Kính gửi Thầy giáo PHẠM VŨ THẮNG Đề án môn học MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 4 PHẦN NỘI DUNG 6 Chương I VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÍ MÔI TRƯỜNG NƯỚC Ở ĐÔ THỊ 6 1 Quản lí nhà nước về môi trường nước ở đô th[.]
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG Chương I: VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÍ MƠI TRƯỜNG NƯỚC Ở ĐƠ THỊ 1.Quản lí nhà nước mơi trường nước đô thị 1.1 Quản lí mơi trường nước thị 1.2 Quản lí nhà nước môi trường nước đô thị 1.3.Chức năng, nội dung quản lí nhà nước môi trường nước khu dô thị Những cơng cụ quản lí mơi trường nước đô thị 2.1.Công cụ kinh tế 2.2.Công cụ pháp lý 15 2.3.Công cụ kĩ thuật quản lí mơi trường nước thị………………….18 2.4.Công cụ giáo dục truyền thông môi trường nước thị 21 3.Tính tất yếu khách quan quản lí nhà nước mơi trường nước đô thị 24 Chương II: THỰC TRẠNG MÔI TRƯỜNG NƯỚC Ở ĐÔ THỊ VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ NGUYÊN NHÂN 26 1.Thực trạng môi trường nước đô thị nước ta 26 1.1.Cấp nước 26 1.2.Úng ngập đô thị 28 1.3.Nước thải 30 2.Nguyên nhân trạng môi trường nước đô thị 31 2.1 Nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường nước từ nước thải .31 2.2 Nguyên nhân tình trạng úng ngập .34 ChươngIII:GIẢI PHÁP CỦA NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÍ MƠI TRƯỜNG NƯỚC Ở ĐƠ THỊ .36 Nhà nước sử dụng cơng cụ quản lí vào quản lí môi trường nước đô thị .36 1.1 Sử dụng cơng cụ pháp lý vào quản lí mơi trường nước đô thị: 36 1.2 Sử dụng công cụ kĩ thuật quản lí mơi trường nước thị .36 1.3 Sử dụng công cụ kinh tế quản lí mơi trường nước thị 37 1.4 Sử dụng công cụ giáo dục truyền thông .38 2.Kiến nghị với quan quản lí nhà nước 39 2.1.Về vấn đề xử lí nước thải thị 39 2.2.Về vấn đề giải úng ngập 40 2.3.Về vấn đề cung cấp nước 40 2.4.Về vấn đề xử lí vi phạm nguồn nước thị 40 PHẦN KẾT LUẬN .42 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 43 LỜI MỞ ĐẦU Nước tài sản chung nhân loại, bốn nhân tố tạo nên mơi trường, có vai trị quan trọng việc đảm bảo sống người sinh thực vật Khơng có nước sống mn loại hành tinh tồn Con người khai thác từ nguồn tự nhiên sử dụng cho nhiều mục đích khác phục vụ ăn uống, sinh hoạt người, nước dùng cho sản xuất công nghiệp, cho sản xuất nông nghiệp cho nhiều hình thức dịch vụ khác…Nước sử dụng cho mục đích lại thải vào nguồn nước nơi mà người khai thác cho mục đích sử dụng Tất hoạt động thiếu quản lí hay hiểu biết dẫn đến tình trạng nhiễm nguồn nước nhiều nơi trở nên trầm trọng Nước có vai trị quan trọng sống nước vô tận Khoảng 97% khối lượng nước bề mặt trái đất nước mặn có phần nhỏ lượng nước phục vụ cho nhu cầu người Nguồn nước vốn hạn chế nhu cầu ngày gia tăng người mà nhiều khu vực kể nước mặt lẫn nước ngầm bị ô nhiễm nghiêm trọng: nước thải khơng xử lí từ nhà máy, xí nghiệp, từ loại dịch vụ khu đô thị…vào nguồn nước nhận Đã có nhiều ví dụ ô nhiễm nước số khu vực thành phố lớn đặc biệt khu đô thị khu công nghiệp lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Hà Đơng… Sự phát triển đô thị với việc gia tăng tỷ lệ dân số đô thị gây áp lực lớn đến môi trường đô thị, bên cạnh phát triển mạnh ngành cơng nghiệp mặt góp phần lớn vào phát triển kinh tế lại gây ảnh hưởng môi trường nghiêm trọng, đặc biệt môi trường nước Ở Việt Nam bảo vệ tài nguyên nước tránh ô nhiễm khu đô thị gây ảnh hưởng đến sức khoẻ cộng đồng vấn đề nhà nước xã hội quan tâm nhiều Tình trạng úng ngập thị sau trận mưa lớn cung cấp nước sạch, nước thải