(Luận văn tốt nghiệp) nghiên cứu hoạt động đấu thầu của thành phố hải phòng giai đoạn 2017 2020 và kiến nghị

HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHOA KINH TẾ Trí Tuệ Phát Triển KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: NGHIÊN CỨU HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2017 - 2020 VÀ KIẾN NGHỊ Giáo viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Việt Hưng Sinh viên thực : Lê Thanh Tùng Mã sinh viên : 5083101545 Khóa :8 Khoa : Kinh tế Chuyên ngành : Đấu thầu Quản lý dự án Hà Nội, Năm 2021 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài khóa luận “Nghiên cứu hoạt động đấu thầu Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017 - 2020 kiến nghị” cơng trình nghiên cứu riêng tôi, với hỗ trợ từ giáo viên hướng dẫn ThS Nguyễn Việt Hưng Các kết quả, số liệu đề cập khóa luận trung thực, đảm bảo tính xác, tin cậy Những kết khóa luận chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Lê Thanh Tùng i Luan van LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tồn thể quý thầy cô khoa Kinh tế tận tâm dìu dắt, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học tập Học viện Chính sách Phát triển Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn đến ThS Nguyễn Việt Hưng tận tình hướng dẫn em thời gian em làm đề tài tốt nghiệp với tất tinh thần trách nhiệm lòng nhiệt huyết Với kiến thức kinh nghiệm em cịn nhiều hạn chế nên khóa luận cịn vướng mắc sai sót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy để em bổ sung thêm kiến thức, kinh nghiệm cho thân Em xin chân thành cảm ơn! ii Luan van MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu khóa luận Phần II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU 1.1 Khái niệm chung Đấu thầu 1.1.1 Khái niệm Đấu thầu 1.1.2 Đặc điểm vai trò Đấu thầu 1.1.2.1 Vai trò Đấu thầu 1.1.2.2 Đặc điểm Đấu thầu 1.1.3 Nguyên tắc Đấu thầu 1.1.4 Các hình thức, phương thức Đấu thầu 10 1.1.4.1 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 10 1.1.4.2 Các phương thức lựa chọn nhà thầu 14 1.1.5 Quy trình đấu thầu 17 1.2 Khái niệm chung đấu thầu qua mạng 19 1.2.1 Đặc điểm đấu thầu qua mạng 19 1.2.2 Vai trò đấu thầu qua mạng 20 1.3 Khái niệm đấu thầu quốc tế 23 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động Đấu thầu 24 iii Luan van 1.4.1 Hệ thống Luật pháp nhà nước Đấu thầu 24 1.4.2 Chủ đầu tư tổ chức đại diện chủ đầu tư 25 1.4.3 Nhà thầu 26 1.4.4 Các quan quản lý Nhà nước Đấu thầu 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2017 – 2020 28 2.1 Tổng quan Thành phố Hải Phòng 28 2.2 Khái quát hoạt động Đấu thầu Việt Nam giai đoạn 2017 – 2020 30 2.2.1 Tổng hợp số liệu lựa chọn nhà thầu nước giai đoạn 2017 2020 30 2.2.2 Nguyên nhân tỷ lệ tiết kiệm nước giai đoạn 2017 - 2020 tăng giảm 32 2.2.3 Thực trạng hoạt động Đấu thầu TP Hải Phòng 34 2.2.3.1 Phân loại theo lĩnh vực đấu thầu 36 2.2.3.2 Phân loại theo hình thức đấu thầu 44 2.2.3.3 Thực trạng đấu thầu qua mạng Thành phố Hải Phòng 48 2.3 Đánh giá hoạt động đấu thầu thành phố Hải Phòng 50 2.3.1 Một số kết đạt 50 2.3.2 Tồn hạn chế 52 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 54 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU 57 3.1 Định hướng phát triển hoạt động đấu thầu TP Hải Phịng 57 3.2 Tình hình hoạt động đấu thầu nước ngồi 58 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu 59 3.3.1 Tăng cường tra, kiểm tra 59 3.3.2 Lập kế hoạch đấu thầu chi