Giải quyết khiểu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn tỉnh thái bình

LỜI CAM ĐOAN “Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Các ví dụ, trích dẫn số liệu Luận văn đảm bảo tính xác, trung thực tin cậy Tơi hồn thành tất mơn học tốn đầy đủ nghĩa vụ tài theo quy định Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội” Tôi viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội xem xét để bảo vệ Luận văn theo quy định Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2017 Ngƣời cam đoan Đỗ Thị Hải Yến MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ 1.1 Cơ sở lý luận KNTC thực thi pháp luật GQKNTC 1.1.1 Khái niệm “Khiếu nại” 1.1.2 Khái niệm tố cáo 1.1.3 Phân biệt điểm khác biệt khiếu nại tố cáo 11 1.1.4 Cơ sở lý luận KNTC GQKNTC 13 1.2 KNTC đất đai vai trò GQKNTC đất đai 17 1.3 Pháp luậ 20 t đai 20 1.3.1 Nộ 1.3.2 Nguyên tắ 23 1.3.3 Thẩm quyền giải khiếu nại, tố 1.3.4 Điều kiệ 25 27 1.3.5 Trình tự, thủ tụ ế 29 2013 33 KẾT LUẬN CHƢƠNG .35 ỄN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH 36 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế hoạt động quản lý đất đai tỉnh Thái Bình 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế tỉnh Thái Bình 36 2.1.2 Quản lý đất đai địa bàn tỉnh Thái Bình 36 2.2 Tình hình giải GQKNTC đất đai tỉnh Thái Bình 38 2.2.1 Bảng số liệu tình hình KNTC 05 năm (2012-2016) tỉnh Thái Bình, theo số liệu thống kê Thanh tra tỉnh Thái Bình báo cáo 38 2.2.2 Nguyên nhân KNTC lĩnh vực đấ 45 2.2.3 Áp dụng pháp luật GQKNTC đất đai địa bàn tỉnh Thái Bình 51 ải khiếu nại, tố cáo đấ ỉnh Thái Bình 52 ề đất đai tỉnh 2.3 Những tồn tạ Thái Bình 54 2.4 Nguyên nhân tồn GQKNTC đất đai tỉnh Thái Bình 56 2.4.1 Quy định pháp luật hiệ 56 2.4.2 Tồn mặt tổ chức thực 57 2.4.3 Tồn nhận thức cá nhân, tổ chức 58 KẾT LUẬN CHƢƠNG .60 CHƢƠNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO ĐẤ ỰC TIỄ ỈNH THÁI BÌNH 62 3.1 Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật để thực thi GQKNTC đất đai 62 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác GQKNTC đất đai địa bàn tỉnh Thái Bình 63 3.2.1 Hoàn thiện quy đị ản lý đất đai quy định p ề GQKNTC 63 ổ chức thực quy định quản lý đất đai GQKNTC đất đai 64 3.2.3 Hồn thiện lực chun mơn cho đội ngũ cán tỉnh Thái Bình 65 3.2.4 Tăng cường giám sát quan chức đoàn thể 66 ị nâng cao hiệu 3.3.1 Đối với cấp ủy Đả 3.3.2 Đ ỉnh Thái Bình UBND cấ 3.3.3 Đối với Thanh tra tỉ ỉnh Thái Bình 67 67 ỉnh Thái Bình 69 71 3.3.4 Đối với Sở Tài nguyên Môi trường, tra Sở đơn vị quản lý đấ ỉnh Thái Bình 72 KẾT LUẬN CHƢƠNG .74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CNQSD Chứng nhận quyền sử dụng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân TCQLĐĐ Tổng Cục Quản lý đất đai TNMT Tài nguyên Môi trường TP Thành phố TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân GQKNTC Giải khiếu nại tố cáo KNTC Khiếu nại tố cáo CQQLNN Cơ quan quản lý nhà nước QĐHC Quyết định Hành HVHC Hành vi hành GQTC Giải tố cáo GQKN Giải khiếu nại KTXH Kinh tế xã hội CSHT Cơ sở hạ tầng KCN Khu Công nghiệp CSLL Cơ sở lý luận CBCC Cán công chức QLNN Quản lý nhà nước VPPL Vi phạm pháp luật DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Phân biệt điểm khác biệt khiếu nại tố cáo 12 i MỞ ĐẦU Đất đai tài sản quốc gia có vai trị quan trọng, tài sản có giá trị dùng để tham gia giao dịch thị trường, nên tranh chấp, khúc mắc đất đai tránh khỏi Quản lý sử dụng đất đai hiệu mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta Quyền khiếu nại cơng dân chế quyền bảo vệ quyền Thông qua việc khiếu nại công dân đề nghị quan nhà nước bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Khiếu nại phương thức bảo đảm quyền lợi cơng dân tổ chức, góp phần phát huy dân chủ địa phương phạm vi quốc gia GQKNTC đất đai nội dung hoạt động quản lý nhà nước với đất đai (quy định Khoản 14, Điều 22, Luật Đất đai năm 2013) KNTC đất đai sở pháp lý để công dân thực