệp định ch nh thức có hiệu lực Việt Nam, giá trị xuất mặt hàng có tăng lên khơng thực đáng kể, năm 2019 xuất ch tăng 7,2% so với năm 2018 (xem bảng 2) 115 Bảng 2: Giá trị xuất Việt Nam sang nước thành viên CPTPP từ 2018-2019 Đơn vị tính: Triệu USD Nguồn: Tác giả tổng hợp từ số liệu Tổng cục Hải quan Trong năm 2019, sau năm triển khai CPTPP, kim ngạch xuất Việt Nam sang thị trường 06 nước thành viên thực thi CPTPP nhìn chung có tốc độ tăng trưởng cao so với năm trước Việt Nam tận dụng hội t CPTPP để thâm nhập vào thị trường Canada Mexico nước lần có FTA với Việt Nam Xuất sang Canada tăng 29,81% sang Mexico tăng 26,26%, số thị trường khác c ng tăng trưởng xuất mạnh Peru tăng 36,44% hay Bruney tăng tới 200% (xem bảng 2) Tuy nhiên, tăng trưởng xuất chưa đồng đều, có thị trường tăng khơng đáng kể, Singapore (ch tăng 0,06%) Thậm ch , xuất sang số thị trường giảm, Australia (giảm gần 12% so với năm trước), Malaysia (giảm gần 7%) Nếu xét theo ngành, dệt may, giày dép, thủy sản, đồ gỗ… ngành hàng đánh giá có khả tận dụng hội đẩy mạnh xuất khẩu, nhờ hưởng ưu đãi thuế quan CPTPP vào thực thi, thực tế lại không hẳn Hàng dệt may chiếm giá trị cao tổng kim ngạch xuất Việt Nam vào nước CPTPP, sau năm thực thi hiệp định giá trị xuất mặt hàng ch tăng 7,72%, hàng thủy sản ch tăng 2,6%, gỗ sản phẩm gỗ tăng 8,11%, giày dép tăng tốt, đạt 13,28% (xem bảng 3) Trong số mặt hàng xuất có giá trị lớn Việt Nam sang nước thành viên CPTPP, mặt hàng điện thoại loại linh kiện mặt hàng có tốc độ tăng trưởng rất, tăng tới 23,13% so với năm 2018 Thép tăng với tốc độ cao, s t thép loại tăng 12%, sản phẩm t s p thép tăng 18,47% Một điều lưu tỷ trọng xuất Việt Nam sang nước thành viên CPTPP lại có xu hướng giảm dần (xem đồ thị 1), kể năm 2019 năm Hiệp định CPTPP ch nh thức thực thi Điều thể mặc d giá trị xuất Việt 116 Nam sang thị trường nước thành viên CPTPP tăng, tốc độ tăng chậm so với thị trường khác Rõ ràng việc tham gia CPTPP sau năm kết chưa đạt mong đợi Bảng 3: Một số mặt hàng xuất chủ yếu Việt Nam sang nước thành viên CPTPP Nguồn: Tác giả tổng hợp từ số liệu Tổng cục Hải quan 2019 Cơ hội thách thức xuất Việt Nam tham gia FTA hệ 4.1 Cơ hội xuất Việt Nam Cơ hội rõ ràng hiệp định CPTPP EVFTA giúp Việt Nam mở rộng tiếp cận thị trường xuất lớn Cụ thể, CPTPP với 11 nước thành viên thị trường lớn với gần 500 triệu dân Năm 2019, tổng GDP nước thành viên đạt 11,26 nghìn tỷ USD (đóng góp khoảng 13% GDP toàn cầu) 6, với tổng kim ngạch thương mại chiếm 14,4% tổng thương mại toàn cầu 7. Các thị trường Nhật Bản, Australia, Canada, Mexico… có tiềm lớn Việt Nam, nên hội Việt Nam để mở rộng thị trường Đối với thị trường châu Âu, EVFTA tạo điều kiện cho hàng hóa Việt Nam tiếp cận với thị trường gồm 27 quốc gia thành viên Liên minh châu Âu với 500 triệu dân, tổng GDP năm 2019 nước thuộc EU đạt 18,29 nghìn tỷ USD (chiếm khoảng 21,12% tổng GDP toàn cầu) Các thành viên c ng đối tác thương mại quan trọng Việt Nam Khi CPTPP EVFTA thực thi, c t giảm sâu nhiều dòng thuế (xem bảng 4) c ng hỗ trợ đơn giản hóa thủ tục xuất nhập nên Việt Nam có khả tiếp cận tốt với thị trường rộng lớn Sự ưu đãi thuế hai FTA hệ sâu nhiều so với ưu đãi thuế mà Việt Nam nhận, kể nước Việt Nam k kết Hiệp định thương mại V dụ theo quy định CPTPP, Nhật Bản xóa b thuế quan 91% kim ngạch xuất thủy sản xóa b 100% thuế sau 15 