TRUÔNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG VIỆN KINII TẾ VÀ KINH DOANH QUÓC TÉ 0O0 LUẬN VÀN THẠC sĩ HOÀN THIỆN CO CHÉ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG HẢI QUAN TẠI VIỆT NAM Ngành Quán lý kinh tế Mã số 8310110 llọ và tên học vicn P[.]
TRUÔNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG VIỆN KINII TẾ VÀ KINH DOANH QUÓC TÉ -0O0 - LUẬN VÀN THẠC sĩ HOÀN THIỆN CO CHÉ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG HẢI QUAN TẠI VIỆT NAM Ngành: Quán lý kinh tế Mã số: 8310110 llọ tên học vicn : Phạm Thuỳ Lỉnh Người hướng dẫn : TS Đỗ Ngọc Kicn Hà Nội - 2022 ■■ lừ 1-ri MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii DANH MỤC TÙ VIẾT TÁT iv DANH MỤC BẢNG BIÉƯ, sơ ĐÒ V TÓM TÁT KÉT QUẢ NGHIÊN củu LUẬN VÃN vi PHÀN MỞ ĐÀU - 1- CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VÁN ĐÈ LÝ LƯẬN VÈ HÁI QUAN VÀ CHẾ QUẢN LÝ HOẠT DỘNG HẢI QUAN - 1.1 Tổng quan hải quan .- 1.1.1 Khái niệm hải quan .- 7- 1.1.2 Các HĐHQ co bàn .101.1.3 Cơ quan quán lý hoạt động hài quan Việt Nam - 22 1.2 Tổng quan Cơ chế quản lý hoạt động hài quan - 26 1.2.1 Khái niệm chế quãn lý hoạt động hài quan - 26 1.2.2 Nội dung CO’ chế quán lý hoạt động hải quan - 27 1.2.3 Nguyên tắc vận hành cùa CO’ chế quân lý hoạt dộng hải quan - 28 1.3 Sự cần thiết phải hoàn thiện CO’ chế quản lý HDHQ - 29 1.3.1 Sự phát triển hoạt động XNK hàng hóa .- 29 1.3.2 Sự phát triển hoạt dộng TMĐT - 33 1.3.3 Các hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực hải quan ngày tảng - 36 1.3.4 Yêu cầu HNQT - 38 ( HƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẾ QƯẢN LÝ HDHQ TẠI VIỆ I NAM - 40 2.1 Thực trạng che quán lý thú tục hâi quan - 40 2.1.1 Tình hình triền khai áp dụng TTHQĐT Việt Nam - 40 2.1.2 Cơ chế cứa quốc gia, CO’ chế cữa ASEAN .- 47 2.2 Thực trạng chế quản lý hoạt động kicm tra hải quan - 52 2.3 Thực trạng che quán lý giám sát hải quan .- 58 2.4 Cơ chế quàn lý thu thuế hải quan - 61 i 2.5 Quân lý hãi quan hoạt động TMĐT - 67 2.6 Xây dựng tố chức thực pháp luật hải quan - 68 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐÈ XƯÁT HOÀN THIỆN CHÉ QUẢN LÝ HĐHQ TẠI VIỆT NAM - 75 3.1 Định hướng mục tiêu hoàn thiện CO’ chế quân lý HĐHQ Việt Nam - 75 3.2 Giải pháp hoàn thiện chế quản lý HĐHQ - 78 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật quàn lý HĐHQ .- 78 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống hái quan điện tứ - 81 3.2.3 Đơi mói phương thức quàn lý, kiêm tra chuyên ngành - 82 3.2.4 Hoàn thiện co* chế QLRR: - 83 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kicm tra sau thông quan - 85 3.2.6 Hoàn thiện tồ chức máy quản lý HĐHQ - 85 KẾT LUẬN -88DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHÁO - 89 - ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan dây cơng trình nghiên cứu khoa học dộc lập cùa riêng Các kết quà nêu luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu luận vãn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng,được trích dần theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực cũa luận văn Hà Nội, ngày 20 thủng năm 2022 Tác già luận văn Phạm Thuỳ Linh DANH MỤC TỪ V1ÉT TÁT QLNN DN Quân lý nhà nước Doanh nghiệp XK Xuất khầu NK Nhập khâu QLRR XNK Quán lý rủi ro Xuất nhập XNC Xuất nhập cành PTVT Phương tiện vận tài QPPL Quy phạm pháp luật CNTT Công nghệ thông tin TMDT Thương mại diện tư HTQT Hợp tác quốc tế cx Chế xuất HĐHQ HNQT Hoạt động hải quan Hội nhập quốc tế NSNN Ngân sách nhà nước Sán xuất sx XH KT-XH Xà hội Kinh tế - xã hội XHCN NN Xà hội chù nghía Nhà nước TTCP Thù tướng Chính phù HQ VPPL Hai quan Vi phạm pháp luật TTHQ TTHC Thu tục hai quan Thù tục hành DANH MỤC BĂNG BIÊU, so DỊ Hình 1.1 Sơ dồ CO’ cấu tổ chức cúa hái quan Việt Nam - 25 Bàng 1.1 Tổng kim ngạch XNK hàng hóa cùa Việt Nam (2017- 2021) - 30 Bàng 1.2 Thống kê số vụ vỉ phạm pháp luật hãi quan giaidoạn .