hiệu quyền làm chủ, Nhà nước bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, lĩnh vực đất đai lĩnh vực thường xuyên xảy KNTC nhiều lĩnh vực khác thể rõ nét Như vậy, hoạt động GQKNTC đất đai vấn đề quan trọng, cấp thiết, cần quan tâm mực Pháp luật GQKNTC hồn thiện hay chưa, cịn tồn vấn đề dẫn đến tình trạng KNTC đất đai vấn đề phức tạp xã hội Việt Nam nói chung tỉnh Thái Bình nói riêng Do đó, tơi chọn đề tài “Giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Thái Bình” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Luật Thái Bình địa phương có quỹ đất dồi với gần 200.000 Với phát triển mạnh mẽ kinh tế, CSHT, dự án KCN, khu đô thị nên vấn đề khúc mắc công tác quản lý sử dụng đất đai, đền bù, GPMB Nhà nước thu hồi đất phục vụ lợi ích cơng cộng dự án… Trong năm gần đây, tình hình KNTC đất đai trở nên đa dạng, phức tạp kéo dài địa bàn tỉnh Thái Bình ii NỘI DUNG Luận văn chia thành 03 Chương với kết cấu logic chặt chẽ với Chương có tiêu đề: “CSLL pháp lý GQKNTCTC đất đai” Ở Chương tác giả sâu nghiên cứu vấn đề việc thực pháp luật GQKNTC đất đai nói chung Tại tiểu mục 1.1 tác giả nêu: “CSLL KNTC thực thi pháp luật GQKNTC” * Khái niệm “Khiếu nại” "Khiếu nại hành chính" có nghĩa là: "Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại QĐHC, HVHC định kỷ luật CBCC, viên chức có cho định hay hành vi xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp mình" Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành CQ HCNN, người có thẩm quyền CQHCNN định kỷ luật CBCC có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp * Khái niệm tố cáo Tố cáo" có nghĩa là: "Báo cho quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền biết hành vi trái pháp luật quan, tổ chức cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Luật Tố cáo năm 2011 quy định: Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi VPPL quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức iii * CSLL KNTC GQKNTC Đảng Nhà nước ta, trình lãnh đạo thực vai trò quản lý, ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, Thông tư văn điều chỉnh KNTC nhằm rõ ý nghĩa, tầm quan trọng KNTC công tác GQKNTC Chủ tịch Hồ Chí Minh ln coi khiếu nại quyền công dân, phương thức giám sát nhân dân Nhà nước CBCC nhà nước CSLL KNTC GQKNTC: Quyền khiếu nại, quyền tố cáo quyền trị cơng dân, phương tiện đảm bảo quyền, lợi ích cơng dân, lợi ích Nhà nước Tố cáo phương thức giúp công dân thực quyền giám sát hoạt động quan QLNN KNTC phương thức công dân tham gia vào hoạt động QLNN quyền khiếu nại phát huy phản ánh dân chủ quốc gia Bên cạnh đó, khiếu nại kênh thơng tin hữu ích giúp quan QLNN phát tồn tại, vướng mắc qua hồn thiện hoạt động QLNN Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân; Tại tiểu mục 1.2, tác giả nêu phân tích điểm KNTC đất đai, bao gồm: Nội dung khiếu nạ ủ yếu liên quan đến việc quản lý sử dụng đất, gồm loại vụ việc điển hình sau: “Bồi thường GPMB, bố trí tái định cư: Khiếu nại việc thu hồi đất, bồi thường GPMB không quy định, không làm thủ tục theo quy định pháp luật để thực dự án phát triển KTXH, xây dựng cơng trình sở hạ tầng (yêu cầu nâng giá bồi thường đất đai, bồi thường GPMB, bố trí tái định cư, hỗ trợ ổn định đời sống) [Phụ lục 1] Ngoài ra, số khiếu nại với nội dung: hưởng sách bồi thường đất đai trước Nhà nước trưng dụng, thu hồi đất; giải toả hành lang an tồn giao thơng; địi lại đất cũ; tranh chấp quyền sử dụng đất; khiếu nại bồi thường giải phóng mặt bằng; Khiếu nại lĩnh vực đất đai chiếm tỷ trọng cao tổng số vụ khiếu nại năm gần Nguyên nhân dẫn khiếu nại đất đai quy định đất đai chưa đầy đủ; cơng tác quản lý, sử dụng đất đai có nhiều sơ hở dẫn đến nhiều vi phạm; trình độ lực trách nhiệm cán iv công tác giải vấn đề tiếp công dân, trách nhiệm giải cấp ngành người đứng đầu cịn chưa cao Thêm vào nhận thức pháp luật người dân KNTC hạn chế, tỷ lệ người dân khiếu nại sai lớn… Tại tiểu mục 1.3, tác giả nêu phân tích điểm