Quản lý ngân sách trên địa bàn phường trảng dài, thành phố biên hòa, tỉnh đồng nai

VŨ ĐÌNH ĐƠNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ ĐỒNG NAI * LUẬN VĂN THẠC SĨ VŨ ĐÌNH ĐƠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG TRẢNG DÀI, THÀNH PHỐ BIÊN HÒA, TỈNH ĐỒNG NAI * KHÓA – NĂM 2021 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đồng Nai - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ ĐỒNG NAI VŨ ĐÌNH ĐƠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG TRẢNG DÀI, THÀNH PHỐ BIÊN HÒA, TỈNH ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế MÃ SỐ: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Trần Đức Thuận Đồng Nai, Tháng Năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng hướng dẫn TS Trần Đức Thuận Các tư liệu nêu luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan khoa học có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Tác giả Vũ Đình Đơng i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ x DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH xi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Các cơng trình nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát 3.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Về phương pháp nghiên cứu 5.2 Phương pháp thu thập tài liệu 5.2.1 Đối với tài liệu thứ cấp 5.2.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP CƠ SỞ 1.1 Lý luận chung ngân sách phường 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị, vị trí ngân sách phường 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách phường 1.1.1.2 Vai trò ngân sách phường ii 1.1.1.3 Đặc điểm ngân sách phường 1.1.1.4 Vị trí ngân sách phường 1.1.2 Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách phường 1.1.2.1 Nguồn thu ngân sách phường 1.1.2.2 Nhiệm vụ chi ngân sách phường 11 1.1.3 Chu trình quản lý ngân sách phường cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách phường 13 1.1.3.1 Chu trình quản lý ngân sách phường 13 1.1.3.2 Sự cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách phường giai đoạn 19 1.1.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý ngân sách nhà nước 20 1.1.4.1 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý thu ngân sách nhà nước 20 1.1.4.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước 21 1.1.4.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý biện pháp cân đối ngân sách nhà nước 22 1.1.4.4 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chu trình ngân sách nhà nước lập dự toán NSNN 23 1.1.4.5 Tiêu chí đánh giá hiệu tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, thi đua khen thưởng công tác quản lý ngân sách nhà nước 24 1.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách địa bàn phường Tam Hiệp, thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 24 1.2.1 Công tác quản lý thu ngân sách phường 25 1.2.1.1 Các khoản thu 100 % 27 1.2.1.2 Các khoản thu ngân sách phường phân chia theo tỷ lệ % 29 1.2.1.3 Các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp 29 1.2.2 Thực trạng công tác quản chi ngân sách phường Tam Hiệp 31 1.2.2.1 Chi xây dựng 33 1.2.2.2 Chi thường xuyên 33 1.2.2.3 Dự phòng 34 iii 1.2.3 Cân đối thu chi ngân sách phường Tam Hiệp 34 1.3 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách địa bàn phường Tam Hiệp thời gian qua 35 1.3.1 Về mặt nhận thức tư tưởng 35 1.3.2 Công tác quản lý ngân sách phường củng cố tăng cường 36 1.3.3 Thực quy chế dân chủ tài ngân sách phường 37 1.3.4 Khâu lập dự toán ngân sách phường 37 1.3.5 Khâu chấp hành dự toán ngân sách phường 38 1.3.6 Khâu kế toán toán ngân sách phường 39 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG TRẢNG DÀI, THÀNH PHỐ BIÊN HÒA, TỈNH ĐỒNG NAI 40 2.1 Vài nét tình hình kinh tế xã hội địa bàn phường Trảng Dài 40 2.1.1 Vị trí địa lý 40 2.1.2 Về tình hình phát triển kinh tế 41 2.1.3 Về văn hóa xã hội 42 2.1.3.1 Công tác giáo dục, y tế 42 2.1.3.2 Về dân số vấn đề việc làm 42 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách địa bàn phường Trảng Dài giai đoạn ( 2018-2020) 43 2.2.1 Công tác quản lý ngân sách phường Trảng Dài 43 2.2.1.1 Lập dự toán ngân sách 43 2.2.1.2 Chấp hành dự toán ngân sách phường 43 2.2.1.3 Tình hình tổ chức quản lý ngân sách địa bàn phường Trảng Dài 44 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách phường Trảng Dài 45 2.2.2.1 Các khoản thu hưởng 100% 49 2.2.2.2 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) 53 2.2.2.3 Thu ngân sách từ rót xuống 56 iv 2.2.2.4 Tình hình tốn thu ngân sách phường 59 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách phường Trảng Dài 59 2.2.3.1 Tình hình lập dự toán chi ngân sách phường 59 2.2.3.2 Tình hình chấp hành dự tốn chi ngân sách phường 59 2.2.3.3 Chi xây dựng 63 2.2.3.4 Chi thường xuyên 64 2.2.3.5 Dự phòng 71 2.2.3.6 Tình hình toán chi ngân sách phường 71 2.2.4 Cân đối thu chi ngân sách phường Trảng Dài giai đoạn 2018 – 2020 72 2.3.1 Những mặt đạt công tác quản lý ngân sách địa bàn phường Trảng Dài thời gian qua 73 2.3.1.1 Khâu lập dự toán ngân sách phường 73 2.3.1.2 Khâu chấp hành dự toán ngân sách phường 74 2.3.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân 75 2.3.2.1 Những hạn chế tồn 75 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế 77 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯỜNG TRẢNG DÀI, THÀNH PHỐ BIÊN HÒA, TỈNH ĐỒNG NAI TRONG GIAI ĐOẠN TIẾP THEO 79 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội quản lý ngân sách địa bàn phường Trảng Dài thời gian tới 79 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội 79 3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát 79 3.1.1.2 Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể 80 3.1.2 Định hướng công tác quản lý ngân sách phường 83 3.1.2.1 Đối với thu ngân sách 83 3.1.2.2 Đối với chi ngân sách 84 3.1.3 Về công tác quản lý 85 v 3.2 Giải pháp nâng cao công tác quản lý ngân sách xã địa bàn phường Trảng Dài 86 3.2.1 Tăng cường công tác quản lý thu ngân sách phường 86 3.2.2 Thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội 86 3.2.3 Nâng cao công tác quản lý thu ngân sách 87 3.2.4 Khai thác hiệu tất nguồn thu 88 3.2.5 Tổ chức tăng cường công tác quản lý chi ngân sách phường 89 3.2.5.1 Đối với chi thường xuyên 90 3.2.5.2 Đối với chi xây dựng 90 3.2.5.3 Tổ chức quản lý chặt chẽ khoản chi theo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu 90 3.2.5.4 Đổi nội dung quản lý chi tiêu công 91 3.2.6 Cải thiện việc cân đối ngân sách phường 92 3.2.6.1 Quản lý ngân sách theo luật ngân sách Nhà nước 92 3.2.6.2 Kết hợp quản lý ngân sách với thị trường 92 3.2.7 Ứng dụng công nghệ thông tin tăng cường công tác đào tạo trình độ chun mơn cán nhằm nâng cao chất lượng quản lý ngân sách 93 3.2.8 Củng cố hồn thiện chế độ, sách Nhà nước 94 3.2.9 Tăng cường công tác dân chủ, công khai minh bạch 94 3.3 Điều kiện thực nhóm giải pháp 95 3.3.1 Về khuôn khổ pháp lý 95 3.3.2 Về đội ngũ cán 95 3.3.3 Về công tác thông tin tuyên truyền 95 3.3.4 Về sở vật chất 95 3.4 Một số kiến nghị 96 3.4.1 Đối với Nhà nước 96 3.4.2 Đối với cấp tỉnh, thành phố 97 3.4.2.1 Đối với ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp 97 3.4.2.2 Đối với lĩnh vực thương mại, dịch vụ 97 vi 3.4.2.3 Phát triển kinh tế tập thể 97 3.4.2.4 Lĩnh vực nông, lâm, thủy sản 98 3.4.3 Đối với phường 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 102 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ NS Ngân sách NSP Ngân sách phường NSNN Ngân sách Nhà nước HĐNN Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban mặt trận Tổ quốc CNH – HĐH Công nghiệp hóa – đại hóa TNCN Thu nhập cá nhân TTĐB Tiêu thụ đặc biệt 10 GTGT Giá trị gia tăng 11 TC – KH Tài – kế hoạch 12 KBNN Kho bạc Nhà nước 13 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 14 GĐ Giai đoạn STT viii nghiệp, trọng đầu tư sở hạ tầng để phát huy tốt quyền sử dụng đất chống thất thoát tăng thu cho NSNN Phường cần phải tổ chức thực dự toán quy định điều khoản luật ngân sách nghị định, thông tư Chính phủ hướng dẫn chấp hành dự tốn NSP việc phối hợp với quan thu quan chức việc quản lý khoản thu Nghiệp vụ quản lý tài NSP địi hỏi phải chặt chẽ phù hợp không trái với điều luật, văn pháp quy để quản lý NSP khâu chấp hành dự toán thu NSP Cần quán triệt đường lối sách Đảng Nhà nước tới người dân để người hiểu chấp hành đầy đủ nghĩa vụ công dân NSNN việc nộp hạn đầy đủ khoản thuế, thực tốt khoản thu hưởng 100% để tăng thu cho NSP Đối với khoản thu 100% cần tăng cường thông báo rộng rãi công khai cho tổ chức cá nhân có nghĩa vụ nộp có khả nộp Đồng thời đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền dân cư khoản thu đóng góp xây dựng sở hạ tầng nữa, để nâng cao khả huy động nguồn thu dân cư Cần có phối hợp đồng quan thuế, cán tài phường quyền phường việc kiểm sốt chặt hoạt động kinh doanh, dịch vụ địa bàn để có kế hoạch tổ chức thu đủ, thu đúng, thu kịp thời loại thuế, đồng thời tìm ngành nghề sản xuất phát triển để có kiến nghị thu triệt để thay số khoản thu sút giảm 3.2.5 Tổ chức tăng cường công tác quản lý chi ngân sách phường Trong trình quản lý chi NSP, phải xem xét, rà sốt khoản chi đảm bảo có cấu chi hợp lý Chi NSP phải đảm bảo nguyên tắc chi tiết kiệm có hiệu quả, nội dung chi phải có dự tốn, chi chế độ định mức chuẩn chi Qua q trình phân tích thực trạng khoản chi NSP tồn chủ yếu công tác chi như: Chi kinh phí hoạt động chi khác tăng cao, chi ngân sách hàng năm vượt dự toán duyệt, khoản chi cho hội đoàn thể lại thấp ảnh hưởng lớn đến hoạt động quản lý phường…các tồn đòi hỏi phải có giải pháp khắc phục Trong khâu lập dự toán ngân sách phường, phải bám chặt nhiệm vụ kinh tế xã hội đặt thời kỳ để có cấu chi cho phù hợp Phải đảm bảo cho hiệu chi tiết kiệm chi mục đích, hạn chế tối đa khoản chi không thực cần thiết 89 3.2.5.1 Đối với chi thường xuyên Cần lập danh sách khoản chi có tính chất ưu tiên thực cần thiết Thực việc làm góp phần thực giải pháp tiết kiệm, hiệu Nhà nước Trước hết cần thực chi trả lương - phụ cấp cho cán bộ, công chức cán không chuyên trách đặn, sau chi cho chun mơn nghiệp vụ mua sắm sửa chữa, hạn chế chi hội nghị ăn uống, khánh tiết, tiếp khách Việc cấp có thẩm quyền xem xét xây dụng khoản chi Bên cạnh phải trọng tới việc xếp lại máy quản lý hành từ cấp thành phố đến sở cho thật gọn nhẹ mà phát huy hiệu Từ giảm khoản chi lương từ việc hạn chế số lượng cán 3.2.5.2 Đối với chi xây dựng Xây dựng kế hoạch danh mục dự án đầu tư, xác định dự án đầu tư mang tính trọng tâm trọng điểm để tiến hành đầu tư dự án không thực cần phải tiến hành khơng làm ảnh hướng đến tiến trình phát triển đầu tư sau Đồng thời phải xác định số vốn cần chi Không nên dân NSP lo tồn mà cần phải có hỗ trợ từ phía Nhà nước Một thuận lợi Nhà nước hỗ trợ vốn tạo tác động tâm lý đến người dân làm cho cơng tác huy động vốn đóng góp từ nhân dân tăng cao Vì mà cơng trình phục vụ đời sống nhân dân thi cơng nhanh chóng bảo đảm chất lượng 3.2.5.3 Tổ chức quản lý chặt chẽ khoản chi theo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu Song song với trình thu ngân sách, chi NSP phải đảm bảo thực chế độ, tiêu chuẩn khoản chi phải có đủ điều kiện chi theo quy định Các nội dung chi phải theo dõi sát phản ánh kịp thời Ngay từ khâu lập dự toán, chi NSP cần phải phản ánh đầy đủ, mục lục ngân sách trình sử dụng khoản chi phải đảm bảo mục đích, nội dung Cùng với khó khăn chung nước ảnh hưởng tình hình dịch bệnh Covid – 19, nên việc chi tiêu cần tiết kiệm hiệu mà đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế yêu cầu đặt lên hàng đầu Để làm điều cần phải có giải pháp đồng thích hợp với nhu cầu phát triển phường Các khoản chi NSP phải thực sơ dự toán duyệt, đảm bảo chế độ định mức Nhà nước quy định Với giải pháp cụ thể: 90 Trong thời gian tới cần đẩy mạnh cơng tác xây dựng dự tốn chi hàng quý, hàng tháng để làm thực chi cho sát với tình hình thực tế đồng thời đảm bảo hiệu khoản chi Chính quyền phường cần rà soát nhằm xây dựng máy gọn nhẹ đảm bảo nguyên tắc hiệu quả, tiết kiệm cơng tác quản lý hành chính, hoạt động kinh tế xã hội phường, qua để tiết kiệm chi cho hoạt động hành NSP Xây dựng định mức chi tiêu nội phù hợp với tình hình thực tế làm phát sinh