MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ NGUYÊN TẮC KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 7 1 1 Khái quát về Viện kiểm sát nhân dân 7[.]
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ NGUYÊN TẮC KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Khái quát Viện kiểm sát nhân dân 1.2 Vai trò, ý nghĩa nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát nhân dân 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành 19 Chương 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC 25 HIỆN NGUYÊN TẮC KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Khái quát địa lý kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ 25 2.2 Thực trạng quy định pháp luật kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành 26 2.3 Thực trạng kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Phú Thọ 32 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA 56 NGUYÊN TẮC KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 3.1 Các giải pháp chung nhằm bảo đảm nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành Viện kiểm sát 56 nhân dân 3.2 Các giải pháp cụ thể bảo đảm nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành Viện kiểm sát nhân dân 58 3.3 Một số đề xuất 64 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TTHC : Tố tụng hành VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Phân bổ biên chế chức vụ VKSND tỉnh Phú Thọ 33 2.2 Trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý 34 nhà nước độ tuổi cán VKSND tỉnh Phú Thọ 2.3 Tổng hợp số liệu 05 năm kiểm sát án hành địa 36 bàn tỉnh phú thọ 2.4 Số liệu giải vụ án hành địa bàn tỉnh 37 Phú Thọ năm 2015 2.5 Số liệu giải vụ án hành địa bàn tỉnh 38 Phú Thọ năm 2016 2.6 Số liệu giải vụ án hành địa bàn tỉnh 38 Phú Thọ năm 2017 2.7 Số liệu giải vụ án hành địa bàn tỉnh 39 Phú Thọ năm 2018 2.8 Số liệu giải vụ án hành địa bàn tỉnh Phú Thọ năm 2019 40 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong máy nhà nước, Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) bốn hệ thống quan (cơ quan quyền lực nhà nước, quan hành nhà nước, Tịa án nhân dân VKSND), VKSND có vai trị quan trọng hoạt động tư pháp, thông qua việc thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nhằm bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Xuất phát từ vị trí, vai trị VKSND, thời gian qua Đảng ta ban hành nhiều nghị thể quan điểm, đường lối lãnh đạo thống Đảng nhằm thực cải cách tư pháp, có VKSND Cụ thể Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị nhấn mạnh: "Nâng cao chất lượng công tố Kiểm sát viên phiên tòa"1; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 tiếp tục khẳng định: "Nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp, chất lượng tranh tụng tất phiên tòa xét xử, coi khâu đột phá hoạt động tư pháp"2 Thể chế hóa Nghị Đảng vào hệ thống pháp luật, kỳ họp thứ ngày 28 tháng 11 năm 2013 Quốc hội khóa XIII thơng qua Hiến pháp năm 2013, vị trí, vai trị chức năng, nhiệm vụ VKSND quy định cụ thể Điều 107 cụ thể hóa Điều Luật Tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 VKSND năm 2014 Đặc biệt, Luật Tố tụng hành (TTHC) năm 2015 có nhiều quy định vị trí, vai trị Viện Kiểm sát (VKS) việc kiểm sát vụ án hành Trên thực tế, so với vụ án hình sự, dân sự, nhân gia đình xét xử hành vụ án mẻ nước ta phương diện lý luận thực tiễn Từ đặt yêu cầu, nhiệm vụ cần thiết phải nghiên cứu, tìm hiểu loại án hành trình tự thủ tục tố tụng giải vụ án hành nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức, quan trước khả bị xâm phạm định, hành vi hành quan cơng quyền Theo quy định pháp luật hành, công tác kiểm sát việc giải vụ án hành có số đặc điểm như: Phạm vi kiểm sát vụ án hành VKS từ Tòa án thụ lý giải kết thúc việc giải quyết; đối tượng kiểm sát VKSND TTHC tuân thủ pháp luật Tòa án, Hội thẩm nhân dân, Thư ký tòa án người tham gia tố tụng khác Mục tiêu hoạt động kiểm sát bảo đảm việc giải vụ án hành pháp luật, kịp thời qua góp phần bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Trong thời gian qua số lượng vụ án hành địa bàn tỉnh Phú Thọ ngày gia tăng có chiều hướng phức tạp chất lượng giải quyết, xét xử vụ án hành chưa thực bảo đảm; Các án, định hành bị hủy, sửa nhiều; Những tồn tại, hạn chế chưa phát hiện, khắc phục kịp thời; Phạm vi kiểm sát hay phạm vi tiến hành TTHC VKS nhiều bất cập, VKS chủ yếu thực chức kiểm sát thông qua việc nghiên cứu thông báo, định, án Tòa án gửi đến nên công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC cịn chưa kịp thời hiệu quả, khơng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Với lý nêu trên, lựa chọn đề tài "Nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Phú Thọ" để nghiên cứu, xây dựng luận văn thạc sĩ luật học Việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa quan trong lý luận thực tiễn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu việc nghiên cứu đề tài làm rõ sở lý luận thực tiễn nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC VKSND; Trên sở tình hình thực tế cơng tác kiểm sát VKSND Phú Thọ để làm rõ đề Từ góp phần hồn thiện phát huy vai trò VKS thực nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC giải vụ án hành Nhiệm vụ nghiên cứu: Làm sáng tỏ vấn đề lý luận kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC VKSND, khái niệm, vị trí, vai trò VKS TTHC Đánh giá thực trạng kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC VKSND tỉnh Phú Thọ Nêu lên kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Trình bày quan điểm, giải pháp nhằm đảm bảo nâng cao lực kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC VKSND tỉnh Phú Thọ giai đoạn Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận chung nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC VKS thực tiễn, quy định pháp luật nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC Trong khuôn khổ hạn chế luận văn, đề tài tập trung nghiên cứu quy định pháp luật mà đặc biệt TTHC liên quan đến VKS thực nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Đề tài "Nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Phú Thọ"là môt đề tài có nội dung tương đối rộng Trong khn khổ luận văn thạc sĩ, với thời gian triển khai nghiên cứu hạn chế, phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung chủ yếu vào số vấn đề lý luận khái niệm, ý nghĩa nguyên tắc, thực trạng pháp luật Việt Nam nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC thực tiễn thực nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC địa bàn tỉnh Phú Thọ mà không sâu nghiên cứu việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật thủ tục xét lại định, án có hiệu lực pháp luật kiểm sát việc tuân theo pháp luật thi hành án hành Những vấn đề kiểm sát việc tuân theo pháp luật thủ tục xét lại định, án có hiệu lực pháp luật kiểm sát việc tuân theo pháp luật thi hành án hành tơi nghiên cứu cơng trình khác có điều kiện Bên cạnh việc nghiên cứu lý luận luật thực định triển khai nghiên cứu thực tiễn thực nguyên tắc, luận văn có nghiên cứu, đánh giá tổng quan thực tiễn kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC nói chung từ lồng ghép, phân tích thực tiễn thực tỉnh Phú Thọ năm gần Việc định hướng nghiên cứu thực có ý nghĩa thiết thực phục vụ trực tiếp cho cơng tác kiểm sát án hành địa phương nơi công tác - Về không gian: Phạm vi nghiên cứu nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC địa bàn tỉnh Phú Thọ góc nhìn VKSND - Về thời gian: Thời điểm lấy số liệu từ năm 2015 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cải cách máy nhà nước nói chung cải cách tư pháp nói riêng - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học Mác - Lênin, đặc biệt trọng phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phân tích tổng hợp, lịch sử cụ thể Ngồi luận văn sử dụng số phương pháp môn khoa học khác thống kê, so sánh, tọa đàm trao đổi… Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Làm rõ sở lý luận thực tiễn nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC VKSND Góp phần làm sáng tỏ lý luận thực tiễn q trình tiếp tục đổi vai trị, nhiệm vụ VKSND TTHC Nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải vụ án hành Đảm bảo cho việc giải vụ việc dân Tịa án khách quan, có cứ, pháp luật Đề tài sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo cho người làm công tác thực tiễn, nhà khoa học đồng thời sử dụng cho việc nghiên cứu, giảng dạy cho sở đào tạo khoa học pháp lý Đề tài nguồn tài liệu để phản ánh số vấn đề từ thực tế giúp cho liên ngành VKS - Tòa án nghiên cứu ban hành thông tư, hướng dẫn vấn đề bất cập việc áp dụng, thực Luật TTHC thời gian tới Đồng thời, đề xuất với quan nhà nước có thẩm quyền tiếp tục chỉnh lý, sửa đổi, bổ sung, tiếp tục hoàn thiện Luật TTHC, nhằm đảm bảo cho pháp luật TTHC thực nghiêm chỉnh thống toàn quốc Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm phát huy vai trò VKS thực nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC thời gian tới, bảo đảm cho việc giải vụ án hành Tịa án có cứ, pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, xã hội công dân Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh lục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành Viện kiểm sát nhân dân Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật thực nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Phú Thọ Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành Viện kiểm sát nhân dân Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ NGUYÊN TẮC KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Khái quát Viện kiểm sát nhân dân 1.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân Cách mạng tháng Tám thành công, nhiệm vụ quan trọng quyền nhân dân phải khẩn trương thành lập quan máy nhà nước để thực chức Nhà nước Để bảo đảm sở pháp lý cho quan máy nhà nước tổ chức hoạt động theo pháp luật, Quốc hội khóa I nước Việt Nam dân chủ cộng hịa thơng qua Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp lịch sử lập hiến nước ta Sự đời Hiến pháp năm 1946 đặt móng pháp lý cho tổ chức hoạt động Nhà nước, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt Tuy nhiên, khác với quan máy nhà nước, VKS chưa quy định Hiến pháp năm 1946, hệ thống quan (ở giai đoạn quan công tố) dần tách từ hệ thống quan Tòa án nhân dân với quy định cụ thể Hiến pháp thứ hai nước ta, Hiến pháp năm 1959 Đặc biệt, ngày 27 tháng năm 1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký lệnh cơng bố Luật Tổ chức VKSND Theo đó, VKSND hệ thống quan máy nhà nước, chịu lãnh đạo, đạo thống Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC), độc lập với quan xét xử quan hành nhà nước Kế thừa phát triển Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001) Hiến pháp năm 2013 tiếp tục có quy định cụ thể tổ chức hoạt động VKSND Trong đó, có quy định VKSND có chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan tư pháp (kiểm sát hoạt động tư ... theo pháp luật tố tụng hành Viện kiểm sát nhân dân Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật thực nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Phú Thọ Chương... giải pháp nâng cao hiệu nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành Viện kiểm sát nhân dân 7 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ NGUYÊN TẮC KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ... pháp luật Việt Nam nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC thực tiễn thực nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC địa bàn tỉnh Phú Thọ mà không sâu nghiên cứu việc kiểm sát việc