Pháp luật GQKNTC : GQKNTC GQKNTC QĐHC, HCHC Nộ GQKNTC đai; thẩm quyền giải GQKNTC thủ tục GQKNTC ; nguyên tắc GQKNTC ; điều kiện GQKNTC ; GQKNTC ; trình tự, 2013 Tại tiểu mục 1.4, tác giả nêu phân tích vai trị GQKNTC đất đai: GQKNTC t đai góp phần phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi tham nhũng, sai phạm quản lý nhà nước đất đai, làm sáng tỏ, máy quản lý nhà nước đất đai đồng thời củng cố lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước; Chương có tiêu đề: “Thực tiễn GQKNTC đất đai địa bàn tỉnh Thái Bình” Ở chương này, tác giả đưa tranh toàn cảnh GQKNTC đất đai địa bàn tỉnh Thái Bình Tại tiểu mục 2.2, tác giả nêu lên tình hình GQKNTC đất đai tỉnh Thái Bình bao gồm vấn đề: Thứ nhất, thực Luật Đất đai năm 2003, sách pháp luật đất đai có nhiều bất cập, chậm bổ sung, sửa đổi, có nhiều văn luật để hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 nhiều vấn đề chưa rõ, chồng chéo, mâu thuẫn, Luật Đất Đai năm 2013 có số điểm mới, khắc phục thiếu sót quy định trước v Thứ hai, quy định bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư, tỷ lệ hỗ trợ đất nông nghiệp địa giới hành phường, hạn mức tính hỗ trợ đất nơng nghiệp khu dân cư cịn khó khăn việc triển khai thực hiện; Thứ ba, công tác quản lý đất đai từ giai đoạn trước (trước năm 1992 địa phương chưa tiến hành đo vẽ trích lục, giải quy chủ đất đai) thiếu chặt chẽ, hồ sơ quản lý quan chức (sổ địa chính, đồ địa chính, đồ giải thửa…) khơng cập nhật, thất khơng đầy đủ gây nhiều khó khăn việc xác minh nguồn gốc hình thành, sử dụng đất Việc giao đất cho hộ dân trước để sản xuất nông nghiệp theo Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ chưa thực tốt Ở số địa phương việc thực chức quản lý nhà nước đất đai cịn thiếu chặt chẽ, có dấu hiệu bng lỏng, biểu rõ quyền cấp huyện, xã khơng nắm tình hình đất giao cho dự án Công tác kiểm tra, tra quản lý, sử dụng đất đai giao cho dự án chưa quan tâm mức Thứ tư, cơng tác quy hoạch, quản lý sử dụng đất cịn hạn chế Nguyên nhân chủ quan: Công tác quản lý đất đai cịn nhiều sơ hở; cơng tác đạo, điều hành, sử dụng quản lý đất đai số địa phương nhiều yếu kém; trình thực dự án, có địa phương chưa làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục vận động thuyết phục từ sở, thực chưa tốt, chưa tập trung giải khiếu kiện từ đầu Sự đạo số cấp ủy Đảng, quyền, phối hợp quyền, quan chức năng, tổ chức đồn thể có lúc, có nơi cịn chưa chặt chẽ Cơng tác phối hợp giải đơn thư KNTC cơng dân cịn số hạn chế Việc lưu trữ hồ sơ, tài liệu làm phục vụ GQKNTC không đầy đủ, thiếu đồng ”; công tác phối hợp ban, ngành tỉnh với địa phương chủ đầu tư để thực chức QLNN đất đai dự án yếu chưa thường xuyên Việc áp dụng pháp luật GQKNTC đất đai địa bàn tỉnh Thái Bình: Cấp ủy quyền cấp tỉnh ban hành nhiều thị, văn 67 nhận đơn chuyển đến người có thẩm quyền giải quyết; kiến nghị quan, tổ chức cấp trực tiếp xem xét, giải quyết; Tổ chức tra nhân dân hình thức giám sát nhân dân cấp xã, phường, thực hoạt động giám sát với phương thức: tiếp nhận đơn thư; chuyển đơn; kiến nghị việc giải đơn thư với thủ trưởng quan, đơn vị; phát vi phạm pháp luật KNTC Tăng cường giám sát tổ chức Đồn thể thể tính dân chủ nhà nước XHCN, phương thức quan trọng để nhân dân - người chủ đích thực quyền lực nhà nước tham gia QLNN kiểm soát hoạt động quan HCNN [37, tr.148] Như vậy, hoạt động giám sát cơng tác GQKNTC đóng vai trị phương thức đảm bảo pháp chế công tác GQKNTC qua cách thức để đảm bảo quyền KNTC công dân Thường trực HĐND, Ban Pháp chế HĐND tỉnh nên đưa nội dung giám sát việc giải đơn thư khiếu nại vào chương trình, kế hoạch hành động quý, năm ị nâng cao hiệu công tác GQKNTC 3.3.1 Đối với cấp ủy Đả ỉnh Thái Bình Thái Bình Một là, tăng cường lãnh đạo củ ảng công tác GQKNTC Vì GQKNTC ln địi hỏi phải có vào hệ thống trị, vai trò lãnh đạo cấp ủy, trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp có vai trị quan trọng Thứ nhất, khắc phục