DOANH NGHIÊP VỪA VÀ NHỎ VỚI LUẬT KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC.doc

DOANH NGHIÊP VỪA VÀ NHỎ VỚI LUẬT KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC

Phần Mở Đầu

Doanh nghiệp nhỏ và vừa có một vai trò quan trọng trong nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trờng Trong nhiều năm qua, Nhà nớc Việt Nam đã liên tục hoàn thiện khuôn khổ pháp lý và chính sách để hỗ trợ và tạo đà cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển Nhằm tổ chức trao đổi về khuôn khổ pháp luật và chính sách hiện hành, phát hiện những điểm cha hợp lý và kiến giải những biện pháp hoàn thiện.

Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa là một nội dung chủ yếu trong đ-ờng lối xây dựng và phát triển kinh tế, góp phần phát huy mọi khả năng của các tầng lớp nhân dân, của cả dân tộc trong công cuộc chấn hng đất nớc Qua thực tiễn của trên mời năm đổi mới vừa qua, có thể nêu lên một số vấn đề cơ bản trong việc phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam, tr-ớc hết ta cần phải hiểu thế nào là các doanh nghiệp nhỏ và vừa?

Phần I: Định nghĩa khu vực doanh nghiệp nhỏ và vừa :

Việc đa ra tiêu chí xác định DNN&V mới chỉ có tính ớc lệ Bản thân các tiêu chí đó cha đủ để xác định khu vực DNN&V ở Việt Nam hiện nay gồm những doanh nghiệp nào Có nhiều quan điểm rất khác nhau về các đối tợng, các chủ thể kinh doanh đợc coi là DNN&V Thí dụ, có ý kiến cho rằng các hộ sản xuất nông nghiệp cũng cần đợc coi là doanh nghiệp, và do thoả mãn các tiêu chí về DNN&V nh qui định nên cũng đợc coi là DNN&V.

Khuôn khổ pháp luật kinh doanh ở nớc ta hiện nay đợc coi là vừa cha đầy đủ lại vừa cha rõ ràng.Đây là một thực tế khách quan, cha thể khắc phục đợc ngay.Theo pháp luật hiện hành thì nhiều chủ thể tuy có tiến hành hoạt động sản xuất (có thể chỉ là để tự cung, tự cấp), hoặc thực hiện cả việc kinh doanh ( nghĩa là có mua và bán) nhng vẫn cha đợc coi là doanh nghiệp Thông thờng, trong các văn bản quy phạm pháp luật, thuật ngữ doanh nghiệp đợc dùng chỉ các chủ thể sản xuất kinh doanh có đăng ký Nh vậy, khi các văn bản quy phạm pháp luật dùng thuật ngữ doanh nghiệp là để chỉ doanh nghiệp có t cách pháp lý tức là đợc thành lập hợp pháp và có đăng ký với cơ quan Nhà nớc theo quy định Vì vậy, khi bàn về định nghĩa DNN&V đề nghị lấy hành động có đăng ký kinh doanh làm tiêu chuẩn xác định.

Theo tiêu chuẩn này, khu vực DNN&V ở Việt Nam đợc hiểu là gồm các chủ thể sản xuất kinh doanh đợc thành lập và đăng ký hoạt động theo các quy định của pháp luật, có quy mô về vốn và số lao động phù hợp với quy định của Chính phủ;theo đó, khu vực này đợc tạo thành bởi:

- Các doanh nghiệp Nhà nớc có quy mô vừa và nhỏ đợc thành lập và đăng ký theo quy định của Luật Doanh nghiệp Nhà nớc.

- Các công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, các doanh nghiệp t nhân có quy mô vừa và nhỏ đợc thành lập và đăng ký hoạt động theo Luật công ty, Luật doanh nghiệp t nhân.

- Các hợp tác xã có quy mô vừa và nhỏ thành lập và đăng ký hoạt động theo quy định của Luật hợp tác xã.

- Các hộ t nhân và nhóm sản xuất dới vốn pháp định đăng ký theo Nghị đính số 66/HĐBT

Phần II: Đặc điểm khu vực DNN&V

Nh đã báo cáo ở phần trên, việc thống kê về số lợng và từ đó về cơ cấu theo ngành đối với khu vực DNN&V ở Việt Nam hiện nay gặp nhiều khó khăn, khó có thể đảm bảo độ chính xác cao Thêm nữa, các số liệu này còn phụ thuộc vào quan niệm phân loại DNN&V và do vậy độ chệnh lệch là rất lớn.

Nếu hiểu DNN&V nh đã trình bày trong phần định nghĩa thì bức tranh toàn cảnh về khu vực này ở Việt Nam sẽ khác nhiều so với nội dung sẽ trình bày dới đây (theo báo cáo của Bộ Công nghiệp), nếu tính riêng các DNN&V đợc thành lập và đăng ký theo Luật doanh nghiệp Nhà nớc, Luật công ty, Luật doanh nghiệp t nhân và luật hợp tác xã thì số lợng các doanh nghiệp này khoảng 23000, nếu tính các hộ t nhân và nhóm sản xuất kinh doanh dới vốn pháp định thì trên 530000 đơn vị, Tuy nhiên, nếu xuất phát từ những luận cứ sau:

-Chỉ những chủ thể sản xuất kinh doanh đợc thành lập và có đăng ký hợp pháp theo quy định của pháp luật mới đợc coi là doanh nghiệp -Các tổ chức tập thể trong lĩnh vực nông nghiệp (hợp tác xã, tổ sản xuất, ) là những đối tợng đã và đang đợc hởng những u đãi đặc biệt qua hệ thống chính sách về thuế, tín dụng, các chơng trình nông nghiệp và phát triển nông thôn, nên những nội dung đề xuất và cơ chế, giải pháp chung cho DNN&V trong báo cáo này không có ý nghĩa tác động đáng kể.