tiết, cụ thể theo quy định pháp luật 60 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác chấm thầu iv Luan van 62 3.3.4 Bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán tham gia công tác đấu thầu 63 3.3.5 Đầu tư nguồn lực tài sở hạ tầng 3.4 Một số kiến nghị 64 64 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ 64 3.4.2 Kiến nghị với TP Hải Phòng 65 KẾT LUẬN 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 v Luan van DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Tên viết tắt Ký tự viết tắt Bên mời thầu BMT Chủ đầu tư CĐT Nhà thầu NT Hồ sơ mời thầu HSMT Gói thầu thiết kế cung cấp hàng hóa EP Gói thầu thiết kế xây lắp EC Gói thầu thiết kế, cung cấp hàng hóa xây lắp EPC Đấu thầu qua mạng ĐTQM Đấu thầu quốc gia ĐTQG 10 Thành phố TP vi Luan van DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên bảng biểu Số trang Bảng 1.1 Những ưu điểm đấu thầu qua mạng 22 Bảng 2.1: Kết lựa chọn nhà thầu Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017 – 2020 vii Luan van 35 DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ STT Tên hình vẽ, sơ đồ Sơ đồ 1.1: Quy trình đấu thầu viii Luan van Số trang 17 DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Tên biểu đồ Số trang Biểu 2.1: Kết lựa chọn nhà thầu nước 30 giai đoạn 2017 - 2020 Biểu 2.2: Tỷ trọng tổng giá gói thầu chia theo mục đích sử dụng vốn nước giai đoạn 2017 - 2020 Biểu 2.3: Tỷ trọng tổng giá gói thầu chia theo mục đích sử dụng vốn TP Hải Phịng giai đoạn 2017 - 2020 32 36 Biểu 2.4: Tỷ lệ tiết kiệm theo lĩnh vực đấu thầu gói thầu sử dụng vốn đầu tư phát triển 37 TP Hải Phòng giai đoạn 2017 - 2020 Biểu 2.5: Tỷ lệ tiết kiệm theo lĩnh vực đấu thầu gói thầu sử dụng vốn mua sắm thường xuyên 40 TP Hải Phòng giai đoạn 2017 - 2020 Biểu 2.6: Biểu 2.6: Tỷ lệ tiết kiệm theo hình thức đấu thầu TP Hải Phịng giai đoạn 2017 - 2020 Số lượng gói thầu TP Hải Phòng giai đoạn 2017 - 2020 ix Luan van 44 48 Thứ hai, Năng lực nhiều chủ đầu tư, bên mời thầu tư vấn đấu thầu chưa đáp ứng yêu cầu Đấu thầu truyền thống đấu thầu qua mạng có nhiều điểm khác biết đòi hỏi cán phụ trách phải có chun mơn, lực, kinh nghiệm, thường xun cập nhật, bổ sung kiến thức, quy định, chế tài Tuy nhiên thực tế số lượng cán đào tạo đấu thầu qua mạng hạn chế, thiếu kinh nghiệm, khiến cho việc xử lý tình cịn lúng túng, xử lý kịp thời ảnh hưởng đến hoạt động đấu thầu Bên cạnh đó, số chủ đầu tư, ban quản lý dự án chưa làm hết trách nhiệm hạn chế lực, kinh nghiệm nên thường giao phó cho tư vấn đấu thầu, đội ngũ chuyên gia đấu thầu nhiều đơn vị tư vấn chưa thực có đủ lực chun mơn, chưa đáp ứng yêu cầu, vấn đề đạo đức nghề nghiệp Do đó, cịn tình trạng nhiều gói thầu bị đơn vị tư vấn thâu tóm, dàn xếp Thứ ba, Tại số quan, đơn vị công tác kiểm tra, tra, giám sát chưa thực coi trọng mức chưa thực nghiêm việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu để chấn chỉnh, giải tận gốc vi phạm công tác đấu thầu Trong năm qua, số lượng tra, kiểm tra chuyên sâu đấu thầu trọng, đặc biệt địa phương nhiên qua báo cáo, tồn tại, tiêu cực phát thông qua thành tra, kiểm tra chưa nhiều, chủ yếu phát vi phạm trình tự, thủ tục Bên cạnh đó, nguyên nhân khiến tiêu cực, hạn chế công tác đấu thầu chưa xử lý dứt điểm chế tài xử lý chưa đủ sức răn đe, chưa thực xử lý nghiêm túc hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu Theo quy định pháp luật đấu thầu, tùy tính chất, mức độ vi phạm mà tổ chức, cá nhân vi phạm bị xử phạt vi phạm hành chính, cấm tham gia hoạt động đấu thầu bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật hình Tuy nhiên, thực tế, tình trạng chủ đầu tư, bên mời thầu có 55 Luan van hành vi vi phạm pháp luật ngày phổ biến không bị quan tra, kiểm tra, quan có trách nhiệm xử lý xử lý mang tính hình thức, lấy lệ Nguyên nhân tình trạng thiếu trách nhiệm, tâm lý nể nang, né tránh, ngại va chạm quan cán thực thi 56 Luan van CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU 3.1 Định hướng phát triển hoạt động đấu thầu TP Hải Phịng Việc nâng cao hiệu cơng tác đấu thầu yêu cầu cấp thiết, đòi hỏi vào tất cán bộ, công nhân viên Trên sở tồn tại, hạn chế, TP Hải Phịng cần nâng cao hiệu cơng tác đấu thầu, tăng cường tính cơng khai, minh bạch đảm bảo hiệu kinh tế, đẩy lùi tình trạng tiêu cực, vi phạm đấu thầu, cần bảo đảm nguyên tắc cốt lõi sau: - Đảm bảo trách nhiệm người đứng đầu với kết công việc phân cơng, phụ trách, phải chịu tồn trách nhiệm kết lựa chọn nhà thầu, chất lượng tính hiệu kinh tế dự án - Tiếp tục đẩy mạnh công tác đấu thầu qua mạng theo lộ trình phủ Đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch tối đa hiệu cơng tác đấu thầu nói chung đấu thầu qua mạng nói riêng - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát thường xuyên, đảm bảo chất lượng thời gian hoàn thành dự án Đặc biệt phải xử lý nghiêm hành vi vi phạm theo quy định pháp luật - Nâng cao chất lượng nghiệp vụ cho cán làm cơng tác đấu thầu Thành phố Hải Phịng nên mở khóa đào tạo, buổi tọa đàm, trau dồi kinh nghiệm với chuyên gia cho cán bộ, công nhân viên tham gia hoạt động đấu thầu - Thực nghiêm túc quy định đấu thầu đăng tải thông tin đấu thầu lên phương tiện truyền thông đại chúng, hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 57 Luan van 3.2 Tình hình hoạt động đấu thầu nước ❖ Hàn Quốc Hoạt động đấu thầu Hàn Quốc chủ yếu thực qua mạng (theo thống kê, 92% số lượng gói thầu thực tồn quy trình hệ thống KONEPS) Khung pháp lý cho đấu thầu Hàn Quốc bao gồm luật điều chỉnh giao dịch điện tử Luật Thúc đẩy thơng tin hố, Luật Giao dịch điện tử, Luật Ký kết điện tử luật điều chỉnh nghiệp vụ mua sắm Hệ thống đấu thầu qua mạng Hàn Quốc đánh giá mơ hình đấu thầu qua mạng thành công giới, nhận nhiều giải thưởng tổ chức có uy tín giới xem tiêu chuẩn cho hệ thống đấu thầu qua mạng Hàn Quốc tiết kiệm 17,1 tỷ USD chi phí đầu tư cho hệ thống 25 triệu USD Trong năm, quan mua sắm giảm từ 1058 xuống 935 người khối lượng mua sắm tăng tới 30% Việc tốn hồn tồn tự động khơng chậm ❖ Malaysia Tính đến tháng 10/2014, có 180.000 nhà thầu cung cấp hàng hóa dịch vụ đăng ký hệ thống 2.688 quan nhà nước, bên mời thầu với 30.000 người sử dụng đăng ký hệ thống e-Perolehan Số lượng danh mục hàng hóa hệ thống 1,8 triệu sản phẩm; tổng số gói thầu giao dịch hệ thống 1,5 triệu gói với tổng giá trị lên tới 5,2 tỷ USD; 70 % gói thầu phủ giao dịch hệ thống e - Perolehan góp phần tiết kiệm trung bình 19 - 22 % tiêu mua sắm phủ, giảm chi phí giao dịch cho đấu thầu từ 250 USD xuống cịn 17 USD thơng qua hệ thống ePerolehan Khi nhà thầu thực giao dịch thành công hệ thống, quan phủ tự động tốn hợp đồng vịng 14 ngày (thời gian tốn với đấu thầu thủ công thường 30 - 60 ngày lâu hơn) Đây số điểm tin thu hút nhà thầu, bên mời thầu tham gia hệ thống 58 Luan van  Bài học rút cho Việt Nam Việt Nam ta áp dụng đấu thầu qua mạng vào hoạt động đấu thầu từ lâu, tính đến năm 2020 số lượng nhà thầu đăng ký