nguyên nhân phát sinh KNTC cách quan tâm lãnh đạ ản lý, quy hoạch đất đai, đặc biệ GPMB chấn chỉnh công tác quản lý KTXH ; lãnh đạo , khắc phục yếu kém, sai phạm, tiêu cực, tham nhũng để hạn chế phát sinh khiếu nại Thứ hai, nắm tình hình khiếu nạ ỉnh để kịp thời lãnh đạo, đạo phát sinh khiếu nại Thường vụ cấp ủy, Bí thư Đảng ủy cấp phải trực tiếp lãnh đạo, đạo cơng tác giải quyết, tìm ngun nhân để có giải pháp phù hợp nhằm giải kịp thời, dứt điểm 68 Thứ ba, cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ GQKNTC tổ chức đảng đảng viên, coi kết công tác GQKNTC thuộc thẩm quyền tiêu chí quan trọng để đánh giá hoạt độ đua cấp uỷ đơn vị cán đảng viên Thứ tư, Đảng ủy cấp cần quan tâm bố trí cán đảng viên ưu tú, có phẩm chất trị vững vàng, tận tụy chuyên môn phù hợp để làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư GQKNTC Đồng thời cần nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cán đảng viên công tác GQKNTC Hai là, MTTQ MTTQ GQKNTC Như vậy, KNTC đất đai tượng xảy phổ biến khắp tỉnh thành Việt Nam nay; đặc biệt nước ta bước sang kinh tế thị trường, thực chế quản lý việc quan tâm mực đến giá trị vốn có đất đai khiếu kiện đất đai có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung [44a] KNTC đất đai kéo dài với số lượng ngày đông người dân tham gia vấn đề đáng quan tâm; cần thiết phải tìm hiểu nguyên nhân nảy sinh để đề biện pháp giải phù hợp nhằm giải khiếu kiện, không để phát sinh trở thành “điểm nóng” gây ổn định trị, tình hình trật tự an toàn xã hội, ảnh hưởng đến giá trị KTXH dự án đầu tư Tính phức tạp tranh chấp đất đai, khiếu kiện kéo dài không bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ quản lý thiếu hiệu quan QLNN, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai… mà cịn ngun nhân có tính lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ Việc nghiên cứu, tìm hiểu tranh chấp đất đai khiếu kiện kéo dài cần thiế ớc nỗ lực xác lập chế giải tranh chấp đất đai cách có hiệu , ngăn chặn tượng tiêu cực quản lý nhà nước đất đai, góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện 69 hệ thống sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước 3.3.2 Đ ỉnh Thái Bình UBND cấ ỉnh Thái Bình , nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quyền cấp cơng tác GQKNTC Người đứng đầu quyền cấp phải tập trung lãnh đạo, đạo công tác GQKNTC thuộc thẩm quyền Gắn trách nhiệm người đứng đầu quan HCNN với việc GQKNTC Phát huy vai trị chủ tịch UBND cấp cơng tác tiếp dân, đối thoại với dân, GQKNTC công dân địa phương nơi xảy vụ việc UBND tỉ ở, ngành có liên quan cần cắm rõ kiểm sốt chặt chẽ tình hình KNTC địa phương, từ sở Coi kết chất lượng GQKNTC lĩnh vực quản lý tiêu chí đánh giá việc thực nhiệm vụ, công vụ thủ trưởng quan hành chính; xử ạm quy đị Hai là, ề KNTC ờng công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp Luật Đất đai tồn tỉnh nhiều hình thức: Hệ thống hóa văn QPPL, phát hành tài liệu, tờ rơi tuyên truyền quản lý, sử dụng đất đai; tổ chức hoạt động truyền thông nâng cao nhận thức cộng đồng, thi tìm hiểu pháp luật đất đai… Đồng thời, tăng cường cơng tác rà sốt văn QPPL liên quan đến công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh, đề xuất sửa đổi, bổ sung, ban hành cho phù hợp với quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành, bảo đảm thuận tiện trình tổ chức thực Cần ý đến công tác phổ biến, giáo dục pháp luật KNTC điểm Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Tiếp công dân năm 2013 Nghị định hướng dẫn thi hành Chú trọng việc thông tin, tuyên truyền vụ việc KNTC cụ thể, đảm bảo xác, khách quan, trung thực Ba là, nâng cao hiệu công tác tiếp công dân Trụ sở Tiếp công dân UBND tỉnh UBND , huyện, thành phố tỉnh: cử cán có phẩm chất đạo đức tốt lực chuyên môn làm nhiệm vụ tiếp công dân; tiếp nhận, phân loại xử lý đơn thư theo thẩm quyền 70 , nâng cao thống công tác GQKNTC: UBND cấp cần phối hợp với Sở, ngành chuyên môn chủ động làm việc trao đổi thơng tin để nắm bắt rõ tình hình KNTC; thống phương án giải quyết, không để dây dưa, kéo dài để hết thời hiệu giải cho hết trách nhiệm làm phát sinh thêm số vụ việc tồn đọng Đối với vụ việc phức tạp, đơng người Chủ tịch UBND cấp trực tiếp đạo rà soát, giải quyết, tăng cường đối thoại với công dân đưa hướng đạo giải quy định pháp luật Năm là, tăng cường tra trách nhiệm cấp, ngành công tác tiếp dân, GQKNTC thực pháp luật phòng, chống tham nhũng, nơi xảy nhiều vụ việc KNTC, chất lượng, hiệu GQKN thấp, tình trạng tiếp tục khiếu nại lên quan có thẩm quyền cấp nhiều , tăng cường cơng khai, minh bạch hoạt động quan, đơn vị, TTHC lĩnh vực QLNN Trụ sở quan hay Cổng Thông tin điện tử, lĩnh vực dễ phát sinh sai phạm như: quản lý đất đai, đền bù GPMB, tài , UBND tỉ ần thường xuyên tổ chức Hội nghị, Báo cáo tổng kết thực tiễn việc thực pháp luật tố cáo GQTC Việc tổng kết phải ưu điểm, nhược điểm quy định pháp luật, quy định trách nhiệm, thẩm quyền GQTC; trình tự, thủ tục tố cáo GQTC đưa cá sáng kiến, biện pháp nhằm nâng cao hiệu GQTC; tuyên dương cá nhân, đơn vị, tổ chức có đóng góp cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu kiện công dân Song song với việc tổng kết phải tiến hành việc khảo sát thực tế hoạt động GQTC địa phương, sở, ngành tỉnh để nắm bắt trình độ, nhận thức nhân dân pháp luật tố cáo GQTC Song, n KTXH , 71 ; đồng thời GQKNTC – Thái Bình, ều 3.3.3 Đối với Thanh tra tỉnh Thái Bình n Đây quan chun mơn, QLNN lĩnh vực GQKNTC cơng dân, địi hỏi đội ngũ cán tra phải có đủ lực, trình độ chun mơn tâm huyết với nghề nghiệp; cán tra cần có hiểu biết định ngành, lĩnh vực khác nhau, có làm tốt nhiệm vụ môi trường làm việc đa dạng; đặc biệt công tác GQKNTC đất đai vốn lĩnh vực khó, phức tạp Đồng thời, Thanh tra phải quan tham mưu đắc lực cho UBND tỉnh, UBND huyện, thành phố nhằm tháo gỡ vụ việc phức tạp, hạn chế mức độ thấp đơn thư vượt cấp khiếu kiện đơng người Trong q trình tiếp dân, xét GQKNTC phải kết hợp chặt chẽ tra, kiểm tra với xử lý kinh tế, tài xử lý cán có sai phạm; kiên xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân thiếu trách nhiệm việc GQKNTC, giải kiến nghị, đề nghị hợp pháp công dân; kiến nghị UBND cấp cấp xử lý nghiêm vi phạm phát được, kể vi phạm dẫn đến khiếu kiện công dân Tăng cường phối hợp lực lượng Công an, Viện Kiểm sát Thanh tra, bám sát địa bàn khiếu kiện, chủ động nắm tình hình, tăng cường đối thoại với dân nhằm nắm bắt đầy đủ nguyện vọng nhân dân, ngăn chặn hành vi khích gây ổn định TTXH Thanh tra phải kết hợp chặt chẽ với tổ chức trị, đồn thể MTTQ, Hội Phụ nữ…, nguồn thơng tin q giá để lắng nghe ý kiến phản ánh, phát sai phạm hay bất cập trình thực sách pháp luật [14, tr.150] Việc GQKNTC phải đảm bảo trình tự, thủ tục, thẩm quyền; giải phải khách quan, theo quy định pháp luật Thanh tra tỉnh cần xây dựng thực quy trình tra, tra trách nhiệm người đứng đầu quan, 72 đơn vị việc thực pháp luật KNTC Bên cạnh đó, tăng cường tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ, hướng dẫn CBCC ngành khơng nghiệp vụ tra mà cịn công khai, minh bạch tài sản nội dung phịng, chống tham nhũng Ngồi ra, tra tỉnh cịn phải thường xuyên đổi công tác tiếp dân, cải tiến quy trình giải đơn thư phù hợp với đặc thù địa phương, thường xuyên hướng dẫn chuyên môn, phổ biến kiến thức nghiệp vụ đến quan tra cấp Thanh tra cấp huyện tích cực GQKN đến cùng, giảm bớt tình trạng tiếp khiếu hướng dẫn nghiệp vụ, phổ biến trình tự, thủ tục GQKNTC đến phịng, ban chun mơn trực thuộc UBND cấp phận tiếp công dân; hướng dẫn nghiệp vụ tuyên truyền pháp luật đến CBCC cấp dưới; lồng ghép công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cơng dân vào q trình GQKNTC 3.3.4 Đối với Sở Tài nguyên Môi trường, tra Sở đơn vị quản lý đấ ỉnh Thái Bình Thanh tra Sở Tài Ngun & Mơi trường tỉnh hàng năm cần xây dựng kế hoạch thanh, kiểm tra nhằm tạo đổi tồn diện cơng tác tra, kiểm tra Xây dựng kế hoạch tra chuyên đề định kỳ diện rộng, thực lồng ghép tra việc chấp hành pháp luật đất đai với tra bảo vệ tài nguyên đất; tra, kiểm tra việc thực thi công vụ CBCC thực nhiệm vụ quản lý tài nguyên, môi trường cấp dưới; kiểm tra việc chấp hành kết luận tra, kiểm tra đơn vị tra, kiểm tra; trì tốt cơng tác tiếp cơng dân GQKNTC theo quy định, xử lý dứt điểm không để tồn đọng Chấn chỉnh công tác quản lý sử dụng đất người dân, doanh nghiệp công tác QLNN đất đai cấp Thường xuyên đạo theo dõi, cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai, phát huy hiệu hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai, thực tốt công tác thống kê đất đai Sở Tài nguyên Môi trường cần tập trung công tác tiếp nhận xử lý kịp thời đơn thư KNTC công dân địa bàn tỉnh Lực lượng tra Sở cần tăng cường công tác tra, kiểm tra định kỳ, đột xuất việc chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng quỹ đất; tăng cường phối hợp với đơn vị có liên 73 quan việc thanh, kiểm tra đấu tranh phòng ngừa, xử lý kiên hành vi vi phạm pháp luật đất đai địa bàn Thông qua việc tăng cường hiệu hoạt động tra, kiểm tra nhằm phát yếu kém, hạn chế công tác quản lý, sử dụng đất đai cấp dự án triển khai địa bàn tỉnh; từ chấn chỉnh kiến nghị xử lý kịp thời sai phạm Lãnh đạo Sở Tài ngun Mơi trường cần tích cực đạo Thanh tra Sở tiến hành tra công tác quản lý sử dụng đất tiến độ thực dự án địa bàn tỉnh chất lượng quản lý đất đai, chất lượng công tác thu hồi đất, GPMB thực dự án có tốt giảm thiểu khiếu kiện cơng dân 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG “ Giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Thái Bình”, luận văn đến kết luận sau: Hoàn thiện quy định pháp luật GQKNTC vấn đề vô cấp bách, cần thiết để đưa quy định pháp luật vào thực tiễn giải Bên cạnh đó, lực chun mơn đội ngũ CBCC trực tiếp tham gia vào trình GQKNTC giám sát quan chức năng, đồn thể góp phần đẩy mạnh cơng tác GQKNTC Cơng tác GQKNTC cịn cần đạo sâu sát; tham gia tích cực, đóng góp cấp, ngành toàn tỉnh, phối hợp giải vụ việc phức tạp, kéo dài nhằm đảm bảo lợi ích đáng cơng dân tồn xã hội Khiếu nại, tố cáo quyền trị - pháp lý, khơng quyền cơng dân mà cịn quyền người Thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo GQKNTC công dân hoạt động đảm bảo quyền làm chủ cơng dân, góp phần mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa bảo đảm pháp chế Pháp luật KNTC hệ thống quy phạm pháp luật điểu chỉnh quan hệ xã hội phát sinh KNTC GQKNTC Sự đời Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Tố cáo năm 2011 bước ngoặt quan trọng phát triển pháp luật KNTC Luật đời hạn chế tồn tại, thiếu sót quy định KNTC trước đây, góp phần nâng cao hiệu công tác GQKNTC KNTC đất đai khiếu nại, tố cáo có nội dung liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất đai quan nhà nước công dân Tại địa bàn tỉnh Thái Bình, tình hình KNTC đất đai ngày gia tăng, nội dung KNTC công dân tập trung chủ yếu liên quan đến đất đai, bồi thường GPMB Qua nghiên cứu tình hình thực thi pháp luật KNTC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Thái Bình, luận văn nguyên nhân dẫn đến tình hình khiếu kiện kéo dài, phức tạp Đồng thời, từ việc phân tích CSLL, CSTT pháp luật KNTC hiệu hoạt động GQKNTC đất đai quan HCNN tỉnh Thái Bình, luận văn đưa giải pháp cụ thể góp 75 phần nâng cao hiệu hoạt động GQKNTC, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Luận văn đạt mục đích nghiên cứu đặt góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp luật KNTC hiệu hoạt động GQKNTC quan có thẩm quyền tỉnh Thái Bình việc GQKNTC đất đai Qua trình nghiên cứu chúng tơi kế thừa tiếp thu có chọn lọc kiến thức, nhận định nhà khoa học, nhà hoạch định sách xây dựng pháp luật vấn đề GQKNTC đất đai địa bàn tỉnh Thái Bình./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp - Thanh tra Chính phủ (2011), Thơng tư liên tịch số 10/2011/TTLT-BTP-TTCP ngày 06/6/2011 hướng dẫn thực trợ giúp pháp