LỜI CAM ĐOAN Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực[.]
GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI
Giải quyết khiếu nại về đất đai
1.1.1 Khái niệm khiếu nại về đất đai và giải quyết khiếu nại đất đai
1.1.1.1 Khiếu nại về đất đai
Theo Luật Khiếu nại năm 2011, khiếu nại là quyền của công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức để yêu cầu cơ quan có thẩm quyền xem xét lại các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính mà họ cho rằng trái pháp luật và xâm phạm quyền lợi hợp pháp của mình.
Theo Khoản 7, Điều 166 của Luật Đất đai năm 2013, người sử dụng đất có quyền khiếu nại, tố cáo và khởi kiện về các hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp của mình, cũng như các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai Điều 204 quy định rằng người sử dụng đất và những người có quyền lợi liên quan có quyền khiếu nại hoặc khởi kiện các quyết định hành chính và hành vi hành chính liên quan đến quản lý đất đai Quy trình giải quyết khiếu nại và khiếu kiện này phải tuân theo quy định của pháp luật về khiếu nại và tố tụng hành chính.
Khiếu nại về đất đai là loại khiếu nại liên quan đến các hành vi vi phạm pháp luật trong quản lý và sử dụng đất đai, bao gồm các hành vi của cơ quan hành chính và các quyết định hành chính liên quan đến đất đai.
Khái niệm khiếu nại về đất đai được định nghĩa là hành động của các cơ quan, tổ chức và công dân yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại các quyết định và hành vi hành chính trong quản lý đất đai Điều này xảy ra khi có căn cứ cho rằng các quyết định hoặc hành vi đó xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ.
KN về đất đai là KN về lĩnh vực quản lý và SDĐ, vì vậy nó có đặc điểm chung của KN, nhưng nó mang những nét riêng như:
Chủ thể khiếu nại (KN) trong lĩnh vực đất đai bao gồm cơ quan, tổ chức, công dân và cán bộ công chức Đất đai tại Việt Nam thuộc sở hữu toàn dân, với Nhà nước đại diện cho quyền sở hữu này, nhằm quản lý đất đai một cách hợp lý, phục vụ lợi ích của toàn dân và quyền lợi hợp pháp của từng người sử dụng đất Do đó, bất kỳ cá nhân, cơ quan hoặc tổ chức nào có đủ căn cứ đều có quyền khiếu nại về các hành vi vi phạm pháp luật đất đai, xâm phạm hoặc đe dọa quyền lợi hợp pháp của mình và của xã hội Các cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại bao gồm cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, và đơn vị vũ trang nhân dân, những người sử dụng đất và chịu tác động từ hoạt động quản lý nhà nước về đất đai Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực này cũng là chủ thể khiếu nại về đất đai.
Cán bộ, công chức là người có thẩm quyền thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến hoạt động quản lý đất đai
- Đối tượng KN là: QĐHC và HVHC:
Quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền ban hành, nhằm giải quyết một vấn đề cụ thể trong quản lý hành chính Văn bản này được áp dụng một lần cho một hoặc một số đối tượng cụ thể, theo quy định tại khoản 8, điều 2 của Luật Kiểm soát 2011.
Hành vi hành chính được định nghĩa là các hành động của cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan đó, thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật, như nêu trong khoản 9, điều 2 của Luật Khiếu nại năm 2011.
Trong quá trình quản lý, các cơ quan hành chính nhà nước (HCNN) tác động đến đối tượng quản lý thông qua quyết định hành chính (QĐHC) và hành vi hành chính (HVHC) Luật Khiếu nại (KN) quy định rằng các QĐHC hoặc HVHC trái pháp luật từ các cơ quan HCNN, nếu xâm hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức, sẽ là đối tượng bị xử lý theo quy định của pháp luật.
* QĐHC trái Pháp luật thể hiện chủ yếu là vi phạm về:
- Hình thức, thủ tục của QĐHC
- Thẩm quyền ban hành QĐHC
- Nội dung, phạm vi điều chỉnh của QĐHC
Quyết định hành chính (QĐHC) trái pháp luật có thể vi phạm một hoặc nhiều dạng quy định pháp lý Về mặt pháp lý, không chấp nhận bất kỳ hình thức vi phạm nào Tuy nhiên, các khiếu nại về vi phạm pháp luật của QĐHC thường tập trung vào những vi phạm liên quan đến nội dung và phạm vi điều chỉnh của quyết định Những vi phạm này có tác động trực tiếp, gây thiệt hại cho quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức.
