Địa vị pháp lý của hộ kinh doanh và thực tiễn áp dụng tại thành phố tuyên quang, tỉnh tuyên quang

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM THỊ THU HÀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘ KINH DOANH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HỢP TOÀN Hà Nội, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày 06 tháng năm 2020 Tác giả Phạm Thị Thu Hà LỜI CẢM ƠN Tơi xin bầy tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám hiệu, thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Ban Quản lý đào tạo, cô giáo, giáo viên chủ nhiệm, đồng chủ nhiệm Lớp Cao học Luật kinh tế khóa 27 (2018-2020) tạo điều kiện thuận lợi để hồn thành tốt chương trình học tập Đặc biệt, tơi xin chân thành cảm ơn Tiến sỹ Nguyễn Hợp Toàn tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu, xây dựng hồn thành luận văn thạc sỹ: "Địa vị pháp lý hộ kinh doanh thực tiễn áp dụng thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang" Chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang tạo điều kiện cho tham gia học tập viết luận văn; cảm ơn đồng chí lãnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư, Ủy ban nhân dân thành phố Tun Quang, Phịng Tài chính-Kế hoạch, Chi cục thuế Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang; hộ kinh doanh đóng địa bàn thành phố Tuyên Quang tạo điều kiện giúp đỡ tơi tiến hành thu thập, phân tích thơng tin, cung cấp tài liệu, số liệu, nghiên cứu nghiệp vụ hồn thành luận văn Mặc dù thân có nhiều cố gắng, song thời gian tập trung thực luận văn chưa nhiều, khả năng, kinh nghiệm, trình độ nghiên cứu thân cịn hạn chế, nên luận văn khơng tránh khỏi có thiếu sót, khiếm khuyết; vậy, tơi mong nhận tham gia, bổ sung đóng góp ý kiến thầy giáo, cô giáo Hội đồng đồng chí học viên để luận văn hồn thiện Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 06 tháng năm 2020 Tác giả Phạm Thị Thu Hà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỘ KINH DOANH 1.1 Khái quát hộ kinh doanh 1.1.1 Khái niệm hộ kinh doanh 1.1.2 Đặc điểm hộ kinh doanh 1.2 Vai trò hộ kinh doanh 1.2.1 Vai trò hộ kinh doanh góc độ kinh tế 1.2.2 Vai trò hộ kinh doanh góc độ pháp lý 10 1.2.3 Vai trò hộ kinh doanh góc độ xã hội 10 1.3 Những ƣu điểm hạn chế hộ kinh doanh 12 1.3.1 Ưu điểm hộ kinh doanh 12 1.3.2 Hạn chế hộ kinh doanh 12 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG 15 2.1 Thực trạng pháp luật hộ kinh doanh 15 2.1.1 Quy định pháp luật thành lập hộ kinh doanh 15 2.1.2 Quy định pháp luật hoạt động hộ kinh doanh 25 2.1.3 Quy định hoạt động tra, kiểm tra hộ kinh doanh 31 2.1.4 Những quy định pháp luật khuyến khích hộ kinh doanh chuyển thành doanh nghiệp 36 2.2 Tình hình thực pháp luật hộ kinh doanh thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 40 2.2.1 Tổng quan thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 40 2.2.2 Tổ chức quản lý hoạt động hộ kinh doanh thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 42 2.3 Đánh giá hoạt động áp dụng pháp luật hộ kinh doanh địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 46 2.3.1 Kết đạt 46 2.3.2 Những khó khăn, tồn hoạt động áp dụng pháp luật hộ kinh doanh địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 47 TIỂU KẾT CHƢƠNG 50 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG 51 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh 51 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh 54 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật 54 3.2.2 Về sách hỗ trợ tài hộ kinh doanh 57 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật hộ kinh doanh thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 61 3.3.1 Nâng cao chất lượng công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật 61 3.3.2 Tăng cường phổ biến sách khuyến khích hỗ trợ hộ kinh doanh chuyển thành doanh nghiệp 62 3.3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý quan nhà nước hộ kinh doanh 64 3.3.4 Tăng cường vai trò quản lý nhà nước hộ kinh doanh 67 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Chi tiết hộ kinh doanh địa bàn thành phố Tuyên Quang 43 Bảng 2.2: Số lượng hộ kinh doanh phải nộp thuế thành phố Tuyên Quang 44 Bảng 2.3: Thu thuế từ hộ kinh doanh 45 BẢNG CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân GTGT: Giá trị gia tăng CNKD: Cá nhân kinh doanh CQT: Cơ quan thuế MST: Mã số thuế NSNN: Ngân sách nhà nước NHTM: Ngân hàng thương mại KBNN: Kho bạc nhà nước LXP: Liên xã, phường QLAC: Quản lý ấn HSKT: Hồ sơ khai thuế NNT: Người nộp thuế BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM THỊ THU HÀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘ KINH DOANH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã sớ: 8380107 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ Hà Nội, năm 2020 i LỜI MỞ ĐẦU Việt Nam trình thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đưa đất nước phát triển nhanh, bền vững chủ động hội nhập quốc tế có hiệu Với đa dạng kinh tế thị trường tạo nhiều hội cho chủ thể kinh doanh phát triển mở rộng, nhóm chủ thể có đóng góp quan trọng cho phát triển kinh tế nước ta Hộ kinh doanh ngày phát triển mạnh mẽ có vai trị quan trọng việc tạo công ăn việc làm, bảo đảm an sinh xã hội đóng góp lớn vào phát triển kinh tế; nhiều hộ kinh doanh đứng vững kinh tế thị trường, có tác động tích cực đến cơng tác xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên, góc độ phát triển bền vững, phát triển hộ kinh doanh nhiều hạn chế, như: với đặc trưng quy mô nhỏ siêu nhỏ, manh mún, hộ kinh doanh có nhiều hạn chế lực kinh doanh, ứng dụng cơng nghệ, trình độ quản lý, dẫn đến suất lao động, hiệu sản xuất kinh doanh cịn thấp; đóng góp tăng trưởng kinh tế mờ nhạt; nhiều hộ kinh doanh ý đến việc tối đa hóa lợi nhuận, chưa quan tâm đến quyền lợi chung cộng đồng thiếu ý thức việc thực pháp luật kinh doanh; số hộ kinh doanh không làm thủ tục đăng ký kinh doanh tồn tại, làm thất thu ngân sách; quản lý Nhà nước loại hình hộ kinh doanh cịn gặp nhiều khó khăn, quy định pháp luật Việt Nam hộ kinh doanh chưa đầy đủ, manh mún, mờ nhạt Do vậy, yêu cầu đặt cần hoàn thiện khung pháp lý cho hộ kinh doanh để đảm bảo địa vị pháp lý nhóm đối tượng này, thúc đẩy họ đóng góp nhiều cho kinh tế nước nhà, thúc đẩy hộ kinh doanh có chuyển biến tích cực quy mô, tốc độ cấu Trong bối cảnh chung trên, tình hình tồn phát triển hộ kinh doanh địa bàn tỉnh Tuyên Quang có tồn tại, khó khăn, hạn chế định, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế chung tỉnh Để khắc phục tồn tại, hạn chế đưa giải pháp hiệu nhằm giải vấn đề bất cập hộ kinh doanh nêu trên, nên Tôi lựa chọn đề tài: "Địa vị pháp lý hộ kinh doanh thực tiễn áp dụng thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang" làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ ii CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỘ KINH DOANH 1.1 Khái quát hộ kinh doanh “Hộ kinh doanh cá nhân nhóm người gồm cá nhân công dân Việt Nam đủ 18 tuổi, có lực hành vi dân đầy đủ, hộ gia đình làm chủ, đăng ký kinh doanh địa điểm, sử dụng mười lao động chịu trách nhiệm toàn tài sản hoạt động kinh doanh Hộ gia đình sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp, làm muối người bán hang rong, quà vặt, buôn chuyến, kinh doanh lưu động, làm dịch vụ có thu nhập thấp đăng ký , trừ trường hợp kinh doanh ngành , nghề có điều kiện, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định mức thu nhập áp dụng phạm vi địa phương Hộ kinh doanh có sử dụng từ mười lao động trở lên phải đăng ký thành lập doanh nghiệp theo quy định” 1.1.2 Đặc điểm hộ kinh doanh - Thứ chủ thể đầu tư: Hộ kinh doanh cá nhân nhóm người gồm cá nhân công dân Việt Nam đủ 18 tuổi, có lực hành vi dân đầy đủ, hộ gia đình làm chủ - Thứ hai mục đích hoạt động: Hoạt động sản xuất kinh doanh hộ kinh doanh hoạt động cách chuyên nghiệp thu nhập họ phát sinh từ hoạt động kinh doanh - Thứ ba tư cách pháp lý: Mặc dù chủ thể kinh doanh hộ kinh doanh khơng có tư cách doanh nghiệp, khơng có dấu, khơng mở chi nhánh, văn phịng đai diện, khơng thực quyền mà doanh nghiệp có hoạt động xuất hay áp dụng Luật Phá sản kinh doanh thua lỗ - Thứ tư phạm vi trách nhiệm: Hộ kinh doanh chịu trách nhiệm toàn tài sản khoản nợ phát sinh từ hoạt động kinh doanh (trách nhiệm vô hạn) 60 thuế; quan thuế tổ chức phân loại HKD theo quy mô ngành nghề kinh doanh, để áp dụng biện pháp quản lý thuế phù hợp theo hướng chuyển đổi hộ sang nộp thuế khoán e) Tăng cường kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm thuế Quản lý chặt chẽ, thu đúng, thu đủ, kịp thời HKD địa bàn, chống thất thu hộ khoán doanh thu, việc thực kế hoạch tra, kiểm tra chống thất thu phải bảo đảm quy định, có trọng tâm, trọng điểm, thiết thực, hiệu quả, tránh hình thức Kết hợp đồng hài hòa biện pháp tra kiểm tra, khảo sát vận động, tuyên truyền đấu tranh để người nộp thuế tự giác kê khai doanh thu sát với thực tế Đối chiếu sở liệu ngành với thực tế quản lý số HKD địa bàn, lập danh sách người nộp thuế có dấu hiệu rủi ro làm phải kiểm tra Như HKD có quy mơ lớn chợ trung tâm, thị trấn, khu đô thị; HKD sử dụng nhiều hóa đơn; HKD ngành nghề ăn uống, dịch vụ có thương hiệu, hoạt động theo chuỗi có từ hai địa điểm kinh doanh trở lên; HKD chuyển lên quy mô lớn, chuyển nhượng thương hiệu; HKD lĩnh vực cung cấp vật liệu xây dựng, khai thác đất, cát, sỏi, đá có nguồn gốc tài ngun khống sản; HKD chuyên cung cấp máy móc thiết bị, nguyên liệu đầu vào cho sản xuất; HKD quy mô lớn chuyên kinh doanh hàng hóa có nguồn gốc nhập Việc kiểm tra HKD ngành thuế tùy theo lĩnh vực ngành nghề kinh doanh phối hợp quan liên quan như: Công an, Quản lý thị trường thành lập đoàn kiểm tra liên ngành thực việc kiểm tra khảo sát địa bàn kinh doanh thực tế thời gian cao điểm, thời gian thấp điểm để xác định doanh thu bình quân, thực việc kiểm tra, khảo sát gián tiếp thông qua liệu từ nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ đầu vào, khách hàng, … để xác định yếu tố chi phí sản xuất kinh doanh HKD quy mơ, ngành nghề, địa bàn, từ xác định mức doanh thu khốn cho phù hợp Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra đảm bảo công khai minh bạch, tránh việc thỏa thuận ngầm HKD cán thuế HKD núp bóng hộ thuế khốn để sử dụng hóa đơn quan thuế vào mục 61 đích bất hợp pháp, xử lý nghiêm HKD cố tình dây dưa nợ đọng tiền thuế theo quy định Luật quản lý Thuế Trong công tác quản lý thuế thực đồng giải pháp, góp phần quản lý tốt HKD tăng nguồn thu cho ngân sách, đồng thời nâng cao ý thức người nộp thuế 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật hộ kinh doanh thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 3.3.1 Nâng cao chất lượng công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật Tuyên truyền pháp luật hỗ trợ hộ kinh doanh khâu quan trọng nhất, nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý hộ kinh doanh Nâng cao mức độ tuân thủ pháp luật hộ kinh doanh phải xem tiêu chí mang tính chiến lược thời gian tới a) Chú trọng đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách hỗ trợ hộ kinh doanh Tăng cường tuyên truyền pháp luật cho HKD với nhiều hình thức, đa dạng, phong phú, phương tiện thông tin đại chúng như: Báo, đài phát thanh, tờ rơi, trang thông tin điện tử, điện thoại trực tiếp đến hộ kinh doanh, qua giúp HKD địa bàn nắm quy định pháp luật nói chung pháp luật thuế nói riêng; nâng cao ý thức chấp hành tốt pháp luật, làm giảm thiểu tình trạng nợ đọng thuế Xây dựng, triển khai đa dạng phương pháp, hình thức tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế, đặc biệt trọng cung cấp hỗ trợ qua hình thức điện tử, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, để thiết lập website “HKD” để hộ dân dễ dàng tiếp cận, trao đổi vấn đề thuế Tăng cường giải đáp thuế điện thoại, Internet; Hỗ trợ HKD nộp thuế qua phận “một cửa” quan thuế cấp; Các hội nghị đối thoại cấp Chi cục theo ngành theo nhóm HKD để trao đổi thơng tin với đại diện HKD - Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang đạo phịng Tài - Kế hoạch chủ trì, phối hợp với Chi cục Thuế, Phòng Tư pháp, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội thành phố (gồm: Hội phụ nữ, Hội cựu chiến 62 binh, Hội nông dân ) thực khảo sát nhu cầu nội dung thông tin hộ kinh doanh cần hỗ trợ để có kế hoạch cụ thể thiết thực Việc đánh giá hiệu công tác tuyên tuyền hỗ trợ hộ kinh doanh cần có tiêu chí cụ thể, tránh đánh giá chung chủ quan - Xây dựng kế hoạch mở lớp tập huấn về pháp luật quy định có liên quan cho hộ kinh doanh để nâng cao hiểu biết thơng tin từ hộ kinh doanh chủ động vấn đề phát sinh - Thường xuyên cập nhật văn có liên quan Nhà nước, sở, ban, ngành có hướng dẫn văn liên quan pháp luật hộ kinh doanh có thay đổi từ làm cho hộ kinh doanh dễ bắt sách, quyền lợi hộ kinh doanh tham gia hoạt động kinh doanh - Thành lập Tổ tuyên truyền hỗ trợ cho hộ kinh doanh Bố trí cán công chức giỏi chuyên môn nghiệp vụ, nắm bắt vững quy định pháp luật để tiếp nhận, hỗ trợ, giải kịp thời khó khăn, vướng mắc hộ kinh doanh 3.3.2 Tăng cường phổ biến sách khuyến khích hỗ trợ hộ kinh doanh chuyển thành doanh nghiệp Thành phố đẩy mạnh tuyên truyền đến hộ kinh doanh, nhấn mạnh số lợi ích thiết thực thành lập doanh nghiệp, như: sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, khả tiếp cận nguồn vốn, quyền chấp tài sản; đặc biệt tính minh bạch tư cách pháp nhân giao dịch với đối tác trong, ngồi nước Chú trọng cơng tác tư vấn, tuyên truyền, đào tạo kiến thức khởi kinh doanh, quản trị doanh nghiệp, thông tin thị trường quy định pháp luật liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh cho người đăng ký thành lập doanh nghiệp, chuyển đổi thành doanh nghiệp Mục tiêu quan trọng năm 2020 giai đoạn 2021-2025 tiếp tục phát triển kinh tế nhanh, bền vững; chủ yếu dựa vào động lực khoa học, công nghệ đổi sáng tạo; tận dụng tối đa thành Cách mạng công nghiệp 4.0 để nâng cao suất lao động; thúc đẩy phát triển khu vực kinh tế tư nhân Để đạt 63 mục tiêu trên, việc cải thiện mạnh môi trường đầu tư, kinh doanh; khuyến khích đổi sáng tạo, khởi nghiệp; phát triển doanh nghiệp số lượng chất lượng sở chuyển đổi hộ kinh doanh nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu Xây dựng sách khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi ổn định cho hộ kinh doanh, tăng thu nhập cho tầng lớp dân cư, qua tạo nguồn thu bền vững ổn định cho ngân sách địa phương Xây dựng mối quan hệ đối tác quan Thuế với hộ kinh doanh: Hộ kinh doanh vừa đối tác vừa đối tượng quản lý quan thuế, cải cách hành để phục vụ cách tốt việc quản lý hộ kinh doanh - Hợp tác quan Thuế với hộ kinh doanh đóng vai trị vơ quan trọng kiểm sốt tham nhũng - Xây dựng kênh thông tin thường xuyên tiếp nhận ý kiến phản hồi từ phía hộ kinh doanh Bố trí cán có khả giao tiếp tốt để đảm nhiệm vai trị thực nhiệm vụ - Tổ chức thực tốt quy chế đối thoại để giải kịp thời vướng mắc hộ kinh doanh, từ có chương trình cụ thể để phục vụ cho hộ kinh doanh Ln tìm hiểu hài lòng hộ kinh doanh quan thuế, mở đường dây nóng để tiếp nhận, xử lý kịp thời thông tin phản ánh hộ kinh doanh, tránh tình trạng cán thuế nhũng nhiễu gây phiền hà hộ kinh doanh Mở hịm thư góp ý cán thuế trụ sở xã, phường, thị trấn; làm tốt công tác tiếp dân, giải kịp thời, thỏa đáng, thẩm quyền đơn thư khiếu lại, tố cáo dân - Mở lớp tập huấn, hội nghị, diễn đàn với hộ kinh doanh hai lần/năm để nâng cao hiểu biết hộ kinh doanh luật thuế hộ kinh doanh, đồng thời giải vướng mắc, khó khăn phát sinh cho hộ kinh doanh trình chấp hành pháp luật thuế hộ kinh doanh Ủy ban nhân dân thành phố đạo Phòng Tài - Kế hoạch, Chi Cục thuế thành phố thực chủ trương liên kết hộ kinh doanh cá thể với thành hiệp hội ngành nghề Các hộ kinh doanh cá thể nhanh chóng tiếp cận nâng cao trình độ quản trị tài chính, trang bị cơng cụ tài chun nghiệp 64 giúp định đầu tư tốt hơn, đánh giá rủi ro tiềm ẩn, xây dựng chiến lược sản xuất kinh doanh rõ ràng, chiến lược tiếp thị, mở rộng thị trường, tiếp cận với mơ hình tài tiên tiến, đổi phương pháp quản trị tài chính, nâng cao trình độ quản lý, sử dụng vốn nguồn lực khác hộ kinh doanh cá thể yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu kinh tế hộ kinh doanh Các hộ kinh doanh cần chủ động nâng cao mẫu mã, chất lượng sản phẩm, dịch vụ sau bán hàng, có chiến lược kinh doanh phù hợp để giữ vững thị phần nước đồng thời tìm kiếm thị trường để đầu tư phát triển Giúp hộ chuyển đổi cấu ngành nghề theo hướng hiệu bền vững, chuyển dịch cấu lao động ngành nghề hộ kinh doanh từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp, điều kiện hội để hộ gia đình tạo thu nhập lớn tích lũy cao 3.3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý quan nhà nước hộ kinh doanh Trong năm qua, bên cạnh hệ thống doanh nghiệp thành lập theo Luật Doanh nghiệp, loại hình hộ kinh doanh mơ hình pháp lý quan trọng, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nước ta Về mặt kinh tế, hộ kinh doanh có đóng góp lớn kinh tế đất nước, việc tạo việc làm, huy động vốn dân cư Công tác đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh năm gần đây, trọng, nhiều bất cập, cần tiếp tục đổi mới, hồn thiện Có thể nhận thấy số bất cập hoạt động quản lý hộ kinh doanh sau: Một là, trình tự, thủ tục đăng ký hộ kinh doanh chưa có phối hợp liên thơng quan đăng ký kinh doanh quan đăng ký thuế cấp huyện Hai là, số quy định pháp lý đăng ký hộ chưa phù hợp với thực tiễn sống như: quy định chống trùng tên hộ kinh doanh địa bàn quận, huyện, quy định đối tượng không quyền thành lập hộ kinh doanh chưa rõ ràng 65 Ba là, tổ chức máy quan đăng ký kinh doanh cấp huyện không đáp ứng nhu cầu phát triển, cải cách hành chính; sở hạ tầng trang thiết bị phục vụ cho quan đăng ký kinh doanh cấp huyện cịn chưa đầu tư thích đáng Bốn là, sở liệu đăng ký kinh doanh đăng ký thuế rời rạc địa phương; gây khó khăn cho việc tra cứu, tổng hợp, dự báo tình hình phát triển, đánh giá hoạt động khu vực hộ kinh doanh để phục vụ công tác hoạch định sách hỗ trợ hộ kinh doanh sách kinh tế, xã hội khác Trong thời gian tới, để đổi công tác đăng ký kinh doanh theo hướng đơn giản hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân gia nhập thị trường theo hình thức hộ kinh doanh, nghiên cứu, áp dụng số giải pháp sau: Một là, thực phối hợp “một cửa liên thông” quan đăng ký kinh doanh (Phịng Tài - Kế hoạch) quan thuế cấp quận, huyện Áp dụng mô hình “một cửa liên thơng” cho hai thủ tục gồm đăng ký kinh doanh đăng ký thuế, tiếp tục đơn giản hóa thủ tục đăng ký thành lập hộ kinh doanh Hộ kinh doanh cần nộp hồ sơ đăng ký nhận kết giải thủ tục hành quan hành quan đăng ký kinh doanh cấp huyện thay phải đến hai quan để thực thủ tục (theo quy trình mơ hình “một cửa liên thơng” cơng đoạn trình đăng ký kinh doanh đăng ký thuế quy trình xử lý nội bộ, người dân cần nộp hồ sơ hợp lệ theo quy định quan trả kết quan cho hai thủ tục đăng ký kinh doanh đăng ký thuế) Điều giúp đơn giản hóa thủ tục, tiết kiệm thời gian chi phí cho người dân, đồng thời, giúp giảm tải đáng kể công việc cho quan hành nhà nước Hai là, sử dụng mẫu đơn hợp để thực thủ tục đăng ký kinh doanh đăng ký thuế, đó, xóa bỏ trùng lặp thông tin kê khai đăng ký kinh doanh thông tin kê khai đăng ký thuế Với giải pháp áp dụng hồ sơ đăng ký hộ kinh doanh thay phải nộp 02 hồ sơ (gồm 01 hồ sơ đăng ký kinh doanh Phịng Tài Kế hoạch 01 hồ sơ đăng ký thuế Chi cục Thuế) nay; giúp loại 66 bỏ nội dung kê khai giấy tờ trùng lặp khơng hợp lý, tiết kiệm chi phí cho tổ chức, cá nhân Ba là, bãi bỏ Giấy chứng nhận đăng ký thuế cho hộ kinh doanh Điều hệ việc áp dụng mẫu đơn hợp nhất, hồ sơ đăng ký Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh chung (bao gồm nội dung đăng ký kinh doanh đăng ký thuế) Bốn là, ứng dụng công nghệ thông tin thống phạm vi toàn quốc vào nghiệp vụ đăng ký hộ kinh doanh Thông qua Hệ thống nhất, người dân quan đăng ký kinh doanh đăng ký theo dõi q trình xử lý hồ sơ, thực tra cứu kết xử lý, tra cứu tên hộ kinh doanh toàn quốc Bên cạnh đó, quan hành nhà nước trao đổi thơng tin cần thiết liên quan đến hộ kinh doanh cách nhanh chóng, xác Để thực nhóm giải pháp nêu trên, bên cạnh việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp lý đăng ký hộ kinh doanh, quan quản lý Nhà nước Trung ương (Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính) cần phối hợp với địa phương để triển khai xây dựng Cơ sở liệu quốc gia đăng ký hộ kinh doanh, xây dựng Cổng thông tin đăng ký hộ kinh doanh để phục vụ công tác đăng ký kinh doanh loại hình (hoặc tích hợp chung Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp) Tất thông tin đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh lưu trữ đầy đủ cập nhật sở liệu đặt trung ương mà không lưu trữ riêng lẻ địa phương Có số nguyên tắc nên áp dụng cho việc đầu tư hệ thống công nghệ thông tin hộ kinh doanh theo hướng tiết kiệm hiệu quả: Một là, tận dụng toàn hệ thống máy tính có cấp đăng ký kinh doanh quan đăng ký kinh doanh cấp quận, huyện; theo đó, ứng dụng cấp đăng ký hộ kinh doanh cần thiết kế phù hợp với máy tính cấu hình thấp Hai là, kết nối hệ thống đặt trung ương với quận, huyện nước chủ yếu thực qua mạng internet có quận, huyện Việc đầu tư, 67 trì mạng dùng riêng nên xem xét với số địa phương có số lượng hộ đăng ký kinh doanh lớn Ba là, tận dụng hệ thống thiết bị tin học có Hệ thống thơng tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp để giảm thiểu việc đầu tư thiết bị cho Hệ thống thông tin đăng ký hộ kinh doanh như: sử dụng chung hệ thống thiết bị an ninh, bảo mật, sử dụng chung hệ thống máy chủ sở liệu… Bốn là, việc chuyển đổi sở liệu riêng lẻ có hộ kinh doanh địa phương nên thực dựa chuyển đổi từ sở liệu hộ kinh doanh lưu giữ Hệ thống Tổng cục Thuế Theo đó, thay phải xây dựng nhiều phần mềm chuyển đổi riêng sở liệu tỉnh, quận, huyện (đang lưu trữ đa dạng, khác biệt tiêu chí chuẩn liệu), cần xây dựng phần mềm chuyển đổi liệu Điều tiết kiệm lớn nguồn lực tài thời gian triển khai để xây dựng Cơ sở liệu quốc gia đăng ký hộ kinh doanh 3.3.4 Tăng cường vai trò quản lý nhà nước hộ kinh doanh Để tiếp tục thực tốt vai trò quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn thành phố Tuyên Quang, từ nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh hộ kinh doanh cần thực tốt giải pháp sau: Tăng cường thực tốt công tác tra, kiểm tra, đạo quản lý với hộ kinh doanh địa bàn, trọng tâm chống thất thu thuế nâng cao hiệu lực, hiệu việc quản lý thu ngân sách hoạt động kinh doanh nhà hàng, khách sạn, nhà nghỉ, dịch vụ vận tải tư nhân, kinh doanh bán lẻ gắn quản lý thu thuế hộ kinh doanh vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra đột xuất; đạo Chi cục Thuế, Phòng Tài - Kế hoạch thành phố phịng, ban có liên quan phối hợp chặt chẽ với việc kiểm tra, rà soát hộ, cá nhân kinh doanh xác định doanh thu, tiền thuế khoán năm sát với thực tế theo quy định Thực tốt chế độ công khai theo quy định để phát huy vai trò giám sát nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc tổ chức chức trị - xã hội thành phố; xác định rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức việc để xảy tình trạng trốn thuế, làm thất thu thuế địa bàn 68 Tổ chức gặp mặt chủ sở kinh doanh có quy mơ lớn, nhằm vận động, thuyết phục, yêu cầu kê khai doanh thu, kê khai thuế trung thực, sát với tình hình kinh doanh sở Đối với sở không chấp hành phải có biện pháp liệt, cứng rắn để bảo đảm công bằng, công khai nghĩa vụ nộp thuế Tăng cường thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND thành phố làm trưởng đoàn để tiến hành kiểm tra rà sốt đánh giá tổng thể cơng tác quản lý hộ kinh doanh địa bàn thành phố; phối hợp Phòng Tài - Kế hoạch thành phố với Chi cục Thuế thành phố quan, ban, ngành có liên quan, từ có biện pháp cụ thể để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn thành phố 69 TIỂU KẾT CHƢƠNG Hoạt động sản xuất, kinh doanh hộ kinh doanh lực lượng quan trọng kinh tế Việt Nam Sớm nhận thức rõ vai trị hộ kinh doanh q trình đổi phát triển đất nước, Đảng Nhà nước có chủ trương, sách tạo điều kiện phát triển khu vực hộ kinh doanh Từ năm 1988 đến nay, kinh tế hộ gia đình có chuyển biến tích cực quy mơ, tốc độ cấu Nhiều hộ kinh doanh đứng vững kinh tế thị trường, có tác động tích cực đến cơng tác xóa đói giảm nghèo Tuy vậy, góc độ phát triển bền vững, phát triển hộ kinh doanh nhiều hạn chế Những quy định hệ thống văn quy phạm pháp luật hộ kinh doanh nhiều bất cập, khiếm khuyết nên đặt yêu cầu phải hoàn thiện, sửa đổi pháp luật để phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội nước ta, đảm bảo phát huy tối đa quyền tự kinh doanh cho cơng dân xã hội Trên sở đó, pháp luật hộ kinh doanh làm đòn bẩy thúc đẩy kinh tế hộ kinh doanh phát triển Đảm bảo quyền bình đẳng thành phần kinh tế, pháp luật doanh nghiệp cần phải ghi nhận địa vị pháp lý hộ kinh doanh Luật, ban hành luật riêng hộ kinh doanh; đồng thời cần phải khắc phục hạn chế, bất cập pháp luật cần quy định quy chế cụ thể loại hộ kinh doanh, hướng dẫn cá nhân, nhóm cá nhân, hộ gia đình thực việc tổ chức, điều hành, phân chia trách nhiệm rủi ro Ngoài ra, hộ kinh doanh đơn vị kinh tế có quy mơ nhỏ, trình độ lao động thấp, lại chiếm tỷ lệ đông đảo kinh tế, vậy, Nhà nước cần ban hành quy chế hỗ trợ hộ kinh doanh để giúp chủ thể phát huy tiềm sẵn có phát triển ổn định, đóng góp cho phát triển ổn định kinh tế đất nước Bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật, quan Nhà nước, tổ chức xã hội cần thực thi nghiêm túc pháp luật, triển khai sách hỗ trợ tín dụng, nguồn vốn, thị trường, lao động, tiếp cận công nghệ thông tin cho hộ kinh doanh Các hộ kinh doanh cá thể cần thay đổi quan niệm nhận thức truyền thống, nhanh chóng tiếp cận nâng cao trình độ quản trị tài chính, trang bị cơng cụ tài chun nghiệp để thúc đẩy hoạt động kinh doanh 70 KẾT LUẬN Hộ kinh doanh đặc trưng kinh tế nước ta, đặc biệt giai đoạn phát triển kinh tế thị trường nay, doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, dẫn đến tình trạng phá sản hộ kinh doanh mở rộng số lượng có nhiều đóng góp vào kinh tế Chính vậy, việc nghiên cứu đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh yêu cầu tất yếu giúp quan có thẩm quyền quản lý dễ dàng loại hình Luận văn sở phân tích đánh giá quy định pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật có số kết đáng kể sau: Luận văn vai trò hộ kinh doanh, đặc biệt vai trò loại hình tình hình kinh tế nay, từ thấy cần thiết quan tâm Nhà nước đến loại hình kinh doanh Luận văn nêu vấn đề lý luận chung hộ kinh doanh khái niệm, đặc điểm, cấu tổ chức hoạt động, quyền nghĩa vụ hộ kinh doanh; việc đăng ký, chấm dứt, thay đổi, thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh; giúp cho người đọc có nhìn tồn diện loại hình hoạt động hộ kinh doanh nước ta Luận văn hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật điều chỉnh loại hình hộ kinh doanh từ loại hình cơng nhận hợp pháp nước ta nay, từ làm sở giải nội dung nghiên cứu luận văn Luận văn ưu điểm phù hợp số quy định pháp luật hộ kinh doanh, số điểm bất cập quy định pháp luật; số điều luật mà pháp luật quy định chung chung dẫn đến khó khăn việc hiểu luật áp dụng luật thực tiễn đời sống Từ điểm bất cập quy định pháp luật hành hộ kinh doanh, luận văn đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh 71 Nội dung địa vị pháp lý hộ kinh doanh vấn đề tương đối rộng, phức tạp, nhiều khiếm khuyết mặt pháp lý Hộ kinh doanh thường xuyên thay đổi ngành nghề, quy mô địa điểm kinh doanh, yếu tố khác như: phong tục, tập quán, truyền thống, điều kiện kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến kết kinh doanh hộ kinh doanh; quy định văn pháp luật hộ kinh doanh nhiều lỗ hổng, chưa chặt chẽ, nên trình thực khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu xót./ 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2013), Nghị định sớ 72/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 07 năm 2013 Chính phủ quy định về điều kiện hoạt động điểm truy nhập Internet công cộng Chính phủ (2015), Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp; Chính phủ (2016), Nghị định số 50/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 06 năm 2016 Chính phủ Quy định xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư Chính phủ (2016), Nghị định 106/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 07 năm 2016 Chính phủ điều kiện kinh doanh hoạt động thể thao; Chính phủ (2016), Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2016 Chính phủ quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Chính phủ (2017), Nghị định 28/2017/NĐ-CP ngày 20 tháng năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Chính phủ (2018) ,Nghị định số 108/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp; Quyết định số 2371/QĐ-TCT ngày 18 tháng 12 năm 2015 Tổng cục Thuế việc ban hành quy trình quản lý thuế cá nhân đăng ký kinh doanh; Chính phủ (2010), Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp; 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 05/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều quy định thủ tục hành Nghị định số 43/2010/NĐ-CP; 73 11 Chính phủ (2017), Nghị số 98/NQ-CP ngày 03/10/2017 Chính phủ ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 10 NQ/TW ngày 03 tháng năm 2017 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ khóa XII; 12 Chính phủ (2018), Nghị định số 15/2018/NĐ-CP ngày 02/02/2018 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật An tồn thực phẩm ; 13 Chính phủ (2018), Nghị định số 64/2018/NĐ-CP ngày 7/5/2018 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực giống vật ni, thức ăn chăn ni, thủy sản; 14 Chính phủ (2018), Nghị định số 115/2018/NĐ-CP ngày 4/9/2018 Chính phủ quy định xử phạt hành an toàn thực phẩm 15 HĐND tỉnh Tuyên Quang (2019), Nghị số 06/2019/NQ-HĐND ngày 01/8/2019 Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang ban hành Quy định số sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Tuyên Quang 16 Chính phủ (2018), Nghị định số 54/2019/NĐ-CP ngày 19/6/2019 Chính phủ quy định kinh doanh dịch vụ karaoke, dịch vụ vũ trường 17 Ban chấp hành Trung ương (2017), Nghị số 10-NQ/TW ngày 03 tháng năm 2017 Ban chấp hành Trung ương đảng khóa XII phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; 18 Vũ Thị Ngọc Ánh (2014) với luận văn "Địa vị pháp lý hộ kinh doanh vấn đề lý luận thực tiễn", Trường Đại học Luật Hà Nội; 19 Báo Nhân dân điện tử (2019), Địa vị pháp lý Hộ kinh doanh; 20 Tạp chí tài (2019), Thực trạng hoạt động Hộ kinh doanh; 21 Báo đầu tư online (2019), Địa vị pháp lý doanh nghiệp nhà nước Hộ kinh doanh; 22 Báo đầu tư online (2019), Địa vị pháp lý Hộ kinh doanh bị bỏ quên; 23 UBND tỉnh Tuyên Quang (2019), Đề án phát triển doanh nghiệp, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 24 Ngô Huy Cương (2009), Phân tích pháp luật hộ kinh doanh để tìm bất cập, Tạp chí khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, Luật học số 25; 74 25 Nước CHXHCN Việt Nam - Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017; 26 Trịnh Đức Chiều - Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế trung ương, Thực trạng hoạt động hộ kinh doanh Việt nam, Tạp chí Tài tháng 02 năm 2019; 27 Đoàn Hương Quỳnh, Phạm Thị Vân Anh - Học viện Tài chính, Phát triển hộ kinh doanh thành doanh nghiệp, vấn đề đặt ra, Tạp chí Tài ngày 07 tháng 02 năm 2019; 28 Nguyễn Thị Yến - Viện kinh tế quản lý, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, Trang Công thương ngày 20 tháng 02 năm 2020; 29 Nước CHXHCN Việt Nam - Luật Thương mại năm 2005; 31 Nước CHXHCN Việt Nam - Luật Quản lý thuế 2006; Luật Quản lý thuế năm 2019 32 Nước CHXHCN Việt Nam -Bộ luật dân năm 2015; 33 Nước CHXHCN Việt Nam - Luật doanh nghiệp năm 2014; Luật Doanh nghiệp năm 2020; 34 Nước CHXHCN Việt Nam - Luật Thuế GTGT 2008, sửa đổi bổ sung 2013 35 Hoàng Minh Sơn (năm 2012) với luận văn "Pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam" Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội; 36 Nước CHXHCN Việt Nam - Hiến pháp năm 1992, năm 2013 ... CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG 2.1 Thực trạng pháp luật hộ kinh doanh 2.1.1 Quy định pháp luật thành lập hộ kinh doanh. .. đề lý luận hộ kinh doanh Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật hộ kinh doanh địa bàn thành phố Tuyên Quang Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp. .. trị hộ kinh doanh góc độ pháp lý 1.2.3 Vai trị hộ kinh doanh góc độ xã hội CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG 2.1 Thực