CHƯƠNG 1 Chương 1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ DỰ ÁN 1 1 Khái niệm dự án Dự án là một kế hoạch hay chương trình hành động nhằm đạt tới một kết quả mong muốn trong tương lai Dự án là những nỗ lực tạm thời được[.]
Chương GIỚI THIỆU CHUNG VỀ DỰ ÁN 1.1 Khái niệm dự án Dự án kế hoạch hay chương trình hành động nhằm đạt tới kết mong muốn tương lai Dự án nỗ lực tạm thời thực thời gian định với ngân sách hạn định để đạt mục tiêu cụ thể Tình trạng phát triển Dự án Tình trạng cải thiện Thay đổi Dự án can thiệp để thay đổi mà can thiệp có dự trù mục tiêu, kế hoạch hành động Dự án loạt hoạt động có mục đích hoạch định thực nhằm hoàn thành số kết vòng nguồn tài nguyên kiếm 1.2 Phân loại dự án Với phát triển phức tạp công nghệ ngày cao đất nước Sự phát triển tác động đồng thời tới thời gian, tiền vốn hoạt động mặt đời sống xã hội, nên dự án có khuynh hướng phát triển đa dạng nhiều lĩnh vực với nhiều loại, nhiều quy mơ mục đích khác Có thể phân loại sau: a Phân theo ngành - Nông nghiệp (xây đập, cải tạo đất, giống…) - Công nghiệp nông thôn - Lâm nghiệp - Thuỷ sản - Hoạt động dịch vụ b Phân theo mục tiêu - Tăng thu nhập, xố đói giảm nghèo - Tạo việc làm cho cộng đồng - Giáo dục - Khuyến nông - Dinh dưỡng sức khỏe cộng đồng - Phát triển phụ nữ, trẻ em, dân tộc thiểu số - Bảo vệ tài nguyên môi trường c Phân theo nội dung - Dự án phát triển sản xuất (Nông, lâm, ngư, ngành nghề) - Dự án phát triển sở hạ tầng - Viện trợ (kỹ thuật, vay vốn, dinh dưỡng) - Cải tạo môi trường, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên - Phát triển nguồn nhân lực (đào tạo, tập huấn cho cộng đồng) - Nghiên cứu khoa học (thí nghiệm, kiểm định) - Dự án triển khai tiến khoa học kỹ thuật, khuyến nông 1.3 Các đặc điểm dự án - Có thời điểm bắt đầu kết thúc rõ ràng - Có nguồn lực kinh phí hạn định - Có nhiều người khơng chun mơn tham gia - Có thể xác định bên liên quan - Phải tạo kết dịch vụ rõ ràng kết thúc dự án - Thường xuyên trao đổi với nhiều đơn vị, tổ chức - Bao gồm nhiều hoạt động liên tiếp - Các hoạt động hướng đến mục tiêu - Có thể có rủi ro điều khơng đốn trước - Mang tính nhất, lần - Đảm bảo tham gia người dân 1.4 Yêu cầu dự án - Phải hướng đến mục tiêu lâu dài giúp cộng đồng tăng cường lực quyền lực giải vấn đề thân cộng đồng - Phải đảm bảo tham gia người dân cộng đồng toàn trình xây dựng quản lý dự án - Phải đảm bảo dự án đáp ứng nhu cầu thân cộng đồng - Có mục tiêu xác định hướng đến đáp ứng nhu cầu cộng đồng - Có kế hoạch xây dựng rõ ràng, cụ thể - Được thực khoảng thời gian xác định - Được thực khuôn khổ chi phí nguồn lực định - Có tham gia tác nhân, tổ chức cộng đồng 1.5 Cơ sở hình thành dự án Phải hội tụ đủ ba yếu tố cần thiết: - Nhu cầu