Người thừa hành công vụ có thể bị khiếu nại khi thực hiện nhiệm vụ theo thẩm quyền hoặc thi hành các quyết định hành chính Hành vi vi phạm pháp luật (HVHC) có thể được thể hiện qua hành động hoặc sự không hành động, và trong trường hợp này, người đó trở thành đối tượng của khiếu nại.
QĐHC và HVHC là đối tượng của khiếu nại đất đai, liên quan đến các quyết định của cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền thực hiện quản lý nhà nước về đất đai không đúng quy định pháp luật, xâm phạm quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất và xã hội Các hoạt động quản lý nhà nước về đất đai bao gồm việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật, xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới, khảo sát và đánh giá đất, lập bản đồ địa chính, quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, cũng như quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất.
- Phạm vi bảo vệ là: Quyền và lợi ích hợp pháp của người KN
Khi thực hiện khiếu nại (KN), mục đích chính của người khiếu nại là chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật (VPPL), yêu cầu khôi phục quyền lợi và bồi thường thiệt hại về vật chất và danh dự Tuy nhiên, việc xác định KN liên quan đến đất đai phức tạp hơn so với các loại khiếu nại khác, vì cùng một vụ việc có thể được nhìn nhận từ nhiều góc độ khác nhau, dẫn đến sự khó khăn trong việc giải quyết.
KN, TC hoặc tranh chấp về đất đai
Khi xảy ra khiếu nại (KN) về đất đai, không chỉ ảnh hưởng đến quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất (SDĐ) mà còn gây khó khăn cho hoạt động quản lý đất đai của Nhà nước Người SDĐ không thể thực hiện quyền lợi của mình, dẫn đến việc không hoàn thành nghĩa vụ với Nhà nước Đồng thời, các cơ quan quản lý nhà nước gặp khó khăn trong việc thực thi các quyết định hành chính và hành vi hành chính liên quan đến đất đai, gây trì trệ trong quản lý Từ góc độ kinh tế, KN làm gián đoạn các hoạt động kinh doanh và sản xuất liên quan đến đất đai, ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế Về mặt chính trị xã hội, tình trạng này có thể dẫn đến sự bất ổn và mất niềm tin từ phía người dân.
KN xảy ra có tác động không nhỏ tới tâm lý, tinh thần của nhân dân, gây mất ổn định trong các mối quan hệ xã hội
- Người GQKN là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm GQKN
Khiếu nại về đất đai kéo dài gây thiệt hại lớn cho người sử dụng đất và xã hội Việc giải quyết khiếu nại thường gặp khó khăn, tốn thời gian do nguồn gốc đất và căn cứ pháp lý không ổn định Nếu không được giải quyết kịp thời, khiếu nại có thể làm mất niềm tin của người dân vào chính sách của Nhà nước Do đó, công tác giải quyết khiếu nại, đặc biệt là về đất đai, rất quan trọng để duy trì trật tự xã hội và đảm bảo công bằng cho mọi người Giải quyết hiệu quả khiếu nại đất đai cũng giúp củng cố pháp luật và nâng cao hiệu quả quản lý đất đai.
1.1.1.2 Giải quyết khiếu nại về đất đai Điều 2, Luật KN quy định: “Giải quyết khiếu nại là việc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại” (Khoản 11); “Người giải quyết khiếu nại là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại” (Khoản 6)
THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI NHÌN TỪ VỤ THU HỒI ĐẤT THỰC HIỆN DỰ ÁN CỦA CÔNG TY TNHH HOA CƯƠNG TẠI HUYỆN QUỲNH PHỤ, TỈNH THÁI BÌNH
Khái quát chung về điều kiện tự nhiên, KT - XH và kết quả GQKN đất đai tại huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình
2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
Quỳnh Phụ là huyện nằm ở phía đông bắc tỉnh Thái Bình, giáp ranh với các tỉnh Hưng Yên, Hải Dương và Hải Phòng Huyện có diện tích 20.998,5 ha, chiếm 13,5% tổng diện tích tỉnh Thái Bình, với dân số đạt 232.035 người và mật độ 1.105 người/km² Huyện được thành lập vào năm 1969 từ sự sáp nhập của hai huyện Quỳnh Côi và Phụ Dực, hiện có 02 thị trấn và 36 xã Người dân nơi đây nổi tiếng thông minh, cần cù và sáng tạo trong lao động sản xuất.
