Thực hiện pháp luật bảo hiểm xã hội của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh hoà bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - VŨ CÔNG HẬU THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: LUẬT KINH TẾ Mã ngành: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ TRỌNG LÂM HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Vũ Công Hậu LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác hướng dẫn nhiệt tình người hướng dẫn khoa học Tôi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến thầy giáo, PGS TS Vũ Trọng Lâm tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình viết hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy khóa học, anh chị Viện Sau đại học trường Đại học Kinh tế quốc dân đào tạo, hỗ trợ giúp đỡ tơi suốt q trình học tập Mặc dù với nỗ lực cố gắng thân, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý q thầy cô, đồng nghiệp, bạn bè độc giả để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Vũ Công Hậu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Một số vấn đề chung bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 1.1.2 Bản chất bảo hiểm xã hội 1.1.3 Đối tượng bảo hiểm xã hội 1.1.4 Nguyên tắc bảo hiểm xã hội 10 1.1.5 Vai trò bảo hiểm xã hội 11 1.2 Một số vấn đề chung pháp luật bảo hiểm xã hội 13 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo hiểm xã hội 13 1.2.2 Khái niệm thực pháp luật bảo hiểm xã hội 14 1.2.3 Các hình thức thực pháp luật bảo hiểm xã hội 14 1.2.4 Đặc điểm việc thực pháp luật bảo hiểm xã hội 17 1.3 Các yếu tố tác động điều kiện đảm bảo thực pháp luật bảo hiểm xã hội 20 1.3.1 Sự hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo hiểm xã hội 20 1.3.2 Ý thức pháp luật trách nhiệm chủ thể tham gia quan hệ pháp luật bảo hiểm xã hội 21 1.3.3 Năng lực tổ chức thực pháp luật bảo hiểm xã hội 22 CHƢƠNG THƢ̣C TRẠNG PHÁP LU ẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÒA BÌNH 23 2.1 Thực trạng pháp luật Bảo hiểm xã hội 23 2.1.1 Sơ lược lịch sử hình thành bảo hiểm xã hội 23 2.1.2 Nội dung pháp luật Bảo hiểm xã hội 24 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hịa Bình 39 2.2.1 Khái quát Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Hịa Bình 39 2.2.2 Thực trạng quy định pháp luật thực tiễn áp dụng quy định doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hịa Bình 45 2.2.3 Quy định pháp luật bảo hiểm xã hội thực tiễn thực áp dụng doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hòa Bình 48 2.2.4 Cơng tác giải việc thực pháp luật bảo hiểm xã hội thực tiễn áp dụng giải doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hịa Bình 54 2.3 Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hịa Bình 57 2.3.1 Những thành tựu đạt 57 2.3.2 Hạn chế 59 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 62 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH 69 3.1 Đinh ̣ hƣớng hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam 69 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội 71 3.2.1 Điều chỉnh tuổi nghỉ hưu mức lương hưu 71 3.2.2 Tăng mức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc 73 3.2.3 Quy định thời gian hưởng chế độ ốm đau trường hợp NLĐ nghỉ chăm ốm đau cần điều trị dài ngày 74 3.2.4 Bổ sung quy định trường hợp hưởng chế độ thai sản nhận nuôi nhiều nuôi 06 tháng tuổi 74 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm xã hội doanh nghiệp tỉnh Hịa Bình 75 3.3.1 Đổi tổ chức hoạt động bảo hiểm xã hội tỉnh Hịa Bình 75 3.3.2 Đổi hoạt động thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo hiểm xã hội 77 3.3.3 Đổi quản lý, phát triển đối tượng tham gia thu Quỹ bảo hiểm xã hội 79 3.3.4 Giải pháp quản lý nguồn thu Quỹ bảo hiểm xã hội 81 3.3.5 Về khắc phục nợ đọng tiền bảo hiểm xã hội 82 3.3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội 82 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tê BNN Bệnh nghề nghiệp NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động NSNN Ngân sách nhà nước Sở LĐ-TB&XH Sở Lao động – thương binh – xã hội TNLĐ Tai nạn lao động DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1 Tỷ lệ trích BHXH quy định tỉnh Hịa Bình 37 Bảng 2.2 Cơ cấu nhân BHXH tỉnh Hịa Bình 43 Bảng 2.3 Tình hình thu BHXH bắt buộc khối DNNN BHXH tỉnh Hịa Bình (2016 – 2018) 45 Bảng 2.4 Tình hình thu BHXH bắt buộc khối DNNQD BHXH tỉnh Hịa Bình (2016 – 2018) 46 Bảng 2.5 Tình hình thu BHXH bắt buộc khối DN vốn đầu tư nước ngồi BHXH tỉnh Hịa Bình (2016 – 2018) 47 Bảng 2.6 Tổng hợp đối tượng hưởng chế độ BHXH lần địa bàn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2016 – 2018 52 Bảng 2.7 Tình hình chi trả chế độ BHXH tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2016 – 2018 53 Bảng 2.8 Các hình thức kiểm tra giai BHXH tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2016 – 2018 55 Biểu đồ 2.1 Số doanh nghiệp tham gia BHXH địa bàn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2016 – 2018 48 Biểu đồ 2.2 Số thu quỹ BHXH doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2016 – 2018 49 Biểu đồ 2.3 Đối tượng hưởng lương hưu trợ cấp BHXH hàng tháng địa bàn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2016 – 2018 50 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - VŨ CÔNG HẬU THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: LUẬT KINH TẾ Mã ngành: 8380107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2019 i TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) trụ cột hệ thống chínhsách an sinh xã hội đặt móng vững cho phát triển kinh tế vàổn định xã hội quốc gia giới, công cụgiúp Nhà nước điều tiết kinh tế thị trường, đảm bảo sựcông bằng, tiến phát triển xã hội bền vững Tại Việt Nam, BHXH đời muộn so với phát triển chung ngành bảohiểm giới nhiều điều kiện chủ quan khách quan BHXH Việt Nam mở rộng phạm vi đối tượng nâng caohiệu sách bảo hiểm xã hội tự nguyện nhằm đảm bảo vaitrò bảo hiểm xã hội trụ cột quan trọng với mục tiêu ổn định xã hộivà an sinh cho nhân dân Tuy nhiên, BHXH sách xã hội phức tạp, lại mẻtrong kinh tế thị trường định hình Việt Nam, nên việc thực pháp luật BHXH không tránh khỏi hạn chế, tồn định địa bàn tỉnh Hịa Bình như: Việc phát triển đối tượng tham gia BHXH, khu vực doanh nghiệp thấp, chưa đáp ứng yêu cầu tương xứng với tiềm tỉnh; công tác phối hợp BHXH với sở, ban, ngành việc thực sách BHXH theo quy định Luật BHXH nhiều bất cập; chếtài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH cịn q nhẹ, tính cưỡng chế pháp luật chưa nghiêm.Từ thực tiễn trên, hướng dẫn PGS.TS Vũ Trọng Lâm, em chọn đềtài “Thực pháp luật bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hịa Bình” làm luận văn thạc sỹ luật kinh tế Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 03 chương, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp luật bảo hiểm xã hội Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội thực tiễn áp dụng doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hịa Bình Chương 3: Giải pháp hồn thiện pháp luật BHXH nâng cao hiệu thực doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hịa Bình 72 nước khu vực Lào, Philippines, Campuchia Tuổi nghỉ hưu với nam nữ 60 tuổi Để đảm bảo tính bền vững BHXH, Tổ chức lao động quốc tế (ILO) khuyến cáo Việt Nam nên tiến tới nâng độ tuổi nghỉ hưu nam nữ giới lên 65, sở tiến việc nâng cao tuổi thọ trung bình giảm tỷ lệ số người lao động số người nhận lương hưu Tuy nhiên, việc điều chỉnh sách bảo hiểm hưu trí thơng qua việc nâng thời gian tham gia BHXH nên đồng với việc nâng tuổi nghỉ hưu NLĐ Tuổi nghỉ hưu thấp dẫn tới thời gian đóng BHXH ngắn thời gian hưởng lương hưu dài tuổi thọ trung bình người dân tăng lên Do đó, việc nâng tuổi nghỉ hưu hợp lý Tuổi nghỉ hưu nam nữ nâng lên năm Việc nâng tuổi nghỉ hưu làm giảm tỷ lệ người hưởng lương hưu số người lao động, đồng thời kéo dài thời gian đóng BHXH, đảm bảo bền vững tài cho quỹ BHXH Cần ý nâng tuổi nghỉ hưu phải có lộ trình hợp lý, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Riêng với đối tượng đặc thù lao động làm số ngành nghề nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, số địa bàn, lực lượng vũ trang tuổi nghỉ hưu nên giữ nguyên tính chất cơng việc Về mức lương, theo Luật BHXH 2014, tỷ lệ hưởng lương hưu tối đa 75% thay đổi cách tính tỷ lệ hưởng lương hưu Cụ thể, từ năm 2016, số năm đóng BHXH tương ứng với 45% mức bình quân tiền lương tháng để tính lương hưu cho người nghỉ hưu vào năm 2016 16 năm; năm 2017 17 năm; năm 2018 18 năm; năm 2019 19 năm năm 2020 20 năm Tăng tỷ lệ giảm trừ nghỉ hưu trước tuổi từ 1% lên 2% tương ứng với năm nghỉ hưu trước tuổi Như vậy, đến năm 2020 để đạt 75% mức bình quân tiền lương NLĐ phải tham gia BHXH 35 năm BHXH nam 30 năm nữ đạt mức hưởng tối đa 75% mức lương bình qn đóng BHXH, Luật BHXH 2006 quy định tương ứng 30 năm 25 năm Việc quy định giảm dần mức hưởng lương hưu theo lộ trình hợp lý, giúp NLĐ làm quen với điều chỉnh Tuy nhiên việc quy định hệ số giảm 2% cho năm nghỉ hưu trước tuổi thấp so với mức khuyến nghị ILO – 6% Vì vậy, cần nghiên cứu để tăng 73 hệ số giảm, khoảng – 4% tránh tình trạng bội chi quỹ Bên cạnh để đảm bảo quyền lợi NLĐ hưởng lương hưu hàng tháng phải tổ chức thực quy định đồng với lộ trình thu BHXH để khơng tạo chênh lệch lớn mức sống người hưởng lương hưu thời kỳ Đồng thời, cần sung quy định mang tính nguyên tắc việc NLĐ bảo đảm hưởng mức lương hưu không thấp mức sống tối thiểu nhằm đảm bảo khả an sinh cho NLĐ tham gia đóng BHXH thời kỳ khác 3.2.2.Tăng mức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc Sự gia tăng hành vi vi phạm pháp luật BHXH có chiều hướng tăng, gây hệ mặt kinh tế xã hội Các quy định pháp luật BHXH giữ vai trò quan trọng việc đảm bảo quyền lợi NLĐ tham gia BHXH Tuy nhiên, quy định bộc lộ nhược điểm thực tiễn trình tổ chức thực dẫn đến việc gia tăng hành vi vi phạm pháp luật BHXH chủ thể tham gia quan hệ pháp luật lao động số lượng mức độ vi phạm Trong thực tiễn thực pháp luật BHXH nay, thực trạng doanh nghiệp nợ đọng BHXH vấn đề nhức nhối, gây nhiều khó khăn cho cơng tác BHXH Có thể thấy, quy định pháp luật hành việc xử lý hành vi vi phạm BHXH chưa đủ mạnh để khiến đối tượng tham gia BHXH nghiêm túc thực nghĩa vụ trách nhiệm Nghị định 95/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng quy định NSDLĐ chậm đóng, đóng khơng mức quy định, đóng khơng đủ số người hay khơng đóng BHXH bắt buộc cho tồn NLĐ thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc bị xử phạt mức tối đa 75 triệu đồng không đủ tính nghiêm khắc để xử lý hành vi Mức xử phạt hành vi vi phạm BHXH thấp, nên xảy thực trạng doanh nghiệp chọn cách nộp tiền phạt BHXH đồng thời nợ BHXH để lấy vốn kinh doanh có lợi Vì vậy, pháp luật nên điều chỉnh theo hướng tăng chế tài xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực BHXH với mức phạt tiền tối đa khoảng 150 triệu đồng, để đảm bảo 74 nghiêm minh quy định pháp luật việc tham gia BHXH, hạn chế tình trạng trốn đóng BHXH 3.2.3.Quy định thời gian hưởng chế độ ốm đau trường hợp NLĐ nghỉ chăm ốm đau cần điều trị dài ngày Luật BHXH năm 2014 quy định thời gian NLĐ hưởng chế độ ốm đau phụ thuộc vào yếu tố điều kiện lao động, tình trạng bệnh tật, thời gian đóng BHXH độ tuổi bị ốm Tuy nhiên, trường hợp NLĐ nghỉ chăm bị ốm đau Luật chưa có phân biệt thời gian hưởng chế độ BHXH ốm đau để chăm sóc ốm theo tình trạng mức độ bệnh tật Trong thực tế, thời gian từ đến tuổi, trẻ em tránh khỏi lúc ốm đau, có trường hợp trẻ ốm đau mắc bệnh thông thường mắc bệnh cần điều trị dài ngày nên NLĐ phải nghỉ việc để chăm sóc ốm điều tất yếu Chính vậy, cần quy định rõ trường hợp NLĐ nghỉ chăm ốm đau thông thường nghỉ chăm mắc bệnh cần điều trị dài ngày nhằm phù hợp với thực tế đời sống NLĐ, tạo điều kiện cho NLĐ có thời gian để chăm sóc tốt Có thể quy định thời gian hưởng chế độ chăm sóc mắc bệnh cần điều trị dài ngày sau: Nếu tuổi mắc bệnh cần điều trị dài ngày thời gian nghỉ chăm sóc hưởng bảo hiểm tối đa 30 ngày làm việc, từ đủ tuổi đến tuổi 20 ngày làm việc (không kể ngày nghỉ lễ, nghỉ Tết, nghỉ hàng tuần) 3.2.4.Bổ sung quy định trường hợp hưởng chế độ thai sản nhận nuôi nhiều nuôi 06 tháng tuổi Trong đời sống xã hội Việt Nam, việc nhận nuôi nuôi tồn từ lâu, với nhiều lý mục đích khác nhau, lý bản, phổ biến lịng từ tâm, lịng thương người, muốn cưu mang, giúp đỡ người rơi vào hồn cảnh khó khăn Với quan niệm vậy, việc nhân nuôi thực rộng rãi Với ý nghĩa quyền tự dân cá nhân, việc xác lập quan hệ nuôi ni thực theo cách thức khác nhau, tùy theo lựa chọn cá nhân điều kiện, hồn cảnh định Việc nhận ni xác lập mặt pháp lý, thông qua kiện đăng ký việc nuôi quan 75 nhà nước có thẩm quyền Theo đó, quyền nghĩa vụ người nhận nuôi nuôi Nhà nước công nhận bảo vệ Luật BHXH năm 2014 có quy định NLĐ hưởng chế độ thai sản nhận nuôi nuôi 06 tháng tuổi Theo đó, NLĐ nhận ni ni 06 tháng tuổi hưởng chế độ thai sản đủ 06 tháng tuổi Tuy nhiên, thực tế có trường hợp NLĐ nhận nuôi hai ba nuôi 06 tháng tuổi Vì vậy, cần có quy định phù hợp, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ trường hợp Luật quy định trường hợp NLĐ nhận nhiều ni 06 tháng tuổi tính từ thứ hai trở đi, con, NLĐ nghỉ thêm 01 tháng nhằm tương ứng với trường hợp lao động nữ hưởng chế độ sinh đôi, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ sức khỏe trẻ sơ sinh 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm xã hội doanh nghiệp tỉnh Hịa Bình 3.3.1 Đổi tổ chức hoạt động bảo hiểm xã hội tỉnh Hịa Bình Để kiện tồn tổ chức máy, nâng cao chất lượng hoạt động phòng nghiệp vụ, BHXH huyện, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ triển khai thực phápluật BHXH thời gian tới, việc đổi tổ chức hoạt động BHXHtỉnh Hịa Bình cần tập trung thực tốt số điểm sau đây: Một là, đổi nâng cao chất lượng hoạt động phòng nghiệp vụ BHXH tỉnh Hịa Bình Tiếp tục rà sốt, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm đơn vị Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu công tác chỉđạo, hướng dẫn thực thi nhiệm vụ Kiên khắc phục tình trạng đùn đẩy cơngviệc phịng nghiệp vụ, tính thiếu đồng đạo, hướng dẫn nghiệp vụ, tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ, NSDLĐ, nhân dân tham gia thụhưởng sách BHXH Phân cơng nhiệm vụ, trách nhiệm rõ ràng cho công chức, viên chức; khắc phục tình trạng thụ động, phong cách làm việc hành chính, quan liêu trongchỉ đạo, điều hành thực thi nhiệm vụ, chuyển đổi nhanh sang phong cách phục vụ;gắn với việc đánh giá, phân loại công chức, viên chức hàng quý, hàng năm với kếtquả 76 thực nhiệm vụ giao; tăng cường tính gương mẫu trách nhiệmcủa cơng chức, viên chức lãnh đạo đạo, điều hành đơn vị Hai là, nâng cao lực đội ngũ công chức, viên chức thực thi pháp luật BHXH (đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo) Đây giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật BHXH Trong đó, trọng việc xây dựng đội ngũ công chức, viên chức theo tiêu chuẩn vị trí chức danh, mạnh dạn thay viên chức lực hạn chế, phẩm chất đạo đức sa sút không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; tuyển chọn viên chức có chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao ngành BHXH ngành hoạt động nghiệp vụ mang tính chuyên môn sâu Nhưng đội ngũ công chức, viên chức BHXH tỉnh chủyếu đào tạo kinh tế, tài chính, xã hội, hầu hết chưa đào tạo cơbản nghiệp vụ BHXH Do đó, phải xây dựng kế hoạch dài hạn để đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũcông chức, viên chức, người quy hoạch Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng hoạt động đại lý thu, đại lý chi BHXH xã, phường, thị trấn Ba là, tiếp tục học tập làm theo gương đạo đức Chủ tịch HồChí Minh để xây dựng đội ngũ công chức, viên chức BHXH tỉnh có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, giỏi chuyên môn nghiệp vụ, cần,kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư thực thi nhiệm vụ thực pháp luật vềBHXH Xây dựng thực nghiêm chuẩn mực đạo đức, quy tắc ứng xử, quytắc phát ngôn; công chức, viên chức ngành BHXH phải tận tâm, tận lực hết lòng,hết sức phục vụ đối tượng tham gia thụ hưởng sách BHXH Bốn là, thực tốt công tác nâng lương thường xuyên, nâng lương trước thời hạn chế độ sách khác viên chức BHXH tỉnh; đẩy mạnhcác phòng trào thi đua, biểu dương khen thưởng kịp thời tập thể, cánhân có thành tích xuất sắc đơn vị Năm là, nâng cao chất lượng công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết quảmột cửa, cử viên chức nắm vững chun mơn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt làm 77 nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ trả kết cửa, niêm yết cơng khai quy trình, thời gian, thủ tục giải công việc phận cửa ởBHXH huyện, thành phố trực thuộc tỉnh Xây dựng triển khai thực cải cách hành theo chế liên thông BHXH tỉnh BHXH huyện Tiếp tục ứng dụng có hiệu chương trình cơng nghệ thơng tin quản lý thực nghiệp vụ thu, quản lý đối tượng tham gia; chương trình quản lý cấp sổBHXH; quản lý đối tượng hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng, 01 lần; chương trình thẩm định hồ sơ hưởng BHXH; chương trình tiếp nhận hồsơ trả kết cửa; ứng dụng tốt đường truyền liệu thông suốt từBHXH tỉnh đến BHXH huyện ngược lại; quản lý, lưu trữ, bảo mật dữliệu phục vụ tốt hoạt động ngành Sáu là, bảo đảm trang bị BHXH huyện có máy chủ, cơng chức, viên chức có máy tính đủ tiêu chuẩn để thực thi nhiệm vụ; nâng cấpđường truyền liệu nội thuê riêng đường truyền liệu ngành BHXHđảm bảo thông suốt, phục vụ tốt hoạt động thực pháp luật BHXH 3.3.2 Đổi hoạt động thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo hiểm xã hội Để nâng cao nhận thức ngành, cấp, NSDLĐ, NLĐ nhân dân quan điểm Đảng sách An sinh xã hội thể Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng, nội dung bảnvề BHXH như: khẳng định vị trí vai trị BHXH hệ thống sách An sinh xã hội; khẳng định chủ trương phát triển mạnh hệ thống BHXH;tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện pháp luật BHXH; tạo điều kiện thuận lợi đểNLĐ tiếp cận tham gia loại hình bảo hiểm; đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ BHXH; giải thích rõ quyền lợi, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức tham gia BHXH, ý nghĩa quan trọng việc tham gia BHXH ổn định an toàn kinh tế - xã hội, thúc đẩy công xã hội, bảo đảm phát triển bền vững; quy trình thực đăng ký, thu nộp BHXH; thủ tục đềnghị hưởng chế độ BHXH chi trả BHXH Biểu dương tập thể, cá nhân làm tốt công tác BHXH, phê phán vi phạm thực chế độBHXH, vi phạm Luật BHXH 78 Tiếp tục phối hợp với Báo BHXH, Đài Phát Truyền hình, Bản tin Ban Tuyên giáo tỉnh Phối hợp với Phịng văn hóa Thơng tin, Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật, Phòng LĐ-TB&XH, LĐLĐ đồn thể tổ chức tun truyền thơng qua hội nghị triển khai, tập huấn, phổ biến pháp luật BHXH, đặc biệt làtổ chức tuyên truyền trực tiếp cho NSDLD, NLĐ đơn vị SDLĐ hội viên, đoàn viên đoàn thể Phối hợp với hội doanh nghiệp Huyện(nếu có), tuyên truyền, phổ biến đến chủ doanh nghiệp, doanh nhân trẻ sách, pháp luật BHXH Biên soạn loại tài liệu: Tờ gấp, tài liệu hỏi đáp, xây dựng cụm panô tuyên truyền số tuyến đường quan trọng huyện, loại áp phích cổ động tuyên truyền nhân ngày lễ kỷ niệm ngày truyền thống ngành BHXH 16/2.Tăng cường tổ chức hội thi tìm hiểu, thi tuyên truyền vềBHXH Thiết lập kênh thông tin đa chiều để tiếp nhận, phản hồi ý kiến NSDLĐ NLĐ việc thực sách BHXH Để thực tốt nội dung nêu trên, cần huy động tham gia ngành, cấp; xây dựng đội ngũ cộng tác viên, tuyên truyền viên, đặc biệt công chức, viên chức ngành BHXH phải thực sựlà tuyên truyền viên BHXH Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ áp dụng pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức quan quản lý nhà nước quan thực thi pháp luật BHXH nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có ý thức pháp luật cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý để góp phần tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật xã hội Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật BHXH cần tiến hành thường xuyên, liên tục với việc đầu tư kinh phí thỏa đáng quan tâm chỉđạo Tỉnh ủy, UBND Tỉnh, xã nhằm tạo điều kiện để NLĐ có hộihiểu biết pháp luật BHXH đầy đủ, toàn diện, góp phần nâng cao ý thứcpháp luật họ Có pháp luật BHXH có điều kiện thực thi tốt thực tiễn sống Phối hợp với Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, LĐLĐ tỉnh Hịa Bình, Chi cục thuế để nắm số doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh thành 79 lập, hoạt động; số lao động làm việc đơn vị để yêu cầu NSDLĐ tham gia BHXH, BHYT cho NLĐ Cập nhật kịp thời doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh giải thể, phá sản, ngừng hoạt động…với đầy đủ cứ, thủ tục pháp lý để theo dõi đóng BHXH, BHYT đảm bảo quyền lợi cho NLĐ 3.3.3 Đổi quản lý, phát triển đối tượng tham gia thu Quỹ bảohiểm xã hội Quản lý phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHTN nguyên tắc BHXH, nhằm thực đầy đủ quyền lợi cho NLĐ có quan hệlao động, quan hệ tiền lương, tiền công với NSDLĐ; bảo đảm nguồn thuđể chi trả chế độ BHXH, tính bền vững quỹ BHXH, tạo ổn định vàphát triển kinh tế xã hội, thực tế, việc phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHTN thời gian qua, khu vực nhà nước nhiều hạn chế Mục tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHTN thời gian tới địa bàn Tỉnh tập trung khu vực kinh tế nhà nước, cần thực tốt số giải pháp chủ yếu sau đây: 3.3.3.1 Về quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Cơ quan BHXH phải chủ động phối hợp với sở, ban, ngành quyền, đồn thể địa phương để trao đổi thông tin nắm chặt số đơn vị SDLD, NLĐthuộc đối tượng bắt buộc đóng BHXH, BHTN Phối hợp với Sở Kế hoạch - Đầu tư trao đổi thông tin số doanhnghiệp thành lập mới, sáp nhập, chuyển địa bàn, ngừng hoạt động, giải thể, phásản; với Cục thuế nắm số doanh nghiệp hoạt động có đăng ký thuế đangnộp thuế; với Hội Chế biến xuất thủy sản, Hiệp hội doanh nghiệp, Hội doanhnhân trẻ, Ban quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế nắm tình hình hoạt độngcủa doanh nghiệp; phối hợp với Liên minh Hợp tác xã nắm số Hợp tác xã, Tổhợp tác hoạt động thuộc đối tượng bắt buộc đóng BHXH, BHTN; phối hợpvới UBND, tổ chức đồn thể huyện xã, phường để kịp thời nắm tìnhhình di biến động loại hình doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác vàđối tượng tham gia BHXH tự nguyện 80 Phối hợp với Phòng LĐ-TB&XH, Liên đoàn Lao động nắm chặt số lao động doanh nghiệp có hợp đồng lao động từ đủ tháng trở lên, tiền lương, tiền công NLĐ; nắm số người có hợp đồng lao động theo mùavụ theo công việc định sau hết thời hạn hợp đồng khôngký tiếp hợp đồng NLĐ tiếp tục làm việc đơn vị sau 30 ngày NLĐ NSDLĐ phải đóng BHXH kể từ ngày hết hạn hợp đồng cũ Hướng dẫn, đạo BHXH huyện phối hợp với quyền, ngành, đồn thể địa phương để nắm chặt số đơn vị, số lao động thuộc diện tham gia BHXH, BHTN địa bàn Tỉnh 3.3.3.2 Về phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp Trên sở nắm phân tích, đánh giá thực chất số đơn vị SDLĐ, sốlao động hoạt động có đủ điều kiện đóng BHXH, BHTN, quan BHXH chủ động xây dựng đề án phát triển đối tượng tham gia theo lộ trình hợp lývới nhóm đối tượng, tổ chức triển khai qn triệt tồn hệ thống BHXHtỉnh Hịa Bình kết hợp với tiêu BHXH Việt Nam giao hàng năm, để cụ thể hóavà triển khai thực địa bàn toàn tỉnh Kết hợp với ngành, đoàn thể tổ chức tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn kỹ quy định Luật BHXH, công khai quy trình thủ tục hồ sơ, thời gian,địa điểm đăng ký tham gia, phương thức trích nộp BHXH yêu cầu doanh nghiệp đóng bảo hiểm đầy đủ cho NLĐ theo luật định Thành lập Tổ phát triển đối tượng tham gia BHXH trực tiếp đến đơn vị tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn giúp NSDLD, NLĐ lập thủ tục đóngBHXH, BHTN Kết hợp với Sở LĐ-TB&XH, Phịng LĐ-TB&XH thành lập TổKiểm tra liên ngành để tra, kiểm tra đơn vị chưa đăng ký đóng, đóngchưa đầđủ BHXH, BHTN cho NLĐ để yêu cầu đơn vị đóng bảo hiểm đầy đủcho NLĐ theo quy định pháp luật Bên cạnh phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHTN quan BHXH phải thực tốt cơng tác cấp sổ BHXH quản lý q trình tham gia BHXH NLĐ: NLĐ đăng ký đóng BHXH phải đồng thời lập thủ tục để cấp sổ BHXH 81 q trình đóng BHXH, BHTN NLĐ phải cập nhật chương trình quản lý đối tượng tham gia BHXH để làm giải chế độ BHXH, BHTN 3.3.4 Giải pháp quản lý nguồn thu Quỹ bảo hiểm xã hội Để quản lý tốt nguồn thu Quỹ BHXH phải quản lý đối tượng tham gia, mức đóng, phương thức đóng, tiền lương, tiền cơng làm đóng BHXH,BHTN Đây tiêu chí bắt buộc chủ thể quan hệ pháp luật BHXH phải tuânthủ quy định đóng BHXH, BHTN giải pháp tập trung số nhiệmvụ sau đây: -Tiền lương, tiền công làm đóng BHXH mức tiền cụ thểtính theo hệ số lương (đối với người hưởng lương theo thang bảng lương Nhà nước) mức tiền tuyệt đối NLĐ theo hợp đồng lao động với NSDLĐ Trên sở đó, quan BHXH nắm tổng quỹ tiền lương NLĐ NSDLĐ, để làm xác định tổng số tiền phải đóng BHXH, BHTN tháng, quý, năm đơn vị toàn tỉnh -Hàng năm, quan BHXH phải rà soát, thống kê xác số đơn vịSDLĐ, NLĐ đăng ký đóng BHXH, khả mở rộng đối tượng tham gia mới, mức đóng, tiền lương tiền cơng NLĐ tổng quỹ tiền lương, tiền công NSDLĐ khu vực Nhà nước khu vực nhà nước Trên sở đó, tiến hành lập kế hoạch chi tiết thu Quỹ BHXH, BHTN toàn tỉnhvà giao tiêu cụ thể cho Phịng thu BHXH tỉnh Hịa Bình BHXH huyện quản lý thu Quỹ BHXH, BHTN đảm bảo kịp thời, mức đủ sốlượng, tránh tùy tiện thu nộp BHXH, BHTN -Căn vào số tiền phải đóng BHXH, BHTN hàng tháng NSDLĐ,cơ quan BHXH gửi thông báo trực tiếp đến thủ trưởng đơn vị SDLĐ đểcó kế hoạch chuyển tiền trích nộp Quỹ BHXH, BHTN; cử cán chuyên quản thu BHXH theo dõi đến đơn vị SDLĐ kiểm tra, hướng dẫn, đơn đốc thực việc trích nộp BHXH, BHTN vào tài khoản “tiền gửi chuyên thu” Kho bạc Nhà nước tài khoản “tiền gửi thu BHXH” ngân hàng nông nghiệp & phát triển nông thôn, ngân hàng cổ phần công thương hàng tháng quy định pháp luật; tài 82 khoản cài đặt tự động chuyển nộp từ huyện tỉnh từ tỉnh trung ương số tiền tàikhoản vượt tỷ đồng -Các số liệu trích nộp BHXH phải quản lý chương trình công nghệ thông tin thông suốt từ TP đến cấp tỉnh, huyện phải cập nhật hàng ngày, kết toán vào ngày cuối tháng thực nghiêm việc toán số tiền thu BHXH, BHTN hàng quý BHXH huyện, thành phố trực thuộc tỉnh Tuyệt đối không sử dụng tiền thu BHXH, BHTNvào mục đích khác; trường hợp nộp thừa thoái thu thực quy trình, thủ tục theo quy định pháp luật 3.3.5 Về khắc phục nợ đọng tiền bảo hiểm xã hội Để hạn chế tình trạng nợ đọng BHXH cần tập trung thực sốgiải pháp sau: -Hàng tháng quan BHXH thơng báo kịp thời số tiền phải đóng BHXH, BHTN cho NSDLĐ tham gia BHXH, BHTN thông báo phải gửi trực tiếp đến thủ trưởng đơn vị SDLĐ để họ biết có kế hoạch trích nộpBHXH, BHTN -Tập trung rà soát MSDLĐ nợ đọng kéo dài, nắm bắt nguyênnhân nợ thực khó khăn sản xuất - kinh doanh hay nguyênnhân khác Trên sở xây dựng kế hoạch phối hợp với ngành xửlý thu nợ 3.3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm khắc cáctrường hợp vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật BHXH khâu quan trọng việc bảo đảm thực pháp luật BHXH Công tácthanh tra, kiểm tra thời gian qua nhiều hạn chế; BHXH tỉnh chủ yếu kiểm tra, nắm tình hình, chạy theo tiêu số lượng, chưa tra, kiểm tra đểkhai thác mới, thu hồi nợ BHXH Vì vậy, cơng tác tra, kiểm tra thực thipháp luật BHXH tỉnh Hịa Bình cần phải đổi với số nội dung chủ yếu sau: -Công tác tra, kiểm tra phải phối hợp chặt chẽ Thanhtra chun ngành Phịng LĐ-TB&XH, Liên đồn Lao động, Công an,Sở Kế hoạch – Đầu tư, Thuế, BHXH quan liên quan kiểm tra,giám sát, đôn 83 đốc việc thực quy định pháp luật BHXH làmột giải pháp quan trọng cần thực thường xuyên thông suốt từ cấp tỉnh đến cấp huyện -Hàng năm BHXH cấp tham mưu cho UBND thành lập Tổ kiểm traliên ngành tỉnh Hịa Bình huyện để kiểm tra chuyên đề thựchiện pháp luật BHXH; đồng thời xây dựng kế hoạch kiểm tra cụ thể để thựchiện kiểm tra, xử lý đơn vị SDLĐ vi phạm pháp luật BHXH, vi phạmvề khơng đăng ký đóng BHXH, đóng khơng đầy đủ, nợ đọng tiền Quỹ BHXH -Tăng cường củng cố, kiện tồn Phịng kiểm tra BHXH tỉnh, viênchức phụ trách công tác kiểm tra BHXH huyện; lựa chọn xây dựngviên chức làm công tác kiểm tra có phẩm chất, lực trình độ chuyênmôn nghiệp vụ sâu đáp ứng yêu cầu kiểm tra, thực pháp luật BHXH -BHXH tỉnh BHXH huyện xây dựng kế hoạch thực hiệncông tác kiểm tra đơn vị sử dụng lao động đăng ký với Thanh traNhà nước tổ chức thực hiện; kế hoạch kiểm tra cần tập trung kiểm tra để khaithác phát triển đối tượng tham gia BHXH, ngăn ngừa tình trạng nợ BHXH, kiểmtra đơn vị có dấu hiệu vi phạm pháp luật BHXH -Việc tra, kiểm tra phải bảo đảm nghiêm minh, tuân thủ đúngcác quy định pháp luật; tạo điều kiện cho chủ thể tham gia quanhệ BHXH hoạt động bình thường, khơng làm ảnh hưởng cản trở hoạt động sản xuất - kinh doanh đơn vị; đảm bảo bình đẳng chủ thểtham gia quan hệ BHXH, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể,nghiêm cấm việc lợi dụng tra, kiểm tra để xâm hại lợi ích hợp pháp củacác chủ thể tham gia quan hệ BHXH; thông qua tra, kiểm tra pháthiện vi phạm pháp luật BHXH cần xử lý nghiêm minh, kịp thời theođúng quy định pháp luật 84 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội trụ cột, tảng ASXH Thực pháp luật BHXH trình hoạt động nhằm thực hóa quy định pháp luật BHXH, làm cho quy định pháp luật BHXH trở thành thực sống Thực pháp luật BHXH suy cho nhằm mở rộng nâng cao việc bảo đảm vật chất, góp phần ổn định đời sống cho NLĐ gia đình họ trường hợp rủi ro sau trình laođộng Vì vậy, thực pháp luật BHXH có vai trị quan trọng bảo đảm ASXH, góp phần phát triển kinh tế, ổn định trị trật tự xã hội địa bàn tỉnh nói riêng nước nói chung Q trình thực cho thấy, Luật BHXH phù hợp với thực tiễn, sống chấp nhận ngày khẳng định vai trị quan trọng hệ thống sách xã hội Đảng Nhà nước Tuy nhiên, trìnhthực Luật BHXH bộc lộ bất cập, hạn chế đặt nhu cầu khách quan việc sửa đổi Luật BHXH cách nhằm thiết lập khung sách, pháp luật BHXH phù hợp với phát triển kinh tế thịtrường, đáp ứng nguyện vọng NLĐ, đảm bảo ASXH hội nhập kinh tế quốc tế tình hình Với lý khách quan nêu trên, Quốc hội khóa XIII đưa Luật BHXH (sửa đổi) vào chương trình xây dựng Luật Pháp lệnh nhiệm kỳ XIII Luật BHXH (sửa đổi) Chính phủ trình Quốc hội cho ý kiến vào kỳ họp đầu năm dự kiến thông qua vào kỳ hợp cuối năm 2014 Với sửa đổi lần này, hi vọng Luật BHXH phát huy giá trị tích cực ASXH đất nước 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội tỉnh Hịa Bình (2010), Báo cáo tổng kết năm 2016 Bảo hiểm xã hội tỉnh Hịa Bình (2016), Báo cáo tổng tổng hợp chi BHXH, BHYT năm 2016 Bảo hiểm xã hội tỉnh Hịa Bình (2017), Báo cáo tổng kết năm 2017 Bảo hiểm xã hội tỉnh Hịa Bình (2017), Báo cáo tổng tổng hợp chi BHXH, BHYT năm 2017 Bảo hiểm xã hội tỉnh Hịa Bình (2018), Báo cáo tổng kết năm 2018 Bảo hiểm xã hội tỉnh Hịa Bình (2018), Báo cáo tổng tổng hợp chi BHXH, BHYT năm 2018 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Quyết định số 1111/QĐ-BHXH, ban hành quy định quản lý thu cấp sổ BHXH, thẻ BHYT Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 99/QĐ-BHXH, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội địa phương Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định 595/QĐ-BHXH năm 2017 Quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2018), Quyết định số 772/QĐ-BHXH ngày 15/06/2018 việc cơng bố thủ tục hành lĩnh vực thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế thuộc thẩm quyền giải Bảo hiểm xã hội Việt Nam 11 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Vụ BHXH (2019), Báo cáo tình hình thực Luật Bảo hiểm xã hội năm 2017 - 2018 12 Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam, Đại học Luật hà Nội 86 13 Dương Xuân Triệu (2012), Thực trạng định hướng hoàn thiện tác nghiệp chi trả chế độ bảo hiểm xã hội Việt Nam, Đại học Luật Hà Nội 14 Nguyễn Huy Ban (2013), Chiến lược phát triển bảo hiểm xã hội phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, Đại học Luật Hà Nội 15 Nguyễn Thị Kim Phung (2006), Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam, Đại học Luật Hà Nội 16 Quốc hội Việt Nam (2014), Luật Bảo hiểm xã hội ... 1.2.3 Các hình thức thực pháp luật bảo hiểm xã hội - Tuân thủ pháp luật lĩnh vực bảo hiểm xã hội - Chấp hành pháp luật bảo hiểm xã hội - Sử dụng pháp luật bảo hiểm xã hội - Áp dụng pháp luật bảo hiểm. .. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH 69 3.1 Đinh ̣ hƣớng hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội. .. định pháp luật bảo hiểm xã hội thực tiễn thực áp dụng doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hịa Bình - Quy định pháp luật đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội thực tiễn áp dụng doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hịa Bình