lên đến 115.000 nhà thầu có 38.000 bên mời thầu đăng ký hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Thời gian lựa chọn nhà thầu qua mạng (từ phát hành hồ sơ mời thầu đến có định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu) so với đấu thầu truyền thống trung bình tiết kiệm ngày, quy đổi theo chi phí tiền lương/ngày công khoảng 500 tỷ đồng Về chi phí hành chính, theo khảo sát, doanh nghiệp tham gia đấu thầu qua mạng tiết kiệm triệu đồng chi phí hành (bao gồm chi phí mua hồ sơ mời thầu, chi phí lại, in ấn, nhân công) so với đấu thầu truyền thống Trong năm 2020, Hệ thống có 98.000 gói thầu áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu qua mạng, số lượng nhà thầu trung bình tham dự gói thầu qua mạng 2,5 nhà thầu/gói thầu Như vậy, số chi phí hành mà nhà thầu tiết kiệm lên tới 1.225 tỷ đồng Tuy thành công đưa hệ thống mạng Đấu thầu Quốc gia vào hoạt động đấu thầu cần đẩy mạnh, tuyên truyền cho địa phương, nhà thầu (tỉ lệ đấu thầu qua mạng thấp số địa phương) Đặc biệt, địa phương nên nâng cấp sở hạ tầng, kỹ thuật số để nâng cao chất lượng hoạt động đấu thầu qua mạng 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu 3.3.1 Tăng cường tra, kiểm tra Các quan nhà nước, ngành có liên quan cần tăng cường hoạt động tra, kiểm tra theo kế hoạch; tiến hành tra, kiểm tra đột xuất trình thực đấu thầu quan đặc biệt doanh nghiệp sử dụng vốn nhà nước dự án trọng điểm; quan, đơn vị theo chức nhiệm vụ phải thường xuyên kiểm tra việc thực đơn 59 Luan van vị mình, sớm phát sai sót để kịp thời chấn chỉnh xử lý trường hợp vi phạm Đối với gói thầu có 01 nhà thầu vào đánh giá tài chính; gói thầu đấu thầu qua mạng có 01 nhà thầu tham gia có tỷ lệ tiết kiệm thấp; khu biệt kiểm tra trường hợp nhà thầu trúng nhiều gói thầu địa phương doanh nghiệp nhà nước thời gian dài; nhóm nhà thầu có quan hệ thân thiết trúng nhiều gói thầu địa phương doanh nghiệp nhà nước; phát xử lý nghiêm hành vi tiêu cực, đặc biệt cần có biện pháp xử lý nghiêm chủ đầu tư, bên mời thầu, nhà thầu để xảy vi phạm Thực nghiêm túc việc báo cáo thông tin xử lý nhà thầu vi phạm đến Bộ Kế hoạch Đầu tư để đăng tải chịu trách nhiệm định xử lý 3.3.2 Lập kế hoạch đấu thầu chi tiết, cụ thể theo quy định pháp luật “Lập kế hoạch đấu thầu hoạt động có ảnh hưởng trực tiếp tới trình đấu thầu Kế hoạch đấu thầu chi tiết cụ thể giúp cho tổ chuyên gia đấu thầu cán tham gia vào cơng tác đấu thầu hồn thiện cơng việc cách nhanh chóng, tránh xảy sai sót, đảm bảo nguyên tắc yêu cầu thời gian chất lượng công việc Để lập kế hoạch đấu thầu đạt chất lượng tốt cần phải đảm bảo yêu cầu sau: - Kế hoạch đấu thầu phải lập cho toàn dự án; trường hợp chưa đủ điều kiện lập cho toàn dự án cấp bách phép lập kế hoạch đấu thầu cho số gói thầu để thực trước - Trong kế hoạch đấu thầu phải nêu rõ số lượng gói thầu nội dung gói thầu Nội dung gói thầu bao gồm: tên gói thầu, giá gói thầu, 60 Luan van nguồn vốn, hình thức lựa chọn nhà thầu phương thức đấu thầu, thời gian lựa chọn nhà thầu, hình thức hợp đồng, thời gian thực hợp đồng Việc phân chia dự án thành gói thầu phải theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, bảo đảm tính đồng dự án có quy mơ gói thầu hợp lý (quy mơ gói thầu phải phù hợp với điều kiện hoàn cảnh dự án, lực nhà thầu phù hợp với phát triển thị trường nước) Mỗi gói thầu có hồ sơ mời thầu tiến hành đấu thầu lần Một gói thầu thực theo hợp đồng; trường hợp gói thầu gồm nhiều phần độc lập thực