Những điểm mới của luật doanh nghiệp năm 2014 so với luật doanh nghiệp năm 2005

346.07 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT DOANH NGHIỆP NĂM 2014 SO VỚI LUẬT DOANH NGHIỆP NĂM 2015 ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ Giảng viên hướng dẫn Sinh viên thực Lớp Mã số sinh viên : ThS Hồ Thị Duyên : Hồ Thị Duyên : 52B6 Luật : 1155034602 Vinh, 5/2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan khóa luận cơng trình nghiên cứu thân tôi, số liệu nêu khóa luận trung thực Những kiến nghị, đề xuất khóa luận khơng chép tác giả Nghệ An, ngày 07 tháng năm 2015 Tác giả Khóa luận Hồ Thị Duyên LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận này, trước tiên, em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến ThS.Hồ Thị Duyên, tổ trưởng tổ môn Luật Kinh tế - Quốc tế khoa Luật, trường Đại học Vinh tận tình giảng dạy, hướng dẫn em suốt trình viết khoá luận tốt nghiệp Cũng qua đây, cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý thầy, cô khoa Luật, trường Đại học Vinh tận tình truyền đạt kiến thức năm học tập Với vốn kiến thức tiếp thu trình học khơng tảng cho q trình nghiên cứu khóa luận mà cịn hành trang q báu để em bước vào đời cách vững tự tin Cuối cùng, em kính chúc quý thầy, cô dồi sức khỏe thành công nghiệp cao quý Trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài Kết cấu đề tài CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP VÀ LUẬT DOANH NGHIỆP 1.1 Khái quát chung doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp 1.1.2 Phân loại doanh nghiệp 10 1.2 Một số vấn đề lý luận chung Luật Doanh nghiệp 15 1.2.1 Khái niệm pháp luật doanh nghiệp 15 1.2.2 Quá trình hình thành phát triển Luật Doanh nghiệp Việt Nam 18 1.2.2.1 Tình hình chung kinh tế trước có Luật Doanh nghiệp 18 1.2.2.2 Luật dành cho doanh nghiệp có vốn tư nhân 19 1.2.2.3 Luật dành cho doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước 20 1.2.2.4 Luật Doanh nghiệp thống quy định riêng rẽ 21 1.2.2.5 Sự đời Luật Doanh nghiệp năm 2014 22 1.2.3 Vai trò Luật Doanh nghiệp kinh tế thị trường 22 CHƢƠNG NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT DOANH NGHIỆP NĂM 2014 SO VỚI LUẬT DOANH NGHIỆP NĂM 2005 25 2.1 Đăng kí thành lập doanh nghiệp 25 2.1.1 Giấy chứng nhận đăng kí doanh nghiệp 25 2.1.1.1 Thời gian cấp giấy chứng nhận đăng kí doanh nghiệp 25 2.1.1.2 Khơng ghi ngành nghề kinh doanh giấy chứng nhận đăng kí doanh nghiệp 28 2.1.1.3 Tách giấy chứng nhận đăng kí doanh nghiệp giấy chứng nhận đầu tư 29 2.1.2 Hồ sơ đăng kí doanh nghiệp 31 2.1.2.1 Điều kiện hồ sơ đăng kí doanh nghiệp 31 2.1.2.2 Về Phiếu lý lịch tư pháp hồ sơ đăng kí doanh nghiệp 32 2.1.3 Vốn góp vốn thành lập doanh nghiệp 34 2.1.4 Con dấu doanh nghiệp 36 2.2 Nội dung quản trị doanh nghiệp 39 2.2.1 Tổ chức quản lý công ty cổ phần 39 2.2.1.1 Mơ hình tổ chức quản lý cơng ty cổ phần 39 2.2.1.2 Áp dụng nguyên tắc bầu dồn phiếu thành viên Hội đồng quản trị Ban kiểm soát 41 2.2.1.3 Tiến hành họp Đại hội đồng cổ đồng cổ đông 41 2.2.2 Người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp 43 2.2.3 Tỷ lệ biểu định doanh nghiệp 44 2.2.4 Khởi kiện người quản lý 46 2.2.5 Doanh nghiệp nhà nước 50 2.3 Tổ chức lại, giải thể doanh nghiệp 52 2.3.1 Tổ chức lại doanh nghiệp 52 2.3.2 Giải thể doanh nghiệp 55 2.4 Doanh nghiệp xã hội 58 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG QUÁ TRÌNH THỰC THI LUẬT DOANH NGHIỆP NĂM 2014 VÀ GIẢI PHÁP 61 3.1 Những vấn đề đặt trình thực thi Luật Doanh nghiệp năm 2014 61 3.1.1 Về mặt nội dung Luật Doanh nghiệp năm 2014 61 3.1.1.1 Thủ tục thông báo thay đổi nội dung đăng kí doanh nghiệp 61 3.1.1.2 Về Phiếu lí lịch tư pháp hồ sơ đăng kí doanh nghiệp 61 3.1.1.3 Con dấu doanh nghiệp 62 3.1.1.4 Người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp 63 3.1.1.5 Quy định tỷ lệ biểu định doanh nghiệp 65 3.1.1.6 Bổ sung thêm chương Doanh nghiệp nhà nước 67 3.1.2 Về mặt tổ chức, thực 68 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng Luật Doanh nghiệp năm 2014 69 3.2.1 Cụ thể hóa quy định Luật doanh nghiệp năm 2014 69 3.2.2 Nâng cao hiệu hoạt động nhà nước hoạt động quản lý doanh nghiệp sau ban hành Luật doanh nghiệp năm 2014 73 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Luật Doanh nghiệp Cơ quan đăng kí kinh doanh Giấy chứng nhận đăng kí doanh nghiệp LDN CQĐKKD GCNĐKDN Trách nhiệm hữu hạn TNHH Doanh nghiệp nhà nước DNNN Doanh nghiệp xã hội DNXH Người lao động NLĐ A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nền kinh tế Việt Nam xác định có thay đổi ngoạn mục kể từ năm 1986 Nếu trước năm 1986, Việt Nam có kinh tế sản xuất nhỏ, mang tính tự cung tự cấp, vận hành theo chế tập trung quan liêu bao cấp từ năm 1986, lãnh đạo Đảng, nước ta bắt đầu thực sách Đổi (cải cách kinh tế), hướng tới kinh tế trưởng thành Sau gần 30 năm “đổi mới”, Việt Nam ngày khẳng định vị kinh tế - kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Để đảm bảo cho trình hội nhập phát triển kinh tế mục tiêu xã hội chủ nghĩa mà Đảng nhân dân ta xác định tất yếu phải có tham gia quản lý Nhà nước Nhà nước tham gia quản lý kinh tế thị trường nhiều công cụ khác công cụ thiếu pháp luật - với đặc trưng mang tính quy phạm phổ biến đảm bảo sức mạnh cưỡng chế hoạt động khác nhà nước Từ mối quan hệ biện chứng kinh tế pháp luật, nhà nước ta quan tâm ban hành quy phạm pháp luật phù hợp với phát triển kinh tế đất nước Trong thời kì đầu trình đổi pháp luật doanh nghiệp, nhà nước ban hành văn pháp luật như: Luật Công ty năm 1990, Luật Doanh nghiệp tư nhân năm 1990, Luật Doanh nghiệp năm 1999 thay Luật Công ty năm 1990 Luật Doanh nghiệp tư nhân năm 1990, Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 1995, Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 2003 để thay Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 1995 Về sau, đời Luật Doanh nghiệp năm 2005 nhằm thống quy định riêng rẽ tạo nên bước đột phá trình cải cách kinh tế Tuy nhiên, ngày tình hình kinh tế - xã hội môi trường kinh doanh có nhiều thay đổi tồn tại, bất cập Luật Doanh nghiệp năm 2005 đòi hỏi cần phải sửa đổi Luật Doanh nghiệp Trên sở đó, ngày 26 tháng 11 năm 2014, Quốc hội thơng qua Luật Doanh nghiệp năm 2014, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2015, để đáp ứng nhu cầu quản lý doanh nghiệp thời kì Thơng qua việc nghiên cứu quy định hai văn luật doanh nghiệp năm 2005 Luật Doanh nghiệp năm 2014, tìm điểm Luật Doanh nghiệp 2014 để thấy cần thiết phải sửa đổi Luật Doanh nghiệp năm 2005 thực tiễn kinh tế - xã hội Đồng thời, cần làm rõ vấn đề đặt Luật Doanh nghiệp năm 2014 ban hành, từ đề xuất giải pháp cụ thể nhằm thực thi hiệu Luật Doanh nghiệp năm 2014 Vì vậy, chọn đề tài “Những điểm Luật Doanh nghiệp năm 2014 so với Luật Doanh nghiệp năm 2005” để làm khóa luận tốt nghiệp cho Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, giới nghiên cứu khoa học pháp lý có số cơng trình nghiên cứu, nghiên cứu có liên quan đến vấn đề với mức độ phạm vi khác như: “Bàn tính thống pháp luật doanh nghiệp Việt Nam nay”của PGS.TS Bùi Ngọc Cường; “Xây dựng hệ thống ĐKKD thống nhằm thực thi hiệu Luật Doanh nghiệp năm 2005”của PGS.TS Trần Văn Nam; “Pháp luật Doanh nghiệp mối quan hệ với cải cách thủ tục hành Việt Nam TS Trần Huỳnh Thanh Nghị (2014), “Nghiên cứu so sánh pháp Luật thành lập doanh nghiệp” Th.s Nguyễn Thị Phương Thảo Nhưng thấy hầu hết cơng trình, viết nghiên cứu chủ yếu nghiên cứu quy định LDN năm 2005 Mặt khác, LDN năm 2014 Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 26 tháng 11 năm 2014 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2015 Nhận thấy rằng, LDN năm 2014 có nhiều điểm so với LDN năm 2005, việc so sánh quy định hai văn LDN nói khơng có ý nghĩa mặt lý luận mà cịn có ý nghĩa việc thực thi LDN năm 2014 thực tế Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể công bố Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu + Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu, làm rõ điểm LDN năm 2014 so với LDN năm 2005 Qua hiểu vấn đề bất cập, hạn chế cần sửa đổi LDN 2005, đưa số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi luật LDN năm 2014 + Phạm vi nghiên cứu: Trong khn khổ khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật, nên tập trung nghiên cứu quy định pháp luật doanh nghiệp hai văn luật LDN năm 2005 LDN năm 2014 Từ đó, so sánh, đối chiếu luật, tìm điểm LDN năm 2014 so với LDN năm 2005, vấn đề đặt đề xuất giải pháp nhằm thực thi hiệu LDN năm 2014 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu + Mục đích nghiên cứu: Thơng qua q trình nghiên cứu, đề tài giúp cho thân người đọc có nhìn tồn diện sâu sắc số vấn đề lý luận chung doanh nghiệp LDN, điềm LDN năm 2014 so với LDN năm 2005, vấn đề đặt trình thực thi LDN năm 2014 Từ đó, đưa số kiến nghị, giải pháp để góp phần hồn thiện quy định pháp luật doanh nghiệp + Nhiệm vụ nghiên cứu: Cần làm rõ số vấn đề lý luận chung doanh nghiệp LDN, cần thiết phải sửa đổi LDN năm 2005, tìm hiểu so sánh đối chiếu quy định hai văn luật LDN năm 2014 LDN năm 2005 để tìm ra, nắm điểm LDN năm 2014, nghiên cứu vấn đề đặt để từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thi LDN năm 2014, hồn thiện LDN điều lệ” Liệu khơng cịn “mác” doanh nghiệp nhà nước có buộc doanh nghiệp mà Nhà nước cổ đơng phải cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp khác Và liệu nhóm doanh nghiệp khơng tiếp cận quyền lợi ưu đãi trước đây? Hãy lấy ví dụ Vietnam Airlines, chắn sau hồn thành cổ phần hóa, doanh nghiệp tiếp tục nhận ưu đãi Chính phủ vị q quan trọng quốc gia Cũng giải thích trước báo giới lý Nhà nước chiếm tới 75% vốn sau cổ phần hóa, ơng Nguyễn Hồng Trường, Thứ trưởng Bộ Giao thông Vận tải, cho Vietnam Airlines có ảnh hưởng lớn đến hoạt động bay đảm bảo phục vụ quốc phịng, an ninh Đây tổng cơng ty lớn mang hình ảnh, mang thương hiệu quốc gia đến bạn bè quốc tế Lời giải thích đồng nghĩa với việc Vietnam Airlines tiếp tục nhận ưu đãi trước đây? [16] Thêm vào đó, việc giảm đáng kể danh sách DNNN dù làm cho số thông kê vĩ mô trở nên đẹp hơn, làm sai lệch tranh thực tế kinh tế Bởi lẽ, thống kê trước tài sản khu vực DNNN nắm giữ 70% đất đai, 70% vốn viện trợ phát triển thức, 60% tín dụng kinh tế hay gây 70% tổng nợ xấu tồn hệ thống tài chắn giảm mạnh [16] Suy cho cùng, sau LDN có hiệu lực, loạt doanh nghiệp tự hoạt động khơng cịn mác “doanh nghiệp nhà nước” Tuy vậy, bất hợp lý nói có quy định LDN 2014 DNNN việc tháo gơng cho loạt doanh nghiệp điều cần phải cân nhắc 3.1.2 Về mặt tổ chức, thực Vì nhiều nguyên nhân khách quan hay chủ quan, điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, xây dựng kinh tế thị trường, chủ động hội nhập quốc tế mà văn luật nước ta ban hành 68 hay sửa đổi, bổ sung nhiều lần Với mục tiêu nhằm tháo gỡ hạn chế, bất cập Luật cũ, tiếp tục tạo lập môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, phù hợp với thông lệ quốc tế Ngày 26 tháng 11 năm 2014, LDN năm 2014 quốc hội khóa VIII thơng qua thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2015 Từ năm 2005 đến năm 2014, LDN năm 2005 có tám năm vào đời sống kinh tế - xã hội Việt Nam Khoảng thời gian nói đủ để tạo nên chế làm việc phù hợp với luật hành, đủ để tạo nên thói quen, kinh nghiệm chun mơn cho cán bộ, công chức nhà nước công tác quản lý doanh nghiệp Do đó, LDN năm 2014 với nhiều điểm tích cực vấn đề đặt khơng phía doanh nghiệp mà phía nhà nước có bắt nhịp làm tốt phần trách nhiệm hay khơng? Bên cạnh đó, Luật đời văn hướng dẫn thi hành phải ban hành theo để đáp ứng nhu cầu giải thích luật, tránh hiểu sai luật Thế nhưng, người viết lo ngại luật có hiệu lực mà văn hướng dẫn thi hành lại chưa “đuổi” kịp luật, vội vàng “đuổi” luật mà chưa đáp ứng yêu cầu văn hướng dẫn Điều cần phải nhấn mạnh quy định đổi mang tính đột phá hướng tới mở rộng tối đa “tự kinh doanh” cho doanh nghiệp lại hội cho hàng loạt hành vi vi phạm pháp luật gây ảnh hưởng đến quyền lợi đối tượng liên quan Mặc dù tính đến thời điểm LDN năm 2014 chưa áp dụng thực tế, song giả thiết đặt giải pháp đưa thực công tác “hậu kiểm”, quản lý chặt chẽ, nhiên công tác kiểm tra xử lý diễn cịn thuộc thời gian thi hành luật sửa đổi 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng Luật Doanh nghiệp năm 2014 3.2.1 Cụ thể hóa quy định Luật doanh nghiệp năm 2014 - Đối với thủ tục thông báo thay đổi nội dung đăng kí kinh doanh: 69 Nhận thấy quy định thủ tục thông báo thay đổi nội dung đăng kí kinh doanh có cách xử lý hồ sơ giống thủ tục đăng kí thay đổi nội dung đăng kí Điều khơng cần thiết Luật có xu hướng đẩy mạnh tinh thần đơn giản hóa thủ tục hành Do đó, cần đơn giản hóa quy đinh luật thủ tục thơng báo thay đổi doanh nghiệp có thay đổi hồ sơ đăng kí kinh doanh Có thể thực thủ tục thơng báo lồng ghép với thủ tục đăng kí hay quy định rút ngắn thời gian gửi hồ sơ thông báo thay đổi đến quan đăng kí kinh doanh thời gian xem xét tính hợp lệ hồ sơ, tránh thời gian kéo dài cách không cần thiết cho doanh nghiệp - Cần bổ sung quy định yêu cầu cung cấp Phiếu lí lịch tư pháp nộp hồ sơ thành lập doanh nghiệp số trường hợp: Hiện LDN 2014 chưa quy định rõ trường hợp phải nộp hay nộp Phiếu lý lich tư pháp cho quan đăng kí kinh doanh, mà điều luật khơng có dẫn phủ hướng dẫn chi tiết Do đó, điều bất hợp lý, gây tình trạng bị động cho phía doanh nghiệp Vì vậy, cần thiết nên có văn pháp luật hướng dẫn cụ thể vấn đề Mặt khác, biết thủ tục xin cấp Phiếu lý lịch tư pháp rắc rối, làm phát sinh thêm thời gian, chi phí thành lập doanh nghiệp Vì vậy, quy đinh vấn đề văn hướng dẫn cần thiết quy định theo hướng có lợi cho doanh nghiệp Theo quan điểm tôi, văn hướng dẫn quy định với nội dung, thay trực tiếp yêu cầu người thành lập doanh nghiệp xin giấy quan đăng kí kinh doanh trực tiếp yêu cầu Sở Tư pháp cung cấp phiếu lí lịch tư pháp Nếu giải vấn đề giảm nhiều chi phí, thời gian cho doanh nghiệp, khơng tạo nên gánh nặng chứng minh lên doanh nghiệp - Quy định dấu: 70 LDN 2014 thực tạo nên nhiều đột phá mẻ môi trường kinh doanh Một khác biệt tạo nên đột phá việc doanh nghiệp có quyền định hình thức, số lượng, nội dung dấu quan Điều đồng nghĩa, doanh nghiệp có từ hai dấu trở lên Quy định trước hết thể tôn trọng quyền tự kinh doanh doanh nghiệp, song, đứng khía cạnh an tồn giao dịch cần phải nghiên cứu thêm quản lý khơng chặt chẽ, quy định mang tính chất “nửa vời”, tạo điều kiện cho chủ thể có ý định giả mạo giấy tờ danh nghĩa công ty, nhằm mục đích xấu Chính vậy, trường hợp này, LDN năm 2014 nên có quy định theo hướng sau: Một là, giữ nguyên quy định dấu quan Công an cấp quản lý trước bổ sung quy định chế cửa, phối hợp quan đăng ký kinh doanh với quan Công an để cấp dấu cho doanh nghiệp nhận Giấy chứng nhận doanh nghiệp; Hai là, bỏ quy định dấu tăng cường quản lý chặt chẽ chữ ký Lấy chữ ký người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp thước đo đảm bảo tính pháp lý văn - Quy định người đại diện theo pháp luật: LDN năm 2014 quy định công ty TNHH, cơng ty cổ phần có người đại diên theo pháp luật Trường hợp cơng ty có người đại diện theo pháp luật việc phân công trách nhiệm cho người dừng lại nội công ty gây e ngại cho đối tác không người đàm phán giao kết với có thẩm quyền hay khơng Chính vậy, để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể khác, LDN năm 2014 có quy định trường hợp doanh nghiệp đăng ký có người đại diện theo pháp luật sau: quy định rõ: “trong trường hợp doanh nghiệp có người đại diện theo pháp luật thẩm quyền người đại diện theo pháp luật phải thông báo với quan đăng ký kinh doanh thời hạn… ngày, kể từ ngày có định cử người đại diện theo 71 pháp luật” Mặt khác, xác định rõ trách nhiệm doanh nghiệp giao dịch với chủ thể khác: “mọi quy định hạn chế công ty phân công thẩm quyền người đại diện theo pháp luật khơng có hiệu lực bên thứ ba” Hoặc cụ thể hơn: “Trường hợp người đại diện theo pháp luật xác lập giao dịch vượt ngồi thẩm quyền đại diện phân cơng theo quy định cơng ty với người thứ ba, giao dịch có giá trị doanh nghiệp đại diện, người đại diện chịu trách nhiệm trực tiếp với doanh nghiệp, trừ trường hợp, người thứ ba biết phải biết người đại diện khơng có thẩm quyền xác lập giao dịch với mình” Bên cạnh đó, LDN chưa tính đến biện pháp xử lý trường hợp người đại diện theo pháp luật cơng ty bị bãi nhiệm cố tình ký hợp đồng nhân danh công ty thời gian công ty làm thủ tục đăng ký lại người đại diện với quan đăng ký kinh doanh Để tránh phiền tối khơng đáng có cho doanh nghiệp trình hoạt động thân đối tác, thiết nghĩ LDN năm 2014 nên bổ sung quy định theo hướng giảm thiểu rủi ro cho chủ thể kinh tế giao dịch với người đại diện theo