năm So với Hiệp định thương mại Việt Nam - Nhật Bản VJEPA cải thiện tới 64,8% số dòng thuế T nh toán theo số liệu thống kê Báo cáo World Economic Outlook năm 2019 Qu Tiền tệ Thế giới (IMF) Số liệu lấy website Bộ Ngoại giao Thương mại Australia, cập nhật tháng 05/2019, địa ch https://dfat.gov.au/trade/agreements/in-force/cptpp/official-documents/Pages/official-documents.asp 6,3 117 Bảng 4: Cam kết mở cửa Đối tác cho Việt Nam (toàn biểu thuế) CPTPP Xóa b Hiệp 78-95% số dịng thuế định có hiệu lực EVFTA 85,6% số dịng thuế Xóa b cuối lộ trình 97-100% số dịng thuế 99,2% số dịng thuế Lộ trình Thường: 5-10 năm Thường: 3-7 năm Nhạy cảm: Trên 10 năm Nhạy cảm: Hạn ngạch thuế hạn ngạch thuế quan quan (0,8% số dòng thuế) Nguồn: Tổng hợp từ CPTPP EVFTA Con số kỳ vọng tăng lên nhờ vào việc c t giảm thuế, sản phẩm Việt Nam có khả cạnh tranh nữa, đặc biệt sản phẩm mà Việt Nam có lợi thủy sản, đồ gỗ, dệt may, giày dép… Đối với thị trường EU, có 24,5% dòng thuế nhập t Việt Nam sang EU hưởng mức thuế suất 0% theo Chương trình ưu đãi thuế quan phổ cập (GSP), chiếm 59% khối lượng thương mại, nhiên, EU đánh thuế tương đối cao sản phẩm sữa, đồ uống, c ng hàng dệt may giày dép Việt Nam9. Thời gian tới, Hiệp định thông qua, mức thuế xuất giảm sâu Việt Nam có lợi lớn xuất nhờ hưởng lợi t việc hưởng ưu đãi thuế Sự gia tăng xuất kỳ vọng không ch đến t việc thuế xuất giảm, mà đến t ch nh sách tạo thuận lợi hóa thương mại theo điều khoản Hiệp định Quy định hải quan tạo thuận lợi thương mại đề cập hai hiệp định, bao gồm cam kết biện pháp quản l hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, trung chuyển Việt Nam nước thành viên Các cam kết ảnh hưởng trực tiếp tới thủ tục hải quan thủ tục kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập khẩu, cụ thể (1) Loại b thủ tục không cần thiết, phân biệt đối x , làm chậm trễ thủ tục; (2) Đơn giản hóa điều kiện, thủ tục hải quan (v dụ phân tách việc thơng quan hàng hóa việc chi trả thuế ph liên quan, s dụng hồ sơ điện t , tăng cường hồ sơ điện t tiến hành x l trước thông tin trước hàng đến để thơng quan ngay, văn điện t quản l hành ch nh nhất,…) (3) s dụng phương pháp đại (quản l rủi ro, kiểm tra sau thơng quan) Ngồi việc thuế xuất giảm, điểm đáng lưu CPTPP ngoại tr nước thuộc châu Á, thành viên khác nước thuộc liên minh châu Âu phần lớn có hàng hóa dịch vụ xuất nhập mang t nh bổ sung Việt Nam, tác động cạnh tranh trực tiếp không lớn V dụ thị trường EU, tổng kim ngạch xuất năm 2019 41,55 tỷ USD, xuất chủ yếu mặt hàng điện thoại loại linh kiện (giá trị xuất 12,21 tỷ USD), máy vi t nh, sản phẩm điện t linh kiện (4,66 tỷ USD), giày dép loại (5,03 tỷ USD), hàng dệt may (4,26 tỷ USD), máy móc, thiết Theo số liệu nghiên cứu Troster cộng (2019) 118 ... hàng xuất chủ yếu Việt Nam sang nước thành viên CPTPP Nguồn: Tác giả tổng hợp từ số liệu Tổng cục Hải quan 2019 Cơ hội thách thức xuất Việt Nam tham gia FTA hệ 4.1 Cơ hội xuất Việt Nam Cơ hội. .. có FTA coi hệ Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) Hiệp định thương mại tự Việt Nam Liên minh châu Âu (EVFTA) Cụ thể là: - CPTPP: CPTPP hiệp định thay Hiệp định đối tác xuyên... Tổng quan Hiệp định thƣơng mại tự (FTA) hệ Hiệp định thương mại tự (FTA - Free Trade Agreement) hiểu cách chung th a thuận hai nhiều thành viên nhằm loại b rào cản thương mại thành viên với Thành