người dân - Ý định - Khả Những yếu tố hình thành dự án: Thơng thường, dự án đứng độc lập nằm chương trình gồm nhiều dự án Qui mơ dự án nên mức độ mang tính khả thi kinh tế, kỹ thuật quản lý Để hình thành dự án cần thiết phải có yếu tố chính: - Cộng động có nhu cầu: Cộng đồng có vấn đề xúc, người dân thực quan tâm muốn giải quyết, có số điều kiện phương tiện, nhân để thực dự án - Nhóm quản lý có lực: Nhóm người dân tự ngun quyền địa phương có khả quản lý dự án, nhiệt tâm với lợi ích cộng đồng Có điều kiện thuận lợi theo dõi, giám sát - Sự hỗ trợ: Có khơng có hỗ trợ bên cộng đồng 1.6 Các thành phần tham gia dự án Có nhiều thành phần can thiệp vào dự án Các thành phần tham gia có vai trị trách nhiệm (quyền lợi nghĩa vụ) cần phải xác định rõ trước khởi đầu dự án Nhà quản lý dự án Là nhân viên thực nhân viên chức năng, làm việc toàn thời gian bán thời gian cho dự án Trách nhiệm nhà quản lý dự án • Đánh giá yếu tố nguy làm chủ chúng thời điểm • Chỉ định cơng việc cần thực • Theo dõi bước tiến cơng việc • Hồ giải xung đột thành phần êkíp dự án • Theo dõi kinh phí thời hạn • Báo cáo tiến độ dự án Ban quản lý dự án (êkip dự án) Thuộc nhiều phận khác nhau: • Nhân viên xã hội • Các bên đối tác • Đại diện quan, ban ngành • Đại diện đồn thể • Đại diện dân • … Về mặt hoạt động, ê – kíp dự án: • Thực cơng việc • Báo cáo tiến độ cơng việc cho quản lý dự án Các chuyên gia Là người có nhiều kỹ năng, nhiều kinh nghiệm Về mặt hoạt động, chuyên gia: • Can thiệp lúc theo yêu cầu nhà quản lý dự án • Cung cấp ý kiến chuyên môn Người thụ hưởng dự án Là người làm cho dự án sống động, với tư cách thành phần tham gia thường xuyên, họ trở thành người hoạt động Chương CHU TRÌNH DỰ ÁN 2.1 Khái niệm chu trình dự án Chu trình dự án bước giai đoạn mà dự án phải trải qua từ bắt đầu kết thúc mối liên hệ chúng Chu trình dự án tổng hợp giai đoạn dự án theo chu trình khép kín Thuật ngữ “chu trình” sử dụng để nhấn mạnh việc kết thúc dự án kết thúc chu trình Đồng thời nói lên mối liên hệ qua lại giai đoạn với 2.2 Tiến trình xây dựng thực dự án Tiến trình xây dựng dự án tiến trình giải vấn đề: Cái gì? Tại sao? Phải làm gì? Làm nào? Mơ hình quản lý dự án phát triển cộng đồng tiến trình bao gồm bước ba giai đoạn: - Giai đoạn: Lập kế hoạch dự án Nhận diện cộng đồng Xác định nhu cầu cộng đồng Xây dựng mục đích mục tiêu, xây dựng hệ thống báo Đánh giá nguồn lực trở ngại Lập kế hoạch hoạt động dự án - Giai đoạn 2: Thực kế hoạch Thực giám sát, đánh giá dự án - Giai đoạn 3: Lượng giá dự án Lượng giá dự án LẬP KẾ HOẠCH DỰ ÁN THỰC HIỆN DỰ ÁN LƯỢNG GIÁ DỰ ÁN Chu trình triển khai dự án phát triển cộng đồng 2.2.1 Tìm hiểu cộng đồng Hiểu biết cách có hệ thống tình trạng cộng đồng giúp xác định bối cảnh