Thái Bình là một tỉnh đồng bằng với địa hình phẳng, không có đồi núi, có độ cao trung bình dưới 3m so với mực nước biển, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là lúa nước Tuy nhiên, sự chia cắt địa hình hình thành các tiểu vùng khác nhau về độ cao đã ảnh hưởng đến khả năng thâm canh, bố trí cây trồng và hệ thống thủy lợi Quỳnh Phụ đóng vai trò là cửa ngõ kết nối Thái Bình với vùng kinh tế trọng điểm Hà Nội - Hải Dương - Hải.
Phòng-Quảng Ninh là thị trấn huyện lỵ Quỳnh Côi, một trong những trung tâm kinh tế và hành chính sầm uất của đồng bằng sông Hồng, cách thành phố Thái Bình 25km Với vị trí thuận lợi, huyện Quỳnh Phụ không chỉ có thị trường lớn từ các đô thị trong vùng mà còn có tiềm năng xuất khẩu, tạo cơ hội tiếp thu các thành tựu khoa học kỹ thuật và thu hút vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội.
2.1.1.2 Các thành tựu về kinh tế - xã hội
Tổng giá trị sản xuất (giá so sánh năm 2010) đã tăng bình quân 8,21% mỗi năm, trong đó khu công nghiệp tăng 5,78% và các lĩnh vực khác tăng 9,34% Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 3,62% hàng năm, trong khi công nghiệp và xây dựng tăng mạnh 10,18% mỗi năm, với khu công nghiệp tăng 5,78%, công nghiệp địa phương tăng 14,14% và ngành xây dựng tăng 17,91% Thương mại và dịch vụ cũng ghi nhận mức tăng trưởng 8,02% mỗi năm.
Cơ cấu kinh tế của khu vực đã có sự chuyển dịch tích cực, với tỷ trọng công nghiệp và xây dựng tăng từ 57,9% vào năm 2010 lên 61% vào năm 2016 Đồng thời, thương mại dịch vụ cũng tăng từ 14,8% lên 15,5%, trong khi nông, lâm nghiệp và thủy sản giảm từ 27,3% xuống còn 23,5% Sự chuyển dịch này cũng được phản ánh trong cơ cấu lao động, khi tỷ lệ lao động trong lĩnh vực nông nghiệp giảm từ 62,6% vào năm 2010 xuống còn 56,3% vào năm 2015 Ngược lại, lao động trong ngành công nghiệp và xây dựng tăng từ 19,4% lên 23,6%, trong khi lao động trong thương mại dịch vụ cũng tăng từ 18% lên 20,1%.
Sản xuất nông nghiệp đang phát triển mạnh mẽ và chuyển dịch tích cực theo hướng sản xuất hàng hóa Đồng thời, việc xây dựng nông thôn mới đã đạt được nhiều kết quả quan trọng tính đến cuối năm.
Đến năm 2017, huyện đã hoàn thành xây dựng Nông thôn mới với 32/36 xã, đạt tỷ lệ 88,88% Sản xuất công nghiệp phát triển mạnh mẽ, chú trọng đầu tư vào các thành phần kinh tế và cơ sở hạ tầng Lĩnh vực văn hóa – xã hội duy trì ổn định, nhiều chỉ tiêu vượt kế hoạch hàng năm, đảm bảo an sinh xã hội Cơ chế quản lý được đổi mới, tình hình an ninh trật tự được đảm bảo, góp phần cải thiện đời sống nhân dân và làm đổi mới bộ mặt nông thôn.
2.1.2 Kết quả giải quyết khiếu nại về đất đai từ năm 2011 đến nay
2.1.2.1 Kết quả tiếp nhận, giải quyết từ năm 2011 đến nay [2;3]
Từ năm 2011 đến tháng 9 năm 2017, tổng số đơn khiếu nại (KN) và tố cáo (TC) cấp huyện và xã là 118 đơn, trong đó có 87 đơn KN và 31 đơn TC Cụ thể, cấp huyện tiếp nhận 41 đơn (29 đơn KN và 12 đơn TC), còn cấp xã tiếp nhận 77 đơn (58 đơn KN và 19 đơn TC) Đến nay, đã giải quyết được 110/118 đơn, đạt tỷ lệ 93,2% Đặc biệt, trong số 87 đơn KN, có đến 79 đơn liên quan đến vấn đề đất đai.
,8% UBND huyện và các ngành chuyên môn của huyện, UBND các xã, thị trấn không bị KN vụ án hành chính về đất đai
Thực hiện Luật Khiếu nại (KN) và Luật Tiếp công dân, cùng với sự chỉ đạo từ cấp tỉnh và quyết tâm của huyện, công tác giải quyết khiếu nại (GQKN) tại huyện Quỳnh Phụ đã đạt nhiều kết quả quan trọng Nhiều khiếu nại phức tạp và tồn đọng lâu ngày đã được giải quyết triệt để, đảm bảo tính pháp lý, khách quan và dân chủ UBND huyện đã chỉ đạo các Chủ tịch UBND xã, thị trấn tiến hành giải quyết, giao các cơ quan chuyên môn xác minh, tham mưu để giải quyết 68/79 đơn khiếu nại về đất đai, đạt tỷ lệ 86%.
Năm Tổng số đơn tiếp nhận
Trong đó: đơn KN về đất đai
Tổng số đơn Đã giải quyết
KN đúng KN sai Có đúng, có sai
Trong tổng số 7 đơn khiếu nại, tỷ lệ đơn khiếu nại đúng đạt 10,3% Ủy ban Nhân dân huyện đã chỉ đạo các cơ quan có thẩm quyền thực hiện điều chỉnh và khắc phục quyết định hành chính, hành vi hành chính Người khiếu nại đã chấp nhận các biện pháp khắc phục và rút lại đơn khiếu nại.
- Khiếu nại có đúng, có sai = 12 đơn = 17,7%
Trong tổng số 26 đơn thuộc thẩm quyền cấp huyện, có 9 đơn là giải quyết khiếu nại lần hai, chiếm tỷ lệ 34,6% Tất cả 9 đơn này đã được giải quyết thành công, đạt 100% Sau khi Ủy ban nhân dân huyện xử lý, các cá nhân khiếu nại không tiếp tục khiếu nại vụ án hành chính.
Có 17/26 đơn huyện giải quyết lần đầu = 64,4%, đã giải quyết 13 đơn 76,5% Còn 04 đơn chưa giải quyết xong: 02 còn trong thời hạn giải quyết = 50%%,
02 đơn quá thời hạn giải quyết = 50%;
Trong tổng số 13 đơn khiếu nại, có 4 đơn đạt tỷ lệ 0,8% được gửi lên Chủ tịch UBND tỉnh, và Chủ tịch UBND tỉnh đã giữ nguyên quyết định giải quyết của huyện với tỷ lệ 100% Trong số 4 đơn khiếu nại này, có 2 đơn được đưa ra tòa án, chiếm 50%, và tòa án cũng đã ra quyết định giữ nguyên nội dung giải quyết của huyện với tỷ lệ 100%.
+ Đơn thuộc thẩm quyền cấp xã 53 đơn Đã giải quyết 46/53 đơn = 86,8%
Có 9/53 đơn = 17% đơn khiếu nại tiếp lên UBND huyện, đã giải quyết 9/9 đơn 100%, sau khi UBND huyện GQKN, người KN không KN vụ án hành chính
Còn 7/53 đơn chưa giải quyết xong = 13,2: 04 còn trong thời hạn giải quyết
= 57,1%, 03 quá thời hạn giải quyết = 42,9%
+ Có 66/79 đơn khiếu nại Quyết định hành chính = 83,5%; 13/79 đơn khiếu nại hành vi hành chính = 16,5%
+ Có 79/79 đơn, đối tượng khiếu nại là cá nhân = 100%
+ Có 15/68 đơn sau khi được giải thích, người KN đã rút KN = 22% Có 53 đơn giải quyết bằng Quyết định = 88%
2.1.2.2 Tồn tại, hạn chế, khó khăn trong GQKN về đất đai tại huyện Quỳnh Phụ
Trong những năm qua, huyện Quỳnh Phụ đã đạt được nhiều thành tựu trong việc tiếp dân và giải quyết khiếu nại về đất đai, góp phần ổn định tình hình kinh tế, chính trị và an ninh quốc phòng Mặc dù vậy, vẫn còn một số tồn tại cần được khắc phục.
- Kết quả giải quyết một số đơn chưa triệt để, vẫn còn đơn KN lần hai hoặc
KN tiếp vụ án hành chính
Nhiều địa phương vẫn chưa chú trọng đầy đủ đến việc tiếp dân và giải quyết khiếu nại về đất đai, dẫn đến tình trạng kéo dài thời gian xử lý Một số cán bộ lãnh đạo còn tránh né đối thoại trực tiếp với người dân, hoặc chỉ hứa hẹn mà không thực hiện, gây bức xúc và buộc công dân phải gửi đơn vượt cấp hoặc yêu cầu gặp lãnh đạo cấp cao hơn.
Việc triển khai quán triệt các văn bản về khiếu nại và quyền khiếu nại của công dân hiện nay chủ yếu tập trung ở bề rộng, trong khi kết quả thực hiện ở chiều sâu vẫn còn hạn chế Nhiều cơ sở chưa thực hiện hiệu quả, dẫn đến việc một số công dân không nhận được hướng dẫn kịp thời về trình tự, thủ tục khiếu nại, hoặc không được tạo điều kiện thuận lợi để thu thập hồ sơ, tài liệu liên quan.
- Một số cán bộ, công chức, trách nhiệm chưa cao Trong quá trình xem xét, xác minh, kết luận còn có hiện tượng chủ quan, đơn giản
Phân tích vụ KN việc thu hồi đất để thực hiện dự án của công ty TNHH
2.2.1 Việc triển khai thực hiện dự án và thu hồi đất [26]
Công ty TNHH Vật liệu và xây dựng hạ tầng Hoa Cương, viết tắt là công ty TNHH Hoa Cương, được cấp Giấy chứng nhận Đăng ký kinh doanh số 0802000642 bởi Sở Kế hoạch – Đầu tư Thái Bình vào ngày 10/5/2005 Trụ sở chính của công ty đặt tại số nhà
113, Ngã Tư bạt, thị trấn Quỳnh Côi, huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình Ngành nghề kinh doanh:
- Sản xuất gạch ngói Tuynel
- Xây dựng các công trình giao thông dân dụng, công nghiệp và thủy lợi;
- Mua bán vật liệu xây dựng;
- Đại lý kinh doanh xăng dầu
Vào ngày 02/05/2005, công ty Hoa Cương đã gửi tờ trình số 01/TT-CTHC đến UBND huyện Quỳnh Phụ để xin lập dự án xây dựng nhà máy sản xuất gạch ngói bằng công nghệ Tuynel Tiếp đó, vào ngày 15/05/2005, công ty này tiếp tục gửi tờ trình số 02/TT-CTHC đến UBND xã An Ninh, huyện Quỳnh Phụ, đề xuất việc đặt nhà máy sản xuất gạch Tuynel và văn phòng giao dịch tại khu vực Cống Dằm thuộc xã An Ninh.
Vào ngày 12/5/2005, công ty Hoa Cương đã ký kết Bản cam kết quy hoạch vùng nguyên liệu cho nhà máy gạch ngói đất nung sử dụng công nghệ Tuynel Tiếp theo, vào ngày 15/5/2005, công ty đã hoàn thành Báo cáo nghiên cứu khả thi cho Dự án xây dựng nhà máy gạch Tuynel với công suất từ 10 đến 15 triệu viên/năm, tổng mức đầu tư dự án ước tính khoảng 8.772,5 triệu đồng và diện tích đất thuê là 3,5ha Kế hoạch triển khai dự án được xây dựng cụ thể nhằm đảm bảo tiến độ và hiệu quả đầu tư.
- Thời gian khởi công: Tháng 7/2005,
- Vận hành chạy thử: Tháng 12/2005,
- Đưa vào sản xuất: Tháng 01/2006
Sau khi nhận các văn bản từ Công ty Hoa Cương, UBND huyện Quỳnh Phụ đã tổ chức họp và thống nhất lập Tờ trình số 56/TT-UB vào ngày 21/6/2005 Tờ trình này được gửi đến UBND tỉnh Thái Bình cùng các sở, ngành liên quan để xin tiếp nhận dự án.