-Các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài hiện cũng đang đợc h-ởng những u đãi riêng, có tơng đối nhiều lợi thế hơn so với doanh nghiệp trong nớc thì số DNN&V đợc tính trong báo cáo này khoảng 20000 đơn vị và nh vậy thì cũng tơng đối phù hợp với số liệu của Bộ Công nghiệp.Từ đó,những vấn đề sẽ đợc trình bày trong báo cáo này cũng chủ yếu chỉ liên quan đến ba thành phần: doanh nghiệp nhà nớc, doanh nghiệp đợc thành lập theo Luật công ty, Luật doanh nghiệp t nhân và Luật hợp tác xã, tổ sản xuất phi nông nghiệp.

-Theo tiêu chí về vốn nêu ở phần trên thì có 89,5% tổng số doanh nghiệp thuộc loại vừa và nhỏ Theo quy mô lao động thì 96% tổng số doanh nghiệp tại Việt Nam có số lao động dới 200 ngời.

Nh vậy, có thể nói tổng quát là khoảng 88-90% doanh nghiệp ở Việt Nam thuộc loại vừa và nhỏ theo cả hai tiêu chí Tỷ lệ này trong các ngành và các thành phần kinh tế không giống nhau Mặc dù số lợng DNN&V chiếm tỷ lệ lớn trong số doanh nghiệp, nhng theo tính toán thì toàn bộ khu vực DDN&V của cả nớc chỉ chiếm 20% tổng vốn kinh doanh

của tất cả các doanh nghiệp Các DNN&V ngoài quốc doanh chỉ chiếm khoảng 52% tổng vốn kinh doanh của cả khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh.

Ngoài ra có thể thấy:

-Khoảng 50% số doanh nghiệp Nhà nớc trung ơng và khoảng 75% doanh nghiệp Nhà nớc địa phơng thuộc loại vừa và nhỏ.

-Phần lớn (trên 90%) doanh nghiệp ngoài quốc doanh có quy mô vừa và nhỏ, trừ loại hình công ty cổ phần Tuy nhiên, số lợng công ty cổ phần không phải là lớn trong tổng số các doanh nghiệp Việt Nam Nếu không kể các hộ và nhóm kinh doanh thì số lợng công ty cổ phần chỉ chiếm cha đến 0,7% tổng số doanh nghiệp ngoài quốc doanh.

Ngành thơng mại, dịch vụ, sửa chữa chiếm một số lợng lớn các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong tổng số doanh nghiệp vừa và nhỏ của cả nớc (46,2%) Gần 18% số DNN&V của cả nớc hoạt động trong các ngành công nghiệp và xây dựng Khoảng 10% DNN&V hoạt động trong các ngành vận tải, dịch vụ, kho bãi, Số DNN&V còn lại hoạt động trong rất nhiều ngành khác nhau, nên mỗi ngành đó chỉ có rất ít DNN&V Nói một cách tổng quát,

phần lớn các DNN&V ở Việt Nam hoạt động trong 3 lĩnh vực chính: thơng mại và dịch vụ đời sống; công nghiệp và xây dựng; dịch vụ vận chuyển hàng hoá và hành khách.

Riêng trong lĩnh vực công nghiệp, có 37,3% các DNN&V trong công nghiệp thuộc ngành công nghiệp chế biến thực phẩm, 11% DNN&V trong công nghiệp hoạt động trong các ngành dệt, may, da Ngành cơ khí, sản xuất thiết bị, máy móc, dụng cụ chính xác, lắp ráp xe máy và các phơng tiện giao thông chiếm 12,3% tổng số lợng DNN&V của toàn ngành công nghiệp.

- Trong những năm đổi mới, hàng loạt doanh nghiệp mới ra đời, nhất là trong khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, trong khi nhiều doanh nghiệp Nhà nớc đợc sắp xếp lại thông qua sáp nhập, giải thể hoặc đóng cửa, trong đó có các DNN&V Các vùng đô thị tập trung đông dân c, các vùng gần thị trờng tiêu thụ và các trung tâm công nghiệp đợc hình thành từ trớc thời kỳ đổi mới là những nơi thuận lợi cho việc ra đời của các doanh nghiệp mới, ở các vùng nông thôn, nơi các làng nghề bị mai một trong những năm bao cấp, nay đợc chính sách đổi mới tác động nên nhiều doanh nghiệp với các hình thức khác nhau đã ra đơì góp phần duy trì và phát triển các nghề truyền thống, tạo công ăn việc làm cho các lao động sẵn có tại địa phơng.

Tất cả các yếu tố đó đã ảnh hởng đến việc phân bố doanh nghiệp theo vùng lãnh thổ trong đó có các DNN&V Riêng Đông Nam Bộ và đồng bằng Sông Cửu Long đã chiếm trên 55% tổng số DNN&V của cả nớc Hai vùng có số lợng DNN&V tiếp theo là đồng bằng Sông Hồng (18,1%) và duyên hải miền Trung (10,1&).

- DNN&V hiện nay gặp phải nhiều khó khăn, thiếu vốn để sản xuất và mở rộng sản xuất Tuy nhiên, tình trạng thiếu vốn ở các doanh nghiệp không giống nhau Nhiều doanh nghiệp phản ánh là thiếu vốn nhng thực tế nếu có vốn cũng không biết sử dụng vào mục đích gì.

