LỜI CAM ĐOAN Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan: Luận văn đề tài “Giải khiếu nại đất đai: Nhìn từ vụ thu hồi đất thực dự án công ty TNHH Hoa Cương huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập thân, hồn thành sau q trình học tập nghiên cứu thực tiễn, hướng dẫn Phó Giáo sư, Tiến sĩ Bùi Nguyên Khánh Các số liệu, kết nêu luận văn hoàn toàn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các lập luận, phân tích, đánh giá đưa quan điểm cá nhân sau nghiên cứu Luận văn không chép, khơng trùng lặp với cơng trình, đề tài nghiên cứu khoa học công bố Hà Nội, ngày tháng Học viên Mai Văn Dân năm 2017 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI 1.1 Giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Khái niệm khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai 1.1.2 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại đất đai 10 1.1.3 Ý nghĩa giải khiếu nại đất đai 14 1.2 Pháp luật giải khiếu nại đất đai 18 1.2.1 Khái niệm 18 1.2.2 Nội dung pháp luật giải khiếu nại đất đai 19 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI NHÌN TỪ VỤ THU HỒI ĐẤT THỰC HIỆN DỰ ÁN CỦA CÔNG TY TNHH HOA CƢƠNG TẠI HUYỆN QUỲNH PHỤ, TỈNH THÁI BÌNH 32 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, KT - XH kết GQKN đất đai huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 32 2.1.2 Kết giải khiếu nại đất đai từ năm 2011 đến 34 2.2 Phân tích vụ KN việc thu hồi đất để thực dự án công ty TNHH Hoa Cƣơng huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình 38 2.2.1 Việc triển khai thực dự án thu hồi đất [26] 38 2.2.2 Nội dung vụ việc trình giải UBND huyện [25] 41 2.2.3 Phân tích vụ việc 43 2.3 Bài học kinh nghiệm 49 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN QUỲNH PHỤ, TỈNH THÁI BÌNH 51 3.1 Nhóm giải pháp chung 51 3.1.1 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai 51 3.1.2 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến GQKN 51 3.2 Nhóm giải pháp cụ thể 52 3.2.1 Giải pháp hạn chế phát sinh KN 52 3.2.2 Giải pháp giải KN 54 3.2.3 Kiến nghị với huyện 56 3.2.4 Kiến nghị với công ty 57 KẾT LUẬN 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CQNN: Cơ quan nhà nước GCN: Giấy chứng nhận GPMB: Giải phóng mặt GQKN: Giải khiếu nại HCNN: Hành nhà nước HĐND: Hội đồng nhân dân HVHC: Hành vi hành KN: Khiếu nại KT – XH: Kinh tế xã hội NTM: Nông thôn QĐ: Quyết định QĐHC: Quyết định hành QLHC: Quản lý hành QLNN: Quản lý nhà nước QPPL: Quy phạm pháp luật QSDĐ: Quyền sử dụng đất TC: Tố cáo TNHH: Trách nhiệm Hữu hạn TNMT: Tài nguyên & Môi trường UBND: Uỷ ban nhân dân VPPL: Vi phạm pháp luật XHCN: Xã hội chủ nghĩa i TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU Ý nghĩa, tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt; tài sản, nguồn lực to lớn đất nước, QSDĐ hàng hố đặc biệt Chính sách, pháp luật đất đai sở pháp lý quan trọng, huy động nguồn lực đất đai để phát triển KT-XH Khiếu nại đất đai tượng xảy phổ biến xã hội, đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có KN đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp Tính phức tạp khiếu kiện kéo dài khơng bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu CQNN, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai…mà cịn ngun nhân có tính lịch sử quản lý SDĐ qua thời kỳ Tại huyện Quỳnh Phụ, cấp, ngành có nhiều cố gắng, cơng tác GQKN có nhiều chuyển biến tích cực, cịn số khó khăn, tồn tại, thiếu sót Trong thời gian gần đây, KN, TC, tranh chấp có nội dung đất đai có tỷ lệ lớn, khoảng 80% Từ nhiều hướng mức độ tiếp cận khác nhau, viết, cơng trình nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề mang tính lý luận thực tiến quản lý đất đai, đầu tư, thu hồi đất, KN GQKN đất đai Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu khiếu nại đất đai địa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình Từ lý phân tích trên, đồng thời nhằm nâng cao hiệu hoạt động QLNN đất đai, thu hồi đất, thúc đẩy phát triển KT-XH, tác giả lựa chọn đề tài “Giải khiếu nại đất đai, nhìn từ vụ thu hồi đất thực dự án công ty TNHH Hoa Cương huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình” để làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn Thạc sĩ Luật kinh tế ii Mục tiêu nghiên cứu - Luận giải sở lý luận phân tích đặc điểm khiếu nại, khiếu nại đất đai - Phân tích nguyên nhân phát sinh KN đất đai, từ đưa kiến nghị hồn thiện; - Phân tích thực tiễn, khó khăn, vướng mắc kinh nghiệm qua công tác GQKN đất đai huyện Quỳnh Phụ - Tỉnh Thái Bình, từ đưa giải pháp nâng cao hiệu GQKN quản lý đất đai Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu “Giải khiếu nại đất đai, nhìn từ vụ thu hồi đất thực dự án công ty TNHH Hoa Cương huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình” 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi khơng gian: Huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình, - Phạm vi thời gian: năm 2011- 2017 - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu KN đất đai, phân tích vụ KN thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng nhà máy sản xuất gạch Tuynel công ty TNHH Hoa Cương Dự kiến đóng góp đề tài Thứ nhất, Tạo quan điểm mặt lý luận việc giải KN đất đai Thứ hai, Trên sở phân tích, đánh giá thực tiễn KN GQKN đất đai địa phương, nguyên nhân hạn chế, tồn tại, học kinh nghiệm Trên sở đó, đề xuất giải pháp cụ thể nâng cao hiệu GQKN quản lý đất đai huyện Quỳnh Phụ - Tỉnh Thái Bình; đồng thời đề xuất, kiến nghị hồn thiện pháp luật đất đai pháp luật GQKN Thứ ba, Phân tích vụ KN thu hồi đất nơng nghiệp để xây dựng nhà máy sản xuất gạch Tuynel công ty TNHH Hoa Cương, đưa kiến nghị để giải dứt điểm vụ việc iii Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề đất đai khiếu nại, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước, hệ thống văn nhà nước có liên quan đến lĩnh vực đất đai GQKN Luận văn kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan công bố 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu: - Phương pháp điều tra, khảo sát thu thập thông tin, số liệu thứ cấp Điều tra, khảo sát thu thập thông tin, số liệu điều kiện tự nhiên, KT XH; số liệu KN GQKN đất đai huyện Quỳnh Phụ Các số liệu điều tra, thu thập UBND huyện phòng ban chức huyện - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Các phương pháp sử dụng để phân tích, tổng hợp khái quát hóa vấn đề thuộc nội dung nghiên cứu, rút nhận xét, kết luận vấn đề luận văn - Phương pháp hệ thống hóa: sử dụng xun suốt tồn luận văn nhằm trình bày vấn đề, nội dung nghiên cứu theo trình tự, bố cục hợp lý, chặt chẽ, có gắn kết, kế thừa, phát triển vấn đề, nội dung để đạt mục đích nghiên cứu luận văn Bố cục đề tài: gồm ba phần: - Phần mở đầu; - Phần nội dung: Chương 1: GQKN đất đai pháp luật GQKN đất đai Chương 2: Thực tiễn GQKN đất đai nhìn từ vụ thu hồi đất thực dự án công ty TNHH Hoa Cương huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu GQKN đất đai huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình - Phần kết luận iv CHƢƠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI Trong chương 1, tác giả phân tích số quy định pháp luật KN Qua phân tích, tác giả đưa khái niệm: “Khiếu nại đất đai việc quan, tổ chức, công dân để nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai có cho định, hành vi hành xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp mình”; “Giải khiếu nại đất đai việc quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, xác minh, kết luận định tính đắn định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai có KN người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất định, hành vi đó” Đồng thời tác giả phân tích đặc điểm KN đất đai đặc điểm GQKN đất đai; Nguyên nhân phát sinh KN đất đai; Ý nghĩa GQKN đất đai; Tác giả đưa khái niệm pháp luật GQKN đất đai phân tích nội dung pháp luật GQKN đất đai v CHƢƠNG THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI NHÌN TỪ VỤ THU HỒI ĐẤT THỰC HIỆN DỰ ÁN CỦA CÔNG TY TNHH HOA CƢƠNG TẠI HUYỆN QUỲNH PHỤ, TỈNH