làm sở cho trình triển khai dự án cho cộng đồng Vì vậy, bước mà tác viên phát triển cộng đồng cần phải tiến hành cố gắng tìm hiểu tường tận cộng đồng mà phục vụ Tìm hiểu cộng đồng giúp cho tác viên cộng đồng có hiểu biết hữu ích đặc điểm nhằm đạt mục tiêu lý tưởng 2.2.1.1 Đặc điểm cộng đồng Phạm vi khảo sát tìm hiểu cộng đồng có hai cách: - Tìm hiểu tất lĩnh vực đời sống cộng đồng Cách thường tổ chức có đủ khả chuyên môn điều kiện nguồn lực để can thiệp nhiều lĩnh vực yếu cộng đồng Việc phân tích tình hình bao gồm nhiều lĩnh vực cộng đồng sau: Đặc điểm địa lý dân cư Cơ cấu trị, hành Các hoạt động kinh tế Các nguồn lực mạnh Sự phân tầng xã hội mối tương quan quyền lực Phương thức lãnh đạo ảnh hưởng Các tổ chức có cộng đồng Các khía cạnh văn hóa hay truyền thống Tình trạng giáo dục 10 Trình trạng sức khỏe, vệ sinh mơi trường dinh dưỡng - Chỉ tìm hiểu sâu số lĩnh vực có liên quan tới chun mơn, khả năng, kinh nghiệm tổ chức làm dự án Ví dụ: Tìm hiểu sâu vấn đề liên quan đến trẻ em; giáo dục; sức khỏe y tế; vệ sinh môi trường tùy chuyên môn mối quan tâm tổ chức làm phát triển Mặc dù việc tìm hiểu cộng đồng thường thực vào giai đoạn đầu tiến trình hoạch định khơng thiết làm cơng việc tìm hiểu cộng đồng giai đoạn mà thơi Phải liên tục phân tích tình hình tùy theo bối cảnh giúp phát nhiều thơng tin cần thiết cho việc thực dự án Tuy nhiên, làm công việc giai đoạn đầu dự án giúp có thông tin rõ ràng cụ thể làm sở liệu cho dự án 2.2.1.2 Các nguồn thu thập thông tin a Các nguồn thu thập thông tin Nguồn thông tin thứ cấp - Các văn hay hồ sơ văn phịng phủ hay tổ chức phi phủ (NGOs) - Các báo cáo hay tài liệu điều tra khảo sát có liên quan Nguồn thơng tin sơ cấp - Các thành viên cộng đồng - Những người lãnh đạo khơng thức cộng đồng - Những người lớn tuổi - Các viên chức phủ hay người lãnh đạo thức - Các nhân viên tổ chức phi phủ - Các trị gia hay đại diện quyền trung ương hay địa phương khu vực Những phương pháp nghiên cứu thu thập thông tin Hầu hết tìm hiểu cộng đồng áp dụng phối hợp phương pháp nghiên cứu sau Phương pháp nghiên cứu Kỹ thuật thu thập thông tin Nghiên cứu định lượng Đọc tài liệu có sẵn Phỏng vấn với bảng hỏi cấu trúc Phỏng vấn sâu với bảng hướng dẫn vấn Thảo luận nhóm Nghiên cứu định tính Lắng nghe người dân Các phiên họp động não Những buổi trò chuyện thân mật Phương pháp PRA Những điểm quan trọng cần ghi nhớ thu thập thông tin từ cộng đồng • Không thể sử dụng kỹ thuật để thu thập thơng tin từ nguồn • Giải pháp tốt sử dụng nhiều kỹ thuật khác Tác viên phát triển cộng đồng khái quát thành bảng sau để thuận lợi cho việc hoạch định triển khai kỹ thuật thu thập thông tin Bảng triển khai kỹ thuật thu thập thông tin Đặc điểm đồng cộng Thông tin cần thu thập Nguồn cung thông tin cấp Kỹ thuật Công cụ Ví dụ: Đặc điểm cộngThơng tin cầnNguồn cung đồng thu thập thông tin cấpKỹ thuật Công cụ Sức khoẻ, vệ- Các loại bệnh - Hồ sơ bệnh án các- Xem lại hồ sơ sinh môi trường bệnh viện trung - Tử xuất bà mẹ - Phỏng vấn dinh dưỡng tâm y tế trẻ em - Thảo luận - Hồ sơ học bạ - Suy dinh duỡng trường học - Bảng câu hỏi - Mức độ vệ sinh - Cán y tế - Quan sát - Đề cương vấn - Đề cương thảo luận - Bảng câu hỏi - Biểu mẫu quan sát - Danh sách việc phải làm - Một số thành viên chọn lọc cộng đồng - Một số hộ gia đình tiêu biểu Ví dụ CHÂN DUNG Đặc điểm tổng quát Diện tích địa bàn cộng đồng CỘNG = 108 nam 99 nữ = 43 Phân loại dân số theo tuổi Tuổi Số dân 00 – 05 26 06 – 13 41 14 – 29 44 30 – 49 46 50 – 59 37 SAU = số vuông Dân số cộng đồng Số hộ gia đình cộng đồng ĐỒNG KHI KHẢO SÁT 60 60 10 Tổng cộng 204 Phân loại nghề nghiệp chủ hộ Loại việc làm Số người Lao động công nhật 12 Thợ mộc Thợ nề 06 04 Bn bán 04 Văn phịng 03 Giáo viên 02 Dịch vụ 01 Thất nghiệp 11 Tổng cộng 43 Trình độ học vấn chủ hộ gia đình Trình độ học vấn Số người Thất học 04 Tiểu học 24 THCS 12 THPT trở lên 03 Tổng cộng 43 Mức thu nhập gia đình Thu nhập bình quân hàng tháng Số gia đình Dưới 200.000 đồng 03 Từ 200.000 – 400.000 đồng 07 Từ 400.000 – 600.000 đồng 27 Trên 600.000 đồng 06 Trích hồ sơ bệnh án Số phụ nữ mang thai cộng đồng 05 Chỉ có 10 số 26 trẻ em từ – tuổi chích ngừa Số trường hợp tiêu chảy: 10 Số trẻ khuyết tật: 03 Số trẻ bị bệnh da: 10 Số nhân viên y tế phục vụ cho cộng đồng: 01 2.2.2 Xác định nhu cầu Đánh giá nhu cầu khâu quan trọng tiến trình triển khai dự án Nếu tiến hành đánh giá nhu cầu có tham gia người dân thụ hưởng dự án củng cố động viên gắn bó cộng đồng dự án Việc đánh giá nhu cầu giúp có liệu cần cho việc xác định báo để sau lượng giá dự án Việc đánh giá nhu cầu cách có hệ thống bao gồm bước sau: ĐÁNH GIÁ NHU CẦU Xác định nhu cầu Xếp hạng ưu tiên nhu cầu Quyết định đáp ứng nhu cầu Cân đối nhu cầu 2.2.2.1 Khái niệm nhu cầu - Nhu cầu xem điều cần đáp ứng hay nguyện vọng lợi ích người dân - Theo ngơn ngữ phát triển, nhu cầu định nghĩa cách biệt “tình trạng nay” “tình trạng mong muốn đạt được” Các dự án phát triển đòi hỏi phải có thơng tin xác hữu dụng phản ánh nhu cầu cộng đồng cách cụ thể Khi lên kế hoạch thực dự án khơng thể trơng cậy vào dự đốn, cảm tính, quan điểm chuyên gia mà tâm lý ln ln thấy “đúng, việc phải làm” Vì vậy: - Nhu cầu phải trực tiếp xuất phát từ ý kiến nhóm đại diện cho đối tượng phục vụ dự án thành phần khác có liên quan cộng đồng - Điều quan trọng chỗ việc đánh giá nhu cầu giúp cho cộng đồng nhận lấy dự án họ, nghĩa họ “sở hữu” dự án Để đánh giá nhu cầu, cần trả lời câu hỏi như: Ai? Có nghĩa người có nhu