- 37 - 2017-2021 -37Hình 2.1 Mơ hình kết nối C0‘ chế cửa quốc gia CO' chế - 48 cửa ASEAN - 48 Bang 2.1 Tình hình phân luồng hàng hóa XNK .- 55 - V TÓM TÁ I KÉT QUẢ NGHIÊN cứu LUẬN VĂN Hệ thong hóa lý thuyết hai quan, QLNN hài quan che quán lý HĐHQ; nội dung bán cua hoạt động quan lý hai quan Tìm hiểu cần thiết phái hoàn thiện chế quán lý HĐHQ Tìm hiểu thực trạng chế quàn lý HĐHỌ Việt Nam; phân tích ưu diêm hạn chế cũa chế quàn lý HĐHQ Việt Nam thòng qua việc phân tích số khía canh cụ thể như: thù tục hãi quan, chế cữa, kiềm tra giám sát hai quan Từ đưa giãi pháp hoàn thiện chế quàn lý HĐHQ vi PHÀN MÓ ĐÀU Dặt vấn đề Việc trớ thành thành viên nhiều tổ chức quốc tế như: Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC), tổ chức Thương mại giới (WTO), tổ chức hái quan giới (WCO) , kinh tế Việt Nam ngày có độ mở cao Đây vừa hội, vừa thách thức Việt Nam Đề thích ứng, Việt Nam đà cố găng việc thay dối chế, sách, nhanh chóng thúc dẩy dồi mới, đại hóa chế, sách quán lý thương mại nói chung, quy dịnh QLNN HQ nói riêng dê thích ứng với tình hình mới, nhăm tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động thương mại quốc tế, đồng thời nghiêm túc chấp hành, thực tốt quy dịnh cũa pháp luật đàm báo an ninh, lợi ích kinh tế quốc gia Trái qua 70 năm xây dựng trương thành, không thê phú nhặn rang ngành HỌ ngày khãng định vai trò toi quan trọng giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Đây coi đơn vị tuyến đầu biên giới, có trách nhiệm kiêm soát HQ doi với hoạt dộng kinh te đoi ngoại, XNK, đầu tư, du lịch Ngoài ra, quan HỌ cịn có đóng góp vơ quan trọng doi với cơng tác QLNN với mục dích bão vệ an ninh quốc gia thông qua việc kiểm tra XK - NK hàng hóa, thu thuế XK - NK theo quy định cùa pháp luật Việt Nam quốc gia có dường biên giới trai khảp chiều dài dất nước, giáp với 03 quốc gia Campuchia, Lào, Trung Quốc Trong điều kiện địa hình tự nhiên dặc trưng, ngồi cưa khấu ngạch, dề giao thương nhanh chóng, dề dàng tồn số lối mòn, lối mờ giúp cho hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại trở nên ngày tinh vi, phức tạp, gây ánh hường khơng nhị đến kết q nước ngân sách bị thất thu Trước tình hình dó, công tác QLNN HQ yêu cầu cách, thay đổi theo hướng tích cực, hiệu lực, hiệu quã Hiện nay, đôi với phát triển không ngừng cua CNTT, hoạt động buôn bán qua tàng TMĐT dần chiếm lình thị trường, bao gồm cà hoạt động -1 - TMĐT xuyên biên giới, không ban hành diều luật, quy dịnh riêng việc kiêm sốt thành phần tham gia giao dịch TMĐT sè trờ nên vơ khó khăn Do đó, đề tài nghiên cứu “Hồn thiện chế quan lý HĐHQ Việt Nam” có ý nghía thiết thực, xác định vai trò cùa Hãi quan Việt Nam, tâng cường hiệu quan lý HĐHỌ Tình hình nghiên cứu Hiện nay, khơng có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu lĩnh vực QLNN HQ Các công trinh, đề tài làm vẩn đề tập trung chũ yếu giai đoạn trước nên đà cù cần cập nhật lại theo nhừng quy định pháp luật tình hình thực tiền Các đê tài nghiên cứu vấn