Việc cung ứng vốn cho DNN&V hiện nay đợc đánh giá là chủ yếu đ-ợc thực hiện qua thị trờng tài chính phi chính thức Các chủ doanh nghiệp thờng vay vốn của thân nhân, bạn bè và vay của những ngời cho vay lấy lãi Hầu nh các DNN&V, nhất là các DNN&V ngoài quốc doanh, không tiếp cận đợc với nguồn tín dụng chính thức, tức tín dụng của hệ thống ngân hàng Thực trạng này do nhiều nguyên nhân, trong đó có thể nêu một số nh sau:

+Hệ thống ngân hàng, kể cả hệ thống tài chính trung gian còn yếu kém cha tiếp cận đợc với cầu về tín dụng Trong những năm qua, số d tín dụng của hệ thống ngân hàng chủ yếu là dành cho các doanh nghiệp Nhà nớc (DNNN), và chủ yếu là các DNNN quy mô lớn;

+Bản thân doanh nghiệp, trong đó có DNN&V, cha có khả năng đáp ứng đầy đủ các đòi hỏi của ngân hàng về các thủ tục nh lập dự án,thủ tục thế chấp, ;

+Các chủ doanh nghiệp ngoài quốc doanh cũng thờng e ngại khi vay ngân hàng, vì nh vậy buộc phải xuất trình các báo cáo chính xác về tài chính và kết quả sản xuất kinh doanh, điều mà nhiều doanh nghiệp không muốn làm vì nhiều lý do khác nhau:

-Trình độ công nghệ, trang thiết bị, máy móc của khu vực DNN&V không nằm ngoài tình trạng chung về công nghệ, trang thiết bị máy móc của các doanh nghiệp cả nớc, nếu không nói là lạc hậu hơn Mặt khác, tỷ lệ mới trang thiết bị cũng rất thấp kể cả những năm tăng trởng cao vừa qua Một số nghiên cứu cho thấy tỷ lệ đổi mới thiết bị trong doanh nghiệp ở TP.HCM, trung tâm công nghiệp lớn nhất của cả nớc, cũng chỉ khoảng 10%/năm tính theo vốn đầu t Nh vậy phải mất 10 năm đổi mới máy móc thiết bị Trong khi đó, nhiều sản phẩm, nhiều công nghệ trong công nghiệp hiện nay nh điện tử, viễn thông, hoá thực phẩm thờng trở nên lạc

hậu rất nhanh Tỷ lệ công nghệ lạc hậu là quá cao, nên với tốc độ đổi mới thiết bị nh trên thì khó có thể tránh khỏi tụt hậu.

-Việt Nam là một thị trờng lớn gần 80 triệu dân nhng có một nhu cầu về chất lợng hàng hoá và dịch vụ cha cao nhất là ở nông thôn, nơi c trú của khoảng 80% dân số của cả nớc Vì vậy thị trờng trong nớc là một tiềm năng rất lớn cho khu vực DNN&V Tuy nhiên, hiện tại thị trờng Việt Nam bị ảnh hởng rất lớn của hàng hoá nhập lậu Nạn nhập lậu hàng hoá, nhất là hàng hoá tiêu dùng tác động trực tiếp đến các DNN&V vì đó là thị trờng của các DNN&V Khác với các doanh nghiệp lớn, DNN&V nhìn chung không có đủ lực để hạ giá hàng nhằm cạnh tranh với giá hàng nhập lậu trong thời gian ngắn để dành lại thị trờng Mặt khác khả năng cạnh tranh của các DNN&V của ta còn rất yếu do nhiều nguyên nhân, do công nghệ,thiết bị lạc hậu, do bị hạn chế về trình độ quản lý kinh doanh trên th-ơng trờng

-Lao động trong các DNN&V chủ yếu là lao động phổ thông, ít đợc đào tạo, thiếu kỹ năng, trình độ văn hoá thấp, đặc biệt là số lao đông trong cơ sở kinh doanh nhỏ.Số liệu điều tra cho thấy: chỉ có 5,13% lao động trong khu vực ngoài quốc doanh là có trình độ cao, trong đó chủ yếu tập trung trong các doanh nghiệp TNHH và công ty cổ phần (hơn 80%).

-Phần lớn các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, các doanh nghiệp mới đợc thành lập cha đợc đào tạo về quản trị kinh doanh Trong số các chủ doanh nghiệp ngoài quốc doanh thì 42.7% là những ngời từng là cán bộ, công nhân viên chức nhà nớc Trên 60% số chủ doanh nghiệp ngoài quốc doanh có độ tuổi trên 40 Khoảng 48,4% số chủ doanh nghiệp ngoài quốc doanh không có trình độ chuyên môn và chỉ có 31,2% sốchủ doanh nghiệp ngoài quốc doanh có trình độ từ cao đẳng trở lên

- Vị trí và vai trò của DNN&V trong phát triển kinh tế, xã hội ở Việt Nam.

