Facebook @Dethivaonganhang www facebook com/dethivaonganhang www ThiNganHang com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang 1 CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA VỚI THU HÚT ĐẦU TƯ TƯ NHÂN NHẰM PHÁT TRIỂN AN SINH[.]
Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA VỚI THU HÚT ĐẦU TƯ TƯ NHÂN NHẰM PHÁT TRIỂN AN SINH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM TS Đoàn Phương Thảo Đại học Kinh tế Quốc dân Tóm tắt Chính sách tài khóa phận cấu thành sách tài quốc gia, tác động đến nhịp độ tăng trưởng kinh theo mục tiêu định Ở nước phát triển giới, công cụ quan trọng sách tài khóa với đầu tư tư nhân sách “đầu tư thu hút” (Crowding – In) đầu tư chèn lấn (Crowding – Out) Nhằm phát triển an sinh xã hội, sách tài khóa vận hành cho đầu tư Chính phủ thu hút đầu tư tư nhân cách có hiệu Ở Việt Nam kể từ thực Đổi mới, bên cạnh thành công, việc vận hành sách tài khóa cịn hạn chế hiệu hút đầu tư tư nhân cho phát triển an sinh xã hội chưa cao Do đó, viết đề xuất số giải pháp vận hành sách tài khóa nhằm tăng cường tối đa nguồn lực tài tư nhân để phát triển an sinh xã hội đảm bảo mục tiêu kinh tế tăng trưởng bền vững Việt Nam Từ khóa: Chính sách tài khóa, an sinh xã hội, ngân sách Nhà nước Fiscal policy in attracting private investments for development of social security in Viet Nam Fiscal policiy is a component of national financial policiesthatinfluence the economy’s growth rate according to the defined objectives In the developed countries, one of the important tools of fiscal policy investments of the private sector is the policy of "attracting investments" (crowding - In) and crowding out investments (crowding - Out) In order to develop social security, fiscal policy will be operated so that the Government's investments will attract private investments in the most effective way In Vietnam, since the Implementation of Innovation, beside a number of achievements, the operation of fiscal policies is limited and private investments for the development of social security could not reach a high efficiency Therefore, the essayproposes solutions to operate the fiscal policies in order to maximize financial resources from the private sector that permits develop social security guaranteeing economic objectives for sustainable growth in Vietnam Tags:Fiscal policy, social security, State budget, policy of attracting investments www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang Giới thiệu Chính sách tài khóa (CSTK) vận hành thông qua điều chỉnh thu nhập chi tiêu Chính phủ để tác động đến thu nhập, chi tiêu cá nhân doanh nghiệp, qua điều chỉnh nhịp độ tăng trưởng kinh tế Ở Việt Nam, từ cải cách hệ thống tài thực chuyển đổi kinh tế theo định hướng thị trường, CSTK xây dựng vận hành cơng cụ vĩ mơ, góp phần mang lại thành tựu ổn định tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, xét đến khả huy động nguồn lực tài tư nhân vào phát triển kinh tế cải thiện an sinh xã hội (ASXH) CSTK chưa phát huy hiệu Có thể nói rằng, với giai đoạn ổn định tăng trưởng kinh tế từ thực chuyển đổi, cải dự trữ công chúng Việt Nam ngày gia tăng, song đầu tư tư nhân chưa tương xứng với tiềm đặc biệt đầu tư nhằm cải thiện phúc lợi công cộng ASXH nguồn đầu tư ngân sách Nhà nước (NSNN) ngày hạn hẹp khó đảm bảo nhu cầu phát triển ASXH (đầu tư cho giáo dục giảm tỷ trọng từ 5% năm 2010 mức 4,6% năm 2013, y tế từ 3% năm 2010 mức 2,8% năm 2013) Vì vậy, viết trước hết phân tích cần thiết thu hút đầu tư phát triển ASXH Việt Nam, qua đưa giải pháp vận hành CSTK theo hướng để tăng cường thu hút đầu tư tư nhân đáp ứng phát triển ASXH Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Cơ sở lý thuyết Chính sách tài khố gắn liền với quan điểm Keynes (1994), hai phận cấu thành sách tài quốc gia xây dựng vận hành nhằm đảm bảo ổn định tăng trưởng kinh tế Trong sách tiền tệ tác động đến kinh tế thông qua điều chỉnh cung – cầu tiền tệ, lãi suất, tỷ giá, v.v (Mishkin, 2001) CSTK tác động đến kinh tế thông qua điều chỉnh thu nhập chi tiêu Chính phủ hay NSNN Những thay đổi thuế khoản