pháp luật bị bãi nhiệm có chế để doanh nghiệp phải cập nhật thông tin lên quan đăng ký kinh doanh định có hiệu lực cần phải tính đến việc, người coi đại diện theo pháp luật doanh nghiệp cập nhật thay đổi thông tin với quan đăng ký kinh doanh Có vậy, quyền lợi doanh nghiệp đối tác khác doanh nghiệp đảm bảo, đồng thời không làm quyền tự người đại diện doanh nghiệp - Quy định tỷ lệ biểu định doanh nghiệp: LDN năm 2014 quy định tỷ lệ biểu để nghị quyết, định thông qua số nội dung 65% 51%; Trong LDN năm 2005 có tỷ lệ 75% 65% Việc giảm tỷ lệ biểu LDN 2014 mục đích bảo vệ cổ đơng nhỏ trước cổ đông lớn cần phiếu biểu cổ đông lớn định việc thông qua 72 hay không thông qua định Đại hội đồng cổ đông Theo cách hiểu đơn giản, quy định tỷ lệ lớn hạn chế độc đốn, chun quyền cổ đơng lớn, bảo vệ quyền lợi ích cho cổ đơng thiểu số Tuy nhiên, quy định tỷ lệ thông qua định, nghị Đại hội đồng cổ đông cao phải tính đến trường hợp cổ đơng nhỏ lợi dụng quyền phủ làm cho hoạt động cơng ty đình trệ nhằm mưu cầu lợi ích riêng Do đó, vấn đề này, cần phải cân nhắc, bàn bạc nhiều để đưa số hợp lý nhằm hài hòa tất quyền lợi ích tất cổ đơng cơng ty Quy tắc bầu dồn phiếu quy định điều 144 LDN năm 2014 với mục đích bảo đảm cổ đơng thiểu số có cử người tham gia HĐQT nhằm làm cho quản trị điều hành minh bạch Thế nhưng, theo quy định khoản điều 156 LDN năm 2014 thành viên Hội đồng quản trị bị bãi miễn lúc theo định Đại hội đồng cổ đơng Điều làm ý nghĩa quy tắc bầu dồn phiếu Như vậy, thực tế cần sửa đổi theo hướng bảo vệ cổ đông thiểu số, việc bãi miễn thành viên Hội đồng quản trị phải có sở, điều kiện lý rõ ràng không cho phép thành viên Hội đồng quản trị bị bãi miễn lúc theo định Đại hội đồng cổ đơng để tránh tình trạng bãi miễn tùy tiện 3.2.2 Nâng cao hiệu hoạt động nhà nước hoạt động quản lý doanh nghiệp sau ban hành Luật doanh nghiệp năm 2014 Thứ nhất, ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp 2014 Như thấy, Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định vấn đề chung nhất, mang tính định hướng thành lập, tổ chức quản lý, tổ chức lại, giải thể hoạt động có liên quan doanh nghiệp Vì thế, yêu cầu cấp bách đặt Chính phủ, bộ, ngành địa phương, doanh nghiệp phải khẩn trương phối hợp triển khai xây dựng văn hướng dẫn thi hành luật Có vậy, quy định đổi luật sớm vào 73 sống, giúp cho người dân nói chung doanh nghiệp nói riêng hiểu luật thực thi luật LDN năm 2014 có nhiều điểm khác biệt so với LDN 2005 nên hình thức văn hướng dẫn luật phải đáp ứng yêu cầu như: vấn đề, lĩnh vực mà Luật yêu cầu phủ hướng dẫn thực phải hướng dẫn đầy đủ; quy định hướng dẫn phải cụ thể, chi tiết; cách trình bày quy định phải rõ ràng, khoa học Về mặt nội dung, văn hướng dẫn LDN 2014 trước hết tập trung vào điều khoản Luật quy định giao Chính phủ quy định chi tiết vấn đề dấu doanh nghiệp, thu hồi Giấy chứng nhận đăng kí doanh nghiệp, Sau vấn đề Luật cịn bỏ ngỏ khơng có thêm dẫn “giao cho phủ”, ví dụ vấn đề yêu cầu cung cấp Phiếu lí lịch tư pháp nộp hồ sơ thành lập doanh nghiệp Giả sử khơng có văn pháp luật phủ quy định vấn đề doanh nghiệp lúng túng khơng biết trường hợp cần phải xuất trình phiếu lí lịch tư pháp, cách thức nộp loại giấy tờ thực sao? Điều đặc biệt quan trọng phải nhấn mạnh cần phải hướng dẫn nội dung chuyển tiếp từ luật cũ sang luật việc nửa triệu GCNĐKDN cũ có ghi ngành nghề kinh doanh (so với sau ngày 01 tháng năm 2015 khơng ghi nữa) với nửa triệu dấu quan Công an đăng ký (so với sau ngày 01 tháng năm 2015 doanh nghiệp tự dấu) đối xử bình đẳng nào? Rồi GCNĐKDN cấp cho doanh nghiệp khơng ghi ngành nghề kinh doanh, Giấy chứng nhận Đăng ký kinh doanh cấp cho hộ kinh doanh… có ghi ngành nghề kinh doanh hay khơng? Hàng nghìn Giấy chứng nhận đầu tư kiêm GCNĐKDN doanh nghiệp có nhu cầu chuyển đổi thành Giấy Chứng nhận đầu tư riêng, GCNĐKDN riêng nào? Theo đó, Tất vấn đề thắc mắc mà LDN năm 2014 chưa có điều kiện để giải đáp phải làm rõ văn hướng dẫn thi hành luật Có đáp 74 ứng yêu cầu pháp lý văn hướng dẫn luật đồng thời đạt mục tiêu “mọi người đọc văn hướng dẫn luật lại thêm hiểu luật” Thứ hai, tăng cường công tác hậu kiểm, quản lý chặt chẽ LDN năm 2014 tạo môi trường kinh doanh thơng thống, bình đẳng, nâng cao quyền chủ động cho doanh nghiệp việc ban hành loạt quy định : người dân quyền kinh doanh tất ngành nghề mà pháp luật không cấm hay doanh nghiệp có quyền định hình thức, số lượng nội dung dấu theo quy định pháp luật… Nhưng, mặt trái việc đơn giản hóa thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp xuất tình trạng doanh nghiệp bỏ trốn, doanh nghiệp biến sau đăng ký hay thành lập doanh nghiệp “ma” để mua bán hóa đơn để lừa đảo… gây ảnh hưởng trực tiếp đến nhóm doanh nghiệp hoạt động chân Vì vậy, cá nhân người viết tán đồng việc mở tối đa “tự kinh doanh”, song, thơng thống ln mâu thuẫn với quản lý doanh nghiệp không cẩn thận ảnh hưởng đến quyền lợi đối tượng liên quan nên đòi hỏi phải tăng cường “hậu kiểm”, quản lý chặt chẽ Bên cạnh việc tạo thuận lợi cho doanh nhân thành lập doanh nghiệp, cần tăng cường khâu kiểm tra tính xác thực hồ sơ đăng ký, địa đăng ký kinh doanh, tính chất thể nhân người đăng ký thành lập doanh nghiệp “Hậu kiểm” khơng có mục tiêu nâng cao hiệu quản lý nhà nước, xử lý vi phạm, kiểm soát tuân thủ pháp luật doanh nghiệp mà cịn phân tích, đánh giá để điều chỉnh sách, điều chỉnh luật pháp có sách hỗ trợ doanh nghiệp kịp thời, trì sản xuất, kinh doanh phát triển vững mạnh Tuy nhiên, để cơng tác “hậu kiểm” đạt hiệu cần luật hóa quy định chế độ hậu kiểm, quy định rõ trách nhiệm quan quản lý Nhà nước luật Có vừa nâng cao quyền tự kinh doanh doanh nghiệp vừa đảm bảo quyền tự kinh doanh doanh nghiệp không bị lợi dụng để trục lợi 75 Thứ ba, cần tập trung đào tạo, nâng cao lực, đạo đức cán công chức trực tiếp làm công tác quản lý doanh nghiệp Pháp luật nhà nước định để trở thành công cụ hữu hiệu quản lý xã hội, cán công chức nhà nước người đại diện quyền lực nhà nước thực công tác quản lý xã hội, nên cán công chức nhà nước phải thề trình độ, lực, hiểu biết pháp luật liên quan đến lĩnh vực mà quản lý Mặt khác, LDN năm 2014 Quốc hội thông qua vào ngày 26 tháng 11 năm 2014 có nhiều điểm khác biệt so với LDN năm 2005 Điều đồng nghĩa với việc nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp phải thay đổi cách tương thích theo quy phạm pháp luật quy định Vấn đề đặt yêu cầu quan trọng phải tổ chức đào tạo, nâng cao lực, đạo đức cho đội ngũ thi hành công tác quản lý doanh nghiệp; Chẳng hạn LDN năm 2014 quy định thủ tục đăng kí thành lập doanh nghiệp theo hướng gọn nhẹ nhiều so với LDN năm 2005 quy trình tiến hành đăng kí thành lập cho doanh nghiệp thực người có thẩm quyền phải đào tạo lại Nhà nước cần có kinh phí đáp ứng cho việc đào tạo, nâng cao lực chun mơn cho đối tượng nói để thực LDN năm 2014 cách có hiệu Thứ tư, xử phạt nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật doanh nghiệp 2014 LDN năm 2014 đời đồng nghĩa với đời quy định mang tính đột phá, đặc biệt khâu thành lập doanh nghiệp: LDN hành quy định doanh nghiệp phải ghi tên ngành nghề kinh doanh giấy đề nghị đăng kí kinh doanh theo LDN năm 2014, GCNĐKKD bỏ mục Hay thay doanh nghiệp có người đại diện theo pháp luật theo quy định doanh nghiệp có nhiều người đại diện pháp luật cho quan mình,v.v Tinh thần luật hướng tới lợi ích tối đa cho doanh nghiệp tự kinh doanh kèm theo chủ trương “tiền 76 buông, hậu kiểm” Nói cách khác, việc đơn giản hóa thủ tục thành lập doanh nghiệp cách thức “tiền buông, hậu kiểm” chủ trương thực từ LDN năm 1999 Tuy nhiên, việc “mở thoáng” quy định cho doanh nghiệp thực từ LDN năm 1999, qua LDN năm 2005 đến tạo kẽ hở cho nhiều doanh nghiệp vi phạm pháp luật Do đó, để chủ trương “tiền bng, hậu kiểm” thực nghĩa, cần có quy định cụ thể “hậu kiểm” LDN năm 2014 Bên cạnh đó, sau thực mà phát sai phạm chế tài cịn q nhẹ, kiểm tra mà khơng xử phạt q lãng phí thời gian, cơng sức đồn kiểm tra gây nhờn pháp luật doanh nghiệp cố tình vi phạm Vì vậy, để đảm bảo LDN thực quyền tự kinh doanh theo khuôn khổ pháp luật, cần quy định rõ ràng, chi tiết hình thức xử phạt mức xử phạt thật nghiêm minh đủ sức răn đe người vi phạm pháp luật Thứ năm, tuyên truyền pháp luật để nâng cao hiểu biết pháp luật người dân, đặc biệt doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp năm 2014 Từ thực công đổi mới, Đảng ta thực đường lối phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo hướng hội nhập, đáp ứng nhu cầu quản lý doanh nghiệp thời kì phát triển kinh tế LDN Việt Nam đổi với việc ban hành sửa đổi, bổ sung nhiều lần Mở đầu văn pháp luật Luật Công ty năm 1990, Luật Doanh nghiệp tư nhân năm 1990 Ngày 26 tháng 11 năm 2014, Quốc hội thông qua LDN năm 2014 gồm 10 chương, 213 điều với nhiều điểm tích cực Tuy nhiên, phải công nhận LDN văn pháp luật khác ban hành quan nhà nước có thẩm quyền, hay số người hiểu biết pháp luật… Những đối tượng này, am hiểu quy phạm pháp luật Luật mới, điểm tích cực, chí hạn chế khơng mong muốn điểm luật chưa thực thi thực tế Cịn lại số đơng người dân, đặc biệt doanh nhân lạ lẫm với LDN năm 2014, nguyên nhân hàng loạt vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho doanh nghiệp.Vấn đề đặt yêu cầu cần phải thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật doanh nghiệp 2014 cho người dân, cụ thể: 77 Trước hết, cần đa dạng hố hình thức tun truyền, phổ biến LDN, tổ chức buổi nói chuyện chuyên đề, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật Doanh nghiệp, tăng thời lượng phát sóng kênh truyền hình chuyên mục đài phát coi trọng việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật phương tiện thơng tin đại chúng Có thể nói, hình thức tun truyền mang tính quảng đại quần chúng nhất, qua cần tập trung phổ biến điểm LDN văn hướng dẫn thi hành Đồng thời nhà nước phải dành khoản kinh phí phù hợp cho cơng tác để công tác tuyên truyền đạt hiệu thiết thực Sau LDN năm 2014 thông qua sửa có hiệu lực thi hành vào ngày 01 tháng năm 2015 tới cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật xác định trách nhiệm vô quan trọng trước hết thuộc nhà nước Có vậy, phía doanh nghiệp hiểu nắm bắt kịp thời điểm mang tính đột phá Luật 2014 Góp phần đưa LDN năm 2014 dễ dàng vào sống với tác động tích cực mong muốn 78 KẾT LUẬN Với trình bày phân tích cho thấy cách nhìn khái quát Luật Doanh nghiệp năm 2014 sửa có hiệu lực thi hành vào thời gian tới - ngày 01 tháng năm 2015 Sau nghiên cứu quy định LDN năm 2005 tìm hiểu thực tế áp dụng Luật hành, tác giả nhận thấy từ đời đến nay, LDN năm 2005 có đóng góp đáng kể vào q trình hồn thiện hệ thống pháp luật kinh doanh, bước xây dựng mơi trường kinh doanh thơng thống, thuận lợi cho doanh nghiệp, có đóng góp đáng kể vào trình hồn thiện hệ thống pháp luật kinh doanh, bước xây dựng mơi trường kinh doanh thơng thống, thuận lợi cho doanh nghiệp Tuy nhiên, trải qua gần mười năm vào thực tế, nay, LDN dần bộc lộ hạn chế, chưa thực phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội, phần gây khó khăn đến hoạt động doanh nghiệp, đặc biệt bối cảnh đất nước ta q trình hội nhập kinh tế quốc tế Qua cho thấy việc sửa đổi để hoàn thiện LDN cần thiết, cấp bách để tạo môi trường kinh doanh thơng thống, đồng bộ, rõ ràng Bằng nghiên cứu tích cực thân, tác giả xin nêu điểm LDN năm 2014 so sánh với quy định tương ứng LDN năm 2005 Từ đó, cho thấy cần thiết việc ban hành LDN giai đoạn Bên cạnh điểm có nhiều tích cực, tác giả xin trình bày quan điểm thân vấn đề đặt sau ban hành LDN năm 2014 để Luật Cuối cùng, tác giả xin mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm thực thi LDN năm 2014 cách có hiệu thực tế Để đề tài nghiên cứu: “Những điểm Luật Doanh nghiệp năm 2014 so với Luật Doanh nghiệp năm 2005” hoàn thiện tác giả mong muốn nhận đóng góp ý kiến quý thầy, cô giáo, bạn sinh viên tất người quan tâm đến đề tài 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2014), Nghị định số 14/VBHN-BCA Bộ Công an ban hành ngày 14/4/2014 quản lý sử dụng dấu, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Báo cáo đánh giá dự báo tác động dự án Luật Doanh nghiệp sửa đổi, Hà Nội Bộ Kế hoạch đầu tư (2014), LDN giành riêng chương doanh nghiêp nhà nước, Cổng thông tin điên tử Bộ Kế hoạch Đầu tư ngày 27 tháng 05 năm 2014 Bộ Tài Chính (2011), Thơng tư số 174/2011/TT-BTC ngày 02 tháng 12 năm 2011 Bộ Tài hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí cấp Phiếu lý lịch tư pháp mạnh mẽ, Hà Nội Bùi Ngọc Cường (2002), Vai trò Pháp luật kinh tế việc bảo đảm quyền tự kinh doanh, Tạp chí khoa học pháp lý số 03/2002 Bùi Ngọc Cường (2004), Bàn tính thống pháp luật vè doanh nghiệp Việt Nam nay, Tạp chí lập pháp số 06/2004 Bùi Xuân Hải (2001), Mấy vấn đề doanh nghiệp pháp luật điều chỉnh loại hình doanh nghiệp Việt Nam, Tạp chí Khoa học pháp luật số 3/2001 Chính phủ (2010), Nghị định số 43/2010 Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15/04/2010 việc đăng ký doanh nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 31/2009/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 58/2001/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2001 quản lý sử dụng dấu, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 102/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 01 tháng 10 năm 2010 hướng dẫn chi tiết thi hành số điều LDN 2005, Hà Nội 80 11 Chính phủ (2015), Nghị số 19/NQ-CP Chính phủ ngày 12 tháng năm 2015 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, Hà Nơi 12 Hà Chính (2014), Bỏ gánh nặng chứng minh lý lịch tư pháp cho doanh nghiệp, Báo điện tử Chính Phủ nước Cộng Hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 25 tháng 12 năm 2014 13 Hoàng Thanh Tuấn (2014), Luật Doanh nghiệp năm 2014 – Tạo thuận lơi tối đa cho doanh nghiệp tồn q trình thành lập, hoạt động, Cổng thơng tin đăng kí doanh nghiệp quốc gia 14 http://www.baomoi.com/Cho-duoc-noi-quy-dinh-condau/45/15524092.epi 15 Huyền Trang (2014), Luật Doanh nghiệp sửa đổi năm 2014 - Hành lang pháp lý quan trọng tạo môi trường kinh doanh thơng thống, trang thơng tin điện tử Tạp chí Dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp 16 Khánh An (2014), Doanh nghiệp 100% vốn nhà nước DNNN, Báo đầu tư ngày 12 tháng 12 năm 2014 17 Lê Văn Hà (2014), Thực trạng áp dụng pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010 – 2013, Khóa luận tốt nghiệp, Khoa luật – Trường Đại học Vinh 18 Nguyễn Thị Phương Thảo (2010), Nghiên cứu so sánh pháp Luật thành lập doanh nghiệp, Khoa Luật – Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Phạm Thị Hương(2014), Luật Doanh nghiệp 2014 – đột phá thể chế lần hai, chuyên mục Nghiên cứu trao đổi, Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp ngày 03 tháng 12 năm 2014; 20 Phịng đăng kí kinh doanh(2015), Một số điểm Luật Doanh nghiệp 2014, trang thông tin điện tử Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu ngày 27 tháng 01 năm 2015 81 21 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư năm 2005 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp năm 2005 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2014 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp năm 2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua ngày 26 tháng 11 năm 2014, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Trần Huỳnh Thanh Nghị (2014), Pháp luật Doanh nghiệp mối quan hệ với cải cách thủ tục hành Việt Nam, trường đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 26 Trần Văn Nam (2006), Xây dựng hệ thống ĐKKD thống nhằm thực thi hiệu Luật Doanh nghiệp năm 2005, Tạp chí kinh tế phát triển số 109/2006 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật thương mại, Nhà xuất Cơng an nhân dân, Hà Nội 28 Website tham khảo: - http://dangkykinhdoanh.gov.vn - http://google.com.vn - http://www.moj.gov.vn - http://www.tapchicongsan.org.vn - http://www.thongtinphapluatdansu.wordpress.com - http://www.thuvienphapluat.vn - http://www.vanbanphapluat.com.vn 82 ... 1.2.2.5 Sự đời Luật Doanh nghiệp năm 2014 22 1.2.3 Vai trò Luật Doanh nghiệp kinh tế thị trường 22 CHƢƠNG NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT DOANH NGHIỆP NĂM 2014 SO VỚI LUẬT DOANH NGHIỆP NĂM 2005 ... Doanh nghiệp năm 1999 thay Luật Công ty năm 1990 Luật Doanh nghiệp tư nhân năm 1990, Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 1995, Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 2003 để thay Luật Doanh nghiệp nhà nước năm. .. điểm Luật Doanh nghiệp năm 2014 so với Luật Doanh nghiệp năm 2005 Chương Những vấn đề đặt trình thực thi Luật Doanh nghiệp năm 2014 giải pháp CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP