LUAN VAN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI H ỌC ĐÀ NẴNG TRỊNH TH Ị LÀNH PHÁT TRI ỂN NGUỒN NHÂN L ỰC HÀNH CHÍNH C ẤP XÃ TẠI HUY ỆN TRÀ CÚ, TỈNH TRÀ VINH Chuyên ngành Kinh tế Phát triển Mã số 60 31 05 LUẬN VĂN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRỊNH THỊ LÀNH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TẠI HUYỆN TRÀ CÚ, TỈNH TRÀ VINH Chuyên ngành: Kinh tế Phát triển Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HIỆP Đà Nẵng - Năm 2014 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Trịnh Thị Lành Luan van MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NNL HÀNH CHÍNH CẤP XÃ 1.1 TỔNG QUAN VỀ NNL HÀNH CHÍNH CẤP XÃ VÀ PHÁT TRIỂN NNL HÀNH CHÍNH CẤP XÃ 1.1.1 Khái niệm NNL hành cấp xã 1.1.2 Đặc điểm NNL hành cấp xã 12 1.1.3 Vai trị NNL hành cấp xã 13 1.1.4 Khái niệm ý nghĩa phát triển NNL hành cấp xã 14 1.1.5 Đặc trưng phát triển NNL hành cấp xã hệ thống hành Nhà nước 18 1.2 NỘI DUNG PHÁT TRIỂN NNL HÀNH CHÍNH CẤP XÃ 19 1.2.1 Thiết lập cấu NNL theo hướng hợp lý 19 1.2.2 Nâng cao lực NNL 20 1.2.3 Nâng cao động lực thúc đẩy NNL 22 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN NNL 26 1.3.1 Nhân tố môi trường vĩ mô 26 1.3.2 Nhân tố thuộc thân tổ chức 26 1.3.3 Nhân tố thuộc thân người lao động 27 Luan van 1.4 KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN NNL 28 1.4.1 Kinh nghiệm phát triển NNL số nước giới 28 1.4.2 Kinh nghiệm phát triển NNL hành cấp xã số địa phương nước 31 1.4.3 Một số kinh nghiệm ngồi nước vận dụng huyện Trà Cú việc phát triển NNL hành cấp xã 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NNL HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TẠI HUYỆN TRÀ CÚ, TỈNH TRÀ VINH 37 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN NNL 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 38 2.1.3 Đặc điểm xã hội 41 2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NNL HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TẠI HUYỆN TRÀ CÚ THỜI GIAN QUA 43 2.2.1 Thực trạng hợp lý hóa cấu NNL hành cấp xã 43 2.2.2 Thực trạng nâng cao lực NNL hành cấp xã 49 2.2.3 Thực trạng nâng cao động lực thúc đẩy NNL 61 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 70 2.3.1 Ưu điểm hạn chế 70 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 71 CHƯƠNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NNL HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TẠI HUYỆN TRÀ CÚ, TỈNH TRÀ VINH 77 3.1 CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP 77 3.1.1 Dự báo biến động môi trường vĩ mô 77 3.1.2 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Trà Cú thời gian tới 78 Luan van 3.1.3 Nhiệm vụ trị mà quan hành cấp xã phải giải quyết80 3.1.4 Mục tiêu phát triển NNL hành cấp xã 81 3.1.5 Một số quan điểm có tính định hướng xây dựng giải pháp 82 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ 84 3.2.1 Nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền tồn xã hội vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác phát triển NNL hành cấp xã 84 3.2.2 Đổi mới, nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch NNL hành cấp xã 85 3.2.3 Đảm bảo cấu phù hợp đổi quy trình, chế độ tuyển dụng định kỳ luân chuyển, chuyển đổi vị trí việc làm NNL hành cấp xã 87 3.2.4 Hoàn thiện việc nâng cao lực chất lượng NNL 92 3.2.5 Nhóm giải pháp nâng cao động lực thúc đẩy NNL 107 3.3 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 112 3.3.1 Kết luận 112 3.3.2 Kiến nghị 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) Luan van DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NNL Nguồn nhân lực WB Ngân hàng giới UN Liên hiệp quốc ĐC - NN - XD & MT Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường UNESCO Tổ chức giáo dục, khoa học văn hóa ILO Tổ chức lao động quốc tế PGS.TS Phó Giáo sư Tiến sĩ GDP Tổng sản phẩm nội địa SL Số lượng TL Tỷ lệ TS Tổng số QS Quân BCHQS Ban Chỉ huy Quân NXB Nhà xuất Luan van DANH MỤC CÁC BẢNG Số Tên bảng hiệu Trang 2.1 Giá trị GDP