MỞ ĐẦU MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức được hình thành bằng nhiều con đường khác nhau, trong đó con đường giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng là yếu tố chính không thể[.]
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hình thành nhiều đường khác nhau, đường giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng yếu tố khơng thể thiếu Khi nói vị trí, vai trị cán Lênin nói: “ Trong lịch sử, chưa có giai cấp giành quyền thống trị, khơng đào tạo hàng ngũ lãnh tụ trị, đại biểu tiên phong có đủ khả tổ chức lãnh đạo phong trào” [29,tr.473] Và “ Trách nhiệm người lãnh đạo phải học tập ngày nhiều tất vấn đề lý luận, không quên Chủ nghĩa xã hội từ trở thành khoa học, đòi hỏi phải đối xử khoa học, nghĩa phải nghiên cứu nó”, [41, tr789] Vì vậy, xây dựng nâng cao chất lựợng đội ngũ cán trước hết phải việc chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Trong vấn đề chất lựợng đào tạo, bồi dưỡng điều kiện quan trọng góp phần thực thắng lợi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán nói chung, đặc biệt đội ngũ cán công chức chủ chốt xã, phường, thị trấn nói riêng người gần dân nhất, thực nhiệm vụ trị sở, nơi mà đựờng lối chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước triển khai Trong trình lãnh đạo cách mạng xây dựng Đảng, chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng ta quan tâm đặc biệt đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Kế thừa tinh hoa tư tưởng dân tộc, coi “hiền tài nguyên khí quốc gia”, Hồ Chí Minh nhận thức sâu sắc vị trí, vai trị cán tầm quan trọng công tác cán Người cho rằng, có đường lối cách mạng cán khâu định Người viết: “Cán gốc công việc”, “Muốn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”, [38,tr.269 240] “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rỏ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo lại cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rỏ, để đặt sách cho đúng”, [38, tr.269] Thực tế là, chủ trương, đường lối Đảng Chính phủ cán nghiên cứu, đề xuất, đồng thời cán tổ chức, hướng dẫn nhân dân thực Đường lối Đảng hay sai, tổ chức thực thành hay không phụ thuộc vào cán Động lực cách mạng quần chúng nhân dân, mà hạt nhân chủ yếu lực lượng cán Người nhấn mạnh đến trách nhiệm Đảng cụng tác đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện cán bộ: chăm súc, nuôi dạy cán việc làm hệ trọng, phải công phu, chu đáo, tỉ mỉ, giống người làm vườn chăm sóc, vun trồng cối quý báu, cần mẫn, tâm huyết có hoa thơm, Vì vậy, Đảng cần phải biết coi trọng, giữ gìn cán cũ, tích cực đào tạo, bồi dưỡng cán mới, trọng dụng nhân tài, trọng dụng cán Người nhấn mạnh: học để hành, nghĩa để làm việc khơng phải để có cấp, oai để có chức chức Việc giảng dạy, học tập, đào tạo, huấn luyện phải gắn liền với nghiên cứu công việc thực tế, kinh nghiệm thực tế, “kinh nghiệm thực tế phải nhau”, “lý luận thực hành phải luôn liền với nhau” Người cho rằng: cán đảng viên phải học tập lý luận Mác - Lênin, học tập đường lối, sách Đảng, đồng thời phải học văn hóa, kỷ thuật nghiệp vụ, “làm việc học việc đấy” Người ý đến việc “đầu tư cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải có kinh phí tương xứng với u cầu Khơng nên bủn xỉn khoản chi cho công tác này” Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp Hành Trung ương khoá VIII “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH,HĐH đất nước” Đảng ta nhấn mạnh: “ Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng Đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng đảng”, [13, tr7] Ngày nay, mà nghiệp đổi đất nước xu hội nhập ngày sâu rộng với thay đổi nhanh chóng biến đổi mau lẹ thực tiễn địi hỏi cần phải có sách đắn xây dựng đội ngũ cán sở Từ thành lập nước Việt nam Dân chủ Cộng hồ đến nay, có nhiều thay đổi tổ chức hành Nhà nước cấp sở thiết chế quan trọng, tồn song hành, gắn bó khăng khít với sống người dân, thiết chế đóng vai trị tảng cấu tổ chức quyền lực trị, quyền lực Nhà nước, có sức lôi chi phối mạnh mẽ vận động đời sống trị, kinh tế, văn hố-xã hội cộng đồng