Vào ngày 05/10/2005, UBND huyện Quỳnh Phụ đã gửi Tờ trình đến UBND tỉnh Thái Bình cùng các Sở ngành liên quan, đề nghị điều chỉnh và bổ sung quy hoạch sử dụng đất của huyện Quỳnh Phụ trong giai đoạn 2001-2010 Đề xuất này bao gồm việc bổ sung kế hoạch sử dụng đất năm 2005 với diện tích 3,5ha tại khu vực mà công ty Hoa Cương xin thuê đất.
* Về hồ sơ thuê đất của Công ty Hoa Cương, UBND tỉnh Thái Bình đã có các văn bản sau:
Văn bản số 1722/UB-NN ngày 20/10/2005 của UBND tỉnh Thái Bình quy định về quy hoạch địa điểm xây dựng nhà máy gạch bằng công nghệ tuynel tại xã An Ninh, nhằm phát triển ngành công nghiệp gạch của địa phương và đáp ứng nhu cầu xây dựng.
Văn bản số 118/UB-NN ngày 26/01/2006 của UBND tỉnh Thái Bình quy định về việc giải phóng mặt bằng để công ty vật liệu xây dựng hạ tầng Hoa Cương thuê đất, nhằm phục vụ cho các dự án phát triển cơ sở hạ tầng tại địa phương.
Quyết định số 550/QĐ-UBND ngày 26/03/2006 của UBND tỉnh Thái Bình đã thu hồi tổng diện tích 32.882,8 m² đất thuộc địa giới hành chính xã An Ninh, huyện Quỳnh Phụ Trong đó, diện tích thu hồi bao gồm: 196,5 m² đất thủy lợi, 265,5 m² đất giao thông, 194 m² đất nghĩa trang, nghĩa địa và 32.226,8 m² đất trồng lúa Cụ thể, UBND xã An Ninh bị thu hồi 2.361,2 m², trong khi các hộ gia đình cá nhân chịu ảnh hưởng với tổng diện tích 30.521,6 m².
Theo Quyết định số 1515/QĐ-UBND ngày 25/7/2006 của UBND tỉnh Thái Bình, công ty TNHH vật liệu và xây dựng hạ tầng Hoa Cương được phép thuê đất để xây dựng nhà máy gạch tuynel, với thời hạn thuê đất kéo dài đến hết ngày 31/12/2035.
* Về công tác giải phóng mặt bằng:
Vào ngày 15/11/2005, các biên bản xác định diện tích đất nông nghiệp thu hồi để GPMB đã được lập giữa huyện, xã, thôn và chủ sử dụng đất Nội dung các biên bản ghi nhận rằng chủ sử dụng đất đã được giải thích rõ về hình thức đền bù khi thu hồi đất Các hộ dân đã đồng ý nhận đền bù bằng tiền theo quy định và đã ký tên xác nhận trong biên bản.
* Về chính sách bồi thường, hỗ trợ các hộ dân đã nhận:
- Bồi thường diện tích đất nông nghiệp:
+ Căn cứ điểm 1.1, Khoản 1 Mục I Quyết định số 20/2005/QĐ-UBND ngày
24/2/2005: Đây là trường hợp thu hồi đất vĩnh viễn; Giá đất bồi thường tại thời điểm thu hồi theo QĐ 129/2004/QĐ-UBND ngày 31/12/2004 của UBND tỉnh
Đất nông nghiệp tại khu vực này được phân loại là đất hạng 2 Theo quyết định số 20, đơn giá bồi thường cho mỗi mét vuông đất nông nghiệp hạng 2 đã được quy định trong bộ đơn giá ban hành kèm theo.
- Hỗ trợ: Căn cứ điểm 2.1 Khoản 2 và Khoản 3, mục II Quyết định số
20/2005/QĐ-UBND ngày 24/2/2005, Hội đồng đền bù, GPMB huyện Quỳnh Phụ đã lập phương án hỗ trợ cho các hộ gia đình, cụ thể:
+ Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất cho người lao động:
Trong trường hợp thu hồi trên 30% diện tích đất giao, người dân sẽ được hỗ trợ 3 tháng ổn định đời sống, với mức hỗ trợ cho mỗi nhân khẩu tương đương 30kg gạo theo giá thị trường Tính đến ngày 04/11/2005, giá gạo tẻ thường theo thông báo của tỉnh là 3.571đ/kg.
Hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm cho các hộ gia đình bị thu hồi đất là rất quan trọng Đối với hộ có diện tích thu hồi từ 30-50%, sẽ được hỗ trợ chuyển đổi nghề cho 50% số lao động trong hộ, với mức hỗ trợ 900.000 đồng mỗi lao động Đối với hộ có diện tích thu hồi trên 50%, toàn bộ số lao động trong hộ sẽ nhận được hỗ trợ, cũng với mức 900.000 đồng mỗi lao động.
Ngày 29/12/2005, UBND huyện Quỳnh Phụ phê duyệt phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng cho việc xây dựng nhà máy gạch công nghệ Tuynen tại xã An Ninh Sau đó, Sở TNMT đã tham mưu UBND tỉnh ban hành quyết định thu hồi đất Vào ngày 09/5/2006, UBND huyện Quỳnh Phụ đã ban hành các quyết định thu hồi đất cụ thể trong khu vực quy hoạch Công ty đã thực hiện chi trả tiền bồi thường cho các hộ gia đình, cá nhân theo phương án đã được phê duyệt.
Sau khi UBND huyện Quỳnh Phụ hoàn tất việc thu hồi đất và bồi thường cho các hộ dân, Sở TNMT đã đề xuất UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1515/QĐ-UBND cho Công ty Vật liệu và Xây dựng Hạ tầng Hoa Cương thuê đất đến ngày 31/12/2035 Vào ngày 13/11/2006, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Quỳnh Phụ cùng UBND xã An Ninh đã tiến hành giao đất thực địa cho công ty, và đến ngày 17/11/2006, Sở TNMT đã ký hợp đồng thuê đất số 83/HĐ-TĐ với Công ty.
Nhóm giải pháp chung
Khi xây dựng Khung giá đất và Bảng giá đất, cần phải bám sát giá thị trường để đảm bảo sự hài hòa giữa lợi ích của nhà nước, người dân và doanh nghiệp.
Từng bước chuyển giao quyền xét xử án hành chính từ GQKN sang Tòa án các cấp, với mục tiêu mở rộng thẩm quyền xét xử của Tòa án nhân dân trong lĩnh vực này.
Nhóm giải pháp cụ thể
3.2.1 Giải pháp hạn chế phát sinh khiếu nại
Cần thường xuyên rà soát và hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai cùng các văn bản liên quan để phát hiện và xử lý kịp thời các quy định chồng chéo, mâu thuẫn hoặc không còn phù hợp Việc này nhằm tạo sự thống nhất trong áp dụng và thực hiện tại cơ sở, từ đó giảm thiểu so sánh, thắc mắc và khiếu nại từ phía người dân.
Để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai, cần thực hiện tốt công tác quản lý, tăng cường thanh tra và kiểm tra việc sử dụng đất Việc kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các vi phạm là rất quan trọng Trong trường hợp có những hành vi cố chấp, cần tổ chức cưỡng chế để xử lý vi phạm, từ đó tạo ra hiệu quả răn đe và giáo dục cao trong cộng đồng.
Cải cách thủ tục hành chính về đất đai cần tập trung vào tính công khai, minh bạch và rút ngắn thời gian giải quyết Đồng thời, cần nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn và trách nhiệm của đội ngũ cán bộ công chức Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia vào quản lý nhà nước và thực hiện đầy đủ quyền lợi cũng như nghĩa vụ của mình.
Để nâng cao hiệu quả quản lý đất đai, cần chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý với đủ số lượng, có chuyên môn vững vàng và phẩm chất đạo đức tốt.
Năm nay, chúng ta cần tăng cường thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng chống tham nhũng để xây dựng môi trường pháp lý trong sạch Điều này sẽ tạo ra động lực mới cho sự phát triển kinh tế - xã hội và hạn chế tình trạng khiếu nại phát sinh.
Tăng cường giáo dục pháp luật cho người dân là cần thiết để họ hiểu rõ quyền và nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất Việc này giúp hạn chế những thắc mắc, khiếu nại và tranh chấp không có cơ sở, từ đó nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong cộng đồng.