giai đoạn 2009 - 2013 39 2.2 Giá trị GDP bình quân đầu người giai đoạn 2009 - 2013 39 2.3 Cơ cấu kinh tế giai đoạn 2009 - 2013 40 2.4 Giá trị sản xuất giai đoạn 2009 - 2013 40 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 Cơ cấu lao động thành phần kinh tế giai đoạn 2009 - 2013 Cơ cấu ngành nghề không theo chuyên môn NNL hành cấp xã giai đoạn 2009 - 2013 Cơ cấu trình độ chun mơn NNL hành cấp xã giai đoạn 2009 - 2013 Cơ cấu NNL hành cấp xã theo giới tính giai đoạn 2009 - 2013 Cơ cấu NNL hành cấp xã theo độ tuổi giai đoạn 2009 - 2013 Cơ cấu NNL hành cấp xã chia theo dân tộc giai đoạn 2009 - 2013 Trình độ chun mơn NNL hành cấp xã giai đoạn 2009 - 2013 Trình độ chuyên mơn NNL hành cấp xã phân theo đơn vị hành năm 2013 Cơ cấu ngạch cơng chức NNL hành cấp xã giai đoạn 2009 - 2013 Luan van 42 44 45 46 47 48 50 52 53 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 2.20 2.21 2.22 2.23 2.24 Trình độ lý luận trị NNL hành cấp xã giai đoạn 2009 - 2013 Trình độ quản lý hành Nhà nước NNL hành cấp xã giai đoạn 2009 - 2013 Trình độ tin học NNL hành cấp xã giai đoạn 2009 - 2013 Trình độ ngoại ngữ NNL hành cấp xã giai đoạn 2009 - 2013 Những kỹ cần đào tạo NNL hành cấp xã Thực trạng sách tiền lương NNL Nhà nước giai đoạn 2009 - 2013 Thực trạng số tăng lương so với số giá tiêu dùng giai đoạn 2009 - 2013 Thực trạng đầu tư sở vật chất cho xã, thị trấn giai đoạn 2009 - 2013 Thực trạng đánh giá, phân loại NNL hành cấp xã giai đoạn 2009 - 2013 Tình hình đào tạo NNL hành cấp xã giai đoạn 2009 2013 Kinh phí đào tạo NNL giai đoạn 2009 - 2013 Luan van 54 55 57 57 59 61 62 64 66 68 69 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên sơ đồ Trang 1.1 Sơ đồ tên gọi người NNL hành Việt Nam 11 2.1 Sơ đồ phân cấp quản lý Nhà nước từ huyện đến xã 74 3.1 Sơ đồ mục đích khóa đào tạo, bồi dưỡng 102 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực (NNL) tài nguyên bản, quý giá tổ chức, đơn vị, địa phương lợi cạnh tranh mang tính định cho thành bại họ tương lai Vì vậy, phát triển NNL chiến lược trọng điểm quốc gia, sách xã hội bản, ưu tiên hàng đầu tồn sách kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: “Con người vốn quý nhất, chăm lo hạnh phúc người mục tiêu phấn đấu cao chế độ ta, coi việc nâng cao dân trí, bồi dưỡng phát huy nguồn lực to lớn người Việt Nam nhân tố định thắng lợi cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa”, quan điểm tiếp tục thể rõ Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) “…Cán nhân tố định đến thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ” Đại hội Đảng lần thứ XI rõ “ Mở rộng dân chủ, phát huy tối đa nhân tố người, coi người chủ thể, nguồn lực chủ yếu mục tiêu phát triển” Trong công đổi đất nước, đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”, sở phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, lúc hết, phát triển NNL nói chung, NNL hành cấp xã nói riêng trở nên thiết đặc biệt cấp bách đơn vị, địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn huyện Trà Cú Trà Cú huyện nghèo nước, có nhiều dân tộc, tơn giáo sinh sống địa bàn, có vị trí địa lý tương đối phức tạp Mặc dù năm gần Đảng Nhà nước có nhiều sách ưu đãi phát triển kinh tế - xã hội, nhằm bước đưa Trà Cú khỏi tình trạng nghèo Luan van ... VỀ PHÁT TRIỂN NNL HÀNH CHÍNH CẤP XÃ 1.1 TỔNG QUAN VỀ NNL HÀNH CHÍNH CẤP XÃ VÀ PHÁT TRIỂN NNL HÀNH CHÍNH CẤP XÃ 1.1.1 Khái niệm NNL hành cấp xã * Nhân lực Nhân lực nguồn lực người bao gồm thể lực, ... triển NNL hành cấp xã huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh - Chương 3: Giải pháp phát triển NNL hành cấp xã huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh Tổng quan tài liệu nghiên cứu Trong năm gần đây, vấn đề phát triển NNL,... vận dụng huyện Trà Cú việc phát triển NNL hành cấp xã 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NNL HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TẠI HUYỆN TRÀ CÚ, TỈNH TRÀ VINH 37 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI ẢNH