Hoàn thiện quản lý nhà nước về thu phí đường bộ ở việt nam

00 p Z T pi 00 J I c S ] ^BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PH A N H U Y LỆ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ THU PHÍ ĐƯỜNG B ộ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC s ĩ KINH TỂ H N ội - 2007 B ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHAN HUY LỆ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ THU PHÍ ĐƯỜNG B ộ Ở VIỆT NAM r Chuyên ngành: Quản lý Kinh tê LUẬN VĂN T H A g ^ f ^ ™ THONG TIN THƯVIỆN Giáo viên HD: PGS TS - Lê Thị Anh vân Hà Nội - 2007 MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG Cơ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯ PHÍ ĐƯỜNG Bộ 1.1 Đường thu phí đưịìig 1.1.1 Đường 1.1.2 Phí đưịng thu phí đưịng 1.2 Quản lý nhà nưóc thu phí đường 1.2.1 Vai trị quản lý nhà nưóc thu phí đưịng 12 12 1.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước thu phí đưịng 15 1.2.3 Ngun tắc thu phí đưịngbộ 17 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nưóc thu phí đưịng 19 1.3 Quản lý nhà nước thu phí đưịng số nước học kinh nghiệm cho Việt Nam 1.3.1 Kinh nghiệm thu phí đưịng Malaysia 24 24 1.3.2 Một số phưong pháp thu phí đưịng nước Âu, Mỹ 1.3.3 Kinh nghiệm thu phí đưịng Trung Quốc 25 27 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho QLNN thu phí đường cho Việt Nam 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯ PHÍ ĐƯỜNG Bộ Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng đưịng thu phí đưòng ỏ’Việt Nam 31 31 2.1.1 Thực trạng đưòngbộ Việt Nam 31 2.1.2 Thực trạng thu phí đưịng Việt Nam 34 2.2 Thực trạng quản lý nhà nưóc thu phí đưịng Việt Nam 49 2.2.1 Pháp luật sách tài thu phí đưịng 49 2.2.2 Bộ máy quản lý nhà nước thu phí đưịng 54 2 Q u y h o c h , kế h o ch p h t triển g ia o th ô n g đ n g tr o n g nước 62 2.2.4 Tuyên truyền giáo dục QLNN thu phí đường 63 2.2.5 Thanh tra, kiếm tra giải khiếu nại tố cáo QLNN thu phí đường 63 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước thu phí đường 65 2.3.1 Kết QLNN thu phí đường Cục đường Việt Nam 65 2.3.2 Tồn QLNN thu phí đường Việt Nam 66 2.3.3 Nguyên nhân tồn QLNN thu phí đường đưịng Việt Nam 69 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU PHÍ ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM 73 3.1 Phương hướng hoàn thiện QLNN thu phí đường ỏ' Việt Nani 73 3.1.1 Quan điểm, dự báo phát triển giao thơng đưịng Việt Nam 3.1.2 Định hưóng thu phí đưịng Việt Nam 3.2 Đề xuất số giải pháp hồn thiện QLNN thu phí đưịng 73 76 77 3.2.1 Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật thơng tin 77 3.2.2 Tăng cưịng quản lý cán kiện toàn máy QLNN thu phí đưịng 3.2.3 Tiếp tục cải cách thủ tục hành đưịng 79 80 3.2.4 Thanh tra kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo QLNN thu phí đưịng 81 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng chiến lưọc quy hoạch giao thơng đưịng phù họp với phát triển KT - XH 82 3.2.6 Nghiên cứu khai thác nguồn vốn đầu tư phát triển đưòng bộ84 3.2.7 Phân định trách nhiệm CO’ quan có liên quan QLNN thu phí đường Việt Nam 85 3.2.8 Đầu tư để công nghệ nhằm tăng hiệu thu phí đưịng 88 3.3 Điều kiện thực thành công giải pháp QLNN thu phí đưcmg 91 3.3.1 Đổi mói phương thức quản lý thu phí đường 91 3.3.2 Tiếp tục hồn thiện Luật pháp thu phí đường 92 3.3.3 Tiếp tục hồn thiện sách giáo dục đào tạo 94 3.3.4 Tiếp tục hồn thiện cơng tác tổ chức thực 97 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 101 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIÉT TẮT Chữ viết tắt NỘI DUNG VIÉT TẮT GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội Đồng Nhân Dân HHCC Hàng hóa cơng cộng PĐB Phí đường QLNN Quản lý nhà nước