đề QLNN HỌ trước đày tập trung theo hai hướng chinh: Dề tài “Dổi hoạt dộng cùa Cục Hãi quan tinh, liên tinh, thành phố trực thuộc Trung ương”, chuyên ngành QLNN, Học viện Hành Ọuốc gia cũa Vù Hoàng Dương (2002) Tại thời diểm nghiên cứu, tồ chức hoạt động HQ nghiệp vụ HỌ cũa cán HQ vân tồn nhiều nhược điểm Trãi qua trình hình thành bước dại hố, cấu, máy tố chức đà có nhiều thay đồi nên giá trị thực tiền luận văn khơng cịn nhiều Đe tài “QLNN hái quan từ thực tiền Cục Hai quan Hai Phòng”, chuyên ngành Quân lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia cũa Nguyền Tuấn Ngọc (2013) Lấy dẫn chứng Cục Hai quan Hái Phịng, luận văn tập trung phân tích tình hình thực tể quàn lý HQ địa phương, từ đưa số phương hướng giái nham hồn thiện, góp phần nâng cao hoạt động ỌLNN HQ giai đoạn đôi Nghiên cứu “QLNN hai quan Cục Hài quan Thành phố Hà Nội”, chun ngành Ọuan lý hành cơng, Học viện Hành Ọuốc gia cua Dương Thị Kim Oanh (2014) Luận văn đà đưa nhừng định nghía đặc diêm cùa QLNN HQ; thực trạng hoạt động ỌLNN HQ Cục Hải quan Thành phố Hà - 2- Nội phân tích, đánh giá, từ dưa ưu diêm, tồn cua hoạt động ỌLNN HQ Cục Hài quan Thành phố Hà Nội Từ đó, đưa nhừng biện pháp nhàm tăng cường hiệu qua quàn lý HĐHQ Cục Hài quan thành phổ Hà Nội - Các đề tài nghiên cứu QLNN HQ số mặt công tác, bao gồm: Luận văn “Cải cách thu tục hành lình vực hái quan”, chun ngành Qn lý hành cơng, Học viện hành Quốc gia cùa Nguyền Đức Hạnh (2000) Luận văn tập trung nghiên cứu nhừng vấn đề TTHC lình vực HỌ, từ đưa phương án để đại hoá TTHC Mặc dù vậy, thời gian đà lâu nên khơng cịn nhiều giá trị thực tiền Đề tài “Thù tục hai quan điện từ DN cx Hãi Phịng”, chun ngành Quan lý cơng, Học việc Hành Quốc gia cùa Trằn Ngọc Tuấn (2014) Nghiên cứu sâu vào TTHQ điện từ Hái Phòng; ưu nhược diêm sữ dụng TTHQ điện tử; ngồi ra, nghiên cứu cịn đưa kinh nghiệm, học cùa HQ số quốc gia khác, từ đề xuất phương án đê TTHQ điện tư trở nên chuyên nghiệp, hoàn thiện Đề tài “QLNN hải quan hàng hóa XNK thực thũ tục HQ diện từ Việt Nam” chuyên ngành Qn lý cơng, Học việc Hành Quốc gia cùa Trần Văn Thanh (2019) Đề tài chù yếu nghiên cứu số vấn dề lý luận QLNN HQ dối với mặt XNK áp dụng TTHQ diện từ; tồng quan ngành HQ Việt Nam thời kỳ 2014 - 2018 việc quản lý mặt hàng XK, NK; chi nhừng tích cực, tiêu cực nguyên nhân; từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện, tăng cường hiệu lực, hiệu QLNN HQ hàng hóa XNK áp dụng TTHQ điện tử giai đoạn Đây số nhừng đề tài nghiên cứu lĩnh vực QLNN HQ gần Tuy nhiên, cơng trình chi tập trung nghiên cứu TTHQ điện tư cho mặt hàng XNK, khía cạnh cùa ỌLNN HQ Các dề tài, cơng trình nghiên cứu di trước dều mang giá trị khơng chi mặt lý luận mà cịn có vai trị thiết thực thực tiền bời đà đưa giãi pháp - 3- ... Cơ quan quán lý hoạt động hài quan Việt Nam - 22 1.2 Tổng quan Cơ chế quản lý hoạt động hài quan - 26 1.2.1 Khái niệm chế quãn lý hoạt động hài quan - 26 1.2.2 Nội dung CO’ chế quán lý. .. dề lý luận hên quan đên chế quan lý hoạt động hải quan, đặc biệt ý đến chế chinh sách quân lý hoạt dộng hãi quan trình hội nhập kinh tế quốc tế Trên sở đánh giá hiệu cua chế quán lý hoạt động. .. Một số đề xuất hoàn thiện che quân lý HĐHỌ Việt Nam - 6- CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VÁN ĐÈ LÝ LUẬN VÈ HÁI QUAN VÀ Cơ CHÉ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG HÁI QUAN 1.1 Tống quan hải quan 1.1.1 Khái niệm hãi quan Kể từ quốc