dân cư toàn xã hội Là cấp thấp hệ thống tổ chức Hệ thống trị, sở lại cấp tảng chế độ trị đời sống xã hội; nơi thực thi kiểm nghiệm tính đắn chủ trương, đường lối, sách, pháp luật; nơi thể sinh động nhất, trực tiếp nhất, hàng ngày mối quan hệ Đảng, Nhà nước với nhân dân Thực tiễn xây dựng đất nước cho thấy hướng sở giải cách đồng bộ, khoa học vấn đề phát sinh từ sở chủ trương đắn, linh hoạt, kịp thời Phát triển kinh tế gắn với ổn định trị ln phụ thuộc chặt chẽ vào ổn định phát triển cấp sở Nhằm đáp ứng yêu cầu này, đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán sở vững mạnh, có đủ lực phẩm chất, thực tốt nhiệm vụ mà thực tiễn đặt Để xây dựng đội ngũ cán sở đáp ứng yêu cầu, tình hình nhiệm vụ địi hỏi phải có bước đột phá khâu đào tạo, bồi dưỡng cán theo hướng đảm bảo số lượng chất lượng Một sở giáo dục tham gia tích cực có vai trị quan trọng việc đào tạo, bồi dưỡng cán sở Trung tâm Bồi dưỡng trị cấp huyện Có thể nói Trung tâm BDCT cấp huyện trường học trị nghiệp vụ gần nhất, sát với sở mang lại hiệu thiết thực việc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, đảng viên huyện sở Cùng với nước Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện tỉnh Nghệ An từ thành lập đến nay( 1996), đặc biệt năm gần đây- từ có định 185-QĐ/TW Bộ Chính trị Ban Bí thư TW khố X ngày 03 tháng năm 2008 “Về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy Trung tâm Bồi dưỡng trị cấp Huyện, Quận, Thị xã, Thành phố thuộc tỉnh” tham gia tích cực hiệu việc đào tạo, bồi dưỡng toàn diện cán bộ, đảng viên kể lý luận trị, nghiệp vụ chun mơn kiến thức quản lý Nhà nước, góp phần nâng cao chất lượng công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng, Củng cố Hệ thống trị, nâng cao niềm tin cán bộ, đảng viên vào lãnh đạo Đảng cơng đổi mới; giữ vững ổn định trị sở; nâng cao hiệu hoạt động thực tiễn cán bộ, đảng viên; thúc đẩy việc thực nhiệm vụ trị địa phương ngày tốt Tuy nhiên, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện tỉnh Nghệ An tồn yếu kém, bất cập: Chất lượng hiệu đào tạo, bồi dưỡng nhìn chung chưa cao, nội dung số chương trình cịn nặng lý luận, nhẹ tính thực tiễn, chưa giúp cán bộ, đảng viên xử lý tình cụ thể diễn sở Chất lượng đội ngũ giảng viên chuyên trách số hạn chế, đội ngũ giảng viên kiêm chức nhiều bất cập, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ dạy học quan tâm đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu Từ vấn đề nêu trên, cán làm công tác Quản lý giảng dạy Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Yên thành, tỉnh Nghệ An, nhận thấy việc xem xét, đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện tỉnh Nghệ An để từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện tỉnh Nghệ an thời gian tới vấn đề cần quan tâm nghiên cứu Chính tơi chọn đề tài: "Chất lượng tạo, bồi dưỡng Trung tâm BDCT cấp huyện tỉnh Nghệ An nay" để nghiên cứu làm đề tài luận văn thạc sỹ Đây đề tài cần thiết, có ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn nhằm thực tốt nhiệm vụ giải pháp lớn theo tinh thần văn kiện Đại hội X: "Kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động Trường trị tỉnh, Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện Trường dân tộc nội trú để đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức sở" Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Nhóm luận văn, luận án - Vũ Xuân Quảng, "Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán xã, phường, thị trấn Trường trị Thái Bình nay", Luận văn thạc sỹ Khoa học trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2001 - Thiều Quang Nhàn, "Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chủ chốt cấp phường thành phố Hà Nội giai đoạn - Thực trạng giải pháp ", Luận văn thạc sỹ Khoa học trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2003 - Nguyễn Trung Trực, "Chất lượng công tác đào tạo cán hệ thống trị xã, phường, thị trấn Trường Cán thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng giải pháp", Luận văn thạc sỹ Khoa học trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2005 - Nguyễn Thị Bích