UBND Uỷ Ban Nhân Dân DANH MỤC CÁC BẢNG T rang Bảng 2.1 Mức cấp vốn tu bảo dưỡng năm 2006 33 Bảng 2.2 KH thu năm 2007 trạm thu phí nưóc 35 Bảng 2.3 Mức thu phí đường đầu tư vốn ngân sách Nhà nước 52 Bảng 2.4 Mức thu phí đường xe Bộ Quốc phịng 54 Bảng 2.5 Mức thu phí đường xe Bộ Công an 54 Bảng 3.1 Dự báo hàng hoá vận chuyển, luân chuyển đường đến năm 2020 74 Bảng 3.2 Dự báo hành khách vận chuyển, luân chuyển đường đến năm 2020 75 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ T rang Hình 1.1 Co’ cấu hàng hố cơng cộng Hình 1.2 Quản lý nhà nước thu phí đưịng 13 Hình 2.1 Tổ chức quản lý nhà nước thu phí đường 55 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức Bộ Giao thông vận tải 59 Hình 2.3 Tổ chức QLNN thu phí đưịng cấptỉnh 61 Hình 3.1 Mơ hình cấu trúc hệ thống trạm thu phí điện tử ITD 91 - 1- B ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHAN HUY LỆ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÊ THU PHÍ ĐƯỜNG B ộ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC s ĩ Hà N ội-2 0 -1- BẢN TÓM TẮT LUẬN VĂN Giao thông vận tải đường phận quan trọng kết cấu hạ tầng kỹ thuật Hệ thống giao thông đường tiền đề cho phát triển tăng trưởng bền vững quốc gia, có vai trị to lớn q trình phát triển KT - XH, an ninh, quốc phòng Trong năm qua Nhà nước thực nhiều biện pháp tích cực nhằm đẩy mạnh cơng tác huy động vốn cho việc phát triển đường bộ, có cơng tác quản lý nhà nước thu phí đường Tuy nhiên, công tác triển khai thực cịn nẩy sinh vấn đề bất cập: Cơng tác thu phí đường đơn vị, doanh nghiệp nhà nước giao trách nhiệm thu phí đường cịn chưa hiệu quả, tình trạng thất tiêu cực cịn phổ biến; mức phí thu chưa đáp ứng nhu câu đâu tư phát triển tu bảo dưỡng đường bộ; chủ trương phát triển hệ thống giao thơng đường theo hướng xã hội hố, đa dạng hình thức đâu tư quản lý khai thác đường thí điểm thực bước nhân rộng Để phát triển hệ thống đường cách vững chăc ôn định, Nhà nước cần có biện pháp thiết thực nhằm giải vấn đề Xuât phát từ thực tê trên, đề tài: “Hoàn thiên QLNN thu phí đường Việt Nam” lựa chọn làm đề Luận văn thạc sỹ với mục đích: làm rõ chất, đặc điểm hệ thống giao thông đường bộ, QLNN thu phí đường phân tích thực trạng cơng tác năm gân Việt Nam Đây sở lý luận quan trọng cho việc đề xuất giải pháp kiến nghị hoàn thiện QLNN thu phí đường Việt Nam Luận văn, ngồi phần mở đầu kết luận gồm chương: -11- CHƯƠNG1 C SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ THU PHÍ ĐƯỜNG BỘ Nội dung chương I Luận văn nhằm làm rõ khái niệm đường bộ, cách phân loại đường khác như: (i) phân loại theo cấp quản lý; (ii) phân loại theo phần cứng mềm; (iii) phân loại theo nguồn vốn đầu tư Nhờ giúp ta hiểu rõ thu phí đường như: P h ỉ đ n g bộ: Phí đường khoản thu theo quy định pháp luật mà người sử dụng phương tiện tham gia đường như: xe máy chuyên dùng (máy thi công, xe máy nông nghiệp, lâm nghiệp tham gia giao thông đường bộ); xe ô tô (kể xe lam, xe sen, xe công nông); xe mô tô hai bánh, mô tô ba bánh, xe gắn máy loại xe tương tự, kể xe giới dùng cho người tàn tật phải nộp cho tổ chức phép thu P h â n lo i p h í đ n g b ộ : Phí đường thu hình thức thu trực tiếp loại vé Ngồi thu phí đường hình thức thu gián tiếp như: thu phí đường thơng qua giá xăng; thu phí đường hình thức thơng qua giá bán lốp xe, thu qua thuế mua bán phương tiện giao thông v.v Đ i ề u k iệ n th u p h í đ n g b ộ : Đường quy định thu phí đường có định thu phí quan nhà nước có thẩm quyền thời gian hiệu lực thi hành phải có đủ điều kiện sau đây: Hoàn thành việc xây dựng, sửa chữa, nâng cấp theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt, bảo đảm chất lượng phục vụ giao thông tốt trước thu phí Thuộc Quy hoạch mạng lưới thu