lý việc khiếu nại định hành chính, hành vi hành Bộ Tư pháp - Thanh tra Chính phủ (2011), Thơng tư liên tịch số 10/2011/TTLT-BTP-TTCP ngày 06/6/2011 hướng dẫn thực trợ giúp pháp lý việc khiếu nại định hành chính, hành vi hành Khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện Hành (2010), Thanh tra giải khiếu nạ ), tr 9-10, 17, 20, 42, 131, 146, 158- 159, Nxb Học viện Hành chính, Hà Nội Dỗn Hồng Nhung (2013), Pháp luật tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam, tr 143, 150, Nxb Xây Dựng Doãn Hồng Nhung (2014), Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Quốc hội (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11 ngày 29/11/2005, có hiệu lực ngày 01/6/2006; sửa đổi, bổ sung năm 2007 Thanh tra Chính phủ (2016 ), Báo cáo tình hình giải khiếu nại, tố cáo công dân cá định hành đất đai Thanh tra Chính phủ tháng 8/2016 Thanh tra tỉnh Thái Bình (2016), Báo cáo tình hình tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo tháng đầu năm 2016, phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm 2017 Viện khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, tr 24, 27, 30, 86, 95, 106, 148, 161, 212, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 10 Quốc hội (2013), Luậ hiệu lực ngày 01/7/2014 ố 42/2013/QH13 ngày 25/11/2013, có 11 Quốc hội (2004), Nghị quyế 30/2004/QH11 ngày 15/6/2004 công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước 12 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010, có hiệu lực từ ngày 01/7/2011 13 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011, có hiệu lực ngày 01/7/2012 14 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011, có hiệu lực ngày 01/7/2012 15 Chính phủ (2012), Nghị đị 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khiếu nại 16 Chính phủ (2012), Nghị đị 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo 17 Quốc hội (2012), Nghị quyế 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai 18 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 ngày 28/11/2013, có hiệu lực ngày 01/01/2014 19 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, có hiệu lực ngày 01/7/2014 20 Chính phủ (2014), 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai 21 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất 22 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất 23 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 24 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 25 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 26 UBND tỉnh Thái Bình (2016), Báo cáo số 69/BC-UBND ngày 12/10/2016“Báo cáo tổng kết đánh giá 04 năm Luật khiếu nại, Luật Tố cáo” 27 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiếp cơng dân 28 Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh 29 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Tổng Thanh tra Chính phủ Về quy trình giải tố cáo 30 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Tổng Thanh tra Chính phủ Về quy trình giải khiếu nại 31 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị 36/2004/CT-TTg ngày 27/10/2004 Chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước cơng tác giải Khiếu nại Tố cáo 32 Thanh tra tỉnh Thái Bình (2016), Báo cáo số 127/BC-TTr ngày 24/12/2016 “Kết công tác tra, tiếp công dân, giải KNTC năm 2016 Phương hướng, nhiệm vụ năm 2017” Trang Web 33 www.baoThaiBinh.com.vn, a)http://baoThaiBinh.com.vn/xa-hoi/201609/nhung-han-che-trong-cong-tac-tiepdan-va-giai-quyet-kntc-cua-chinh-quyen-co-so-2206440/, cập nhật 9:17 pm ngày 13/9/2016, Những hạn chế công tác tiếp dân giải KNTC quyền sở b) http://www.baoqthaibinh.com.vn/chinh-tri/201602/doi-moi-cong-tac-giamsat-viec-giai-quyet-don-thu-cua-cong-dan-2221862/, cập nhật ngày 10/02/2017, Tăng cường công tác giám sát việc giải đơn thư công dân www.dangcongsan.vn a) http://www.dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=300 89&cn_id=605815, cập nhật 20:39 pm ngày 20/8/2016, Khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai tăng b) http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/Preview/PrintPreview.aspx?co_id=30089 &cn_id=677266, cập nhật 14:31 pm ngày 29/9/2016, Tổng tra Chính phủ: Cơng tác quản lý, sử dụng đất đai có nhiều sơ hở 34 www.isos.gov.vn http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/471/language/vi-VN/Ch-t-l-ngth-c-thi-cong-v-V-n-d-then-ch-t-c-a-c-i-cach-hanh-chinh.aspx,Chất lượng thực thi công vụ - Vấn đề then chốt cải cách hành 35 www.luatminhkhue.vn a) http://luatminhkhue.vn/tranh-chap/chuyen-de-tranh-chap,-khieu-nai,-to-caove-dat-dai-va-giai-quyet-tranh-chap,-khieu-nai,-to-cao-ve-dat-dai.aspx, Chuyên đề tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; b) http://luatminhkhue.vn/hanh-chinh/thuc-trang-va-huong-hoan-thien-phap-luatto-cao-va-giai-quyet-to-cao.aspx, Thực trạng hướng hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo 36 www.moj.gov.vn a) http://moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=4479, cập nhật 18/4/2016, Hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tố cáo b) http://www.moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=6011, cập nhật ngày 26/02/2014, Những đổi quan trọng sách đất đai Luật Đất đai năm 2013 37 www.nld.com.vn, http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/quy-trach-nhiem-de-xay-ra-khieu-kien-keodai-20131001104355656.htm, cập nhật 22:47 pm ngày 01/10/2016, Quy trách nhiệm để xảy khiếu kiện kéo dài 38 www.noichinh.vn, http://noichinh.vn/cong-tac-noi-chinh/201309/giai-quyet-khieu-nai-to-cao-luon-doihoi-su-vao-cuoc-manh-me-cua-ca-he-thong-chinh-tri-292375/, cập nhật 9:12am ngày 18/9/2016, Giải khiếu nại, tố cáo ln địi hỏi vào mạnh mẽ hệ thống trị 39 www.Thái Bình.gov.vn, a) http://www.TháiBình.gov.vn/viVN/Trang/tin%20chi%20tiet.aspx?newsid=14641&cid=13;&dt=28-12-2012, cập nhật 08:53pm ngày 28/12/2016, Năm 2016: Thái Bình thu ngân sách Nhà nước địa bàn đạt 29.182 tỷ đồng b) http://www.TháiBinh.gov.vn/viVN/Trang/tin%20chi%20tiet.aspx?newsid=17656&cid=13&dt=2013-10-04, cập nhật 1:25 pm ngày 04/10/2016, UBND tỉnh họp rà soát, xử lý, thu hồi dự án có sử dụng đất địa bàn tỉnh c) http://www.TháiBình.gov.vn/viVN/Trang/chuyenmuctongquan.aspx?chm=%C4%90i%E1%BB%81u%20ki% E1%BB%87n%20t%E1%BB%B1%20nhi%C3%AAn%20%20x%C3%A3%20h%E1%BB%99i, Điều kiện tự nhiên – xã hội 40 www.thanhtra.gov.vn a) http://www.thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/ThongTinBaoCaoThongKe/View_D etail.aspx?ItemID=19, cập nhật ngày 28/12/2016, Tổng kết công tác Thanh tra năm 2016 triển khai nhiệm vụ năm 2017 b) http://www.thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/KhieuNaiToCao/View_Detail.aspx? ItemID=200, cập nhật ngày 17/4/2016, Giải khiếu nại, tố cáo phải biến nhận thức thành hành động 41 www.thanhtravietnam.vn a) http://thanhtravietnam.vn/can-doi-moi-mo-hinh-giai-quyet-khieu-nai-tocao_t114c19n12019, cập nhật ngày 15/10/2016, Cần đổi mơ hình giải khiếu nại, tố cáo b) http://thanhtravietnam.vn/can-bo-va-bien-che-can-bo-thanh-tra-cap-tinh-caphuyen-nhieu-van-de-can-ban_t114c19n8977, cập nhật ngày 09/4/2016, Cán biên chế cán tra cấp tỉnh, cấp huyện – Nhiều vấn đề cần bàn 42 www.vov.vn http://vov.vn/Chinh-tri/Khieu-nai-to-cao-ve-dat-dai-phuc-tap-do-dau/234105.vov, cập nhật 9:36 ngày 07/11/2016, Khiếu nại, tố cáo đất đai phức tạp đâu? ... chung địa bàn tỉnh Thái Bình nói riêng 36 CHƢƠNG TIỄN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế hoạt động quản lý đất đai tỉnh Thái Bình. .. lý đơn tố : Việc tố cáo thực đơn tố cáo tố cáo trực tiếp 29 Trường hợp tố cáo thực đơn đơn tố cáo phải ghi rõ ngày, tháng, năm tố cáo; họ, tên, địa người tố cáo; nội dung tố cáo Đơn tố cáo phải... cáo 38 2.2.2 Nguyên nhân KNTC lĩnh vực đấ 45 2.2.3 Áp dụng pháp luật GQKNTC đất đai địa bàn tỉnh Thái Bình 51 ải khiếu nại, tố cáo đấ ỉnh Thái Bình 52 ề đất đai tỉnh 2.3 Những tồn tạ Thái