Quan điểm chung hiện nay đều cho rằng DNN&V đang đóng một vai trò hết sức quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội, đóng góp phần quan trong GDP, tạo ra công ăn việc làm và thu nhập cho ngời lao động, thu hút một phần lao động mới gia tăng hàng năm trong nền kinh tế -Tỷ trọng của khu vực ngoài quốc doanh trong toàn bộ nền kinh tế chiếm khoảng 65% GDP năm 1995, trong đó khu vực cá thể không đăng ký kinh doanh ( chủ yếu là cá thể và hộ gia đình trong các ngành nông,lâm, ng,nghiệp) chiếm khoảng 28,4% Nh vậy, tỷ trọng của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, trong đó có DNN&V,trong GDP là khoảng 36,6% Theo tính toán, DNN&V ngoài quốc doanh chỉ chiếm khoảng 52% tổng vốn kinh doanh của toàn bộ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, nên có thể ớc tính

là DNN&V ngoài quốc doanh chiếm 52% sản lợng của khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh, tức là 19% GDP

-Trong 35% GDP thuộc về khu vực nhà nớc, theo tính toán, khu vực DNN&V Nhà nớc chiếm khoảng 20%, tức khoảng 7% GDP.

Nh vậy, toàn bộ khu vực DNN&V của cả nớc (gồm tất cả các thành phần kinh tế ) chiếm khoảng 24-25% GDP Tuy nhiên, đây chỉ là ớc tính ban đầu

- Trên thế giới, khu vực DNN&V đợc coi là khu vực thu hút nhiều lao động, góp phần quan trọng giải quyết việc làm, nhất là ở những n-ớc đông dân,lại chủ yếu sống bằng nghề nông,d thừa lao động và có thu nhập thấp nh ở nớc ta.

Hàng năm, nớc ta có thêm khoảng 1 triệu ngời gia nhập lực lợng lao động.Những năm gần đây khả năng thu hút lao động mới này vào khu vực Nhà nớc rất hạn chế Ngoài ra, do những thay đổi trong những năm đầu tiến hành cải cách kinh tế, đặc biệt là do việc cắt giảm biên chế trong khu vực hành chính sự nghiệp và trong khu vực doanh nghiệp Nhà nớc, dẫn đến sự d thừa lao động ngày càng tăng Chính khu vực ngoài quốc doanh, trong đó có các DNN&V, đã đóng góp một vai trò cực kỳ quan trọng trong việc thu hút số lao động mới này, cũng nh thu hút trở lại số lao động d thừa của khu vực Nhà nớc trong một vài năm trở lại đây Việc khu vực ngoài quốc doanh thu hút trở lại số lao động d thừa của khu vực Nhà nớc trong những năm qua đã góp phần tạo thêm thu nhập cho số lao động đó, ổn định cuộc sống của họ và góp phần ổn định xã hội Đó là đóng góp lớn của khu vực ngoài quốc doanh, trong đó có DNN&V trong việc tạo việc làm và thu nhập Trong tổng số lao động của khu vực ngoài quốc doanh có khoảng 24,5 triệu lao động thuần tuý làm nông,lâm nghiệp dới hình thức cá thể và hộ sản xuất không đăng ký kinh doanh Số còn lại khoảng 6,6 triệu lao động làm việc trong các ngành khác, chủ yếu là trong các DNN&V có đăng ký, kể cả trong các hộ và nhóm kinh doanh Trong tổng số hơn 3 triệu lao động làm việc trong khu vực Nhà nớc thì có khoảng 1,8 triệu lao động trợc tiếp làm việc trong khu vực sản xuất kinh doanh, trong đos có DNN&V Ước tính, 70% số lao động này làm việc trong các DNNN có quy mô vừa và nhỏ thì tổng số các lao động làm việc trong các DNN&V ở Việt Nam là khoảng 7, triệu ngời, chiếm khoảng 25%-26% lực lợng lao động của cả n-ớc.Tỷ lệ này sẽ lớn hơn nhiều nếu tính các chủ thể sản xuất kinh doanh trong nông, lâm, ng nghiệp trong các làng nghề nh trình bày ở phần đầu báo cáo này.

Một yếu tố khác giúp cho khu vực DNN&V có vai trò ngày càng tăng trong lĩnh vực tạo việc làm và xuất đầu t cho một chỗ làm việc thấp hơn nhiều so với đầu t cho một chỗ làm trong các doanh nghiệp lớn Theo một nghiên cứu thì chỉ cần 0,8 - 1,5 triệu lao động để tạo thêm một chỗ làm trong DNN&V, tức là thấp hơn nhiều so với chi phí tạo ra một chỗ làm trong doanh nghiệp lớn.

Phần III: DOANH NGHIÊP VừA Và NHỏ VớI LUậT KHUYếNKHíCH ĐầU T TRONG NƯớC.

I-Những mục tiêu của luật KKĐTTN

Ngày 22/6/1994 Quốc hội nớc CHXHCN Việt Nam khoá IX kỳ họp thứ năm thông qua Luật KKĐTTN; Ngày 20/5/1998 Quốc Hội khoá X thông qua luật KKHDDTTN (sửa đổi) Luật Khuyến khích đầu t trong nớc là một luật ban hành các chính sách của Nhà nớc nhằm khuyến khích, hỗ trợ và u đãi đối với các hoạt động đầu t do các nhà đầu t trong nớc thực hiện; với mục tiêu phát huy nội lực, huy động mọi nguồn lực trong nớc,sử dụng có hiệu quả mọi nguồn vốn, tài nguyên, lao động và các tiềm năng chất xám của đất nớc tham gia đầu t trực tiếp để phát triển kinh tế - xã hội vì mục tiêu dân giàu , nớc mạnh, xã hội công bằng, văn minh.

Luật Khuyến khích đầu t trong nớc là một công cụ hỗ trợ cho các DNN&V vơn lên cạnh tranh trên thị trờng không kể doanh nghiệp đó thuộc thành phần kinh tế nào Về ý nghĩa pháp lý, Luật Khuyến khích đầu t trong nớc đã không phân biệt doanh nghiệp theo sở hữu, bớc đầu tạo nên một cách nhìn nhận mới về cách phân loại doanh nghiệp , chuyển dần từ việc phân loại doanh nghiệp theo sở hữu sang phân loại doanh nghiệp theo quy mô.

Luật khuyến khích đầu t trong nớc là một đối trọng với Luật đầu t n-ớc ngoài tại Việt Nam, tạo ra một vị thế mới cho doanh nghiệp trong nn-ớc lấp dần sự ngăn cách về chính sách giữa đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài

II-Những Nội Dung Cơ Bản Của Luật Khuyến Khích Đầu T Trong N ớc

1-Những chính sách Khuyến khích đầu t trong n ớc

Mở rộng chủ thể đầu t

Nhà nớc bảo hộ và khuyến khích tổ chức,Công dân Việt Nam, Ngời Việt Nam định c ở nớc ngoài; Ngời nớc ngoài c trú lâu dài ở Việt Nam đầu t vào các lĩnh vực kinh tế - xã hội trên lãnh thổ Việt Nam theo quy định của pháp luật Việt Nam.

Theo quy định của Luật Khuyến khich đầu t trong nớc thì ngời Việt Nam định c ở nớc ngoài, ngời nớc ngoài c trú lâu dài ở Việt Nam có thể lựa

chọn các loại hình doanh nghiệp thích hợp để đầu t nh một công dân Việt Nam.

Luật Khuyến khích đầu t trong nớc cho ngời nớc ngoài, tổ chức kinh tế nớc ngoài đợc phép góp vốn, mua cổ phần đầu t vào doanh nghiệp Việt Nam không quá 30% vốn điều lệ vào những lĩnh vực ngành nghề thuộc danh mục do Thủ Tớng Chính Phủ phê duyệt từng thời kỳ.

2-Đơn giản hoá thủ tục thành lập doanh nghiệp t nhân,công ty

Luật doanh nghiệp đợc Quốc hội khoá X thông qua 20/6/1999 đã luật hoá các quy định thành lập doanh nghiệp theo hớng bãi bỏ cơ chế xin phép thành lập, chủ đầu t chỉ đăng ký kinh doanh với hồ sơ hết sức đơn giản, xoá bỏ mọi sự kiểm tra kiểm soát trớc khi thành lập, tạo điều kiện cho phép chủ đầu t nhanh chóng tiếp cận thị trờng, việc giám sát kiểm tra của Nhà nớc chuyển sang giai đoạn sau khi đăng ký kinh doanh.

Luật doanh nghiệp xoá bỏ quy định vốn pháp định ở hầu hết các ngành nghề đã tạo ra điều kiện cho các DNN&V ra đời thuận lợi giảm tối thiểu các chi phí cho việc thành lập doanh nghiệp.

3-Nhà n ớc bảo đảm hỗ trợ đầu t

a-Hỗ trợ về đất đai: ban hành các chính sách về đất đai

-Luật sửa đổi, bổ xung một số điều của Luật đất đai (2/12/1998) đã quy định thêm quyền sử dụng đất bao gồm: quyền góp vốn bắng giá trị sử dụng đất để liên doanh Với quy định này đã tạo thêm khả năng cho các chủ đầu t dùng quyền sử dụng đất để thành lập các DNN&V để kinh doanh -Công bố công khai quy hoạch sử dụng đất.

-Miễn giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất.

-Nhà nớc đầu t phát triển hạ tầng tạo điều kiện cho các DNN&V có mặt bằng tổ chức sản xuất kinh doanh.

b-Các chính sách hỗ trợ về vốn:

-Lập Quỹ hỗ trợ đầu t để cho vay với lãi xuất u đãi Quỹ này đã hoạt động trên 2 năm.

-Lập quỹ hỗ trợ xuất khẩu

-Lập quỹ hỗ trợ phát triển khoa học và công nghệ quốc gia -Các dịch vụ hỗ trợ đầu t về các lĩnh vực:

+T vấn quản lý, chuyển giao công nghệ, dạy nghề.

+Cung cấp thông tin về thị trờng, thông tin khoa học +Tiếp thị xúc tiến thơng mại.

-Thành lập các trung tâm thiết kế, thử nghiệm để hỗ trợ phát triển các DNN&V.

-Thành lập các hiệp hội ngành nghề sản xuất kinh doanh, các hiệp hội xuất khẩu.

4-Nhà n ớc u đãi đầu t :

-Đầu t ngành nghề Nhà nớc cần u tiên phát triển -Sử dụng nhiều lao động

-Đầu t ở các địa bàn khó khăn sẽ đợc Nhà nớc u đãi miễn giảm các loại chi phí và thuế:

+Miễn giảm tiền sử dụng đất +Miễn giảm tiền thuê đất +Miễn giảm thuế sử dụng đất

+Giảm mức thuế suất, thuế thu nhập

+Miễn thuế nhập khẩu đối với thiết bị, máy móc tạo thành tài sản cố định

+Sản xuất hàng xuất khẩu đợc hởng thêm u đãi bổ xung về thuế thu nhập

+Miễn thuế tài nguyên khoáng sản.

III-Tình Hình Thực Tiễn Khuyến Khích Đầu T Trong N ớc

Thực tế các doanh nghiệp ngoài quốc doanh rất thiếu vốn nhng không đợc vay hoặc đợc vay nhng không thể vay đợc vì chi phí thực tế lại cao hơn lãi suất vay thơng mại ở ngân hàng.

Những vấn đề tồn tại:

-Cha có tiêu chí phân biệt rõ đầu t mới và đầu t mở rộng

-Thiếu một cơ chế pháp lý để thực hiện khuyến khích đầu t trong nớc đối với kinh tế trang trại là những DNN&V ở nông thôn và miền núi -Các chính sách khuyến khích đầu t trong nớc cha tạo ra cơ hội cho những ngời nghèo,yếu thế tham gia đầu t mà mới chỉ quan tâm tới các chủ thể kinh doanh những ngành nghề mà Nhà nớc cần khuyến khích và ở các địa bàn cần khuyến khích.

-Còn thiếu chiến lợc khuyến khích đầu t đối với DNN&V Ngay cả các dự án nghiên cứu về DNN&V cũng bị phân tán việc nghiên cứu để tìm

giải pháp đồng bộ cha có sự chỉ huy thống nhất, nên cho đến nay cha có đ-ợc một chính sách cụ thể đối vơi DNN&V.

-Mối quan hệ giữa chính sách đối với DNN&V và các chính sách xoá đói giảm nghèo, các chính sách đối với hợp tác xã cần có một sự lồng ghép.

-Các dự án liên quan đến hỗ trợ DNN&V ngoài quốc doanh cần phối hợp hành động vì mục tiêu chung xây dựng đợc luật hỗ trợ DNN&V ngoài quốc doanh để thay thế Luật Khuyến khích đầu t trong nớc hiên hành.

Phần IV: LUÂT DOANH NGHIệP- Cở Sở PHáP Lý MớI ĐốI VớICáC DOANH NGHIệP NHỏ Và VừA NGOàI QUốC DOANH.

Ngời kinh doanh cần những hình thức pháp lý phù hợp để đầu t vốn, tổ chức kinh doanh, chia sẻ rủi ro và lợi nhuận Pháp luật Việt Nam hiện hành tạo điều kiện cho ngời kinh doanh có thể lựa chọn nhiều mô hình tổ chức kinh doanh khác nhau tuỳ theo số lợng vốn, ngành nghề và mục đích kinh doanh Việc tìm hiểu quy định pháp luật về các mô hình này là rất cần thiết, vì nếu không hiểu biết pháp luật mà đầu t sai quy định, có thể sẽ bị Toà án Việt Nam coi là hành vi phạm pháp.

I-Thực Trạng Pháp Luật Hiện Hành Đối Với Doanh Nghiệp NhỏVà Vừa Ngoài Quốc Doanh

Dới giác độ của một nhà đầu t, theo pháp luật hiện hành, ngời kinh doanh có thể đầu t vốn theo các hình thức dới đây:

-Kinh doanh theo Nghị định số 66/HĐBT- Cá nhân kinh doanh -Góp vốn cùng ngời khác kinh doanh theo Nghị định số

Các hình thức nêu trên có thể đợc gọi là đầu t thành lập các doanh nghiệp Ngoài ra, tuỳ theo ngành nghề và sự linh hoạt của ngời kinh doanh, có thể chọn rất nhiều hình thức đầu t khác mà không thành lập doanh nghiệp mới.

Phù hợp với các mô hình kinh doanh kể trên, theo số lợng thống kê, các mô hình doanh nghiệp hiện có ở Việt Nam nh sau:

Bảng thống kê này cho thấy,DNN&V ngoài quốc doanh tập trung ở mô hình “Cá nhân và nhóm kinh doanh” theo NDD số 66/HĐBT, “Doanh nghiệp t nhân” và một số ít hơn ở dạng Công ty trách nhiệm hữu hạn Công ty cổ phần là mô hình cha đợc a chuộng rộng rãi ở Việt Nam

II-Một Số Điểm Mới Cơ Bản Của Luật Doanh Nghiệp 1999

Luật doanh nghiệp gồm 10 chơng với 124 điều đã đợc Quốc hội thông qua ngày12-6-1999, có hiệu lực từ ngày 01-01-1999, thay thế Luật công ty và Luật doanh nghiệp t nhân Đối với các doanh nghiệp dân doanh, Luật này là một bớc tiến mới, tạo nhiều điều kiện pháp lý thuận lợi cho ngời đầu t trong việc thành lập và tổ chức kinh doanh Nhìn tổng thể, những thành công cơ bản của Luật doanh nghiệp thể hiện ở những điểm sau:

-Là một bớc tiến mới thực hiện đơng lối cải cách kinh tế của Nhà nớc Việt Nam:

+Phát huy nội lực

+Tạo ra sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế

+Đa dạng hoá các hình thức pháp lý cho các hoạt động kinh doanh +Cải cách hành chính

+Pháp điển hoá

-Là một thành công lớn trong việc khuyến khích làm giàu hợp pháp: +Cải cách cơ bản thủ tục thành lập doanh nghiệp

+Bảo hộ quyền tự do kinh doanh +Khuyến khích sự năng động

+Khuyến khích sự tự chịu trách nhiệm trong kinh doanh +Bảo vệ quyền lợi của cổ đông thiểu số

+Bảo vệ quyền lợi của chủ nợ

+Quy định trách nhiệm của ngời quản lý doanh nghiệp trong các giao dịch t lợi.