nghĩa vụ tài đóng góp cho Chính phủ kết hợp với thay đổi chi tiêu công tác động đến thu nhập chi tiêu cá nhân doanh nghiệp kinh tế, tác động đến tổng cầu, mức giá, tiết kiệm, đầu tư cuối góp phần điều chỉnh nhịp độ tăng trưởng kinh tế theo mục tiêu định Ở nước phát triển giới, công cụ quan trọng CSTK với đầu tư tư nhân sách “đầu tư thu hút” (Crowding – In) đầu tư chèn www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang lấn (Crowding – Out) Để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, Chính phủ vận hành CSTK theo hướng thu hút sách đầu tư thu hút (tăng chi tiêu, giảm thuế, giảm lãi suất), qua tăng đầu tư tư nhân, tổng cầu tăng, từ kích thích tăng trưởng kinh tế, tạo thêm công ăn việc làm Khi thuế điều chỉnh giảm, thu nhập khả dụng công chúng (Yd) tăng [Yd = Tổng thu nhập (Y) – Thuế (T)], tiết kiệm tư nhân (Sp) tăng nguồn đầu tư tư nhân (Ip) tăng Kết hợp với gia tăng chi tiêu Chính phủ, thơng qua tăng mức cung tiền, lãi suất giảm tạo thêm động lực cho tư nhân hội gia tăng lợi nhuận thực đầu tư vào kinh tế Thông thường, đầu tư tư nhân hướng vào lĩnh vực mang lại tỷ suất lợi nhuận cao, đầu tư dài hạn đầu tư vào ASXH Song, đầu tư tư nhân (Ip) thu hút vào kinh tế, chi tiêu NSNN hướng sang đầu tư cho ASXH Hơn nữa, tăng chi tiêu Chính phủ với ASXH có nghĩa tư nhân có thêm nhiều hội thực đầu tư cho ASXH Để đảm bảo khả thu hút đầu tư tư nhân cho ASXH, Nhà nước thực cách phát hành trái phiếu Chính phủ, thúc đẩy đảm bảo lợi ích cho tư nhân tham gia dự án đầu tư PPP, khuyến khích đồng thời tăng cường lợi ích tư nhân đầu tư tham gia hồn thiện chương trình, dự án đầu tư cho ASXH Chính phủ, có sách ưu đãi thuế, v.v… Điều khiến tư nhân hồn tồn có thêm nhiều động lực tham gia đầu tư phát triển ASXH, qua thúc đẩy phát triển ASXH tạo sở cho phát triển kinh tế bền vững Ngược lại, kinh tế tăng trưởng nóng kèm với lạm phát mức cao, bội chi NSNN lớn, v.v… CSTK vận hành để chèn lấn đầu tư tư nhân thông qua gia tăng phát hành trái phiếu Chính phủ, tăng lãi suất kết hợp tăng thuế, giảm chi tiêu Với gia tăng lãi suất thị giá trái phiếu Chính phủ giảm, nguồn vốn tư nhân hướng sang đầu tư vào trái phiếu gửi ngân hàng thương mại (NHTM) để có thu nhập cao thay đầu tư kinh tế Trong tiết giảm chi tiêu NSNN khơng có nhiều dự án, cơng trình đầu tư Nhà nước để thu hút đầu tư tư nhân Cuối cùng, tổng đầu tư xã hội giảm, GDP tổng cầu giảm, từ kiềm chế lạm phát, thiết lập lại ổn định kinh tế Sự cần thiết thu hút đầu tư tư nhân phát triển an sinh xã hội Việt Nam 3.1 Tăng cường an sinh xã hội góp phần phát triển kinh tế - xã hội mang tính bền vững www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang Facebook: @Dethivaonganhang www.facebook.com/dethivaonganhang Với thành tựu đổi kinh tế, Việt Nam, từ quốc gia chậm phát triển bước vào nhóm nước có thu nhập trung bình, có tốc độ tăng trưởng kinh tế điều kiện bị tác động khó khăn kinh tế giới mức tương đối cao, bình quân 5,86%/năm năm gần (Biểu đồ 1) Biểu đồ: Tăng trưởng kinh tế Việt Nam Đơn vị: % 6,5 6,2 6 5,4 5,2 Tỷ lệ 2011 2012 2013 2014 2015 Chú thích: Năm 2015 số liệu dự báo Nguồn: - Tổng cục Thống kê, 2011 – 2014 - Đức Anh (2015) Đồng thời, Nhà có nỗ lực to lớn việc thực ASXH, bước tạo ổn định đời sống người lao động, giảm khoảng cách giàu nghèo kinh tế, góp phần đảm bảo mục tiêu tăng trưởng gắn với phát triển kinh tế - xã hội mang tính bền vững Việt Nam cộng đồng quốc tế ghi nhận www.ThiNganHang.com S Á C H – T À I L I Ệ U T H I T U Y Ể N Trang ... đầu tư Nhà nước để thu hút đầu tư tư nhân Cuối cùng, tổng đầu tư xã hội giảm, GDP tổng cầu giảm, từ kiềm chế lạm phát, thiết lập lại ổn định kinh tế Sự cần thiết thu hút đầu tư tư nhân phát triển. .. kiệm, đầu tư cuối góp phần điều chỉnh nhịp độ tăng trưởng kinh tế theo mục tiêu định Ở nước phát triển giới, công cụ quan trọng CSTK với đầu tư tư nhân sách ? ?đầu tư thu hút? ?? (Crowding – In) đầu tư. .. cho tư nhân hội gia tăng lợi nhuận thực đầu tư vào kinh tế Thông thường, đầu tư tư nhân hướng vào lĩnh vực mang lại tỷ suất lợi nhuận cao, đầu tư dài hạn đầu tư vào ASXH Song, đầu tư tư nhân