Bảy là: Làm tốt việc tiếp dân, phải coi đây là một biện pháp làm giảm phát sinh
KN là kênh thông tin quan trọng giúp người quản lý theo dõi hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của cán bộ và cơ quan cấp dưới Kênh này không chỉ hỗ trợ việc chỉ đạo, chấn chỉnh và xử lý sai phạm kịp thời, mà còn đóng vai trò là kênh phản biện xã hội Qua đó, người quản lý có thể tự xem xét và kiểm tra tính phù hợp của các biện pháp quản lý với thực tế và nguyện vọng của người dân, từ đó đưa ra các điều chỉnh hợp lý.
Tăng cường công tác hòa giải tại cơ sở là biện pháp quan trọng nhằm hạn chế phát sinh đơn khiếu nại Việc không xem nhẹ những mâu thuẫn nhỏ tại cơ sở sẽ giúp ngăn chặn kịp thời các vấn đề, tránh để chúng phát triển thành những tranh chấp phức tạp hơn Thực hiện quy định này một cách hiệu quả sẽ góp phần giảm thiểu khiếu nại ngay từ đầu.
3.2.1 Giải pháp giải quyết khiếu nại
Một là: Hạn chế việc ủy quyền tiếp công dân cho cấp dưới, bộ phận tham mưu;
Thủ trưởng cơ quan phải trực tiếp tiếp dân, đối thoại với công dân và trực tiếp chỉ đạo giải quyết
Tăng cường công tác thanh tra trách nhiệm tiếp dân và giải quyết khiếu nại, cùng với quản lý đất đai đối với các thủ trưởng và công chức có trách nhiệm Cần tập trung vào những khu vực có nhiều vụ việc phức tạp để đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong công tác quản lý.
KN kéo dài, vượt cấp, đông người; kịp thời chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, xử lý công khai, nghiêm minh những cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm
Để xây dựng và ban hành quy trình giải quyết khiếu nại (GQKN) về tranh chấp đất đai tại địa phương, cần đảm bảo quy trình này phù hợp với thực tế Điều này sẽ giúp cơ sở nắm rõ các bước trong quy trình giải quyết, từ đó tăng cường tính nhanh chóng và hiệu quả trong việc xử lý các tranh chấp.
Ba là: Thực hiện cải cách hành chính trong việc tiếp dân, tiếp nhận, phân loại đơn và GQKN
Để nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, cần thường xuyên rà soát và tập trung xử lý kịp thời các khiếu nại tồn đọng, phức tạp và kéo dài Đồng thời, chủ động giải quyết các vụ việc mới phát sinh, đặc biệt là những vụ việc phức tạp hoặc điểm nóng Cấp trên cần đưa ra các giải pháp hướng dẫn cho cấp dưới trong việc xử lý những vụ việc khó khăn hoặc khiếu kiện đông người.
Năm là: Thực hiện nghiêm túc việc đối thoại, coi đây là một giai đoạn quan trọng trong GQKN
Công tác giải quyết khiếu nại không chỉ cần tuân thủ các quy định pháp luật về quy trình và thủ tục thụ lý vụ việc, mà còn yêu cầu sự đổi mới và linh hoạt trong nghiệp vụ để nâng cao hiệu quả giải quyết.
Bảy là: Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, chỉ đạo thực hiện nghiêm các QĐ
GQKN, QĐ xử lý KN đã có hiệu lực pháp luật
Tổ chức sơ kết và tổng kết việc thực hiện Luật Khiếu nại và Luật Tiếp công dân nhằm rút ra bài học kinh nghiệm, phát huy những điểm tích cực và kịp thời điều chỉnh những thiếu sót Qua đó, tuyên truyền và phổ biến những kinh nghiệm hiệu quả để các đơn vị áp dụng trong công tác của mình.
Chín là việc chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ tiếp dân và giải quyết khiếu nại, thông qua việc thường xuyên tổ chức tập huấn và nâng cao nghiệp vụ cũng như phẩm chất đạo đức Đồng thời, cần có chế độ đãi ngộ hợp lý để tạo điều kiện thuận lợi cho họ hoàn thành tốt nhiệm vụ.
Mười là: Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật cho người dân, đặc biệt là các quy định về quyền, nghĩa vụ của người KN
+ Trước mắt, đề nghị UBND huyện chỉ đạo:
Cấp ủy đảng và chính quyền xã An Ninh đang nỗ lực tăng cường công tác vận động, giải thích và thuyết phục người dân nhằm nâng cao hiểu biết về chính sách hỗ trợ và bồi thường của nhà nước, từ đó góp phần chấm dứt tình trạng khiếu kiện.