THÁI BÌNH Trong chương này, tác giả giới thiệu điều kiện tự nhiên, KT-XH; phân tích thực tiễn GQKN đất đai huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình, đánh giá hoạt động GQKN đất đai từ năm 2011 đến nay, tồn tại, hạn chế, khó khăn GQKN đất đai nguyên nhân tồn tại, hạn chế, khó khăn Tác giả sâu phân tích vụ KN việc thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng nhà máy gạch Tuynel công ty TNHH vật liệu xây dựng hạ tầng Hoa Cương (gọi tắt công ty Hoa Cương): Tháng 5/2005, công ty Hoa Cương có văn gửi UBND huyện Quỳnh Phụ xin lập dự án xây dựng nhà máy sản xuất gạch ngói cơng nghệ Tuynel xã An Ninh, huyện Quỳnh Phụ Sau có văn tiếp nhận dự án UBND huyện có ý kiến thẩm định sở ngành chuyên môn tỉnh, ngày 26/03/2006, UBND tỉnh ban hành Quyết định thu hồi tổng diện tích 32.882,8m2 (của UBND xã An Ninh: 2.361,2m2; đất nơng nghiệp giao năm 1993 hộ gia đình cá nhân: 30.521,6m2) giao cho UBND huyện Quỳnh Phụ định thu hồi cá biệt Sau UBND huyện Quỳnh Phụ hoàn thành việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ cho hộ; ngày 25/7/2006, UBND tỉnh ban hành QĐ 1515/QĐ- UBND cho công ty Hoa Cương thuê đất, thời hạn thuê đất đến hết ngày 31/12/2035 Ngày 17/11/2006, Sở TNMT ký hợp đồng thuê đất số 83/HĐ-TĐ với Công ty Đầu năm 2014, UBND huyện Quỳnh Phụ nhận đơn kiến nghị 51 hộ dân xã An Ninh đòi lại đất giải phóng mặt để xây dựng nhà máy sản xuất gạch Tuynel Hoa Cương năm 2005-2006 Các hộ nêu quan điểm: - Các hộ dân nhận tiền đền bù hoa lợi năm, đến năm 2013 hết hạn, đề nghị chia lại ruộng cho hộ dân - Nếu không chia lại ruộng cho hộ dân phải tốn sản lượng hàng vụ trả tiền thu hồi đất vĩnh viễn vi Xét chất, đơn kiến nghị hộ dân có nội dung KN Quyết định thu hồi đất để xây dựng nhà máy sản xuất gạch Tuynel công ty Hoa Cương năm 2005-2006 Sau xem xét lại hồ sơ, tài liệu thực dự án thu hồi đất, nhận thấy sách giải theo quy định thời điểm thu hồi, đồng thời hộ dân ký vào văn xác định diện tích đất nhận tiền chi trả Căn vào quy định pháp luật, UBND huyện Quỳnh Phụ không thụ lý để GQKN mà tập trung đối thoại với hộ để giải thích, làm rõ thủ tục, chế độ, sách GPMB, thu hồi đất hộ theo quy định nhà nước; đồng thời giao UBND xã An Ninh thực việc tuyên truyền, giải thích, vận động cá biệt Tuy nhiên sau lần huyện tổ chức đối thoại UBND tỉnh tiếp cơng dân, hộ khơng trí yêu cầu trả lời văn Sau xin ý kiến sở ngành liên quan tỉnh, ngày 23/5/2016, UBND huyện ban hành văn số 416/UBND-TNMT việc giải thích trả lời với nội dung: Việc bồi thường, hỗ trợ cho 51 hộ dân thực đảm bảo đủ chế độ sách quy định thời điểm thu hồi đất; việc 51 hộ dân xã An Ninh đề nghị Nhà nước trả lại đất bị thu hồi năm 2005 khơng có giải Sau trình vận động, giải thích ban hành văn trả lời, đa số hộ dân hiểu sách pháp luật khơng ý kiến tiếp Tuy nhiên đến cịn 09/51 hộ dân khơng trí tiếp tục gửi đơn đề nghị giải quyết, đồng thời tổ chức đồn đơng người đến trụ sở UBND tỉnh, Sở, ngành liên quan Trụ sở Tiếp công dân tỉnh kiến nghị với thái độ xúc, gay gắt, phức tạp Qua phân tích vụ việc, tác giả đƣa số đánh giá: * Nguyên nhân phát sinh khiếu nại - Do quy định thời hạn giao đất Luật đất đai năm 2013 có thay đổi so với Luật năm 2003 - Luật KN năm 2011 quy định đối tượng KN, theo văn trả lời UBND huyện đối tượng KN Đây vấn đề thực tế phát sinh ... pháp luật giải khiếu nại đất đai 19 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI NHÌN TỪ VỤ THU HỒI ĐẤT THỰC HIỆN DỰ ÁN CỦA CÔNG TY TNHH HOA CƢƠNG TẠI HUYỆN QUỲNH PHỤ, TỈNH THÁI BÌNH ... GQKN đất đai phân tích nội dung pháp luật GQKN đất đai v CHƢƠNG THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI NHÌN TỪ VỤ THU HỒI ĐẤT THỰC HIỆN DỰ ÁN CỦA CÔNG TY TNHH HOA CƢƠNG TẠI HUYỆN QUỲNH PHỤ, TỈNH... cứu ? ?Giải khiếu nại đất đai, nhìn từ vụ thu hồi đất thực dự án công ty TNHH Hoa Cương huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình? ?? 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi không gian: Huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình,