Untitled 7 Soá 6 naêm 2019 Diễn đàn khoa học công nghệ Hệ thống khái niệm mới và các quy định đột phá Luật sửa đổi đã đưa vào hệ thống khái niệm cập nhật, phù hợp với xu thế phát triển của GDĐH trong[.]
Diễn đàn khoa học - công nghệ Những điểm Luật Giáo dục đại học sửa đổi 2018 Lê Hải An Thứ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Tại Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV, Luật Giáo dục đại học (GDĐH) sửa đổi 2018 (sau gọi tắt Luật sửa đổi) thông qua có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2019 Luật sửa đổi kỳ vọng góp phần đưa GDĐH nước ta lên vị xứng tầm, đáp ứng kịp phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn phát triển Sau số điểm Luật sửa đổi Hệ thống khái niệm quy định đột phá Luật sửa đổi đưa vào hệ thống khái niệm cập nhật, phù hợp với xu phát triển GDĐH giai đoạn phát triển Trước hết, Luật thống chung tổ chức thực chức đào tạo trình độ GDĐH “cơ sở GDĐH”; phân biệt “trường đại học” “đại học” Luật sửa đổi định nghĩa phân biệt “đơn vị trực thuộc” “đơn vị thuộc” cấu tổ chức sở GDĐH Khái niệm “quyền tự chủ” đơi với “trách nhiệm giải trình” sở GDĐH; hay cụm từ “quyền chủ động” đổi thành “quyền tự chủ” Luật sửa đổi làm rõ hướng tự chủ hoạt động sở GDĐH Cùng với đó, Luật có cụm từ “trách nhiệm giải trình” thay cho cụm từ “tự chịu trách nhiệm” hay “trách nhiệm xã hội” chưa rõ nội hàm trước Yếu tố doanh nghiệp Luật sửa đổi xuất cấu, tổ chức sở GDĐH làm cho sở GDĐH có xu hướng chuyển đổi từ chỗ hoạt động gần đơn vị hành sang mơ hình dịch vụ, trọng chuyển giao công nghệ, đảm bảo phù hợp với luật khác Luật KH&CN 2013 Bên cạnh việc quy định thống GDĐH gồm trình độ: đại học, thạc sĩ, tiến sĩ (trình độ cao đẳng phân loại nhóm giáo dục nghề nghiệp), Luật sửa đổi định nghĩa lại khái niệm “cơ sở GDĐH cơng lập” theo xu hướng tự chủ tài chính, theo “Nhà nước đầu tư, bảo đảm điều kiện hoạt động đại diện chủ sở hữu; quy định phân biệt “cơ sở GDĐH tư thục” với “cơ sở GDĐH tư thục hoạt động khơng lợi nhuận” theo xu hướng mở cửa cho nhà đầu tư nước lĩnh vực GDĐH Mặt khác, Luật sửa đổi quy định sửa đổi, bổ sung ngắn gọn, cụ thể nguyên tắc quy hoạch mạng lưới sở GDĐH đáp ứng điều kiện: 1) Sử dụng hiệu nguồn lực; 2) Xây dựng hài hòa hệ thống GDĐH công lập tư thục; 3) Phát triển sở GDĐH tư thục hoạt động khơng lợi nhuận; 4) Tạo chế hình thành đại học, trung tâm đại học lớn đất nước, đáp ứng nhu cầu học tập nhân dân, thực mục tiêu phát triển bền vững, phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Về tổng thể, Luật sửa đổi có điểm bản: Một là, xác định rõ hệ thống sở GDĐH tiệm cận với xu hướng quốc tế, phù hợp với thực tiễn Việt Nam Trong đó, xét theo hệ thống gồm: trường đại học (học viện), đại học (Điều 4, Điều 7, Điều 14, Điều 15, Điều 37) Luật quy định trường đại học tự phát triển, thành lập trường/đại học miễn đáp ứng đầy đủ quy định Chính phủ sở tự nguyện hay Nhà nước quy định sáp nhập thành đại học Nếu xét theo loại hình sở hữu gồm cơng lập tư thục xét theo mục tiêu phát triển, định hướng hoạt động phân thành đại học theo định hướng nghiên cứu định hướng ứng dụng Hai là, tạo bình đẳng sở GDĐH cơng lập tư thục, thúc đẩy phát triển GDĐH tư thục Cụ thể, bình đẳng thể khía cạnh như: tiếp cận ngân sách (Điều 12, Điều 65); sách cho giảng viên (Điều 12, Điều 54, Điều 55); không phân biệt hội phát triển, địa vị pháp lý, nhiệm vụ, quyền hạn, tên gọi… Ba là, tạo sở pháp lý rõ ràng quyền tự chủ trách nhiệm giải trình sở GDĐH Cụ thể, điều kiện để sở GDĐH thực quyền tự chủ gồm: i) Đã thành lập hội đồng trường/hội đồng đại học; công nhận đạt chuẩn chất lượng sở GDĐH tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục hợp pháp; ii) Đã ban hành tổ chức thực quy chế, quy định; quy chế tài chính; quy chế, quy trình, quy định quản lý nội khác có sách bảo đảm chất lượng đáp ứng tiêu chuẩn Nhà nước quy định; iii) Thực phân quyền tự chủ trách nhiệm giải trình đến đơn vị/cá nhân sở GDĐH; iv) Soá năm 2019 Diễn đàn Khoa học - Cơng nghệ Công khai điều kiện bảo đảm chất lượng, kết kiểm định, tỷ lệ sinh viên tốt nghiệp có việc làm thông tin khác theo quy định pháp luật Bốn là, mở rộng phạm vi, nâng cao hiệu tự chủ đại học, gắn với trách nhiệm giải trình Trong nội dung “tự chủ” sở GDĐH gồm: hoạt động chuyên môn học thuật (mở ngành, tuyển sinh, đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế); tổ chức, nhân (cơ cấu tổ chức, cấu lao động; danh mục, tiêu chuẩn, chế độ vị trí việc làm, định nhân quản trị quản lý nhà trường…); tài tài sản (mức thu học phí dịch vụ, quản lý sử dụng nguồn tài chính, tài sản; thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển…) Năm là, đổi quản trị đại học, đảm bảo thực quyền hội đồng trường với vai trò quan quản trị hiệu phù hợp với thông lệ quốc tế Cụ thể là, hiệu trưởng sở GDĐH công lập hội đồng trường, hội đồng đại học định quan quản lý có thẩm quyền cơng nhận Hội đồng trường có thẩm quyền quy định chiến lược, quy chế tổ chức hoạt động, quy chế tài chính… Sáu là, đổi chế quản lý tài chính, tài sản Các sở GDĐH tự chủ xây dựng định mức học phí đảm bảo tương xứng với chất lượng đào tạo công bố công khai; sử dụng tài sản công vào kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết theo quy định pháp luật nhằm mục đích phát triển GDĐH Nhà nước có nhiệm vụ phân bổ ngân sách nguồn lực theo nguyên tắc cạnh tranh, bình đẳng, hiệu ưu tiên đầu tư phát triển số sở GDĐH, ngành đào tạo mang tầm khu vực, quốc tế sở đào tạo giáo viên chất lượng cao Bảy là, đổi quản lý đào tạo Luật sửa đổi quy định xây dựng chuẩn GDĐH chuẩn chương trình, chuẩn giảng viên, chuẩn kiểm định chất lượng, chuẩn đầu theo trình độ quốc gia… nhằm tạo không gian thống toàn hệ thống GDĐH nước, tiệm cận chuẩn quốc tế Tám là, đổi quản lý nhà nước điều kiện tự chủ đại học Luật sửa đổi quy định để thực tự chủ đại học, Nhà nước quản lý theo pháp luật với hệ thống tiêu chuẩn chất lượng, hướng dẫn thực thực giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm; phía sở GDĐH thực tự chủ theo chuẩn, tiêu chuẩn chất lượng quy định cam kết, đồng thời có trách nhiệm cơng khai, minh bạch thông tin thực trách nhiệm giải trình theo quy định Triển khai áp dụng Luật Luật sửa đổi nhận quan tâm đánh giá cao nhà quản lý toàn xã hội Tuy nhiên, thời gian tới, để áp dụng thành cơng thực tiễn, cịn nhiều cơng việc cần tiếp tục triển khai Đối với Chính phủ, thời gian tới sớm triển khai ban hành Nghị định có liên quan để tạo đồng Luật sửa đổi với văn hướng dẫn thi hành, như: Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi; Nghị định tự chủ trường công lập; đồng thời tiến hành triển khai việc xây dựng, thực sách cho phát triển hệ thống GDĐH theo xu hướng quốc tế thúc đẩy sở GDĐH tự chủ Về phía Bộ Giáo dục Đào tạo, sớm rà soát lại hệ thống văn có liên quan, quy chế tuyển sinh đào tạo cho phù hợp với Luật Bên cạnh đó, chuẩn bị quy hoạch mạng lưới sở GDĐH sư phạm; xây dựng đề án sáp nhập, giải thể, xếp lại sở nhằm tạo điều kiện đầy đủ, thuận lợi phù Số năm 2019 hợp cho việc áp dụng Luật sửa đổi, từ tạo vận hội cho sở GDĐH nước ta thực vai trị tích cực mình, đóng góp cho kinh tế - xã hội, khoa học công nghệ đất nước thúc đẩy hệ thống GDĐH phát triển ngày mạnh mẽ Về phía địa phương doanh nghiệp, cần tạo điều kiện cho trường đại học triển khai Luật, đặc biệt phần tài sản hỗ trợ có liên quan Về phía sở GDĐH, cần nghiên cứu kỹ nội dung, tinh thần tự chủ Luật sửa đổi, tuyên truyền, tập huấn cho cán bộ, giảng viên nắm bắt đầy đủ kịp thời nội dung Luật sửa đổi; xây dựng, ban hành chiến lược, quy chế tổ chức hoạt động, quy chế tài chính; đồng thời rà soát bổ sung hệ thống văn bản, quy định sở cho phù hợp với quy định mới; phát triển hệ thống bảo đảm chất lượng bên trong, đăng ký kiểm định triển khai giải pháp nâng cao chất lượng Mặt khác, sở GDĐH cần sớm kiện toàn máy quản trị, quản lý, đặc biệt phát huy vai trò hội đồng trường, hiệu trưởng mặt hoạt động nhà trường, tổ chức thực hoạt động theo thẩm quyền tự chủ đôi với trách nhiệm giải trình đề cập Luật sửa đổi Với nỗ lực, ủng hộ quan quản lý nhà nước đồng từ trung ương tới địa phương, tích cực chủ động từ phía trường đại học đóng góp cộng đồng xã hội, doanh nghiệp, tin tưởng rằng, giai đoạn tới, GDĐH Việt Nam bước vào giai đoạn hội nhập mạnh mẽ vững chắc, góp phần đưa kinh tế xã hội đất nước phát triển ổn định ngày phồn vinh ? ... nước, tiệm cận chuẩn quốc tế Tám là, đổi quản lý nhà nước điều kiện tự chủ đại học Luật sửa đổi quy định để thực tự chủ đại học, Nhà nước quản lý theo pháp luật với hệ thống tiêu chuẩn chất lượng,... hành Nghị định có liên quan để tạo đồng Luật sửa đổi với văn hướng dẫn thi hành, như: Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi; Nghị định tự chủ trường công lập; đồng... cần tạo điều kiện cho trường đại học triển khai Luật, đặc biệt phần tài sản hỗ trợ có liên quan Về phía sở GDĐH, cần nghiên cứu kỹ nội dung, tinh thần tự chủ Luật sửa đổi, tuyên truyền, tập huấn