Luận văn: VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG NGOẠI THÀNH HÀ NỘI TRONG QUÁ TRèNH ĐÔ THỊ HOÁ docx

Từ đó, đề xuất một số giải pháp hữu hiệu cho vấn đề tạo việc làm nhằm góp phần vào sự ổn định và phát triển của thủ đô trong những năm tới, tác giả đã chọn đề tài: " Vi ệc làm cho người

M ục lục

L ời cam đoan i

M ục lục i

Danh m ục các chữ viết tắt iii

Danh m ục các bảng v

M ở đầu 1

Chương 1: T ạo việc làm cho người lao động ngoại thành Hà n ội trong quá trình đô thị hoá - một nhu c ầu bức xúc 7

1.1 Đô thị hoá và tác động của nó đối với vấn đề việc làm 7

1.2 Tác động của quá trình đô thị hoá và sự cần thiết phải tạo việc làm cho người lao động trong quá trình đô thị hoá ở ngoại thành Hà Nội 42 1.3 Kinh nghiệm của một số tỉnh, thành phố về tạo việc làm cho người lao động (trong đó có tạo việc làm cho người lao động ngoại thành) 61

Chương 2: Thực trạng tạo việc làm cho người lao động ngoại thành Hà Nội 68

2.1 Những đặc điểm của thủ đô Hà Nội có ảnh hưởng đến tạo việc làm 68

2.2 Thực trạng tạo việc làm cho người lao động ngoại thành Hà Nội trong thời gian qua 85

Chương 3: Những giải pháp cơ bản nhằm tạo việc làm cho người lao động ngoại thành Hà Nội trong quá trình đô thị hoá 125

3.1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Hà Nội với vấn đề tạo việc làm cho người lao động ngoại thành 125

3.2 Phương hướng tạo việc làm cho người lao động ngoại thành Hà Nội trong quá trình đô thị hoá 129

3.3 Giải pháp để tạo việc làm cho người lao động ngoại thành Hà Nội trong quá trình đô thị hoá 130

Ph ụ lục 177

Danh m ục các chữ viết tắt

CNH, HĐH Công nghiệp hóa,

hiện đại hóa

thôn DNN&V Doanh nghiệp nhỏ và

KH-CN Khoa học - công nghệ LĐTBXH Lao động thương binh

2005) Thành phố Hà Nội (Khu vực ngoại thành) 88

Bảng 2.5: Cơ cấu lao động ngoại thành đang làm

việc chia theo nhóm ngành kinh tế 95

Bảng 2.6: Cơ cấu lao động ngoại thành chia theo

thành phần kinh tế 98

Bảng 2.7: Vốn vay của Quỹ quốc gia giải quyết

việc làm 100

M ở đầu

1 Tính c ấp thiết của đề tài

Việc làm cho người lao động là vấn đề kinh tế-

xã hội phổ biến và luôn mang tính thời sự ở mọi quốc gia, bởi vì đảm bảo việc làm là một trong những yếu

tố cơ bản cho sự phát triển bền vững Đối với những nước đang phát triển như Việt Nam thì vấn đề việc làm cho người lao động là hết sức quan trọng và có ý nghĩa to lớn trong tiến trình xây dựng và phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Chính vì vậy, trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã nhấn mạnh: "Giải quyết việc làm là nhân tố quyết định để phát huy nhân tố con người, ổn định và phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng chính đáng và yêu cầu bức xúc của nhân dân"

Hà Nội là trung tâm chính trị kinh tế và văn hoá của đất nước, là địa phương nằm trong tam giác kinh tế trọng điểm phía Bắc: Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh

Vì vậy, trong thời gian qua Hà Nội đã thu hút được nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước tham gia vào phát triển kinh tế, tạo những bước chuyển biến quan trọng đối với thủ đô trên nhiều lĩnh vực trong đó có giải quyết việc làm

Tuy nhiên, do Hà Nội đang trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và xu hướng đô thị hoá gia tăng nó đòi hỏi người lao động phải có

trình độ, được đào tạo phải có tác phong công nghiệp thì mới đáp ứng được yêu cầu, lao động ở ngoại thành hiện nay chưa thể đáp ứng được yêu cầu này do mặt bằng trình độ thấp, tỷ lệ lao động qua đào tạo chưa cao, lao động giản đơn là chủ yếu.v.v không có việc làm sẽ nảy sinh nhiều vấn đề kinh tế - xã hội phức tạp vì vậy tạo việc làm cho lực lượng lao động, đặc biệt là lực lượng lao động ở khu vực ngoại thành bao gồm 5 huyện: Gia Lâm, Thanh Trì, Đông Anh, Sóc Sơn, Từ Liêm là vấn đề cấp bách

Để đánh giá lại những kết quả đã đạt được và những tồn tại vướng mắc, trong vấn đề giải quyết việc làm cho lao động ở ngoại thành Hà Nội Từ đó,

đề xuất một số giải pháp hữu hiệu cho vấn đề tạo việc làm nhằm góp phần vào sự ổn định và phát triển của thủ đô trong những năm tới, tác giả đã chọn đề

tài: " Vi ệc làm cho người lao động ngoại thành Hà

N ội trong quá trỡnh đô thị hoá " làm luận văn thạc

- TS Nguyễn Hữu Dũng: Giải quyết vấn đề lao động

và việc làm trong quá trình đô thị hoá công nghiệp hoá nông nghiệp, nông thôn - Tạp chí Lao động - Xã

hội số 247 (từ 16- 30/9/2004) Tác giả đề cập đến thực trạng về lao động và việc làm ở nông thôn trong

quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và đô thị hoá đồng thời đưa ra những phương hướng và giải pháp

cơ bản để giải quyết vấn đề lao động và việc làm nông thôn

- PGS,TS Nguyễn Sinh Cúc: Giải quyết việc làm ở

nông thôn và những vấn đề đặt ra, Tạp chí Con số và

sự kiện- 2003- số 8 Trong bài viết tác giả đã đề cập những biến động của tính hình dân số ở nông thôn

và những xu hướng mới tạo việc làm ở nông thôn: từ kinh tế trang trại, khôi phục và phát triển các làng nghề nông thôn, tạo việc làm mới từ phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản theo hướng sản xuất hàng hoá lớn, từ các chương trình dự án quốc gia và quốc tế

- TS Vũ Đình Thắng: Vấn đề việc làm cho lao động

ở nông thôn, Tạp chí Kinh tế và Phát triển 2002 - số

3 Trong bài viết, tác giả đánh giá tầm quan trọng

và những kết quả đã đạt được về giải quyết việc làm đặc biệt là ở khu vực nông thôn bằng cách phát triển các ngành phi nông nghiệp với phương châm: ly nông bất ly hương

- GS,TS Phạm Đức Thành: Vấn đề giải quyết việc

làm ở Việt Nam - Tạp chí Kinh tế và Phát triển 2002-

số 64 Trong bài viết, tác giả đã đánh giá hiện trạng việc làm và thất nghiệp trên cơ sở đó đề ra những quan điểm và biện pháp giải quyết việc làm cho người lao động

- TS Nguyễn Tiệp: Phát triển doanh nghiệp vừa và

nhỏ ở nông thôn: Các giải pháp tạo thêm việc làm,

Tạp chí Lao động và Công đoàn, số 309 (6/2004) Trong bài viết, tác giả đề cập đến phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn là phù hợp với yêu cầu của quá trình CNH,HĐH nông nghiệp, nông thôn Là kết quả của phát triển lực lượng sản xuất và phân công lại lao động ở nông thôn Đồng thời, phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn còn chịu sức ép giải quyết việc làm, tăng mức cầu lao động trên địa bàn nông thôn

- TS Trương Văn Phúc: Thực trạng lao động việc

làm qua kết quả điều tra 1- 7- 2004, Tạp chí Lao

động - xã hội, số 251 (16- 30/11/2004) Trong bài viết, tác giả đề cập đến tình trạng lao động và việc làm của lực lượng lao động ở các tỉnh, thành phố cũng như ở những vùng kinh tế trọng điểm Nó đánh giá một cách khái quát những kết quả đã đạt được về giải quyết việc làm cho lực lượng lao động Trong

đó, có đề cập đến lao động ngoại thành, một bộ phận quan trọng cấu thành lực lượng lao động chung của xã hội

Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu một cách đầy đủ về việc làm cho người lao động ngoại thành Hà Nội trong quá trình đô thị hoá dưới góc độ kinh tế chính trị

3 M ục đích và nhiệm vụ của luận văn

* Mục đích:

- Góp phần nghiên cứu và giải quyết một số vấn

đề về lý luận và thực tiễn trong lĩnh vực việc làm, tạo việc làm cho người lao động trong quá trình đô thị hoá

- Phân tích về thực trạng, chỉ ra phương hướng tạo việc làm cho lao động ngoại thành Hà Nội trong quá trình đô thị hoá hiện nay

- Đề xuất những giải pháp cơ bản để tạo việc làm trong cho lao động ngoại thành trong thời gian tới

* Nhiệm vụ:

- Làm rõ bản chất của việc làm, bản chất của tạo việc làm, nội dung của nó và sự cần thiết phải tạo việc làm cho người lao động

- Tập trung phân tích thực trạng tạo việc làm cho người lao động ngoại thành: quy mô tạo việc làm cho người lao động, quá trình tạo việc làm, những nhân tố tác động đến quá trình tạo việc làm Đồng thời đánh giá những nguyên nhân, hạn chế về kết quả tạo việc làm

- Đề xuất phương hướng và những giải pháp nhằm tạo việc làm cho lao động ngoại thành trong quá trình đô thị hoá từ nay đến năm 2010

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Luận văn đề cập trực tiếp đến vấn đề giải quyết việc làm cho toàn bộ lực lượng lao động nông nghiệp đang sinh sống ở khu vực ngoại thành do Thành phố quản lý

- Luận văn tập trung vào nội dung tạo việc làm cho người lao động ngoại thành Hà Nội trong quá trình đô thị hoá từ năm 2001 trở lại đây Nhiệm vụ này được giao cho nhiều tổ chức thực hiện nhưng luận văn tập trung khai thác thông tin từ Sở LĐTB – XH Hà Nội Trên cơ sở đó đưa ra những giải pháp cơ bản cho vấn đề này đến năm 2010

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Luận văn trình bày dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và những quan điểm, đường lối của Đảng cộng sản Việt Nam cùng với những chủ trương và chính sách của Nhà nước về vấn đề lao động việc làm

Ngoài ra luận văn còn dựa trên kết quả nghiên cứu, đánh giá của các công trình khoa học đã được công bố, để nghiên cứu vấn đề việc làm và tạo việc làm ở ngoại thành Hà Nội

- Luận văn sử dụng phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp logíc kết hợp với lịch sử, phương pháp trừu tượng hoá khoa học Ngoài ra luận văn còn

sử dụng phương pháp thống kê, so sánh…

6 Đóng góp mới về khoa học của luận văn

Luận văn, đã trình bày một số lý luận cơ bản về việc làm và tạo việc làm, đã đề xuất những giải pháp

để đẩy mạnh tạo việc làm cho lao động ngoại thành Hà Nội

7 K ết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương, 8 tiết

đi lên chủ nghĩa xã hội từ một nước nông nghiệp chưa phát triển bỏ qua chế độ tư bản chủ nghĩa, có nghĩa

là chúng ta đang chuyển từ một nền kinh tế tiền tư bản đi lên chủ nghĩa xã hội, vì vậy chúng ta phải từng bước xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho một

xã hội mới - xã hội xã hội chủ nghĩa Trong đó, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của chúng ta là phải thực hiện CNH, HĐH đất nước

Hội nghị lần thứ 7 BCH Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khoá VII đã nêu định nghĩa khái quát về quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá:

Công nghiệp hoá, hiện đại hoá là quá trình chuyển đổi căn bản, toàn diện các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ và quản lý kinh tế-xã hội, từ sử dụng sức lao động thủ công là chính sang sử dụng một cách phổ biến sức lao động cùng với công nghệ phương tiện và phương pháp tiên tiến, hiện đại dựa trên sự phát triển của công nghiệp và tiến bộ khoa học công nghệ tạo

ra năng xuất lao động xã hội cao [18, tr.4] Như vậy CNH,HĐH là một khái niệm rộng, thực hiện CNH,HĐH trong tất cả các mặt hoạt động của đời sống

xã hội, trong đó nội dung nổi bật chính là quá trình cải biến lao động thủ công lạc hậu thành lao động sử dụng máy móc và áp dụng kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, hiện đại để đạt được năng suất lao động cao Kết quả mà quá trình này đem lại là tạo ra những điều kiện cần thiết về vật chất - kỹ thuật về con người và khoa học- công nghệ thúc đẩy qúa trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của nền kinh tế Một vấn đề quan trọng trong quá trình CNH,HĐH là phải làm sao giải quyết đồng thời mối quan hệ giữa phát triển nền sản xuất với giải quyết được các vấn đề xã hội nảy sinh trong quá trình CNH,HĐH như vấn đề giải phóng việc làm và các vấn đề xã hội khác

Chúng ta biết rằng, đi kèm với việc áp dụng máy móc, kỹ thuật vào trong sản xuất sẽ làm thay đổi

tính chất của quá trình sản xuất Quá trình sản xuất chỉ sử dụng ít lao động sống và sử dụng nhiều máy móc thay thế Hệ quả của việc này là dư thừa lao động: người lao động không có việc làm hoặc có việc làm nhưng không đầy đủ Mặt khác qúa trình CNH,HĐH cũng làm xuất hiện những ngành kinh tế mới, có thể thu hút được một số lượng lao động nhất định Nhưng nhìn chung, tình hình người lao động không có việc làm vẫn tăng nhanh hơn tỷ lệ người lao động tìm được việc làm

Như vậy CNH,HĐH sẽ dẫn đến sự thay đổi to lớn về

nhiều mặt Về mặt kinh tế, CNH, HĐH làm thay đổi

phương thức sản xuất và cơ cấu nền kinh tế, làm cho nền kinh tế có một bước phát triển mới về chất, đó

là nền kinh tế dựa trên nền đại công nghiệp và dịch

vụ chất lượng cao Về mặt xã hội, đó là quá trình đô

thị hoá Trong nền kinh tế hiện đại, đô thị hoá không chỉ đơn thuần là sự hình thành các đô thị mới

mà đó là một nấc thang tiến hoá vượt bậc của xã hội với một trình độ văn minh mới, một phương thức hoạt động mới Đó là cách thức tổ chức, bố trí lực lượng sản xuất, cơ cấu lại nền kinh tế Có nhiều quan niệm

khác nhau về đô thị hoá: Đô thị hoá là quá trình

biến đổi và phân bố lại lực lượng sản xuất trong nền kinh tế quốc dân, bố trí dân cư, hình thành, phát triển các hình thức và điều kiện sống theo kiểu đô thị đồng thời phát triển đô thị theo chiều rộng và theo chiều sâu trên cơ sở hiện đại hoá cơ sở vật chất kỹ thuật và tăng quy mô dân số ở các đô thị Đó

là quá trình tập trung, tăng cường, phân hoá các

hoạt động trong đô thị và nâng cao tỷ lệ số dân thành thị trong các vùng, các quốc gia cũng như trên toàn thế giới Đồng thời, đô thị hoá cũng là quá trình phát triển của các thành phố lớn và phổ biến rộng rãi lối sống thành thị trong dân cư

Theo quan niệm trên chúng tôi cho rằng: Đô thị

hoá được hiểu đó là quá trình biến đổi, chuyển biến

về nhiều mặt kinh tế- xã hội của các khu vực trước đây là sản xuất nông nghiệp, khu vực nông thôn để trở thành các khu đô thị, khu chế xuất, khu công nghiệp phục vụ cho sản xuất công nghiệp và các ngành dịch vụ Như vậy, ta thấy về bản chất của đô thị hoá

là sự phát triển các cụm kinh tế công nghiệp, dịch

vụ, kết cấu hạ tầng cơ sở, phát triển các cụm dân cư theo hình thức và điều kiện sống mang tính chất công nghiệp, đô thị sầm uất Đây là một xu thế tất yếu xảy ra đối với tất cả các quốc gia, các thành phố lớn khi thực hiện chuyển đổi từ nền kinh tế nông nghiệp sang nền kinh tế công nghiệp và từng bước tiếp cận với nền kinh tế tri thức, vì đô thị hoá tạo

ra cơ sở thúc đẩy sự phát triển phân công lao động

xã hội, cơ cấu lại kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá Trong đó có thủ đô Hà Nội

Khái niệm pháp quy về đô thị hoá ở Việt Nam: Điểm dân cư được coi là đô thị hoá phải có các tiêu chí cơ bản sau đây:

- Là trung tâm tổng hợp hay chuyên ngành có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội trong phạm

vi cả nước, một miền lãnh thổ, của một tỉnh, một huyện hoặc một vùng trong tỉnh hay huyện

- Có quy mô dân số nội thị nhỏ nhất là 4000 người (vùng núi có thể thấp hơn)

- Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp chiếm 60% trở lên trong tổng số lao động của nội thị, là nơi sản xuất và dịch vụ thương mại hàng hoá phát triển

- Có kết cấu hạ tầng kỹ thuật và các công trình công cộng phục vụ dân cư đô thị hoá từng phần hoặc đồng bộ

- Mật độ dân số tối thiểu phải đạt 2000 người/km2

Đô thị hoá có hai hình thức biểu hiện chủ yếu:

Một là, đô thị hoá theo chiều rộng trong đó quá

trình đô thị hoá diễn ra tại các khu vực trước đây không phải là đô thị Đó cũng chính là quá trình mở rộng quy mô diện tích các đô thị hiện có trên cơ sở hình thành các khu đô thị mới, các quận, phường mới Với hình thức này, dân số và diện tích đô thị không ngừng gia tăng, các hoạt động kinh tế phi nông nghiệp và các hoạt động của kinh tế đô thị không ngừng mở rộng; các hoạt động sản xuất kinh doanh và điểm dân cư ngày càng tập trung Sự hình thành các

đô thị mới được tạo ra trên cơ sở phát triển các khu công nghiệp và trung tâm công nghiệp, thương mại, dịch vụ ở vùng nông thôn và ngoại ô là xu hướng tất yếu của sự phát triển là nhân tố mở đường thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển Đô thị hoá theo chiều

rộng là hình thức phổ biến hiện nay ở các nước đang phát triển trong thời kỳ đầu công nghiệp hóa

Hai là, đô thị hoá theo chiều sâu, đó là quá

trình hiện đại hoá và nâng cao trình độ của các đô thị hiện có Mật độ dân số có thể tiếp tục tăng cao, phương thức và các hoạt động kinh tế ngày càng đa dạng, thực lực khoa học kỹ thuật, công nghệ ngày càng tăng cường; hiệu quả kinh tế - xã hội cũng ngày càng được cải thiện và nâng cao Đô thị hoá theo chiều sâu là quá trình thường xuyên, là yêu cầu tất yếu của quá trình tăng trưởng và phát triển Quá trình đó đòi hỏi các nhà quản lý đô thị và các thành phần kinh tế trên địa bàn đô thị thường xuyên vận động và phải biết điều tiết, tận dụng tối đa những tiềm năng sẵn có và hoạt động có hiệu quả cao trên

cơ sở hiện đại hoá trên mọi lĩnh vực kinh tế - xã hội ở đô thị

Đô thị hoá là một tiến trình rất đa dạng, trong

nó có chứa đựng nhiều hiện tượng và biểu hiện khác

nhau trong quá trình phát triển Trên quan điểm một

vùng, đô thị hoá là quá trình hình thành, phát triển

các hình thức và điều kiện sống theo kiểu đô thị

Trên quan điểm kinh tế quốc dân, đô thị hoá là một

quá trình biến đổi về phân bố các lực lượng sản xuất trong nền kinh tế quốc dân, bố trí dân cư những vùng không phải đô thị thành đô thị, đồng thời phát triển các đô thị hiện có theo chiều sâu Đô thị hoá là quá

độ từ hình thức sống nông thôn lên hình thức sống đô

thị của các nhóm dân cư, gắn liền với những biến đổi sâu sắc về kinh tế - xã hội của và nông thôn trên cơ

sở phát triển công nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng, dịch vụ.v.v Do vậy, đô thị hoá gắn liền với

sự phát triển kinh tế - xã hội Đô thị hoá nông thôn

là xu hướng bền vững có tính quy luật; đó là quá trình phát triển nông thôn và phổ biến lối sống thành phố cho các vùng nông thôn (cách sống, hình thức nhà cửa, phong cách sinh hoạt…); Thực chất đó

là tăng trưởng đô thị theo xu hướng bền vững Đô thị

hoá ngoại vi là quá trình phát triển mạnh vùng ngoại

vi của thành phố do kết quả phát triển công nghiệp, dịch vụ và kết cấu hạ tầng, tạo ra các cụm đô thị, liên đô thị, góp phần đẩy nhanh đô thị hoá nông thôn

Trong quá trình CNH, HĐH sự hình thành các đô thị hiện đại có vai trò đặc biệt quan trọng thúc đẩy

sự phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh nông thôn,

đô thị là hình thái quần cư cơ bản thứ hai của xã hội loài người Trên thế giới, đô thị ra đời rất sớm nhưng chỉ thật sự phát triển mạnh mẽ từ cuối thế kỷ

19, đầu thế kỷ 20 và đến nay đô thị đã trở thành một hiện tượng xã hội, một hiện tượng kinh tế có ảnh hưởng hết sức quan trọng tới mọi lĩnh vực hoạt động của đời sống kinh tế - xã hội

Đô thị là một bộ phận của nền kinh tế quốc dân,

có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước Sự phát triển đô thị kích thích tăng

trưởng, phát triển của các vùng lãnh thổ xung quanh

và toàn bộ nền kinh tế thông qua quá trình phân bố lại các cơ sở kinh tế, lan truyền tiến bộ công nghệ, văn hoá, xã hội Với sự phát triển của hệ thống các

đô thị, nhiều nước đã từng bước hình thành được những vùng lãnh thổ phát triển, không chỉ đảm nhận chức năng động lực, thúc đẩy sự phát triển toàn bộ kinh tế - xã hội đất nước mà còn đảm nhận chức năng hợp tác và hội nhập quốc tế, vừa đảm nhận vai trò tiếp nhận thông tin, các thành tựu về phát triển khoa học, công nghệ, kinh tế, văn hoá của thế giới rồi lan rộng ra các vùng xung quanh (Xem phụ lục 1)

Sự hình thành các đô thị có những đóng góp hết sức quan trọng cho sự phát triển của một quốc gia: + Các đô thị có vai trò to lớn trong việc tạo ra thu nhập quốc dân, tích luỹ của nền kinh tế và nguồn thu cho ngân sách quốc gia Chẳng hạn chỉ tính riêng bốn thành phố lớn là Hà Nội, Hải Phòng, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng năm 2004 chiếm khoảng 14% dân số, tạo ra 36,4% GDP, 45,7% giá trị sản lượng công nghiệp và gần 50% giá trị xuất khẩu của cả nước Các

đô thị này đã trở thành những vùng động lực có tốc

độ tăng trưởng cao và có đóng góp quan trọng vào việc tăng quy mô của nền kinh tế, tăng giá trị công nghiệp, dịch vụ và xuất khẩu của cả nước

+ Với quy mô sản xuất, diện tích, dân số lớn và không ngừng gia tăng sự tập trung lớn các năng lực sản xuất, các đô thị cũng có khả năng cung cấp một

khối lượng đáng kể những sản phẩm công nghiệp và dịch

vụ với chất lượng tốt đáp ứng nhu cầu của nhiều vùng trong nước và nguồn hàng cho xuất khẩu Số liệu sau đây cho thấy rõ vai trò của bốn đô thị lớn nhất ở Việt Nam ( Xem phụ lục 2)

+ Các đô thị lớn thực sự là các trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật, thương mại của các vùng và cả nước là những “đầu tàu” trong nhiều lĩnh vực, đặc biệt là hợp tác và giao lưu quốc

tế Các hoạt động dịch vụ quan trọng như xuất nhập khẩu, tài chính, tiền tệ, vận tải, du lịch, khoa học công nghệ từ các đô thị lớn bắt đầu có sức lan toả

và thúc đẩy sự phát triển chung của các lãnh thổ trên phạm vi cả nước

+ Các đô thị có ưu thế về nhân lực được đào tạo chất lượng cao, có khả năng nhanh chóng tiếp cận trình độ công nghệ tiên tiến, trên cơ sở đó tạo ra các công nghệ và các trang thiết bị hiện đại không chỉ phục vụ cho sự phát triển của bản thân đô thị mà còn đáp ứng cho nhu cầu của các vùng lãnh thổ khác trên toàn quốc

+ Với những ưu thế về hệ thống kết cấu hạ tầng

so với các lãnh thổ khác, các đô thị từng bước bảo đảm sự tiếp cận nhanh chóng, kịp thời các nguồn thông tin, đặc biệt là thông tin kinh tế, thông tin

về thị trường… để lại tiếp tục cung cấp, chuyển tải

và phản hồi các thông tin này tạo điều kiện cho các vùng cùng tham gia trao đổi thông tin và hoà nhập

vào sự phát triển của thị trường trong nước, khu vực

và quốc tế

+ Sự phát triển các đô thị góp phần nâng cao năng suất và chất lượng lao động cho toàn bộ nền kinh tế Chẳng hạn, tại các đô thị của Việt Nam đã bước đầu hình thành đội ngũ lao động và cán bộ quản

lý có trình độ và tác phong lao động công nghiệp hiện đại Hầu hết lực lượng lao động có trình độ từ cao đẳng và đại học trở lên của cả nước tập trung tại các đô thị Tay nghề của người lao động được nâng cao cùng các kinh nghiệm quản trị kinh doanh… được tiếp tục lan toả sang các lãnh thổ còn lại của đất nước thông qua việc phát triển của các chi nhánh, các cơ sở sản xuất kinh doanh đặt tại các địa phương khác, góp phần từng bước nâng cao trình độ và hiệu quả quản lý kinh doanh, nâng cao năng suất và chất lượng lao động cho toàn bộ nền kinh tế nói chung và các vùng kém phát triển nói riêng

+ Với lợi thế về lực lượng và tiềm lực khoa học

kỹ thuật, sự tập trung số lượng lớn các cơ sở đào tạo và khoa học trong đó có các trường đại học, các viện nghiên cứu khoa học đầu ngành, các đô thị lớn còn giữ vai trò đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước góp phần từng bước nâng cao chất lượng nguồn lao động cho nền kinh tế

+ Do GDP/người tăng nhanh cộng với sự phát triển của các cơ sở công nghiệp chế biến, xuất khẩu làm cho sức mua của các đô thị tăng nhanh, trong đó

phải kể đến sức mua về hàng nông lâm thuỷ sản với chất lượng cao Việc các đô thị trở thành nơi tiêu thụ hàng nông sản chất lượng cao sẽ tác động đến sự phát triển các cơ sở cung cấp nguyên liệu và dịch

vụ, góp phần chuyển đổi tập quán sản xuất truyền thống của nhiều vùng nông thôn, mở ra khả năng nâng cao chất lượng và giá trị nông sản, mở rộng thị trường … Như vậy, sự phát triển các đô thị sẽ tác động đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp - nông thôn và của cả nước theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá

+ Sự phát triển của các đô thị cũng được đánh giá là đã tạo điều kiện để bổ sung nguồn vốn đầu tư cho sự phát triển của các vùng nông thôn, vùng kém phát triển thông qua việc các cá nhân, doanh nghiệp

và tổ chức từ các thành phố lớn chuyển vốn đầu tư phát triển các cơ sở sản xuất kinh doanh công nghiệp, du lịch, văn hoá… đến các vùng kém phát triển Thông qua việc thu hút lao động tới các đô thị, một phần đáng kể trong thu nhập của người lao động được đưa trở về các vùng nông thôn, vùng kém phát triển để giúp đỡ gia đình xây dựng, sửa sang nhà cửa, đường sá, phát triển kinh tế nông hộ v.v

Đô thị tượng trưng cho thành quả kinh tế, văn hoá, xã hội của mỗi quốc gia, là sản phẩm mang tính

kế thừa của nhiều thế hệ cả về cơ sở vật chất kỹ thuật và văn hoá Sự phát triển của các đô thị có vai trò quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã

hội của cả nước Nhiều đô thị đã và đang chuyển dần

từ chức năng hành chính thuần tuý sang cả chức năng kinh tế, đồng thời tùy theo các cấp độ khác nhau mà đảm nhận các chức năng trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá Tác động lan toả của các đô thị được mở rộng cả về phạm vi không gian và biến đổi về chất Nhiều đô thị đã thực sự trở thành các hạt nhân động lực cho sự phát triển của nhiều vùng

Tuy nhiên, bên cạnh những mặt thuận lợi đối với sản xuất và đời sống con người, sự phát triển nhanh chóng của các đô thị cũng là nguyên nhân chính gây ảnh hưởng đáng kể đến môi trường và tài nguyên thiên nhiên, đến cân bằng sinh thái do tài nguyên đất bị khai thác triệt để cho xây dựng đô thị, khối lượng khai thác và sử dụng nước sạch tăng, ô nhiễm các chất thải công nghiệp và sinh hoạt, giảm diện tích cây xanh và mặt nước, bùng nổ giao thông cơ giới Ngoài ra, sự gia tăng dòng người di dân từ nông thôn ra đô thị cũng gây nên những áp lực đáng kể về nhà ở và vệ sinh môi trường, hình thành các khu nhà

“ổ chuột” và khu nghèo đô thị, gây nên những khó khăn cho công tác quản lý đô thị do sự phức tạp về mặt tổ chức đời sống và sản xuất v.v… Do đó, khi quy hoạch đô thị, cần phải tính đến các biện pháp ngăn chặn và hạn chế những hiện tượng không có lợi đó

1.1.1.2 Đô thị hoá trong quá trình công nghiệp hóa, hi ện đại hóa ở Việt Nam nói chung và Hà Nội nói riêng

Đối với nước ta, từ một nền kinh tế nông nghiệp truyền thống muốn trở thành nước có nền công nghiệp hiện đại thì phải đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và đó là con đường để sớm đưa nước ta

ra khỏi tình trạng kém phát triển, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Cũng như ở nhiều nước khác công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở nước ta cũng tất yếu kéo theo quá trình đô thị hoá Tốc độ công nghiệp hoá càng nhanh trình độ đô thị hoá sẽ càng cao Đô thị hoá là hệ quả tất yếu của CNH, HĐH

Đô thị hoá và sự hình thành các đô thị hiện đại là một trong những chỉ tiêu cơ bản phản ánh trình độ CNH, HĐH Về thực chất CNH, HĐH và đô thị hoá là quá trình cơ cấu lại nền kinh tế theo hướng phát triển mạnh khu vực công nghiệp, dịch vụ và chuyển dịch cơ cấu lao động đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, tăng nhanh lao động làm công nghiệp và dịch vụ, giảm mạnh lao động làm nông nghiệp CNH diễn ra đồng thời với phát triển các vùng kinh tế trọng điểm, khu kinh tế

mở, khu công nghiệp tập trung, các trung tâm dịch vụ lớn, cùng với nó là quá trình mở rộng các khu đô thị, các thị trấn, thị tứ… Điều đó dẫn đến dân số thành thị cũng sẽ tăng lên Và như vậy, một phần lớn lao động nông thôn làm nông nghiệp sẽ phải chuyển

sang làm phi nông nghiệp, dân sống ở nông thôn trở thành dân thành thị

Quá trình CNH, HĐH tác động trên hai mặt, một mặt quá trình đô thị hoá cũng là một trong những nhân tố chủ yếu góp phần tạo thêm việc làm mới, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động, nhất là đối với những nước mà tỷ lệ lao động trong nông nghiệp chiếm tới 57,9% lực lượng lao động của cả nước Theo tính toán của các nhà kinh tế, nếu 1 ha đất nông nghiệp ở nước ta hiện nay mới chỉ tạo ra 22,5 triệu đồng/ một năm (năm 2004) và sử dụng 3-5 lao động thì khi chuyển sang xây dựng khu công nghiệp

có thể thu hút 50- 100 lao động và tạo ra giá trị

từ 500 triệu đến hàng tỷ đồng/năm Hơn nữa, thu nhập của người lao động trong công nghiệp sẽ cao hơn trong nông nghiệp gấp nhiều lần Đô thị hoá cũng góp phần chuyển đổi cơ cấu lao động và việc làm ở nước ta Nhờ chuyển đổi cơ cấu mà một bộ phận không nhỏ lao động trong lĩnh vực nông nghiệp chuyển sang lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ, đi cùng với đó là việc hình thành các khu đô thị cũng góp phần tạo ra một khối lượng việc làm mới cho lao động tại đây Do đó, làm giảm đáng kể lao động nông nhàn ở nông thôn Chỉ riêng 4 thành phố lớn là Hà Nội, TP.HCM, Đà Nẵng và Hải Phòng trong năm 2004 đã giải quyết việc làm cho khoảng 363.000 lao động ngoài ra còn chưa kể số lao động là các công việc

phi chính thức, làm vệ tinh cho các khu đô thị, khu công nghiệp này

Mặt khác, quá trình đô thị hoá sẽ dẫn đến tình trạng: xuất hiện những ngành nghề đang có sự phát triển mạnh và để áp dụng máy móc, kỹ thuật hiện đại, phục vụ cho sản xuất lớn đòi hỏi người lao động phải

có trình độ, được đào tạo về một ngành, nghề chuyên môn nhất định, có tác phong lao động công nghiệp… cũng như là xuất hiện ngành sử dụng nhiều lao động, sản xuất hướng vào chế biến và xuất khẩu Trong khi

đó, lao động ở khu vực này lại ít được đào tạo nghề Năm 2002 tỷ lệ công nhân kỹ thuật, cao đẳng, đại học trở lên ở khu vực nông thôn chỉ chiếm 5,74%, nếu kể

từ những người có chứng chỉ nghề trở lên là 11,95% Nguồn nhân lực trình độ thấp trở thành lực cản cho việc thúc đẩy sự phát triển các ngành nghề công nghiệp, dịch vụ có năng suất cao cũng như các nghề truyền thống nhằm tạo việc làm cho lao động nông thôn trong quá trình đô thị hoá

Để có thể hình thành những nhà máy, xưởng chế biến, sản xuất, hạ tầng đô thị đòi hỏi phải hình thành các khu công nghiệp, khu chế xuất với diện tích lớn tới vài trăm hécta, điều này khiến cho diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp Việc hình thành các khu

đô thị lớn, phát triển các trung tâm dịch vụ lớn sẽ ảnh hưởng rất nhiều mặt đến đời sống của người dân ở khu vực ngoại thành, nhất là khi những người lao động

ở khu vực ngoại thành chủ yếu dựa vào ruộng đất để

sản xuất Khi tư liệu sản xuất là ruộng đất không còn thì có sự tách rời giữa tư liệu sản xuất và sức lao động, sẽ có một bộ phận dân cư trước đây sinh sống chủ yếu bằng nông nghiệp nay chuyển sang làm ngành, nghề khác khiến cho tỷ trọng và lao động trong ngành công nghiệp, dịch vụ tăng dần còn tỷ trọng và lao động trong ngành nông nghiệp ngày càng giảm đi Nhiều vấn đề kinh tế- xã hội sẽ nảy sinh, trong đó nóng bỏng nhất là vấn đề phải làm sao tạo được nhiều việc làm nông dân mất đất Theo nhiều kết quả nghiên cứu,

ở những nơi thu hồi đất thì trung bình mỗi hộ có 1,5 lao động rơi vào tình trạng không có việc làm và mỗi

ha đất nông nghiệp bị thu hồi có tới 13 lao động mất việc làm Theo số liệu của Bộ Tài nguyên - Môi trường, giai đoạn 2000- 2004 diện tích đất nông nghiệp đã được chuyển đổi mục đích sử dụng là gần 157.000 ha và có tới 20,41 vạn lao động nông nghiệp phải chuyển đổi nghề nghiệp, nhiều người trong số đó hiện nay chưa có việc làm [52, tr 41, 42]

1.1.2 Tác động của đô thị hoá đối với việc làm cho người lao động ở ngoại thành nói chung (trong đó

có ngo ại thành Hà Nội)

Việc đô thị hoá tác động trên các mặt sau đây:

1.1.2.1 Tác động đến cung về sức lao động

Cung về lao động biểu hiện khối lượng lao động sống (số lượng, chất lượng và cơ cấu lao động) tham gia vào thị trường lao động trong một thời gian nhất định

Thông thường khi nói đến cung về lao động, người

ta thường phân biệt rõ thành hai phạm trù: cung thực

tế và cung tiềm năng

Cung thực tế về lao động: bao gồm tất cả những

người đủ 15 tuổi trở lên đang làm việc và những người thất nghiệp

Cung tiềm năng về lao động: bao gồm những người

đủ 15 tuổi trở lên đang làm việc, những người thất nghiệp, những người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động nhưng đang đi học, đang làm công việc nội trợ hoặc không có nhu cầu làm việc

Cung về lao động phụ thuộc vào quy mô và tốc độ tăng nguồn lao động, sự biến đối động của cầu về lao động, trình độ giáo dục hướng nghiệp, dạy nghề Năm 2004 dân số nước ta là 82 triệu người, số người trong độ tuổi lao động là 40.792.571 người, chiếm 50% dân số Trong đó, số lượng lao động đã qua đào tạo là 22,57% còn số lao động chưa qua đào tạo chiếm tới 77,43% [2, tr.8] Về trình độ văn hoá, đặc biệt là số lượng lao động ở khu vực nông thôn trong

độ tuổi lao động là 30.651.890 người, số người chưa biết chữ là 5,4%, chưa tốt nghiệp tiểu học là 15,91%, đã tốt nghiệp tiểu học là 32,11%, đã tốt nghiệp trung học cơ sở là 34,12% và đã tốt nghiệp phổ thông trung học là 12,46% [2, tr.6] Qua số liệu trên, chúng ta có thể thấy đây là một lực lượng lao động đông đảo, nhưng nó cũng là gánh nặng hết sức lớn cho chính quyền của các tỉnh, thành phố Đặc

biệt, là các tỉnh thuần nông có tỷ lệ lao động trong nông nghiệp cao, bởi vì :

Một là, do tác động của đô thị hoá làm cho diện

tích đất bị thu hồi phần lớn tập trung vào đất nông nghiệp, đất khu đông dân cư và vào một số xã nhất là

ở ven các đô thị lớn (khoảng 70-80%), có xã thậm chí phải thu hồi 100% diện tích đất sản xuất Do đó, lực lượng lao động trước đây làm việc trong nông nghiệp thì nay không có việc làm Vì thế, làm tăng nguồn cung lao động cho thị trường Trong giai đoạn 2001-

2005, tỉnh Vĩnh Phúc có diện tích đất thu hồi là 1.200 ha đã làm cho khoảng 8.000 lao động ở khu vực nông nghiệp mất việc; Thành phố Đà Nẵng là 854,4 ha với 20.000 lao động bị mất việc… [52, tr 42]

Trong thời gian 13 năm, từ năm 1990 đến năm 2003 Nhà nước ta đã thu hồi 697.410 ha đất phục vụ cho việc xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Đặc biệt, ở một số tỉnh có tốc độ đô thị hoá nhanh là: Lào Cai,

Hà Nội, Hải Dương, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hưng Yên, Đà Nẵng, Hà Tây, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Phú Yên, Khánh Hoà, Lâm Đồng, Bình Dương, Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bà Rịa- Vũng Tàu, Long An, Đồng Tháp và Cần Thơ Trong giai đoạn 2001- 2005, các địa phương này

đã thu hồi 44.720 ha mà chủ yếu là đất nông nghiệp [52, tr.31, 32, 33]

Hai là, do quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế

trong quá trình CNH,HĐH theo hướng giảm dần tỷ trọng

nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng công nghiệp và dịch

vụ nên tỷ trọng về cơ cấu lao động trong các ngành kinh tế cũng biến đổi Những người trước đây sống dựa vào nguồn thu nhập từ nông nghiệp thì nay không còn hoặc bị giảm sút về thu nhập Muốn nuôi sống được bản thân phải tìm việc làm Cung lao động vì thế cũng tăng lên Theo thống kê lao động nông nghiệp đã giảm từ 62,6% năm 2000 xuống còn 56,8% năm

2005, trong khi lao động công nghiệp và xây dựng tăng từ 13,10% lên 17,9% còn lao động dịch vụ tăng tương ứng từ 24,30% lên 25.3% Đô thị hoá thúc đẩy chuyển dịch lao động nông thôn sang làm các công việc phi nông nghiệp với các hoạt động rất đa dạng tại các vùng trung tâm, thị trấn, thị tứ, các vùng nông thôn ven các thành phố, thị xã hình thành thị trường lao động khá sôi động

Ba là, khu vực ngoại thành thường là khu vực có

tỷ lệ gia tăng dân số cao, lực lượng lao động trẻ nhiều, do đó cũng tác động đến cung lao động trên thị trường Một số lượng lớn lao động bước vào độ tuổi lao động thiếu việc làm đã tham gia vào thị trường lao động Năm 2005, quy mô lực lượng lao động

ở khu vực nông thôn, ngoại thành là 33.313.874 người chiếm 75,06%, trong số đó lực lượng lao động trẻ chiếm tỷ lệ lớn Đặc biệt, tỷ lệ thất nghiệp của lao động trẻ từ 15- 24 tuổi chiếm 13,44% và cao gấp 2,5 lần tỷ lệ thất nghiệp chung [2, tr.5]

Bốn là, theo kết quả của cuộc Điều tra lao động

và việc làm được công bố ngày 1/7/2005, cho biết tỷ

lệ thời gian nhàn rỗi, không có việc làm ở nông thôn Việt Nam là 19,3%, tương đương với khoảng 6,42 triệu lao động [2, tr.13] Đây cũng là một tác động không nhỏ có ảnh hưởng đến cung lao động

Cần lưu ý rằng, đô thị hoá và di chuyển lao động nông thôn ra thành thị trở thành xu thế không thể cưỡng nổi Nó có tác dụng giảm sức ép căng thẳng về việc làm tại các vùng nông thôn và cung ứng lao động cho thị trường lao động ở các thành phố lớn, các khu công nghiệp tập trung, khu chế xuất, khu du lịch Đây là nguồn cung cấp dồi dào về lao động cho sự phát triển của các khu đô thị Nhưng ở khía cạnh nào

đó, nó cũng trở thành sức ép do lao động giản đơn là chủ yếu cũng như sức ép do hệ thống hạ tầng cơ sở không đáp ứng được số lượng lao động gia tăng qúa nhanh Từ đó dẫn đến tính trạng quá tải, gây biến động lớn về các vấn đề kinh tế - xã hội của khu vực thành thị Theo tính toán hàng năm số lao động từ khu vực nông thôn, ngoại thành chuyển sang thành người dân ở khu vực thành thị tăng giảm khoảng 0,52%, chưa kể đến số lao động nhàn rỗi di chuyển ra khu vực thành thị tìm kiếm việc làm cũng chiếm số lượng không nhỏ

1.1.2.2 Tác động đến cầu sức lao động

Có nhiều quan niệm khác nhau về cầu lao động, nhưng theo hai tác giả Nguyễn Hữu Dũng và Trần Hữu

Trung trong cuốn “Về chính sách giải quyết việc làm

ở Việt Nam ” thì: Cầu về lao động là khả năng thuê

mướn lao động trên thị trường lao động

Cũng có quan niệm phân tích một cách rõ ràng hơn

cầu về sức lao động: là nhu cầu về sức lao động của

một quốc gia, một địa phương một ngành hay một doanh nghiệp trong một khoảng thời gian nhất định, nhu cầu này thể hiện qua khả năng thuê mướn lao động trên thị trường lao động Như vậy, theo khái niệm thì đó

chính là nhu cầu mà những người thuê lao động cần sử dụng một số lượng nhất định về lao động để kết hợp với tư liệu sản xuất đã có

Theo lý thuyết, cầu về lao động cũng được phân chia thành hai loại: cầu thực tế và cầu tiềm năng

Cầu thực tế về lao động: là nhu cầu thực tế về

lao động cần sử dụng tại một thời điểm nhất định, thể hiện qua số lượng những chỗ làm việc trống và chỗ làm viịc mới

Cầu tiềm năng về lao động: là nhu cầu về lao

động cho tổng số chỗ làm việc có thể có được, sau khi đã tính đến các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng tạo việc làm trong tương lai như vốn, đất đai, tư liệu sản xuất, công nghệ và cả những điều kiện khác như chính trị, xã hội v.v

Cầu về lao động bao gồm hai mặt:

Thứ nhất, là cầu về chất lượng lao động

Thứ hai, là cầu về số lượng lao động

Xét từ góc độ số lượng, trong điều kiện năng

suất lao động không biến đổi cầu về sức lao động xã hội tỷ lệ thuận với quy mô và tốc độ sản xuất Nếu quy mô sản xuất không đổi, cầu về sức lao động tỷ

lệ nghịch với năng suất lao động

Còn xét từ góc độ chất lượng, việc nâng cao năng

suất lao động, mở rộng quy mô, tiền vốn, tri thức của doanh nghiệp, ngày càng đòi hỏi cầu về chất lượng sức lao động phải tăng lên trong tổng số lao động được sử dụng

Khi xảy ra quá trình đô thị hoá, tất yếu nó đòi hỏi không chỉ người sử dụng lao động mà cả người lao động cũng có nhu cầu, đòi hỏi chính đáng cần được giải quyết đó chính là vấn đề việc làm Bởi vì:

- Do quá trình CNH,HĐH thúc đẩy chuyển đổi cơ cấu kinh tế làm xuất hiện nhiều ngành kinh tế mới, nhiều mô hình sản xuất kinh doanh mới Chính vì vậy, các nhà tuyển dụng có nhu cầu tuyển thêm lao động Hàng loạt những ngành mới như công nghệ thông tin; viễn thông; thương mại điện tử hay sự xuất hiện của những làng nghề mới có nhu cầu tuyển dụng lao động mới từ đó có tác động đến cầu về lao động

- Việc mở rộng sản xuất kinh doanh cũng có tác động đến cầu về lao động Trong quá trình CNH,HĐH luôn luôn có sự tái sản xuất mở rộng Một phần thu nhập quốc dân được tích luỹ lại để mở rộng sản xuất đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về các sản phẩm cho

cả tiêu dùng và sản xuất Các nhà sản xuất, phải

luôn tìm cách mở rộng quy mô sản xuất của mình.ở Việt Nam, trong thời gian 2001- 2005 vốn đầu tư toàn

xã hội đã tăng 1,76 lần so với 5 năm 1996- 2000 Vốn đầu tư của người dân cũng tăng Tỷ lệ vốn đầu tư phát triển so với GDP tăng từ 34% năm 2001 lên 36,5% năm 2005, trong đó lĩnh vực kinh tế chiếm gần 71% tổng vốn đầu tư xã hội (nông, lâm, ngư nghiệp chiếm trên 13%, công nghiệp và xây dựng chiếm gần 44%, giao thông và bưu điện gần 14%)

Trong cầu về lao động có hai điều cần chú ý: Một là, cầu về lao động có chất lượng, đã qua

đào tạo cũng ngay một tăng theo để đáp ứng nhu cầu cho nền sản xuất hiện đại Trong điều kiện nền sản xuất của thế giới đang phát triển mạnh mẽ, do tác động của cuộc cách mạng khoa học và công nghệ hiện đại, những sản phẩm có hàm lượng chất xám cao đang dần chiếm tỷ trọng lớn, nền sản xuất xã hội đang hướng tới nền kinh tế tri thức thì nhu cầu về đội ngũ lao động được đào tạo lành nghề có trình độ cũng như một đội ngũ những nhà khoa học, nhà quản lý tầm

cỡ có khả năng thích ứng với sự biến động của nền kinh tế thế giới hay chính là đội ngũ lao động đã được tri thức hoá ngày càng cao Chính yêu cầu này

nó tác động mạnh mẽ tới cầu lao động về mặt chất lượng

Hai là, những người lao động trong ngành nông

nghiệp, luôn có nhu cầu được tham gia vào lực lượng lao động để đóng góp cho xã hội và nuôi sống bản

thân Chính điều này cũng làm ảnh hưởng đến cầu về lao động Lao động trong lĩnh vực nông nghiệp là một bộ phận cấu thành trong lực lượng lao động của một quốc gia ở những nước phát triển thì lực lượng lao động này chiếm một tỷ lệ nhỏ Mỹ khoảng 2%, Hàn Quốc khoảng 10% nhưng lại có những đóng góp không nhỏ vào sự phát triển về kinh tế của quốc gia

đó Trong khi đó, ở những quốc gia đang phát triển như Việt Nam lực lượng lao động nông nghiệp vẫn chiếm một tỷ lệ rất cao trong lực lượng lao động xã hội và có những đóng góp vào sự phát triển của đất nước Năm 2004, Việt Nam đứng thứ 2 trên thế giới

về xuất khẩu gạo, thứ 2 về cà phê, thứ 4 về cao su, thứ 2 về điều, thứ nhất về hạt tiêu Nhưng do tác động của quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động lao động theo hướng công nghiệp, nó đặt ra yêu cầu là phải giảm lao động trong nông nghiệp xuống, tăng lao động trong công nghiệp và dịch vụ lên Vì vậy, nó làm cho cầu về số lượng lao động trong nông nghiệp giảm, số lao động dư thừa này buộc phải chuyển sang các ngành công nghiệp và dịch vụ Theo con số thống kê, tỷ lệ thất nghiệp của lực lượng lao động trong độ tuổi lao động của

cả nước năm 2001 của khu vực thành thị là 6,3% và nông thôn là 1,78% và năm 2004 con số này tương ứng

là 5,6% và 1,1% Đáng lưu ý là số lao động dư thừa này có chất lượng thấp [7, tr.13]

1.1.2.3 Việc làm, thất nghiệp và tạo việc làm cho người lao động trong quá trình đô thị hoá

Từ sự phân tích cung cầu về lao động ở trên chúng ta thấy rằng, khi có sự cân bằng giữa cung - cầu trên thị trường lao động thì khi đó vấn đề việc làm đã được giải quyết

* Việc làm và thất nghiệp là những vấn đề có ý

nghĩa hết sức quan trọng đối với không chỉ chính phủ của các quốc gia mà còn là vấn đề quan tâm hàng đầu của mọi người lao động trong xã hội Đặc biệt đối với đang phát triển như Việt Nam, nơi mà tốc độ gia tăng dân số, nguồn lao động khá cao trong khi tốc độ tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm bị hạn chế do khả năng về vốn, tư liệu sản xuất còn nhiều khó khăn

- Việc làm:

Hiện nay đã có nhiều công trình nghiên cứu đưa

ra khái niệm việc làm với nhiều khía cạnh, nhiều chiều khác nhau

Tại điều 13, chương II (Việc làm) Bộ luật Lao

động của nước Cộng hoà XHCN Việt Nam nêu rõ: "Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm" [10, tr.163]

Từ khái niệm được cụ thể hoá thành ba dạng hoạt động sau:

* Làm các công việc để người lao động được nhân tiền công, tiền lương bằng tiền mặt hoặc bằng hiện vật từ người sử dụng lao động

* Làm các công việc để tự đem lại thu nhập cho bản thân thông qua các hoạt động kinh tế mà bản thân người lao động làm chủ

* Làm công việc đem lại thu nhập cho hộ gia đình mà bản thân người thực hiện công việc đó là thành viên của hộ gia đình, do gia đình quản lý Như vậy, một hoạt động được xem xét có phải là việc làm hay không phải là việc làm chủ yếu dựa trên tính hợp pháp của hoạt động đó

Từ khái niệm trên một hoạt động được coi là việc làm cần thoả mãn hai điều kiện:

Thứ nhất, hoạt động đó phải có ích và đem lại

thu nhập cho người lao động và cho các thành viên trong gia đình

Thứ hai, đó là các hoạt động không bị pháp luật

ngăn cấm Điều này chỉ rõ tính pháp lý của việc làm Mọi người lao động, có quyền tự tìm kiếm cho mình những công việc phù hợp với khả năng hoặc cũng có thể tạo việc làm cho người khác, trong khuôn khổ pháp luật Như vậy, quan niệm về việc làm khác hẳn

so với trước đây Trước đây, chúng ta chỉ coi những người làm trong biên chế nhà nước mới là có việc làm

Hai điều kiện này có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, là điều kiện cần và đủ cho một hoạt động được thừa nhận là việc làm Còn tất cả những hoạt động khác, có tạo ra thu nhập nhưng không được thừa nhận

về mặt pháp lý thì không thể được gọi là việc làm

Ngược lại, có những hoạt động có ích dù là hợp pháp nhưng không đem lại thu nhập cũng không được thừa nhận là việc làm

Theo Tổ chức lao động quốc tế (ILO): Việc làm là những hoạt động lao động được trả công bằng tiền và bằng hiện vật

Theo giáo trình Kinh tế lao động của trường ĐHKTQD do Phạm Đức Thành và Mai Quốc Chánh chủ biên thì quan niệm việc làm là phạm trù để chỉ trạng thái phù hợp giữa sức lao động và những điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất,công nghệ ) để sử dụng sức lao động đó

Trạng thái phù hợp được thể hiện thông qua quan

hệ tỷ lệ giữa chi phí ban đầu (C) như nhà xưởng, máy móc thiết bị, nguyên vật liệu và chi phí về sức lao động (V) Có thể biểu hiện mối quan hệ tỷ lệ này bằng phương trình sau:

VL = C

V Quan hệ tỷ lệ biểu hiện sự kết hợp giữa C và V phải phù hợp với trình độ công nghệ của sản xuất Khi trình độ kỹ thuật công nghệ thay đổi thì sự kết hợp đó cũng thay đổi theo, có thể công nghệ sử dụng nhiều vốn hoặc công nghệ sử dụng nhiều sức lao động

Do đó, tuỳ từng điều kiện cụ thể mà lựa chọn phương án phù hợp để tạo việc làm cho người lao động

Từ quan niệm này ta thấy, để đảm bảo cho người lao động có việc làm cần thiết phải có những điều

kiện quan trọng để đảm bảo cho sự kết hợp giữa sức lao động và tư liệu sản xuất Đồng thời quan niệm này cũng cho thấy rằng quan hệ tỷ lệ này luôn luôn thay đổi Vì vậy, đối với mỗi quốc gia phải căn cứ vào điều kiện, hoàn cảnh thực tế của mình để lựa chọn những chiến lược phát triển phù hợp nhưng vẫn giải quyết tốt vấn đề việc làm Chỉ có như vậy mới tránh được tình trạng lãng phí nguồn lực, đặc biệt

là nguồn lực con người

* Về thất nghiệp:

Đây là một hiện tượng gắn liền với sự phát triển của nền kinh tế hiện đại Tỷ lệ thất nghiệp cao hay thấp là tiêu chí quan trọng để đánh giá sự thành công hay không thành công trong chính sách phát triển kinh

tế của một quốc gia, một chính phủ đưa ra trong quá trình triển khai các chính sách kinh tế của mình

Có nhiều các khái niệm khác nhau được đưa ra để nói đến thất nghiệp nhưng nội dung cơ bản của vấn

đề: thất nghiệp là khái niệm dùng để chỉ những người

trong lực lượng lao động chính là những người có khả năng lao động, có sức khỏe và muốn lao động để kiếm sống (thể hiện qua những cố gắng tìm kiếm công ăn việc làm hoặc đang chờ để trở lại nơi làm việc cũ), nhưng hiện đang không có việc làm trong một khoảng thời gian xác định

Theo quan niệm của ILO: thất nghiệp là tình trạng tồn tại khi một số người trong lực lượng lao động muốn làm việc, nhưng không thể tìm được việc làm ở mức tiền công thịnh hành