nhu cầu chi tiêu Xác lập thứ tự ưu tiên khoản chi cho công tác nghiệp vụ chuyên môn trước sau chi mua sắm sữa chữa… chi cần cân nhắc khả NSP Thực tiết kiệm chi hội nghị, tiếp khách Các cơng trình xây dựng có khoản chi phức tạp đòi hỏi phải quản lý từ khâu lập kế hoạch thiết kế, đồng thời kết đầu tư tốn cơng trình hồn thành phải thông báo cho công khai cho dân biết Trong q trình thi cơng cần có giám sát đại diện dân tín nhiệm bầu 3.2.5.4 Đổi nội dung quản lý chi tiêu công Nâng cao lực hoạt động quan quản lý đơn vị sử dụng ngân sách Cung cách quản lý tập trung, quan liêu đặc tính hệ thống lập ngân sách theo truyền thống mà kết nguồn lực tài cơng sử dụng hiệu hiệu lực, quan nhà nước khơng chịu trách nhiệm hàng hóa, dịch vụ công cung cấp cho xã hội Những người quản lý sử dụng ngân sách hoạt động môi trường bị kiểm sốt cứng Những cơng cụ truyền thống để thực kiểm soát định mức khoản mục hóa khoản chi tiêu, mua sắm đầu vào Thế nhưng, kiểm sốt đầu vào gây tính hiệu hoạt động khơng khuyến khích tiết kiệm, khơng tạo gắn kết khối lượng chi tiêu với khối lượng đầu Từ hạn chế đó, để nâng cao tính hiệu hoạt động, quản lý chi tiêu cơng địi hỏi: Những người quản lý trao quyền tự chủ việc điều hành hoạt động nâng cao tính tự chịu trách nhiệm họ kết Những kết cần chi tiết hóa ngân sách kế hoạch tài có liên quan, qua tạo điều kiện cho người quản lý thấy trước kết thực giúp cho phủ so sánh kết mục tiêu kết thực tế Những người quản lý có lực đủ mạnh việc chủ động đề giải pháp để giảm bớt chi phí hoạt động nâng cao khối lượng chất lượng đầu 91 Tạo đòn bẩy kinh tế khuyến khích người quản lý cải thiện nâng cao chất lượng hoạt động Chuyển sang lập kế hoạch dài hạn với giới hạn ngân sách việc xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhằm ràng buộc cấp quyền từ trung ương đến địa phương sử dụng nguồn lực tài phải gắn liền với ưu tiên tổng thể quốc gia Từng bước chuyển quản lý ngân sách theo đầu vào sang quản lý ngân sách theo đầu cách có hiệu Một thay đổi quy trình lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn, phương thức quản lý ngân sách phải có thay đổi định cho tương hợp Quản lý ngân sách theo kết đầu hoạt động quản lý dựa vào cách tiếp cận thông tin đầu qua giúp cho phủ quan sử dụng ngân sách phân bổ sử dụng nguồn lực tài hiệu hiệu lực Phát triển hệ thống thông tin quản lý tài hệ thống kế tốn cơng Những vấn đề số yếu tố góp phần làm nâng cao lực phủ để phân phối sử dụng nguồn lực có hiệu hiệu lực 3.2.6 Cải thiện việc cân đối ngân sách phường Hiện khoản thu chủ yếu thu từ thuế quốc doanh, thu từ đất phí - lệ phí Do phải tìm cách để thực tận thu, khai thác tất nguồn thu có Đồng thời phải biết cách tạo nguồn thu đầu tư phát triển nguồn thu Theo luật NSNN việc cân đối ngân sách phải thực theo nguyên tắc tổng chi không vượt tổng thu 3.2.6.1 Quản lý ngân sách theo luật ngân sách Nhà nước Thực lý NSP theo luật NSNN, phù hợp với quyền hạn trách nhiệm giao theo chủ trương, đường lối đặc điểm địa bàn Đây yêu cầu quan trọng công tác quản lý NSP Dựa nguồn thu nhiệm vụ chi quy định, xác định phân cấp quản lý, điều hành NSP; dựa vào quyền hạn, trách nhiệm quyền cấp phường, công tác quản lý thu chi NSP không dừng lại mức độ đứng luật mà cần có phát huy động, sáng tạo quyền tự chủ NSP 3.2.6.2 Kết hợp quản lý ngân sách với thị trường Hoạt động quản NSNN nói chung NSP nói riêng tách khỏi hoạt động thị trường lẽ thị trường phản ánh tình hình phát triển kinh tế xã hội 92 cách chân thực Trên sở biến động để điều hành hoạt động thu chi ngân sách cho phù hợp Đồng thời quản lý NSP phải thực quán triệt nguyên tắc, quan điểm, sách tài quốc gia, sách kinh tế đảm bảo thực cơng khai tài chính, thu chi ngân sách qua hệ thống kho bạc Nhà nước, chế độ tiêu chuẩn định mức theo quy định Bên cạnh đó, cơng tác quản lý thu chi phải phản ánh qua biên lai, chứng từ theo mẫu quy định, nghiêm cấm việc ghi sổ mà khơng có chứng từ thu chi thu, chi ngồi ngân sách; phải tính tốn đầy đủ khoản thu, kế khoản thu từ huy động đóng góp nhân dân 3.2.7 Ứng dụng công nghệ thông tin tăng cường công tác đào tạo trình độ chun mơn cán nhằm nâng cao chất lượng quản lý ngân sách Với phát triển vũ bão khoa học công nghệ, đặc biệt áp dụng công nghệ thông tin tất lĩnh vực quản lý nhà nước, phát triển kinh tế xã hội… UBND phường cần tập trung đầu tư nâng cấp trang bị tin học áp dụng quản lý ngân sách Ngoài phần mền kế tốn, phần mềm ứng dụng trang bị cần phải xây dựng sở liệu tổng hợp hộ địa bàn như: Gắn mã số hộ, hệ thống hóa thơng tin hộ… Đồng thời tăng cường cử cán chuyên môn học tập, tập huấn nâng cao trình độ tin học Ngày với biến động nước giới, nhiều khoản mục hệ thống ngân sách phải thay đổi điều chỉnh Vì chế sách tài phải điều chỉnh cho thật phù hợp Để làm điều địi hỏi cán tài phải có hiểu biết nhạy bén định Chủ tịch UBND phường phải có hiểu biết chuyên mơn định quản lý NSP Do việc tăng cường đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán cần thiết Đội ngũ cán bộ, cơng chức phải có trình độ nghiệp vụ vững chắc, đặc biệt ngày luật NSNN chế độ kế toán NSP đời kèm theo địi hỏi cao cơng tác làm kế tốn Chính quyền cần tạo điều kiện cho cán kế toán vừa làm việc vừa học tập tốt Cùng với xu phát triển đất nước văn thơng tư, sách, điều luật tài phải thay đổi cho thật phù hợp Nhưng có thay đổi hay điều chỉnh phải thơng báo cho tất cán tài biết Có tránh tình trạng số cán tự tìm hiểu từ 93 gây tình trạng khơng thống thực Để làm điều thiết phải có quan tâm quyền cấp ban ngành 3.2.8 Củng cố hồn thiện chế độ, sách Nhà nước NSP phận NSNN UBND xây dựng, quản lý Hội đồng nhân dân phường chịu trách nhiệm định, giám sát Do phải xây dựng thực theo luật NSNN, không tuỳ tiện đặt quy định thu chi riêng nguồn thu để lập quỹ ngân sách phường chi kế hoạch Xây dựng dự toán phải vào luật NSNN mục lục NSNN Bố trí cán chức nhiệm vụ mà nhà nước quy định, đồng thời đảm bảo phát triển kinh tế xã hội địa phương Quán triệt chủ trương thu thu đủ, thu kịp thời Có chế độ sách khen thưởng cán tổ chức vượt thu cán làm tốt công tác thu ngân sách Bên cạnh việc cân đối ngân sách phường, việc điều chỉnh sửa đổi bổ xung phải thực theo chế độ quy định Nhà nước 3.2.9 Tăng cường công tác dân chủ, công khai minh bạch Trong tất nguyên tắc quản lý NSNN ngun tắc dân chủ, cơng khai minh bạch quan trọng Và trở lên quan trọng công tác quản lý NSP Bởi lẽ cấp quản lý gần dân nhất, thực tốt nguyên tắc tạo lịng tin nhân dân Từ phát huy sức mạnh tinh thần tiền của nhân dân, tạo nội lực để thúc đẩy thực nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước Do thực nguyên tắc quản lý NSP có ý nghĩa dân chủ trực tiếp Vậy thực nguyên tắc công tác quản lý tài NSP có nghĩa phải thơng báo cho toàn thể nhân dân biết kế hoạch toàn nội dung có liên quan đến khoản thu chi NSP, hoạt dộng tài thực thơng qua HĐND đồn thể, tổ chức xã hội, tạo điều kiện để dân biết dân bàn dân làm dân kiểm tra Tất khoản thu có tham gia đóng góp người dân cho việc xây dựng kế cấu hạ tầng phải đem thảo luận để dân cho ý kiến HĐND phê duyệt Việc sử dụng khoản đóng góp phải mục đích cơng khai có kiểm tra giám sát tổ chức đoàn thể phường như: Mặt trận tổ quốc, hội Cựu chiến binh, hội Nông dân, hội Phụ nữ …Tất khoản chi NSP phải ghi chép đầy đủ vào sổ sách kế tốn định kỳ thơng qua HĐND cho người dân biết 94 3.3 Điều kiện thực nhóm giải pháp Để cơng tác quản lý NSP hồn chỉnh, đem lại hiệu cao cần thực đồng số điều kiện sau: 3.3.1 Về khuôn khổ pháp lý Rà sốt, sửa đổi, hồn thiện chế độ sách tài chính, xây dựng định mức thu – chi hợp lý ổn định, tránh việc thay đổi chế độ sách khiến cho cán tài chưa quen với công việc lại phải thay đổi tiếp Bộ tài quan ban ngành cần ban hành chế độ thu chi ngân sách hợp lý phù hợp cho thời kỳ phát triển kinh tế 3.3.2 Về đội ngũ cán Nâng cao vai trò thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN, xây dựng quy chế chi tiêu nội hợp lý với đơn vị Trong thời gian tới cần có biện pháp nâng cao lực đội ngũ cán tài phường Chỉ tuyển chọn người đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo thành thạo cơng việc, có đạo đức nghề nghiệp tốt Thành phố cần tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, hướng dẩn phường thi hành thực luật NSNN cho cán tài Tạo điều kiện cho cán tài tiếp tục học tập nâng cao trình độ chun mơn phục vụ cơng tác tài lâu dài Tăng cường vai trị lãnh đạo Đảng quản lý HĐND, UBND cấp nhằm củng cố, tăng cường công tác quản lý NSP, vận dụng cách sáng tạo luật NSNN phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 3.3.3 Về công tác thông tin tuyên truyền Cần đẩy mạnh hoạt động thông tin tuyên truyền phường để nhân dân năm bắt chủ trương sách Đảng Nhà nước, từ nhân dân hiểu quyền lợi nhiệm vụ với NSP Cần thực tốt tuyên truyền giáo dục pháp luật nhân dân để người hiểu thực tốt nghĩa vụ thu nộp ngân sách 3.3.4 Về sở vật chất Để cho công tác quản lý ngân sách hiệu quả, góp phần đẩy mạnh kinh tế phát triển ổn định bền vững, cần phải đầu tư nâng cao sở vật chất đầu tư trang thiết bị máy tính, phần mềm kế tốn, … cách đồng để cơng tác quản lý ngân sách điều hành ngân sách Nhà nước địa phương đạt hiệu cao 95 3.4 Một số kiến nghị Ngân sách phường cấp ngân sách sở hệ thống ngân sách Nhà nước Nó giữ vị trí, vai trị quan trọng hệ thống ngân sách Nhà nước, góp phần tăng nguồn lực tài cho ngân sách Nhà nước Như vậy, ngân sách phường, xã, thị trấn hệ thống cấp ngân sách, góp phần thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước cấp phường đồng thời giúp cho trì hoạt động thường xuyên liên tục máy Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định an ninh trị, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đại phương Để góp phần xây dựng ngân sách Nhà nước lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, hiệu ngân sách Nhà nước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống cho nhân dân phải tăng cường cơng tác kiểm sốt ngân sách Nhà nước đặc biệt hoạt động tài phường, xã, thị trấn Việc chấp hành trình tự thủ tục, chế độ tài theo luật ngân sách địa phương cần phải thực đúng, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ địa phương, thực tốt quy trình lập, chấp hành toán ngân sách phường, tăng cường hiệu lực quản lý nhằm đáp ứng hoạt động thu chi hợp lịng dân góp phần tăng tin tưởng nhân dân máy quản lý tài góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa nơng nghiệp thị giai đoạn Để thực yêu cầu này, thân em có số kiến nghị sau: 3.4.1 Đối với Nhà nước Khi sửa đổi luật ngân sách phải có kiểm tra, giám sát thực từ xuống địa phương để xem xét việc tổ chức thực phường, xã nghiêm túc chưa tự kiểm tra xem xét thấy xem luật có chỗ chưa hợp lý phường, xã, thị trấn để đề xuất phương án sửa đổi Việc phân bổ nguồn thu nhiệm vụ chi nên có phân cấp ổn định giúp cho quyền sở chủ động quản lý điều hành ngân sách, tổ chức khai thác tốt nguồn thu địa bàn, tổ chức thu nộp kịp thời vào ngân sách Nhà nước Quản lý tài Nhà nước kết hợp yếu tố người yếu tố tài Vì vậy, việc kiểm tra, kiểm soát, hướng dẫn hoạt động người làm cơng tác tài quan trọng Ngồi vấn đề chun mơn nghiệp vụ người làm cơng tác tài khơng phần quan trọng Vì vậy, quản lý tài chính, không lựa chọn mà bỏ qua yếu tố người khơng đạt hiệu dẫn đến tình trạng tham ơ, lãng phí, thất tài sản Nhà nước 96 Vì vậy, Nhà nước việc phân cấp quản lý tài cấp quyền phải mệnh lệnh hành Mọi hoạt động tài Nhà nước phải nhằm vào việc phát triển kinh tế - xã hội, trị, an ninh – quốc phòng đất nước 3.4.2 Đối với cấp tỉnh, thành phố 3.4.2.1 Đối với ngành công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp Tiếp tục thực sách đầu tư hỗ trợ phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đại, ứng dụng công nghệ cao, sử dụng công nghệ xanh thân thiện với môi trường, không ô nhiễm môi trường dự án cần nhiều lao động phổ thông Giữ vững phát triển theo chiều sâu ngành công nghiệp truyền thống sử dụng nhiều lao động , gồm: Chế biến nông sản thực phẩm, khí phục vụ xây dựng, khí nơng nghiệp, thiết bị điện, điện tử, hàng nhựa, bao bì, hóa chất…Chú trọng phát triển mạnh cơng nghiệp hỗ trợ, sản xuất loại nguyên vật liệu, linh kiện, phụ tùng thay hàng nhập Quan tâm phát triển ngành công nghiệp mới, kỹ thuật cao như: Máy móc thiết bị, sản xuất vật liệu mới, điện tử, thông tin – viễn thông ngành cơng nghiệp khác có giá trị tăng thêm lớn chứa hàm lượng chất xám cao kết tinh giá trị sản phẩm sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên 3.4.2.2 Đối với lĩnh vực thương mại, dịch vụ Quan tâm phát triển mạnh ngành dịch vụ, nâng cáo chất lượng hoạt động đổi cấu ngành dịch vụ theo hướng: đáp ứng nhu cầu nhà dịch vụ cao cấp khác Các nhóm ngành dịch vụ cần quan tâm phát triển, có tính mũi nhọn, đột phá xếp theo thứ tự: dịch vụ nhà cho đối tượng tái định cư, công nhân, sinh viên đối tượng khác; dịch vụ tài chính, bao gồm cơng cụ nghiệp vụ tín dụng đại (dịch vụ chuyển tiền nhanh, dịch vụ thẻ tín dụng, ngoại hối…) toán quốc tế, kế toán – kiểm toán, bảo hiểm…nhằm phục vụ kinh doanh đại doanh nghiệp nhu cầu đa dạng tầng lớp nhân dân, hoàn chỉnh mạng lưới chợ theo quy hoạch đẩy mạnh thực văn minh thương mại 3.4.2.3 Phát triển kinh tế tập thể Củng cố, kiện toàn, đổi nâng cao hoạt động đơn vị kinh tế tập thể 97 3.4.2.4 Lĩnh vực nông, lâm, thủy sản Phát triển nông nghiệp thành phẩm theo hướng nông nghiệp sạch, nông nghiệp đô thị, ứng dụng công nghệ cao, hạn chế nhiễm mơi trường Duy trì phát triển trồng rau an toàn, hoa phù hợp phát triển nông nghiệp đô thị Thường xuyên mở lớp đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho phận chuyên môn ủy ban nhân dân phường, tạo điều kiện bồi dưỡng trình độ tin học cho cán sở, thực quản lý ngân sách phường theo chương trình kế tốn máy 3.4.3 Đối với phường Thực chế độ quản lý kinh tế theo chế độ sách Nhà nước Cấp ủy Đảng cần tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát thường xuyên lĩnh vực hoạt động quản lý tài ngân sách phường Đối với HĐND phường, đại biểu HĐND phải phát huy vai trò đại biểu HĐND trách nhiệm giám sát lúc nơi, việc quản lý thu chi tài ngân sách phường nguồn thu cho ngân sách phường khoản chi theo dự toán Tăng cường vai trò quản lý đạo sát cụ thể tới đội ngũ cán chuyên môn việc lập dự tốn, thực thu chi tài ngân sách phường theo hướng dẫn cấp Thực cơng tác khốn chi cho đồn thể, phân bổ dự toán chi từ đầu năm Chi cho đầu tư xây dựng cần quan tâm đến chất lượng hiệu cơng trình Rà sốt, kê khai thuế đất sử dụng phi nông nghiệp hợp lý, tránh thất thu, thu không đủ, thu sai, sở quan trọng để tăng nguồn thu phường Kiến nghị với cấp có thẩm quyền chuyển đổi mục đích sử dụng đất cấp giấp chứng nhận quyền sử dụng đất đất phù hợp với quy hoạch đất đô thị để tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, tạo điện kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thường xuyên kiểm tra hoạt động tài phường để kịp thời phát thiếu xót tổ chức thu, chi ngân sách phường 98 KẾT LUẬN Cơng tác quản lý NSP địi hỏi phải làm để NSP thực trở thành cấp ngân sách hoàn chỉnh gắn với quyền hạn trách nhiệm cụ thể, tránh tình trạng cấp quyền khác coi cấp phường cơng cụ để thực chức năng, nhiệm vụ Chính quyền sở với máy tổ chức, đội ngũ cán hạn chế nhiều phương diện, ngân sách khơng có khả cân đối lại phải hứng chịu gánh nặng hoạt động nhằm thực thị, mệnh lệnh trách nhiệm cấp nên khó hồn thành nhiệm vụ cách thực tế hiệu Chính vậy, quyền cấp phường cần khẳng định cấp quyền độc lập tương đối, chủ động sử dụng ngân sách cấp nhằm hồn thành chức năng, nhiệm vụ giao tiến tới phương thức để nhân dân tự quản cộng đồng khơng hồn tồn hình ảnh thu nhỏ Nhà nước, cơng cụ đảm bảo lợi ích Nhà nước Có vậy, chủ trương “Nhà nước nhân dân làm” thực thi có ý nghĩa quan trọng việc gắn bó cộng đồng dân cư với Nhà nước, thúc đẩy trình phát triển chung nước Ngân sách Nhà nước có vai trò quan trọng kinh tế quốc gia, định tới tốc độ tăng trưởng đưa đất nước thoát khỏi nghèo nàn lạc hậu Trong tiến trình hội nhập kinh tế giới Việt Nam, vai trò định đến phát triển kinh tế - xã hội, ổn định vững ngân sách Nhà nước Như vậy, quản lý ngân sách Nhà nước vấn đề toàn xã hội quan tâm ngày đổi để đáp ứng kịp thời, hạn chế lãng phí tối đa, tiết kiệm có hiệu phục vụ cơng xây dựng đất nước Việt Nam cơng nghiệp hố, đại hố Thời gian