theo nhiều hợp đồng - Kế hoạch đấu thầu phải người có thẩm quyền phê duyệt văn sau phê duyệt định đầu tư phê duyệt đồng thời với định đầu tư trường hợp đủ điều kiện để làm sở pháp lý cho chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu - Phân chia dự án thành gói thầu nhỏ cách đồng hợp lý dựa đặc điểm quy mô nhu cầu mua sắm Việc phân chia phải đảm bảo nguyên tắc trình thực hiện, triển khai gói thầu khơng phụ thuộc vào trình thực hiện, triển khai gói thầu khác Điều yêu cầu cán tham gia lập kế hoạch phải có am hiểu lĩnh vực mua sắm gói thầu nắm vững quy định, quy trình thực gói thầu - Cần phải nghiên cứu kĩ biến động thị trường, dựa vào sở giá gói thầu có nội dung tương tự thực thời gian trước Ngồi cần phải tính đến chi phí dự phịng phát sinh gói thầu nhằm xây dựng giá trị dự toán gói thầu hợp lý sở để xác định giá trúng thầu sau - Để nâng cao chất lượng kế hoạch đấu thầu cơng việc tiến hành trước khảo sát, lập thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán dự toán cần thực kĩ việc phân chia gói thầu, việc xác định giá gói thầu, hình thức hợp đồng thời gian thực đảm bảo tính xác 61 Luan van Đặc biệt cần qn triệt thị phủ khơng chia nhỏ gói thầu để tiến hành định thầu.” 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác chấm thầu “Công tác chấm thầu khâu quan trọng, định đến việc lựa chọn nhà thầu có phù hợp hay không, khâu hay xảy tình tiêu cực, địi hỏi cán tổ cơng tác phải có chun mơn, chặt chẽ cẩn thận xem xét tránh tình tiêu cực xảy Cơng tác địi hỏi thời gian xét thầu phải phù hợp, không lâu không nhanh Nếu thời gian xét thầu kéo dài gây ảnh hưởng đến tiến độ dự án, đặc biệt gây ảnh hưởng khơng tốt thị trường có biến động giá Nếu việc xét thầu bị hối thúc, xét thầu nhanh làm cho kết xét thầu khơng xác Chính vậy, nhân xét thầu cần phải đảm bảo, có chun mơn nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm cao đặc biệt phải có đạo đức nghề nghiệp, xét thầu cách công bằng, minh bạch Việc lựa chọn thành viên tổ chuyên gia cần thực nghiêm túc đảm bảo yêu cầu tối thiểu quy định nhân đấu thầu Đồng thời phải thường xuyên kiểm tra hoạt động tổ chuyên gia để kịp thời phát sai sót khắc phục Về cá nhân chuyên gia cần phải thực nghiêm túc công tác xét thầu, phải bám sát tiêu chuẩn đánh giá HSDT đề HSMT, tuân thủ quy định pháp luật Các cá nhân tổ chuyên gia nên chủ động thực xét thầu thời gian nhanh để tránh biến động xấu giá tăng vọt, điều kiện nhà thầu, quy định luật pháp Tuy nhiên phải đảm bảo độ xác cao tính khách quan Các chuyên gia tham gia tổ chấm thầu cần phải vào HSMT để xem xét đánh giá HSDT nhà thầu để đưa kết xác Việc nâng cao chất lượng đẩy nhanh tiến độ công tác chấm thầu biện pháp hữu hiệu công ty để nâng cao chất lượng công tác tổ chức đấu thầu Các cán tham gia công tác chấm thầu phải tự 62 Luan van nâng cao trình độ chun mơn, tiếp thu kinh nghiệm để ngày đáp ứng yêu cầu công ty công tác tổ chức đấu thầu.” 3.3.4 Bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán tham gia công tác đấu thầu “Đội ngũ cán tham gia cơng tác đấu thầu có vai trị quan trọng tiến trình đấu thầu, từ lúc lập kế hoạch đấu thầu vận hành dự án Nếu họ có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, có ý thức tinh thần trách nhiệm cơng tác đấu thầu thành cơng, góp phần hồn thiện dự án Vì vậy, cần đề cao việc bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ nhân tham gia công tác đấu thầu hình thức như: - Tổ chức lớp tập huấn