phí đường quan có thẩm quyền định sau có ý kiến Bộ trưởng Bộ Tài -89- Tài Giải pháp đầu tư thiết bị đại, việc phát hành vé cho hệ thống thu phí bán tự động hồn tồn khơng làm thay đổi trái quy định sổ liên, ấn chỉ, nội dung in vé chất liệu làm vé giấy hồn tồn khơng thay đổi Ve in thêm mã vạch lên liên soát Việc kiểm soát thực mã vạch vé Vé gồm liên vé lượt liên vé trả tiền trước, in thành nhiều màu khác tương ứng với nhiều mệnh giá Việc kiểm sốt thu phí thực theo phương pháp: dừng lại mua vé đồng thời để kiểm sốt (do ứng dựng cơng nghệ mã vạch) Như với công nghệ việc mua vé soát vé thực nơi ki - ốt (chỉ phải dừng lần - tiết kiệm thời gian cho chủ phương tiện) Giải pháp hạn chế chống tiêu cực hiệu việc sử dụng hệ thống giám sát Camera máy tính để giám sát hoạt động xe Đối với nước ta, thời điểm tại, cần chuyển đổi phương thức thu PĐB cho phù hợp, việc sử dụng vé mã vạch giải pháp tối ưu Hiện “Cơng nghệ thu phí - Giải pháp thu phí liên trạm” Cục Đường Việt Nam xem xét để ứng dụng xem giải pháp tốt Cơng ty Điện tốn Truyền số liệu (VDC) Công ty Netfective Technology, nhà cung cấp giải pháp hệ thống thu phí hàng đầu Pháp đề xuất giải pháp hệ thống thu phí liên trạm ứng dụng cơng nghệ đại Trong hệ thống này, Cơng ty Điện tốn Truyền số liệu trình bày đề xuất cung cấp sở hạ tầng mạng truyền thông bảo đảm tính mở, tính bảo mật ổn định cao, liên kết trạm thu phí tồn quốc tương tác đầu mối khác Cục đường Việt Nam, kho bạc, ngân hàng Ngoài hệ thống cịn cho phép tái sử dụng mà khơng càn thay đổi nhiều cấu trúc hệ thống trạm lắp thiết bị thu phí có Giải pháp thu phí giao thơng liên trạm phát triển theo định hướng "Thu phí điện tử" Các phương tiện giao thơng sử dụng vé giấy để làm hóa đơn toán Việc kiểm soát vé trạm tùy theo loại vé mà sử dụng thẻ Smartcard hay thẻ Radio để kiểm tra Với giải pháp sử - 90 - dụng vé Smartcard vé Radio, tất thông tin mã trực tiếp lên thẻ loại xe, loại vé, số tiền đáp ứng yêu cầu cần có trạm thu phí đại Khi cần toán liên trạm (mua vé trạm sử dụng để qua trạm khác) không cần thiết phải kết nối liệu trạm lại với tất thông tin thẻ chương trình kiểm tra thơng qua máy đọc, hợp lệ chương trình chấp nhận cho xe qua Hệ thống thu phí liên trạm kết nối Trung tâm trạm thu phí tuyến quốc lộ vào hoạt động tạo môi trường trao đổi thông tin thống cho người tham gia giao thông nhà quản lý, quan thue, ngân hàng Dự kiến, sau năm kể từ ngày triển khai dự án thu phí, Cơng ty Điện tốn Truyền số liệu nội địa hóa tới 70 - 80% cơng nghệ thu phí Thu phí giao thơng điện tử - Giải pháp giảm ùn tắc giao thông tiêu cực (XT - ITD) Hiện đại hóa tồn mạng lưới trạm thu phí giao thơng địa bàn nước Cục Đường Việt Nam triên khai dự kiến hoàn tất vào năm 2010 Tại thời điểm nước ta có khoảng 20% trạm thu phí điện tử hoạt động lại trạm thu phí thủ cơng, chủ yếu áp dụng “2 dừng” cho bán sốt vé mơ tả Hình 3.1 Do ùn tắc giao thông tiêu cực quản lý ngày cáng gia tăng Giải pháp thu phí bán tự động vé giấy mã vạch Công ty cổ phần Cơng nghệ Tiên Phong (ITD), ứng dụng công nghệ tiến tiến như: Quản lý vé đọc vé mã vạch, điều khiển tự động băng PLC, chương trình quản lý với kiến trúc - tiers kêt hợp với mơ hình client/server, hẹ thong giám sát camera kèm theo chức overlay khăc phục hạn chế - 91 - Hình 3.1 Mơ hình cấu trúc hệ thống trạm thu phí điện tử ITD 3.3 Điều kiện thực thành cơng giải pháp QLNN thu phí đường 3 Đ ổ i m i p h n g t h ứ c q u ả n lý v th u p h í đ n g b ộ Đây chủ trương đắn Đảng Nhà nước đưa thực tiễn chứng minh Điều tổng kết báo cáo trị Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X: “Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa Thực mục tiêu dân giầu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh, giải