Hường, “Chất lượng đào tạo cán chủ chốt hệ thống trị xã, phường, thị trấn Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong thành phố Hà Nội giai đoạn nay", Luận văn thạc sỹ Khoa học trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2006 - Trịnh Thị Hoa, “Chất lượng hoạt động Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện, thị xã, thành phố tỉnh Thanh Hóa giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ Khoa học trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2008 - Võ Mạnh Sơn, “ Đổi công tác giáo dục lý luận trị cho đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị xã, phường, thị trấn tỉnh Thanh Hoá nay”, Luận văn thạc sĩ Khoa học trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2011 - Hồng Chí Thanh, “ Đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm bồi dưỡng trị cấp quận, huyện thành phố Cần Thơ giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ Khoa học trị, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2012 2.2 Nhóm viết báo, tạp chí, sách Ngồi cơng trình nghiên cứu khoa học luận văn, luận án, luận văn tham khảo kế thừa có chọn lọc số cơng trình nghiên cứu tác giả đăng tạp chí chuyên ngành Tạp chí Cộng sản, Tạp chí Cơng tác tư tưởng-Văn hóa, Tạp chí Xây dựng Đảng, Tạp chí Thơng tin cơng tác tư tưởng, lý luận, Tạp chí Lý luận trị… như: - Lê Kim Việt, "Đào tạo, bồi dưỡng cán đáp ứng u cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước", Tạp chí Cộng sản, số 24 năm 1999 - Nguyễn Phú Trọng, “Tạo bước chuyển biến việc học tập lý luận trị cán bộ, đảng viên”, Tạp chí Cộng sản số 11 năm 1999 - Vũ Ngọc Am, “Xây dựng đội ngũ cán Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị cấp huyện (quận)”, Tạp chí Cơng tác tư tưởng-Văn hóa số năm 2000 - Trần Thị Hương, “Đào tạo cán xã, phường, thị trấn”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số năm 2004 - Vũ Thùy Linh, “Cơng tác giáo dục lý luận trị cho cán đảng viên sở tỉnh Hải Dương - Thực trạng kinh nghiệm”, Tạp chí Thông tin công tác Tư tưởng, lý luận, số năm 2006 - Trần Khắc Việt, “Đào tạo lý luận cho thiết thực”, Tạp chí Lý luận trị, số năm 2006 - Vũ Ngọc Am, “Tăng cường sở vật chất- yếu tố đảm bảo nâng cao chất lượng Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị cấp huyện”, Tạp chí Cơng tác Tư tưởng lý luận, Số 6, năm 2007 - Nguyễn Thị Thu Hà, “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thành phố Hồ Chí Minh đáp ứng yêu cầu mới”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số năm 2010 Có thể nói, cơng trình nghiên cứu nêu với nội dung phong phú, phù hợp với phạm vi mục tiêu cho đề tài góp phần làm rõ nhận thức đắn, khoa học vị trí, vai trị tính tất yếu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; mang lại đóng góp đáng kể làm sở cho việc hoạch định chủ trương, sách đào tạo, bồi dưỡng cán Đảng Nhà nước Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình đề cập trực tiếp cách có hệ thống nghiên cứu chuyên sâu lý luận thực tiễn chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm BDCT cấp huyện Nghệ An giai đoạn Do vậy, tác giả, vấn đề mới, nhiều khó khăn, phức tạp, cần phải có nhiều tâm huyết dày cơng nghiên cứu Khi thực đề tài này, cần kế thừa yếu tố hợp lý từ thành cơng trình nghiên cứu khoa học trước, trực tiếp lý giải lý luận thực tiễn vấn đề cần làm sáng tỏ thêm chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, từ đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện tỉnh Nghệ An từ đến năm 2020 Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm BDCT cấp huyện tỉnh Nghệ An, luận văn đề xuất giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm BDCT cấp huyện tỉnh Nghệ An từ đến năm 2020 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích trên, đề tài đặt nhiệm vụ sau: Một là, khái quát cấp huyện tỉnh Nghệ An; làm rõ vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ Trung tâm BDCT cấp huyện tỉnh Nghệ An đặc điểm học viên tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm BDCT cấp huyện tỉnh Nghệ An Hai là, xác định rõ quan niệm, tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm BDCT cấp huyện tỉnh Nghệ An Ba là, khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm BDCT cấp huyện tỉnh Nghệ An từ năm 1996 đến Bốn là, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm BDCT cấp huyện tỉnh Nghệ An cấp huyện tỉnh Nghệ An từ đến năm 2020 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận thực tiễn Luận văn thực dựa nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên; thực trạng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm BDCT cấp huyện tỉnh Nghệ An từ năm 1996 đến 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời sử dụng số phương pháp cụ thể như: lịch sử lôgic; phân tích, tổng hợp, so sánh, điều tra xã hội học, lấy ý kiến chuyên gia đặc biệt coi trọng phương pháp tổng kết thực tiễn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5.1 Đối tượng nghiên cứu Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm BDCT cấp huyện tỉnh Nghệ An 5.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu, khảo sát thực tế từ năm 1996 (khi bắt đầu thành lập Trung tâm) đến đề phương hướng, giải pháp đến năm 2020 Đóng góp khoa học ý nghĩa thực tiễn luận văn 6.1 Đóng góp khoa học luận văn - Góp phần làm rõ vai trò, nhiệm vụ đặc điểm đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm BDCT cấp huyện tỉnh Nghệ An - Xác định tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm BDCT cấp huyện tỉnh Nghệ An - Đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm BDCT cấp huyện tỉnh Nghệ An từ đến năm 2020 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo cho Trung tâm BDCT cấp huyện tỉnh Nghệ An; cho việc học tập, nghiên cứu môn xây dựng Đảng trường Chính trị Luận văn góp phần nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy huyện, thị, thành phố việc ĐTBD bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân tỉnh Nghệ An giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương, tiết 10 Chương CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CỦA CÁC TRUNG TÂM BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN Ở TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY - NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THỰC TIỄN VÀ LÝ LUẬN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CÁC HUYỆN; TRUNG TÂM BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN Ở TỈNH NGHỆ AN VÀ HỌC VIÊN CỦA CÁC TRUNG TÂM HIỆN NAY 1.1.1 Khái quát huyện tỉnh Nghệ An 1.1.1.1 Khái lược tỉnh Nghệ An - Về địa lý tự nhiên: Nghệ An tỉnh nằm khu vực bắc Trung bộ, toạ độ từ 18°33′ đến 19°25′ vĩ bắc, 102°53′ đến 105°46′ kinh đơng; Phía Bắc giáp tỉnh Thanh Hố, phía Nam giáp tỉnh Hà Tĩnh, phía Tây giáp tỉnh Xiêng Khoảng, Pô li khăm xay Hủa phăn nước Cộng Hoà Dân chủ Nhân dân Lào ( Có chung đường biên giới dài 419 km), phía Đơng Biển Đơng có bờ biển dài 82 km Diện tích tự nhiên tỉnh Nghệ an 16.493,7 km² Khí hậu Nghệ An nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có mùa rõ rệt: xuân, hạ, thu, đông Từ tháng đến tháng dương lịch hàng năm, tỉnh chịu ảnh hưởng gió phơn tây nam khơ nóng Vào mùa đơng, chịu ảnh hưởng gió mùa đơng bắc lạnh ẩm ướt Lượng mưa trung bình hàng năm: 1.670 mm Nhiệt độ trung bình: 25,2 °C Số nắng năm: 1.420 Độ ẩm tương đối trung bình: 86-87% Nghệ An nằm phía Đơng Bắc dãy Trường Sơn có độ dốc thoải dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam, đồi núi chiếm 83% diện tích tỉnh, bị chia cắt mạnh dịng sơng, suối có độ dốc lớn dãy núi xen kẽ Đây trở ngại lớn cho việc phát triển mạng lưới giao thông, đặc biệt tuyến giao thông liên lạc vùng trung du miền núi Các dịng sơng ... cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện tỉnh Nghệ an thời gian tới vấn đề cần quan tâm nghiên cứu Chính tơi chọn đề tài: "Chất lượng tạo, bồi dưỡng Trung tâm BDCT cấp. .. chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, từ đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện. .. giảng dạy Trung tâm bồi dưỡng trị huyện n thành, tỉnh Nghệ An, tơi nhận thấy việc xem xét, đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện tỉnh Nghệ An để từ đề xuất giải