qua, cơng tác quản lý ngân sách địa bàn phường Trảng Dài đạt nhiều kết góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống nhân dân Song bên cạnh đó, cịn số mặt tồn cần khắc phục giải kịp thời, vừa phát huy tính sáng tạo địa phương mà đảm bảo nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước Trong đề tài này, em mạnh dạn trình bày số giải pháp với nguyện vọng góp phần giúp cho cơng tác quản lý ngân sách địa bàn phường Trảng Dài hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn phường từ khâu xây dựng dự toán đến toán ngân sách Nhà nước 99 Cùng với đường tiến lên CNH – HĐH đất nước cơng tác quản lý NSNN nói chung cơng tác quản lý NSP nói riêng cần phải só thay đổi cho phù hợp NSP có vai trị vơ quan trọng việc thúc đẩy kinh tế phát triển, thơng qua q trình tạo lập, phân phối sử dụng NSP Nhà nước thực chức quản lý kinh tế xã hội Như nói hoạt động thu, chi NSP khơng thể thiếu q trình phát triển kinh tế xã hội địa phương, xây dựng đổi phương pháp quản lý NSP điều kiện cần thiết điều kiện Trách nhiệm thuộc Đảng, quyền quan tâm người dân để hoạt động tài địa phương ngày lành mạnh 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Hà Việt Hoàng (2007), Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái Nguyên Thái Nguyên [2] Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2020), Những vấn đề quản lý hành Nhà nước Hà Nội [3] Nguyễn Quốc Bình(2015) Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách xã địa thị trấn Yên Thế [4] Ngô Thanh Huyền (2015), Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Mỹ Hưng, tỉnh Nam Định giai đoạn Nam Định [5] Mai Văn Bưu - Phan Kim Chiến (1999), Quản lý Nhà nước kinh tế, Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội [6] Phạm Hải Hà (2015), Quản lý ngân sách cấp huyện thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Hà Nội [7] PGS.TS Nguyễn Duy Thục (2020) Học phần Quản lý tài cơng, Đại học Cơng Nghệ Đồng Nai TP Hồ Chí Minh 2020 [8] TS Bùi Quang Xuân (2019) Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Đại học Công Nghệ Đồng Nai TP Hồ Chí Minh 2019 [9] TS Ngọ Văn Duy (2020) Quản lý Nhà nước kinh tế, Đại học Công Nghệ Đồng Nai Đồng Nai 2020 101 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CÁC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, CHI HỘI ĐỒN THỂ Kính thưa Q Ơng/Bà ! Nhằm nghiên cứu hiệu quản lý ngân sách địa bàn phường Trảng , chúng tơi mong muốn có giúp đỡ Ơng/Bà Mọi thơng tin từ phiếu khảo sát sử dụng cho mục đích nghiên cứu đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn phường Trảng Dài khơng sử dụng cho mục đích khác Cảm ơn Ông/Bà dành thời gian để trả lời phiếu khảo sát PHẦN 1: THÔNG TIN CHUNG 1 Ơng/Bà làm nghề gì?  Cán bộ, cơng chức  Công nhân  Lao động tự  Hưu trí 1.2 Ơng/Bà thuộc trình độ sau đây?  Chưa qua đào tạo  Trung học phổ thông  Trung cấp, cao đảng, đại học  Sau đại học 1.3 Đánh giá Ơng/Bà cơng tác thu thuế đất phi nông nghiệp địa phương?  Không hài lịng  Bình thường  Hài lịng  Rất hài lịng 1.4 Đánh giá Ơng/Bà cơng tác thu lệ phí trước bạ nhà đất địa phương?  Khơng hài lịng  Bình thường  Hài lịng  Rất hài lịng 102 1.5 Đánh giá Ơng/Bà cơng tác thu phí chợ địa phương?  Khơng hài lịng  Bình thường  Hài lịng  Rất hài lịng 1.4 Đánh giá Ơng/Bà cơng tác chi cho hoạt động hội, đồn thể địa phương?  Khơng hài lịng  Bình thường  Hài lòng  Rất hài lòng Xin chân thành cám ơn hợp tác Quý Ông/Bà! 103 ... “ Quản lý ngân sách địa bàn phường Trảng Dài, thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai” làm đối tượng nghiên cứu với mục đích góp phần hồn thiện công tác quản lý ngân sách cấp sở phường Trảng Dài, thành. .. TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG TRẢNG DÀI, THÀNH PHỐ BIÊN HÒA, TỈNH ĐỒNG NAI 40 2.1 Vài nét tình hình kinh tế xã hội địa bàn phường Trảng Dài 40 2.1.1 Vị trí địa lý. .. giải pháp quản lý ngân sách phường Trảng Dài, thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai giai đoạn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP CƠ SỞ 1.1 Lý luận chung ngân sách phường 1.1.1