phóng mạnh mẽ khơng ngừng phát triên sức sản xuất; nâng cao đời sống nhân dân; đẩy mạnh xố đói giảm nghèo, khuyến khích người vươn lên làm giầu đáng, giúp người khác nghèo bước giả Thực quản lý nhà nước hệ thông pháp luật, giảm tối đa can thiệp hành vào hoạt động thị trường doanh nghiệp Tách chức quản lý nhà nước khỏi chức quản lý kinh doanh doanh nghiệp, xoá bỏ chế độ chủ quản; tách hệ thống quan hành cơng khỏi hệ thống quan nghiệp; phát triển mạnh dịch vụ công cộng” Đất đai đường thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Đường vấn đê nhạy cảm Nó gắn liền với quyền lợi cá nhân, gia đình, cộng đồng xã hội Trách nhiệm QLNN đường cấp quyền nặng nề - 92 - Quản lý nhà nước thu PĐB chịu ảnh hưởng chi phối lớn hệ thống Luật pháp hành, phân quyền quản lý Nhằm hoàn thiện QLNN thu PĐB Nhà nước tiếp tục hoàn thiện sách đường theo hướng xã hội hố quản lý đầu tư khai thác đường bộ, khuyến khích thành phần kinh kế tham gia nhằm giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách nhà nước tình trạng hiệu quản lý 3 T iế p t ụ c h o n t h i ệ n L u ậ t p h p v ề th u p h í đ n g b ộ Hệ thống luật pháp thu PĐB đem lại ý nghĩa quan trọng cho sống, đáp ứng yêu cầu đặt công phát triển kinh tế, ổn định KT - XH đất nước, phù hợp vói thơng lệ hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Tuy nhiên, để đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao đời sống KT - XH, thúc đẩy đầu tư, phát triển tiến trình mở cửa hội nhập việc hồn thiện, bổ sung pháp luật khơng thể tránh khỏi quốc gia phát triển Việt Nam Đe làm tốt việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, Nhà nước cần tiến hành lấy ý kiến nhân dân đối nội dung quản lý xem xúc như: Lập quản lý quy hoạch, tài thu PĐB Cũng ý kiến Bộ ngành địa phương nước nhằm rà soát đánh giá điểm chưa phù hợp, phát sinh thực tiễn quản lý hội nhập Giao cho Bộ Giao thông vận tải có trách nhiệm hồn thiện, bổ sung theo hướng: đơn giản, rõ ràng, ngắn gọn minh bạch, nhằm hoàn chỉnh hệ thống pháp luật thu PĐB bao gồm đường đầu tư phát triển cơng trình gắn liền với đất Xây dựng hệ thông luật đường khơng cịn chồng chéo, khơng có kẽ hở, khơng tạo xung đột luật có liên quan Một hệ thống pháp luật hồn chỉnh, khơng cịn kẽ hở để áp dụng tuỳ tiện có chế kiểm tra xử lý thích đáng trường hợp vi phạm pháp luật, xâm phạm tài sản đường Nhà nước Thư nhất, Nhà nước nên nghiên cứu bổ sung quy định cụ thê nhăm buộc đơn vị có trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch phải đảm bảo -93 - chất lượng, quy định tham khảo, học tập kinh nghiệm nước lập quy hoạch kế hoạch, chế độ trách nhiệm người duyệt quy hoạch; tiến tới nghiên cứu, xây dựng, ban hành Luật quy hoạch kế hoạch Trước mắt Nhà nước cần có quy định kiểm tra, xử lý đổi với người có trách nhiệm Bộ, địa phương khơng làm trịn bốn phận như: không ban hành kịp thời văn hướng dẫn thực Luật; không thực quy định Luật, quản lý khơng có quy hoạch, kế hoạch Tăng cường hiệu quả, hiệu lực QLNN, nhằm chấm dứt tình trạng bảo khơng nghe, quản lý tuỳ tiện không theo quy định hệ thống pháp luật Công tác ban hành luật pháp cần tiến hành đồng Luật Nghị định, tránh tình trạng Luật chờ Nghị định; Nghị định chờ hướng dẫn Bộ ngành địa phương; Nhà nước cần có quy định để Bộ ngành địa phương thống quan điểm: Luật có hiệu lực phải thực Luật quy định không trái với Luật, nhắm sớm đưa Luật vào sống Ngoài ra, cần nâng cao chất lượng làm Luật hạn chế việc ban hành văn Luật cách tùy tiện, khiến cho Luật khó phát huy tác dụng Thứ hai, vướng mắc ý thức người quản lý người tham gia giao thơng cịn lãng phí tuỳ tiện, chưa ý thức đường tài sản khan có giá trị vật chất tinh thần đất nước cộng đồng Việc quản lý khai thác đường cách hiệu trách nhiệm không quan QLNN thu PĐB mà người sử dụng Do vậy, Nhà nước cần nghiên cứu bo sung quy định QLNN thu PĐB, nhấn mạnh quan niệm đường tài sản khan quốc gia, cộng đồng nhằm nâng cao ý thức người, giảm thất lãng phí, nâng cao trách nhiệm ý thức đối người quản lý sử dụng Thứ ba, nghiên cứu tiếp tục cải tiến hệ thống thuế sử dụng chủ yếu từ thời bao cấp Nhà nước cần nghiên cứu cải cách nhằm sử - 94 - dụng cách hiệu công cụ thuế điều tiết QLNN thu PĐB Tiếp tục hoàn thiện biện pháp xác định giá đất, ban hành giá đất theo hướng giá đất UBND cấp ban hành phải sát với giá thị trường Nhà nước cần có nhũng quy định quản lý tạo chế tự điều chỉnh khung giá đất quan nhà nước ban hành, giá đất ngồi thị trường có biến động tăng giảm, nhằm hạn chế đầu cơ, tiêu cực xóa bỏ chế "xin - cho" trường hợp nhà đầu tư cần đất để đầu tư xây dựng đường 3 T iế p t ụ c h o n th iệ n c h ín h s c h g i ả o d ụ c đ o tạ o Nhà nước cần nghiên cứu có kế hoạch đào tạo, đặc biệt đào tạo chuyên gia lĩnh vực lập quy hoạch, kế hoạch Nhà nước cần có sách cụ thể, cam kết chắn, tạo môi trường thuận lợi đế người phát huy hết khả hạn chế thấp tiêu cực xẩy Nhằm giải triệt để vấn đề lao động việc làm, Nhà nước cần đổi giáo dục từ sở cho phù hợp tình hình phát triển đất nước; trọng đào tạo nghề, đưa quan điểm học đời vào sống nhằm tạo người lao động động, nhằm giải tình trạng thất nghiệp Nhà nước cần thực sách quốc gia việc làm cho người lao động nói chung lao động đất nói riêng Bằng mục tiêu ngắn hạn, trung hạn dài hạn xác định rõ ràng kèm với luật pháp chương trình hỗ trợ rõ ràng Các mục tiêu ngắn hạn phòng chống thất nghiệp, thiếu việc làm, giúp người tìm việc tìm việc làm mới, đồng thời cung cấp cung cấp hỗ trợ thu nhập tạm thời cho họ thời gian chuyển đổi v ề trung hạn, mục tiêu kích thích cầu lao động cách điều chỉnh cân kinh tế, tạo môi trường kinh doanh sôi động, nâng cấp nguồn von người, đảm bảo mức lương thu nhập hợp lý cho người nghèo Mục tiêu dài hạn, thúc đẩy tiếp cận, chuyển đổi việc làm nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động đất có cơng ăn việc làm, ổn định yên tâm sinh -95 - sống, thuận lợi việc chuyển dịch đường bộ, cấu kinh tế nông nghiệp sang kinh tế cơng nghiệp hố đại hố sở phát triển KT - XH ổn định, bền vững như: Một là, vấn đề giáo dục đào tạo cần cải thiện trình độ học vấn lực lượng lao động, ý tới xố bỏ khoảng cách trình độ lao động lao động thành phố nông thơn Những thay đổi tích cực trình độ giáo dục có tác động tốt cho đào tạo việc làm xếp người việc Điều quan trọng, Nhà nước cần tiếp tục củng cố cam kết phổ cập giáo dục từ bậc tiểu học tới bậc trung học cần ý xử lý chênh lệch chất lượng giáo dục, yếu tố trầm trọng thêm khoảng cách khả tiếp cận dịch vụ Đe thích ứng với giới tồn cầu hố ln biển động, Nhà nước cần nghiên cứu thay giáo trình đào tạo dạy nghề chun mơn hố cao cách tiếp cận cân hơn, thuận lợi cho khả tuyển dụng sau Việc dạy học diện rộng học phần đa ngành tạo điều kiện dê dàng cho người lao động thay đơi nghê nghiệp nâng cấp kỹ tồn q trình làm Có thể cải tiến phương pháp dạy học, thường theo kiểu học gạo nhồi nhét lượng lớn kiến thức, cách học chủ động tích cực giải vấn đề giúp cho người học áp dụng kiến thức học vào thực hành Hệ thống giáo dục quốc gia tốt linh hoạt điều chỉnh cho phù hợp với với nhu cầu kỹ thị trường lao động, điểm này, trường trung học đại học cần trì quan hệ chặt chẽ với giới sử dụng lao động đế đáp ứng nhanh nhậy nhu cầu họ Các sở cung cấp dịch vụ việc làm giúp làm cầu nối q trình Mặt khác, Doanh nghiệp có thê phối hợp chặt chẽ công tác trường dạy nghề trường đại học để giúp kinh phí nghiên cứu nhằm cải thiện giáo trình, đặt hàng nghiên cứu sáng chế, cải tiến chất lượng sản phẩm Giáo dục tuý không -96- tự đảm đương vai trị phương tiện để tạo việc làm, mà phải liền với sách kinh tế vĩ mô chiến lược giảm nghèo Hai là, nhà nước cần có sách ưu tiên người lao động bị đất, đặc biệt lao động có độ tuổi 40 thường khả đào tạo chuyển đoi ngành nghề, tính thích nghi thay đổi kém, cần có sách riêng để giúp họ việc tìm việc làm Đổi lao động nữ cần, tạo cho họ đầy đủ hội việc làm không hạn chế phạm vi việc làm truyền thống, làm giúp việc nhà với mức lương cỏi Hiện nay, tỷ lệ lao động nữ làm ngành dịch vụ cao so với nam, nam giới thường tìm việc làm lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, lâm ngư nghiệp Các hội công nghệ thông tin liên lạc viễn thông thường xem hội việc làm cho nữ giới Tuy nhiên, cần có biện pháp cụ thể để tránh tình trạng chuyển hình mẫu phân biệt nghề nghiệp vào kinh tế Đảm bảo tiếp cận bình đẳng loại giáo dục đào tạo tập quán nơi làm việc yếu tố cần đáp ứng Ba là, thúc phát triển khu vực DN nước phần tách rời chiến lược tăng trưởng kinh tế tạo việc làm Khuyến khích khả kinh doanh tư nhân, cần xem phương tiện để tạo việc làm nâng cao thu nhập, thông qua nâng cao mức sống cho cộng đồng Hỗ trợ tài Chính phủ, chuyển giao kinh nghiệm bí kinh doanh điều cần thiết để hỗ trợ cho Doanh nghiệp, hộ kinh doanh phát triển, cần cải thiện khả tiếp cận nguồn vốn tín dụng DN, hộ kinh doanh Hiện nay, gần 70% Doanh nghiệp vừa nhỏ dựa vào gia đình bạn bè để vay vốn khởi nghiệp Nhà nước cần tạo môi trường pháp lý thuận lợi, minh bạch rõ ràng đê hô trợ Doanh nghiệp kinh doanh khai thác đường theo pháp luật Các Doanh nghiệp trẻ thiếu trình độ kỹ để đáp ứng tăng trưởng - 97 - nhanh chóng khu vực tư nhân Có thể mở rộng chương trình khuyến khích kinh doanh, giáo dục kinh doanh, pháp luật thực truyền hình để người lao động biết áp dụng Hỗ trợ cho dịch vụ phát triển Doanh nghiệp, mối quan hệ đối tác khu vực nhà nước khu vực tư nhân, nhà nước đóng vai trị người mua để tạo điều kiện cho Doanh nghiệp phát triển Bốn là, nhà nước cần có sách kết hợp khn khố vĩ mơ ơn định, với phát triển xã hội, nhằm tạo việc làm với mức lương thoả đáng cho người lao động, cần coi sách tạo việc làm cho người lao động đất, Giải phóng mặt cho xây dựng đường sá phần chiến lược kinh tế vĩ mơ tổng thể thiết kế nhằm kích thích tăng trưởng, việc làm công Nếu không, dù có nâng cao khả để tuyển dụng đến thừa khơng có việc làm Mặt khác, không thê đạt tăng trưởng người lao động không đào tạo theo nhu cầu thị trường lao động 3 T iế p t ụ c h o n th iệ n c ô n g t c tổ c h ứ c t h ự c h iệ n Nhà nước cần đạo Bộ, ngành, địa phương làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nhân dân, bước nâng cao nhận thức người dân, ý thức trách nhiệm người dân quản lý sử dụng đường bộ, nhằm đảm bảo hài hoà lợi ích cá nhân, tập thê lợi ích xã hội Tiếp tục phân công, phân cấp, phân quyền hạn QLNN đường có gắn với trách nhiệm cấp rõ ràng, quy chế bàn giao, quy định chế độ trách nhiệm đối chức vụ quản lý hết nhiệm kỳ công tác hưu luân chuyển cán Hoàn thiện quy chế, tiêu chuẩn bổ nhiệm đề bạt cán bộ, quy chế xử lý người làm công tác đề bạt cán bộ, lựa chọn cán không đủ tiêu chuẩn, đạo đức vào vị trí quản lý phải chịu trách nhiệm Xây dựng quy chế xử lý kỷ luật, bãi miễn, cách chức đối cán vi phạm tiêu chuẩn cán làm công tác -98 - QLNN thu phí cấp Quy định chế độ thưởng phạt rõ ràng, tiếp tục nghiên cứu cải cách chế độ tiền lương, trước mắt lương cán công chức phải đủ sống chi trả nhu cầu cần thiết Đẩy mạnh chương trình chống tham nhũng mà Chính phủ ban hành, có quy chế kiểm tra, biện pháp xử lý cụ thể đối tổ chức cá nhân không chấp hành luật pháp như: không lập thực quy hoạch, lập quy hoạch quản lý đường chất lượng nhằm hạn chế tình trạng quy hoạch "treo", việc định hành hiệu quả, thiếu thực thi -99- KÉT LUẬN Quản lý Nhà nước thu PĐB, nhũng chức bản, quan trọng không Bộ Giao thơng vận tải mà cịn Nhà nước ta, Nhà nước dân, dân dân Nhưng điều kiện nay, q trình phát triển khơng tránh khỏi tình trạng yếu quản lý Lý luận đơn chưa đủ sức giải nhiều vấn đề xúc sổng; việc nghiên cứu tìm hiểu sở lý luận thực tiễn QLNN thu phí giao thơng đường bộ, góp phần cải thiện hệ thống giao thông đường vấn đề thiết dư luận xã hội nhiều quan quản lý quan tâm Do đó, đề tài: “Hồn thiện quản lý nhà nưóc thu phí đưịng Việt Nam” có ý nghĩa mặt thực tiễn lý luận Trong khuôn khổ giới hạn Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Luận văn đặt số kết nghiên cứu khiêm tốn sau: Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận QLNN thu PĐB; làm rõ khái niệm đường thu PĐB Luận văn làm rõ khái niệm QLNN thu PĐB đề xuất nguyên tắc mà Nhà nước cần sử dụng trình QLNN thu PĐB nhằm cung ứng tốt dịch vụ đường cho người dân Luận văn tóm tắt số kính nghiệm vê thu PĐB số nước phát triển số nước phát triển mức độ tương đồng với Việt Nam Qua kinh nghiệm nước giới rút số học kinh nghiệm có ích cho QLNN thu PĐB Việt Nam Luận văn đánh giá phân tích thực trạng QLNN thu phí đường Việt Nam giai đoạn từ 2002 đến Nêu rõ thành tựu đạt được, tồn yếu cần khác phục xu hướng đòi hỏi đáp ứng năm tới - 0 - Luận văn mạnh dạn đề xuất số giải pháp kiến nghị với c quan quản lý nhà nước nhằm hoàn thiện QLNN thu PĐB Việt Nam theo hướng quản lý nhà nước dịch vụ công QLNN thu PĐB Việt Nam nội dung phức tạp xem Việt Nam, số hình thức quản lý cịn q trình thử nghiệm Nội dung nghiên cứu Luận văn rộng lớn, khn khơ Luận văn trình độ học viên cịn có hạn khó tránh khỏi nhũng thiếu sót Học viên mong nhận đóng góp thầy cơ, nhà khoa học đồng nghiệp để tiếp tục hồn thiện Luận văn nghiên cứu mình./ - 101 - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Giao thông vận tải (2006), B o c ả o t ổ n g k ế t c ô n g tá c n ă m 0 tr iể n k h a i n h i ệ m v ụ k ế h o c h n ă m 0 - B ộ G ia o t h ô n g v ậ n tả i Báo Giao thông vận tải số 111 ngày 14 tháng (2007), “B ả o đ ộ n g tìn h tr n g s d ụ n g v é p h ỉ đ n g b ộ trá i p h é p Báo giao thông vận tải số: 101 ngày 10 tháng (2007), Malaysia thu phí giao thơng cao điếm, (T h e o A F P , S tr a ỉtT im e s ) Báo Lao động - TBKT (2007), m ột sổ quốc G iả i p h p c h o n g ù n tắ c g ia o th ô n g đ ô th ị Trang g ia , tin điện tử Bộ tài chính,http://www.mof.gov.vn/ Báo Pháp luật xã hội số ngày 19 tháng (2007), “ V ĩ s a o ẩ u đ ả tr m t h u p h í N a m c ầ u G i ẽ ” Báo tiền phong số 101 ngày 11 tháng (2007) “Đ n g N a i : d ự n d d a n g t a i n n g i a o t h ô n g r ìn h r ậ p ” Báo tuổi trẻ - Pháp luật số 102 ngày 12 tháng (2007), t ă c l k ẽ h c h o tiê u c ự c p h t t r ỉ ế n Bộ Giao thông vận tải (2004), “C h i s a i n g u y ê n ” D ự n q u y h o c h đ n g b ộ c a o tố c V iệ t N am Bộ giao thông vận tải (2004), T h ô n g t l iê n t ịc h s ổ / 0 /T T L T - B G T V T - B T C c ủ a B ộ G ia o t h ô n g V ậ n t ả i v B ộ T i c h ín h 10 Bộ Ke hoạch Đầu tư (2006), “M ộ t s ố g i ả i p h p h u y đ ộ n g n g u n lự c v t ổ c h ứ c t h ự c h i ệ n n h ằ m đ ả m b ả o c ô n g t c d u y tu b ả o d ỡ n g h ệ t h ố n g đ n g b ộ V iệ t N a m g i a i đ o n đ ế n ”, Đe tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 11 Bộ Tài chính, C h ỉn h T h n g t sổ : /2 0 /T T -B T C n g y /9 /2 0 c ủ a B ộ T i - 10212 Mai văn Bưu ( 9 ), G iả o t r ìn h H i ệ u q u ả v q u ả n l ý d ự n N h n c , Nxb Khoa học Kỹ thuật 13 Chính phủ (2003), Nghị định số: 168/2003/NĐ - CP Chính phủ “Q u y đ ị n h v ề n g u n t i c h ín h v q u ả n lý s d ụ n g n g u n t i c h ỉn h c h o c ô n g t c q u ả n l ý d u y tu đ n g b ộ 14 Chính phủ (2004), Nghị định số: 186/2004/NĐ —CP Chính phủ “Q u y đ ị n h v ề q u ả n l ý v b ả o v ệ k ế t c ấ u h t ầ n g g i a o t h ô n g đ n g b ộ ” 15 Cục Đường Việt Nam (2004), Đ e n n h u c ầ u v ố n c h o c ô n g t c b ả o tr ì đ n g b ộ V iệ t N a m 16 Phạm kim Chiến, Đồ Ngọc Huyền, Đỗ Hoàng Toàn (1998), q u ả n l ý K ỉ n h t ế q u ố c d â n tậ p I, 17 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), lầ n t h ứ X , 18 G iá o tr ìn h Nxb khoa học kỹ thuật, Hà Nội V ă n k iệ n Đ i h ộ i đ i b i ể u to n q u ố c Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đỗ Thị Hải Hà (2004) “Q u ả n l ý n h n c v i v ấ n đ ề d ị c h v ụ c n g ”, tạp chí Kinh tế Dự báo (365), trang 22 23 19 Đỗ thị Hải Hà, H o n t h iệ n q u ả n l ý N h n c đ ố i v i c u n g ứ n g d ị c h v ụ c ô n g c ộ n g (2 0 ), 20 Luận án Tiến sĩ Kinh tế HAROLD KOONTZ; CYRIL ODONNELL; HEINZ WEIHRICH (1993), N h ũ n g v ẩ n đ ề c ố t y ế u c ủ a q u ả n lý , Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 21 Nguyễn ngọc Hiến (2002), công, 22 Nxb Văn hố - Thơng tin Học viện hành quốc gia (2002), ứ n g d ịc h v ụ c ô n g , 23 V a i tr ò c ủ a N h n c t r o n g c u n g ứ n g d ị c h v ụ V a i trò c ủ a N h n c tr o n g c u n g Nxb Văn hố - Thơng tin Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái CTGK (1997), cương, Nxb TP Hồ Chí Minh C h ín h trị h ọ c đ i - 103 24 Lê Chi Mai (2002), Chuyển giao dịch vụ công cho sơ Nhà nước - Vấn đề giải pháp, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 25 Quôc Hội (1995), L u ậ t l ý đ ô t h ị , Nxb đ ấ t đ a i n ă m 1993, C c v ă n b ả n p h p lu ậ t v ề q u ả n Xây dựng, Hà Nội 26 Quốc hội (2005), L u ậ t g i a o 27 Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái (2001), L ý p h p lu ậ t, 28 th ô n g đ n g b ộ , Hà Nội lu ậ n c h u n g v ề N h n c v Nxb Tổng họp Đồng Nai Thời báo Kinh tế số 37 ngày 12 tháng (2007), “1 n h ó m g i ả i p h p q u a n t r ọ n g - Q u y ế t tâ m h o n th n h n h i ệ m v ụ t i c h í n h n g â n s c h 29 Nguyễn Thị Thực (2006), “N g h i ê n c í m p h n g p h p t ỉ n h t o n t r ợ g i c h o v ậ n t ả i h n h k h c h c ô n g c ộ n g đ ô t h ị V iệ t N a m ”, luận án Tiên sĩ kinh tế 30 Trường Đại học Tổng họp Hà Nội (1993), N h 31 Trường ĐH kinh tế quốc dân (2002), d â n t ậ p LI, 32 n c v p h p lu ậ t, Nxb G i ả o t r ì n h q u ả n l ý h ọ c k in h t ế q u ố c Nxb khoa học kỹ thuật, Hà Nội Trường ĐH kinh tế quốc dân (2006), G iá o t r ì n h c h ín h s c h k in h t ế x ã h ộ i Trường ĐH kinh tế quốc dân, Nxb Khoa học kỹ thuật 33 Viện Đại học mở Hà Nội (1995), M ộ t sổ vấn đề khoa học c h ín h trị 34 Vietnam net (2004), T h u n ộ p q u ả n lý v s d ụ n g p h í đ n g bộ, Trang tin điện tử Bộ tài chính,http://www.mof.gov.vn/ 35 Vietnam net (2007), H n g phí -1 -2 0 tr ă m x e d â n s ự : “X i l ụ i ” v é c ầ u đ n g m iễ n :4 :3 GMT chính,http://www.mof.gov.vn/ + 7, Trang tin điện tử Bộ tài ... MỞ ĐẦU CHƯƠNG Cơ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯ PHÍ ĐƯỜNG Bộ 1.1 Đường thu phí đưịìig 1.1.1 Đường 1.1.2 Phí đưịng thu phí đưịng 1.2 Quản lý nhà nưóc thu phí đường 1.2.1 Vai trị quản lý nhà. .. động Quản lý nhà nước thu phí đường Việt Nam hoạt động cụ thể như: + Pháp luật sách tài thu phí đường bộ; + Bộ máy quản lý nhà nước thu phí đường bộ; + Quy hoạch kế hoạch thu phí đường bộ; + Tuyên... cho QLNN thu phí đường cho Việt Nam 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯ PHÍ ĐƯỜNG Bộ Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng đưịng thu phí đưòng ỏ? ?Việt Nam 31 31 2.1.1 Thực trạng đưòngbộ Việt Nam 31