ngắn dài hạn để củng cố bổ sung kiến thức đấu thầu cho cán đấu thầu, giải thích làm rõ quy định Nhà nước liên quan tới đấu thầu, trình bày cách thức xây dựng phương pháp tổ chức đấu thầu quản lý hoạt động cách khoa học Qua giúp cho cán đấu thầu cập nhật quy định có phương pháp khoa học việc tổ chức đấu thầu - Tuyển chọn, đào tạo thêm nhân có chun mơn nghiệp vụ để ngày nâng cao hiệu công tác tổ chức đấu thầu - Tăng cường phổ biến, hướng dẫn thực Quy chế đấu thầu Luật đấu thầu thông qua việc bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên cho cán thực công tác đấu thầu Ngồi ra, Thành phố Hải Phịng cần có biện pháp bố trí, sử dụng cán cách hợp lý Do đội ngũ cán có trình độ, chuyên môn kinh nghiệm tham gia công tác đấu thầu thành phố cịn nên có hoạt động đấu thầu phải tập hợp cán từ phòng ban khác thành tổ đấu thầu, điều khiến cho cán phải kiêm nhiệm nhiều công việc lúc, ảnh hưởng đến chất lượng cơng việc Chính 63 Luan van cần phải bố trí cách hợp lý nhằm sử dụng tối đa lực thành viên tổ đấu thầu, giảm chi phí nhân công, vừa đảm bảo hiệu đấu thầu.” 3.3.5 Đầu tư nguồn lực tài sở hạ tầng Với tình hình phát triển cơng nghệ thơng tin nhanh chóng ngày yêu cầu nguồn lực tài để nâng cấp sở hạ tầng cơng nghệ chũng thiết bị phục vụ hoạt động đấu thầu Việc sử dụng thiết bị đời cũ, phần mềm không cập nhật thường xuyên gây chậm tiến độ, giảm hiệu hiệu chất lượng công việc Việc thay thế, đổi thiết bị máy tính, máy in, phần mềm,… cần thiết nhằm giúp cán bộ, nhân viên xử lý công việc hiệu quả, nhanh chóng xác Bên cạnh đó, hướng tới cơng nghệ 4.0, việc lưu trữ liệu số tiết kiệm không gian giảm thiểu việc sử dụng tài liệu giấy giúp bảo vệ môi trường Đặc biệt, sử dụng liệu số giúp cán bộ, nhân viên dễ dàng tìm kiếm, tra cứu, tránh hư hỏng, thất lạc, tăng tính bảo mật so với sử dụng tài liệu giấy 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ - Hồn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu - Nhà nước cần có sách bảo lãnh tài cho doanh nghiệp Nhà nước tham gia đấu thầu quốc tế - Nhà nước quan chức cần tiếp tục nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn chi tiết luật đấu thầu, ban hành mẫu hồ sơ chuẩn chung, xử phạt nghiêm khắc tượng liên kết, thỏa thuận ngầm đấu thầu 64 Luan van 3.4.2 Kiến nghị với TP Hải Phịng - Người đứng đầu cần có tâm trị việc thực hoạt động đấu thầu, thường xun kiểm tra, đơn đốc hồn thành tiến độ công việc giao - Cơ quan quản lý hoạt động đấu thầu cần phải thường xuyên kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi tiêu cực đấu thầu 65 Luan van KẾT LUẬN Hoạt động đấu thầu phương pháp hiệu giúp chủ đầu tư có cơng trình hay hàng hóa u cầu với mức giá hợp lý Thông qua hoạt động đấu thầu, chủ đầu tư biết thêm nhà thầu đáp ứng theo yêu cầu với giá hợp lý Với mục đích đánh giá hoạt động đấu thầu đưa giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đấu thầu địa phương nghiên cứu đề tài “Nâng cao hiệu cơng tác đấu thầu Thành phố Hải Phịng” Mục tiêu đề tài xác định nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý đấu thầu, đánh giá mặt đạt tồn công tác đấu thầu Thành phố Hải Phịng, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu Bằng phương pháp nghiên cứu thu thập số liệu, phân tích xử lý số liệu, đề tài rút số kết luận cụ thể sau: - Trong thời gian vừa qua, hoạt động nói chung hoạt động đấu thầu qua mạng nói riêng nước ta có thay đổi đóng góp quan trọng trình ổnđịnh phát triển kinh tế xã hội đất nước, góp phần làm nâng cao hiệu ngân sách nhà nước -“Sau trình nghiên cứu, tìm hiểu hoạt động đấu thầu thành phố Hải Phịng, tơi thấy đấu thầu có vai trị vơ quan trọng kinh tế Để xây dựng môi trường đấu thầu minh bạch, công bằng, cạnh tranh đạt hiệu kinh tế cao cần phải cố gắng nỗ lực công tác thúc đẩy tăng cường chất lượng hoạt động đấu thầu Để hoàn thành mục tiêu đề ra, đòi hỏi tâm lãnh đạo tỉnh, đồng thời cần có quán triệt chủ trương, đường lối đạo thực cách đồng bộ, thống nhất.” 66 Luan van Khóa luận nghiên cứu giới hạn hiểu biết tơi cịn hạn chế Mong khóa luận góp phần cho cơng xây dựng tăng cường hoạt động đấu thầu nói chung hoạt động đấu thầu qua mạng nói riêng thành phố Hải Phịng, đồng thời góp phần cải thiện phát triển đấu thầu Việt Nam Em xin chân thành cảm ơn! 67 Luan van TÀI LIỆU THAM KHẢO - Học viện Chính sách Phát triển (2016), Tập giảng đấu thầu qua mạng, Hà Nội - Học viện Chính sách Phát triển (2019), Giáo trình đấu thầu mua sắm, Hà Nội - Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Hà Nội - Cổng thông tin điện tử Thành phố Hải Phịng: https://haiphong.gov.vn/dieukien-tu-nhien-xa-hoi-thanh-pho-hai-phong/Vi-tri-dia-ly-dan-so-12942.html - Cổng thơng tin điện tử Chính phủ, Văn quy phạm pháp luật: http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban - Wikipedia: https://vi.wikipedia.org/wiki/H%E1%BA%A3i_Ph%C3%B2ng - Thư viện pháp luật https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Dau-tu/Luat-dauthau-2013-215838.aspx - Tổng cục thống kê Thành Phố Hải Phòng : https://thongkehaiphong.gov.vn/an-pham-thong-ke/dan-so-thanh-pho-haiphong-thoi-diem-0-gio-ngay01-4-2019-la-2-028-514-nguoi-109.html - Wikipedia: https://vi.wikipedia.org/wiki/H%E1%BA%A3i_Ph%C3%B2ng - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2017), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2017, Hà Nội - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2018), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2018, Hà Nội - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2019), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu 68 Luan van thầu năm 2019, Hà Nội - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2020), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2020, Hà Nội - Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hải Phịng (2017), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2017, Hải Phòng - Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hải Phịng (2018), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2018, Hải Phòng - Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hải Phòng (2019), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2019, Hải Phòng - Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hải Phịng (2020), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2020, Hải Phòng 69 Luan van ... đề tài ? ?Nghiên cứu hoạt động đấu thầu Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017 - 2020 kiến nghị? ?? để hồn thành khóa luận tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận Đấu thầu, Đấu thầu qua... cao hoạt động Đấu thầu thành phố Hải Phòng Đồng thời đưa số kiến nghị hoạt động đấu thầu đấu thầu qua mạng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu báo cáo hoạt động. .. nhà thầu vi phạm nhiều lần với giá trị lớn 27 Luan van CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2017 – 2020 2.1 Tổng quan Thành phố Hải Phòng Thành phố Hải phòng