chưa qua xử lí thật vấn đề nan giải cần giải Đã có nhiều sách, biện pháp áp dụng nhằm bảo vệ nguồn nước, ngăn chặn hành vi gây ô nhiễm nguồn nước nhà nước ta, song để giải vấn đề phức tạp địi hỏi phải có quản lí thật chặt chẽ nhà nước phối hợp với ý thức bảo vệ mơi trường nước tồn dân, địi hỏi thời gian dài nguồn lực lớn…nên vấn đề môi trường nước tồn nhiều bất cập Để góp phần nghiên cứu giải pháp nhà nước việc giải vần đề môi trường nước đô thị lựa chọn đề tài : “ Thực trạng giải pháp nhà nước việc giải vấn đề môi trường nước đô thị nay’’ Mục tiêu đề tài nghiên cứu là: Thứ nhất, tìm hiểu vai trị nhà nước quản lí mơi trường nước thị Thứ hai, cơng cụ quản lí mơi trường nước áp dụng vào quản lí mơi trường nước khu đô thị Thứ ba, thực trạng môi trường nước khu đô thị ngun nhân tình trạng Thứ tư, giải pháp nhà nước để giải vấn đề môi trường nước đô thị Thứ năm, kiến nghị với quan nhà nước cơng tác quản lí mơi trường nước thị Trong q trình tìm hiểu đề tài tơi nhận hướng dẫn T.S Phạm Vũ Thắng góp phần cho Đề án tơi hồn thiện hơn, tơi xin gửi lời cảm ơn đến T.S Phạm Vũ Thắng! PHẦN NỘI DUNG Chương I VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÍ MƠI TRƯỜNG NƯỚC Ở ĐƠ THỊ 1.Quản lí nhà nước mơi trường nước thị 1.1 Quản lí mơi trường nước thị Quản lý môi trường nước đô thị tổng hợp biện pháp, luật pháp, sách Kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường nước khu đô thị nhằm đảm bảo đời sống kinh tế - xã hội cho đời sống dân cư đô thị phát triển kinh tế gắn liền với phát triển bền vững1 Xét đối tượng quản lí mơi trường nước thị: Thực chất quản lí mơi trường nước thị quản lí hoạt động phát triển, thường xuyên diễn liên quan đến môi trường nước thị có tác động tích cực tiêu cực đến trạng thái ổn định Nhưng hoạt động phát triển không tự thân chúng tiến hành mà người với mục đích, lợi ích khác thực Bởi quản lí mơi trường nước thị quản lí hành vi cá nhân, tập thể người hoạt động sản xuất, tiêu thụ, sinh hoạt, v.v…, điều tiết lợi ích cho hài hồ ngun tắc ưu tiên lợi ích quốc gia, tồn xã hội Mục tiêu quản lí mơi trường ba mục tiêu sau : Một là, phải khắc phục phịng chống suy thối, nhiễm mơi trường nước đô thị phát sinh hoạt đống sống người Hai là, phát triển kinh tế xã hội đô thị theo nguyên tắc phát triển bền vững quốc gia Giáo trình kinh tế quản lí mơi trường – NXB Thống kê- PGS.TS Nguyễn Thế Chinh Tr338 Ba là, xây dựng công cụ có hiệu lực quản lí mơi trường nước khu thị Các cơng cụ phải thích hợp cho ngành, địa phương cộng đồng dân cư.2 1.2 Quản lí nhà nước mơi trường nước đô thị Quản lý nhà nước môi trường nước đô thị quản lý nhà nước bảo vệ môi trường xác định rõ chủ thể nhà nước, chức trách, nhiệm vụ quyền hạn đưa biện pháp, luật pháp, sách Kinh tế, kĩ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường nước phát triển bền vững kinh tế - xã hội đô thị Như vậy, thấy Quản lí nhà nước môi trường nước đô thị xét chất khác với hình thức quản lí khác như: Quản lí mơi trường nước thị tổ chức phi phủ đảm nhiệm; Quản lí mơi trường nước đô thị dựa sở cộng đồng; quản lí mơi trường nước thị có tính chất tự nguyện… Hình thức quản lí nhà nước môi trường nước đô thị chủ yếu điều hành kiểm soát.3 1.3.Chức năng, nội dung quản lí nhà nước mơi trường nước khu dô thị Theo giai đoạn, quản lý nhà nước mơi trường nước thị có chức sau đây: Thứ nhất, chức hoạch định sách chiến lược bảo vệ mơi trường nước, cung cấp nước, thoát nước: chức quan trọng nhất, nhằm định mục tiêu, sách, chiến lược, chương trình, kế hoạch bảo vệ mơi trường nước thị Thứ hai, chức tổ chức: nhằm hình thành nhóm chun mơn hố, phần tử cấu thành mơi trường nước thị để góp phần vào hệ thống định hướng cho mục tiêu mong muốn trước mắt lâu dài Giáo trình quản lí mơi trường cơng cụ kinh tế - NXB Lao động- Trần Thanh Lâm Tr 21 Giáo trình kinh tế quản lí mơi trường – NXB Thống kê- PGS.TS Nguyễn Thế Chinh Tr 342 Thứ ba, chức điều khiển: nhằm phối hợp hoạt động chung nhóm, phân hệ việc giải vấn đề liên quan đến môi trường nước đô thị Thứ tư, chức kiểm tra: nhằm phát kịp thời sai sót q trình hoạt động hội đột biến liên quan đến môi trường nước khu đô thị Đây chức quan trọng cá nhân người lãnh đạo, chủ thể quản lí mơi trường nước Thứ năm, chức điều chỉnh: nhằm sửa chữa sai sót nảy sinh trình hoạt động phát triển, tận dụng hội để thúc đẩy, bảo đảm cho hệ thống cung cấp nước, nước, xử lí nước thải… hoạt động phát triển cách bình thường Nội dung quản lý nhà nước bảo vệ môi trường nước đô thị bao gồm nội dung sau: Thứ nhất: Ban hành, tổ chức thực văn pháp luật bảo vệ, hệ thống tiêu chuẩn môi trường nước đô thị Thứ hai: Xây dựng, đạo thực chiến lược, sách bảo vệ mơi trường nước, kế hoạch phịng chống, khắc phục suy thối, cố mơi trường nước thị, xây dựng,quản lý cơng trình bảo vệ môi trường nước đô thị Thứ ba: Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thơng quan trắc, định kì đánh giá trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường nước đô thị Thứ tư: Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường nước đô thị dự án sở sản xuất, kinh doanh Thứ năm: Cấp, thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường nước Giáo trình quản lí mơi trường cơng cụ kinh tế - NXB Lao động- Trần Thanh Lâm Tr 26 Thứ sáu: Giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường, giải tranh chấp, xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến bảo vệ môi trường nước khu đô thị Thứ bảy: Đào tạo cán khoa học quản lý môi trường nước đô thị, giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật môi trường nước Thứ tám: Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học, công nghệ lĩnh vực bảo vệ mơi trường, cấp nước nước Những cơng cụ quản lí mơi trường nước thị Cơng cụ quản lí mơi trường nước đô thị phương thức hay biện pháp hành động thực cơng tác quản lí mơi trường nước Nhà nước, tổ chức khoa học sản xuất Cơng cụ quản lí mơi trường nước thị đa dạng, cơng cụ có chức phạm vi tác động định, liên kết hỗ trợ lẫn nhau5 Có thể phân loại cơng cụ quản lí mơi trường nước thị theo chức theo chất công cụ Phân loại theo chất cơng cụ có loại công cụ sau: 2.1.Công cụ kinh tế Trước tiên, nên hiểu khái niệm công cụ kinh tế quản lí mơi trường nước: Cơng cụ kinh tế cơng cụ sách sử dụng nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động kinh tế cá nhân tổ chức kinh tế để tạo tác động ảnh hưởng đến hành vi tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho mơi trường nước Các cơng cụ kinh tế quản lí mơi trường nước là: Phí/ lệ phí mơi trường, thuế mơi trường, giấy phép mơt trường, hệ thống đặt cọc hồn trả, kí quỹ mơi trường Cơng cụ kinh tế quản lí mơi trường nước thị cụ thể hố hệ thống lệ phí nhiễm nước Các lệ phí nhiễm cơng cụ quan Giáo trình quản lí mơi trường cơng cụ kinh tế - NXB Lao động- Trần Thanh Lâm Tr 52 Giáo trình kinh tế quản lí mơi trường – NXB Thống kê- PGS.TS Nguyễn Thế Chinh Tr 422 trọng, bổ sung cho cơng cụ pháp lí, kiểm sốt nhiễm trực tiếp, nhằm khuyến khích người gây ô nhiễm môi trường nước đô thị giảm bớt lượng xả thải ô nhiễm Áp dụng phổ biến hai loại phí mà nước khác sử dụng phí xả thải nước phí người sử dụng 2.1.1.Phí xả thải nước : Phí xả nước thải khoản thu nhà nước nhằm bù đắp phần chi phí thường xun khơng thường xuyên xây dựng, bảo dưỡng, tổ chức quản lí hành nhà nước hoạt động người nộp thuế Ở Trung Quốc, theo quy định nhà nước, tất xí nghiệp sở xả chất ô nhiễm vào môi trường nước thị phải trả phí thải nước Phí phí mua quyền sử dụng mơi trường tiếp nhận chất nhiễm xả thải Phí xả thải nước xác định số lượng, nồng độ tính chất chất nhiễm nước thải Đối với trường hợp chất thải nguồn thải vượt q tiêu chuẩn mơi trường cho phép sở sản xuất phải trả thêm phí nước thải bổ sung, đồng thời phải có trách nhiệm thời hạn định phải áp dụng biện pháp kiểm tra xử lí nhiễm cho đạt tiêu chuẩn mơi trường Tiền thu phí tách phần nhỏ để chi phí cho cơng tác quản lí mơi trường nước, số cịn lại nộp vào quỹ môi trường, dùng để hỗ trợ, cho vay nhẹ lãi khuyến khích sở đầu tư vào thiết bị xử lí nhiễm mơi trường Các phí người sử dụng : Lệ phí sử dụng nguồn nước khoản thu bắt buộc cá nhân, tổ chức khu đô thị hưởng lợi ích sử dụng dịch vụ nhà nước cung cấp Đối với nguồn xả thải nước gây ô nhiễm môi trường từ hộ gia đình sở sản xuất nhỏ khó xác định lượng xả thải chất nhiễm hộ, cống nước thải hộ gia đình Chúng ta nên học tập cách tính phí Thuỵ Điển: loại phí chia làm hai phần: Phần phí cố định, tính đồng cho hộ phần phí thay đổi, liên quan đến mức tiêu dùng nước hộ Loại phí cịn có tác dụng khuyến khích hộ gia đình, hộ sản xuất nhỏ tiết kiệm sử dụng nước sạch, lại làm tăng nồng độ chất ô nhiễm nước thải Hay Trung Quốc, tiền phí nước thải cống hộ gia đình hay sở sản xuất tính gộp với tiền mua nước sạch, tức giá mua nước cấp bao gồm phí xả thải nước cống Cách thức thu phí tránh thất thu phí xả thải nước nhiễm hộ hay sở sản xuất trốn tránh kiểm tra đổ thải nước thải bất hợp pháp vào sơng ngịi, cống rãnh, quỹ mơi trường, trợ cấp môi trường nhãn sinh thái 2.1.2.Thuế môi trường nước Thuế môi trường nước đô thị sử dụng phổ biến nước công nghiệp phát triển (OECD), cơng cụ kinh tế nhằm đưa chi phí mơi trường vào giá sản phẩm theo ngun tắc “ người gây ô nhiễm phải trả tiền” Thuế môi trường nước nhằm hai mục đích chủ yếu: Khuyến khích người gây ô nhiễm giảm lượng chất ô nhiễm thải môi trường nước đô thị, hạn chế tổn thất tài nguyên trình sử dụng, tăng nguồn thu cho Ngân sách nhà nước Trên thực tế, thuế môi trường nước đô thị áp dụng nhiều hình thức khác tuỳ thuộc mục tiêu đối tượng ô nhiễm như: Thuế đánh vào ô nhiễm, Thuế đánh vào nguồn gây ô nhiễm, thuế đánh vào sản phẩm gây nhiễm, phí đánh vào người sử dụng Thuế môi trường nước khu đô thị áp dụng tương tự thuế mơi trường nói chung 2.1.2.Giấy phép thị trường giấy phép môi trường nước( Cota gây ô nhiễm ) Đây loại giấy phép xả thải chuyển nhượng mà thơng qua nhà nước cơng nhận quyền nhà máy, xí nghiệp v.v… phép thải ... việc giải vần đề môi trường nước đô thị lựa chọn đề tài : “ Thực trạng giải pháp nhà nước việc giải vấn đề môi trường nước đô thị nay’’ Mục tiêu đề tài nghiên cứu là: Thứ nhất, tìm hiểu vai trị nhà. .. lí nhà nước môi trường nước đô thị Quản lý nhà nước môi trường nước đô thị quản lý nhà nước bảo vệ môi trường xác định rõ chủ thể nhà nước, chức trách, nhiệm vụ quyền hạn đưa biện pháp, luật pháp, ... tình trạng Thứ tư, giải pháp nhà nước để giải vấn đề môi trường nước đô thị Thứ năm, kiến nghị với quan nhà nước công tác quản lí mơi trường nước thị Trong q trình tìm hiểu đề tài tơi nhận hướng