-Là một đạo luật có tầm nhìn chiến lợc trong tơng quan với: +Cải cách doanh nghiệp nhà nớc và doanh nghiệp đoàn thể +Nhất thể hoá luật đầu t trong nớc và nớc ngoài

+Hỗ trợ thị trờng chứng khoán phát triển

+Chuyển đổi hình thức doanh nghiệp, cơ sở pháp lý cho các liên kết tập đoàn

+Nâng pháp luật Việt Nam hài hoà hoá với pháp luật quốc tế (WTO).

Phần V: NHữNG KHía CạNH PHáP Lý Của VIệC THUế ĐấTKINH DOANH THế CHấP QUYềN Sử DụNG ĐấT Để VAY VốN

Hiến pháp 1992 nớc CHXHCN việc xác định “Nhà nớc phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trờng có sự quản lý cuả Nhà nớc, theo định hớng XHCN Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần với các hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh đa dạng dựa trên chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu t nhân, trong đó sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể là nền tảng”.Với mục đích giúp cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, nhất là các DNN&V ngoài quốc doanh có thể cạnh tranh, làm ăn có hiệu quả; tồn tại, đứng vững và cạnh tranh lành mạnh trong cơ chế thị trờng, thì việc tìm hiểu các quy định của pháp luật về vấn đề sử dụng đất để tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh là một việc làm cần thiết không thể thiếu đợc của chủ doanh nghiệp.

I-Thuê Đất Kinh Doanh 1-Các tr ờng hợp thuê đất :

Luật đất đai 1993 quy định Nhà nớc cho thuê đất trong các tr-ờng hợp sau:

-Tổ chức kinh tế sử dụng đất để sản xuất, kinh doanh theo dự án đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt.

-Hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất để sản xuất kinh doanh.

Ngoài ra, Nhà nớc còn cho tổ chức, cá nhân nớc ngoài, ngời Việt Nam định c ở nớc ngoài thuê đất để tiến hành các hoạt động đầu t tại Việt Nam.

2-Thời hạn cho thuê đất:

Luật đất đai quy định:Thời hạn cho thuê đất đợc xác định theo dự án đã đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt nhng không quá 50 năm, đối với dự án cần thời hạn thuê đất dài hơn thì căn cứ vào quy định của Uỷ ban Thờng vụ Quốc hôị, Chính phủ quyết định thời hạn cho thuê đất đối với từng dự án, nhng không quá 70 năm.

3-Vấn đề cho thuê lại đất trong khu công nghiệp, khu chếxuất của tổ chức trong n ớc

Thực hiện công cuộc “Công nghiệp hoá, hiện đại hoá” đất nớc do Đảng khởi xớng, Nhà nớc ta ban hành quy chế thành lập khu chế xuất, khu công nghiệp nhằm khuyến khích các doanh nghiệp trong và ngoài đầu t sản xuất, gia công, lắp ráp các sản phẩm công nghiệp để sản xuất và tiêu

thụ tại thị trờng trong nớc, xây dựng và kinh doanh cá công trình cơ sở hạ tầng, tiến hành các dịch vụ hỗ trợ sản xuất công nghiệp

II- Thế Chấp Quyền Sử Dụng Đất Để Vay Vốn Kinh Doanh 1-Khái Niệm:

Thế chấp quyền sử dụng đất là trờng hợp ngời sử dụng đất dùng quyền sử dụng đất của mình để bảo đảm việc thực hiện nghĩa vụ dân sự phù hợp với các quy định của Bộ luật dân sự và pháp luật đất đai.

Sở dĩ điều kiện thế chấp quyền sử dụng đất đợc pháp luật quy định không khắt khe nh đối với các hình thức khác của chuyển quyền sử dụng đất là vì: sau khi hợp đồng thế chấp đợc lập thì ngời sử dụng đất vẫn tiệp tục đợc chiếm hữu và sử dụng đất Trên thực tế cha có sự chuyển giao quyền sử dụng đất cho ngời khác.Nói cách khác, pháp luật không cần thiết phải can thiệp sâu vào vấn đề này vì thế chấp quyền sử dụng đất cũng chỉ là một biện pháp bảo đảm cho hợp đồng vay vốn, là hình thức chuyển quyền sử dụng đất có điều kiện tức là chỉ xảy ra khi ngời sử dụng đất không trả đợc tiền vay

2-Cơ Sở Pháp Lý Của Việc Quy Định Thế Chấp Quyền Sử Dụng Đất

*Điều 18-Hiến pháp 1992: Nhà nớc giao đất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài.

*Điều 78c - Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật đất đai 1993:Tổ chức kinh tế đợc Nhà nớc giao đất có thu tiền sử dụng đất có quyền:

“Thế chấp giá trị quyền sử dụng đất đai tổ chức tín dụng Việt Nam để vay vốn sản xuất, kinh doanh theo quy định của pháp luật”

*Điều 78d - Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 1993 quy định:

-Tổ chức kinh tế đợc Nhà nớc cho thuê đất mà trả tiền thuê đất hàng năm có quyền thế chấp tài sản thuộc quyền sử hữu của mình gắn liền với đất thuê tại tổ chức tín dụng Việt Nam để vay vốn sản xuất kinh doanh theo quy định của pháp luật.

-Tổ chức kinh tế đợc Nhà nớc cho thuê đất mà đã trả tiền thuê đất cho cả thời gian thuê có quyền thế chấp giá trị quyền sử dụng đất và tài sản thuộc sở hữu của mình gắn liền với đất thuê trong thời hạn thuê tại tổ chức tín dụng Việt Nam để vay vốn sản xuất kinh doanh theo quy định của pháp luật

-Tổ chức kinh tế đợc Nhà nớc cho thuê đất đã trả trớc tiền thuê đất cho nhiều năm nếu thời hạn thuê đất đã đợc trả tiền còn lại ít nhất là 5 năm thì có quyền của tổ chức kinh tế đợc Nhà nớc cho thuê đất cho cả thời gian thuê *Bộ luật dân sự Việt Nam năm 1995: Hợp đồng thế chấp quyền sử dụng đất.

*Quyết định số 217/QĐNH1 ngày 17-8-96 của Thống đốc Ngân hàng Nhà nớc ban hành quy chế thế chấp, cầm cố tài sản và bảo lãnh vay vốn ngân hàng.

*Nghị định 17/CP ngày 29-3-99 của Chính phủ về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhợng cho thuê, cho thuê lại thừa kế quyền sử dụng đất, thế chấp góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất

Vậy cho thuê quyền sử dụng đất và thế chấp quyền sử dụng đất để vay vốn sản xuất kinh doanh là những quy định mới của pháp luật đất đai nhằm tạo điều kiện cho ngời sử dụng đất khai thác tối đa mọi tiềm năng đất đai, đồng thời giúp họ sử dụng có hiệu quả đất đai Tuy nhiên các văn bản pháp luật cụ thể hoá các quy định này đang và sẽ đợc ban hành, trong đó thiếu các quy định cho các DNN&V ngoài quốc doanh Điều đó gây không ít khó khăn cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong việc làm thủ tục vay vốn sản xuất kinh doanh tại các tổ chức tín dụng của Nhà n-ớc.

Những khía cạnh pháp lý về cho thuê đất và thế chấp quyền sử dụng đất đợc đề cập trên đây mới dừng lại ở việc giới thiệu các quy định mang tính khái quát chắc chắn cha thể thoả mãn đợc đòi hỏi của các doanh nghiệp, đối tợng trực tiếp thực thi các quy định này Điều đó đặt ra vấn đề cần phải có những bổ sung, sửa đổi và pháp điển hoá trong các quy định của Bộ luật đất đai trong tơng lai thì mới có thể đáp ứng đợc đòi hỏi của thực tiễn cuộc sống và đáp ứng đợc yêu cầu về vốn và sử dụng đất của các doanh nghiệp trong hoạt động sản xuất kinh doanh.

Phần VI: CHíNH SáCH,PHáP LUậT THUế, TíN DụNG Hỗ TRợPHáT TRIểN DOANH NGHIệP NHỏ Và VừA.

Kinh nghiệm thực tiễn ở nhiều nớc trên thế giới cho thấy rằng, các DNN&V đóng vai trò rất quan trọng trong cơ cấu tổng thể phát triển nền kinh tế đất nớc Các doanh nghiệp nhỏ và vừa tuy có quy mô vốn không lớn, số lợng lao động không nhiều, song nó có nhiều u thế về quản lý và sự năng động trong kinh doanh.Với vị trí, vai trò và những lợi thế của chúng, nhiều nớc trên toàn thế giới đều có những bảo đảm đầu t và những u đãi, kích thích sự phát triển của khu vực kinh tế này

Đối với Việt Nam, việc khuyến khích, hỗ trợ phát triển các DNN&V trong giai đoạn hiện nay càng có ý nghĩa sâu sắc khi chúng ta đang thực hiện chuyển đổi nền kinh tế cơ cấu hai thành phần sang cơ cấu đa thành phần, đa hình thức sở hữu.Phát triển DNN&V hiện nay là phù hợp với bối cảnh kinh tế đất nớc hiện nay trên tất cả các phơng diện của đầu t từ vốn, kỹ thuật,công nghệ đến quản lý.

Tuy nhiên cho đến nay, những u đãi nhằm hỗ trợ phát triển các DNN&V, đặc biệt là các DNN&V ngoài quốc doanh cha nhiều, cha hình thành một cơ chế đồng bộ, đủ hấp dẫn để kích thích sự phát triển của chúng.

Nhận thức đợc các vấn đề trên đây, trong mấy năm gần đây Đảng và Nhà nớc ta bắt đầu quan tâm đến việc xây dựng và ban hành các cơ chế, chính sách, pháp luật nhằm hỗ trợ và kích thích sự phát triển của các doanh nghiệp này Đặc biệt là vừa qua, ngày 31-5-99 Thủ tớng Chính phủ đã ký quyết định số 133/1999/QĐ-TTg thành lập tổ nghiên cứu cơ chế chính sách phát triển DNN&V và chắc chắn rằng trong một tơng lai không xa, chúng ta sẽ hình thành đợc một cơ chế đồng bộ cho việc phát triển các loại hình doanh nghiệp naỳ Nói nh vậy, không có nghĩa rằng hiện nay chúng ta cha có cơ chế chính sách u đãi, hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ và vừa ngoài quốc doanh Trong chính sách pháp luật hiện hành có nhiều u đãi, hỗ trợ cho các nhà đầu t, các doanh nghiệp mà các DNN&V ngoài quốc doanh có thể lựa chọn để dành lấy u đãi cho quá trình đầu t và hoạt động kinh doanh của mình.Trong phạm vi bài viết này tôi xin đề cập tới hai lĩnh vực u đãi, hỗ trợ mà chúng tôi cho rằng đây là hai loại u đãi hấp dẫn nhất, có ý nghĩa trực tiếp nhất về mặt kinh tế đối với các doanh nghiệp, đó là các u đãi về thuế và tín dụng.

I-Những Ưu Đãi Của Pháp Luật Thuế