cầu Ví dụ: Thanh niên bỏ học, người già, trẻ khuyết tật Nhu cầu nào? Có nghĩa loại nhu cầu mà người có nhu cầu muốn đáp ứng Ví dụ: Biết đọc biết viết, chăm sóc sức khỏe tốt hơn… Do xác định? Có nghĩa người có tư cách hiểu biết trách nhiệm xác định nhu cầu người có nhu cầu Ví dụ: Các tác viên phát triển cộng đồng, nhà vạch kế hoạch dự án, lãnh đạo cộng đồng, tổ chức tài trợ thân người dân có nhu cầu 2.2.2.2 Những kỹ thuật xác định nhu cầu - Điều tra khảo sát - Bảng câu hỏi - Quan sát - Phỏng vấn - Lắng nghe người dân - Dự họp tổ chức cộng đồng lắng nghe họ thảo luận - Hội thảo chuyên đề cộng đồng - Nắm bắt quan điểm tổ chức - Tham khảo ý kiến viên chức nhà nước - Đơn xin, đơn thỉnh cầu cộng đồng - Chiếu phim làm sở thảo luận - Biên bản, báo cáo nghiên cứu vấn đề cộng đồng - Những kiến nghị đại biểu Quốc hội hay đại biểu Hội đồng nhân dân địa phương Có thể sử dụng nhiều kỹ thuật để xác định nhu cầu cộng đồng Tác viên phát triển cộng đồng phải có khả định kỹ thuật thích hợp phối hợp kỹ thuật phù hợp dựa tình hình cụ thể cộng đồng 2.2.2.3 Xếp hạng ưu tiên nhu cầu (phương pháp phân tích nhu cầu Coffing-Hutchison) Mục đích Kết khảo sát tìm hiểu cộng đồng cho thấy cộng đồng có nhiều vấn đề có mức độ nghiêm trọng khác Tuy vậy, kết chưa thể nhu cầu, mong đợi người dân Vì vậy, để dự án đáp ứng với nhu cầu, mong đợi người dân, nhóm khảo sát cần tổ chức lấy ý kiến dân theo cách xếp hạng ưu tiên nhu cầu Khái niệm Xếp hạng ưu tiên công cụ giúp cộng đồng lập ưu tiên số chọn lựa có theo tập hợp tiêu chuẩn xác lập ưu tiên cá biệt Cách thực - Tập hợp nhóm người có liên quan - Đưa nhu cầu cần xếp hạng dựa kết tìm hiểu cộng đồng - Đề nghị thành viên tham gia bổ sung nhu cầu mà họ cảm thấy cần có chưa viết - Thảo luận xác định tiêu chí chấm điểm - Mỗi thành viên tham gia cho điểm nhu cầu - Tính tổng số điểm cho nhu cầu - Tạo trí dựa kết việc xếp hạng ưu tiên Bảng xếp hạng ưu tiên Nhu cầu A B C D E F Chú thích: G H I Tổng điểm Xếp loại 5: Lựa chọn tốt 4: Lựa chọn tốt tốt 3: Lựa chọn tốt 2: Lựa chọn trung bình 1: Lựa chọn xấu Ví dụ: Nhu cầu A B C D E F Tổng điểm Xếp hạng Vốn để mua máy bơm nước 5 20 Vốn để mua giống trồng 2 3 19 Kỹ thuật trồng trọt 4 19 Tìm việc làm cho phụ nữ khi1 rãnh 3 4 17 Nước sinh hoạt 5 25 Nhận xét: Qua bảng ma trận xếp hạng ưu tiên nhu cầu, cộng đồng ưu tiên nhu cầu nước sinh hoạt Một phương pháp khác xác định nhu cầu người dân Lượng định tầm quan trọng tương đối vấn đề hay nhu cầu khác Nhu cầu hay vấn đề Mức độ phổ biến Mức độ trọng nghiêm Chú thích: X: Khơng phổ biến (không nghiêm trọng, không quan trọng lắm) XX: Phổ biến (nghiêm trọng, quan trọng) XXX: phổ biến (rất nghiêm trọng hay quan trọng) Ví dụ mẫu: 10 Mức độ quan trọng Mức độ ưu tiên